天水市人民政府辦公室
關(guān)于2017年市政府立法計(jì)劃的通知
天政辦發(fā)〔2017〕41號(hào)

各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，市屬及駐市有關(guān)單位：
　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》和省、市實(shí)施方案要求，緊緊圍繞全市改革發(fā)展大局，堅(jiān)持立法為深化改革、促進(jìn)發(fā)展、保障民生服務(wù)，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)作用，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。依據(jù)《中華人民共和國立法法》、《甘肅省擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》和市人大常委會(huì)2017年立法計(jì)劃，通過立法項(xiàng)目征集論證，廣泛征求各方意見，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論決定，并報(bào)市委同意，現(xiàn)將2017年市政府立法工作安排如下：
　　 一、立法工作安排
　　（一）擬定地方性法規(guī)草案1件。
　　地方性法規(guī)草案名稱為《天水市違法建設(shè)查處辦法（草案）》。起草部門為市建設(shè)局，并成立由市建設(shè)局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、副組長的起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件2），負(fù)責(zé)法規(guī)草案的調(diào)研、起草、送審等工作。法規(guī)送審稿報(bào)送市政府時(shí)間為2017年5月31日前。市政府常務(wù)會(huì)議審議法規(guī)草案時(shí)間為2017年7月。法規(guī)案提交市人大常委會(huì)時(shí)間為2017年7月31日前。
　　（二）制定市政府規(guī)章2件。
　　1.《天水市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)管理辦法》。
　　起草部門為市環(huán)保局，并成立由市環(huán)保局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、副組長的起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件3），負(fù)責(zé)法規(guī)草案的調(diào)研、起草、送審等工作。送審稿報(bào)送市政府時(shí)間為2017年6月30日前。市政府常務(wù)會(huì)議審議時(shí)間為2017年8月。
　　2.《天水市煙花爆竹安全管理辦法》。
　　起草部門為市公安局，并成立由市公安局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、市公安局、市安監(jiān)局分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件4），負(fù)責(zé)法規(guī)草案的調(diào)研、起草、送審等工作。送審稿報(bào)送市政府時(shí)間為2017年8月31日前。市政府常務(wù)會(huì)議審議時(shí)間為2017年10月。
　　（三）配合市人大常委會(huì)做好立法調(diào)研工作。
　　根據(jù)市人大常委會(huì)2017年立法調(diào)研工作安排，市公安局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市安監(jiān)局、市規(guī)劃局等部門要會(huì)同市人大常委會(huì)法工委和相關(guān)工委做好立法項(xiàng)目調(diào)研工作。
　　二、工作要求
　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。法規(guī)、規(guī)章起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決立法工作中的矛盾和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要把此項(xiàng)工作納入重要日程，靠實(shí)工作責(zé)任，認(rèn)真履職盡責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。起草單位要成立法規(guī)、規(guī)章起草工作小組，選派政治業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、熟悉專業(yè)法律、文字功底好、敬業(yè)精神強(qiáng)的人員，具體承擔(dān)法規(guī)草案的起草工作。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作人員和工作經(jīng)費(fèi)，制定和落實(shí)工作方案，保證立法任務(wù)按期完成。立法中涉及的重大問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，積極協(xié)調(diào)。法規(guī)草案起草單位要主動(dòng)商市人大常委會(huì)法工委，邀請(qǐng)市人大常委會(huì)相關(guān)工委提前參與地方性法規(guī)草案的調(diào)研、論證、起草工作。市政府法制辦要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和工作督促指導(dǎo)，認(rèn)真履行審查職責(zé)，及時(shí)將法規(guī)和規(guī)章草案報(bào)送市政府常務(wù)會(huì)議審議。
　　（二）嚴(yán)格程序，抓好落實(shí)。嚴(yán)格按照《甘肅省擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》要求，對(duì)列入本計(jì)劃的地方性法規(guī)草案和規(guī)章項(xiàng)目，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，帶著問題開展調(diào)研。對(duì)地方性法規(guī)草案和規(guī)章總體結(jié)構(gòu)、制度設(shè)計(jì)、管理措施、擬解決的問題認(rèn)真進(jìn)行論證分析，精心組織起草。在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上形成法規(guī)草案和規(guī)章送審稿，報(bào)市政府法制辦。市政府法制辦要認(rèn)真組織合法性審查，有關(guān)部門要積極配合。在法規(guī)、規(guī)章送審稿、草案報(bào)送市政府法制辦、提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議前，起草部門應(yīng)主動(dòng)向本部門市政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)立法工作相關(guān)情況。規(guī)章出臺(tái)后，市政府辦公室應(yīng)及時(shí)在《天水日?qǐng)?bào)》、市政府門戶網(wǎng)站等媒體上進(jìn)行發(fā)布；市政府法制辦及時(shí)做好向國務(wù)院、省人大常委會(huì)、省政府和市人大常委會(huì)報(bào)備工作。
　　（三）廣納民意，開門立法。拓展社會(huì)各方有序參與政府立法的途徑和方式，所有立法項(xiàng)目全部通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開征求意見，期限一般不少于30天。法規(guī)規(guī)章草案涉及群眾切身利益或者各方面存在較大意見分歧的，要采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等方式，廣泛聽取各方意見。法規(guī)規(guī)章草案起草要認(rèn)真聽取人大代表意見，加強(qiáng)與政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織的協(xié)商和溝通，充分發(fā)揮政府法律專家咨詢委員的作用。凝聚各方共識(shí)，不斷提高政府立法公眾參與度。
　　（四）強(qiáng)化措施，確保質(zhì)量。法規(guī)規(guī)章草案起草單位要切實(shí)抓好立法計(jì)劃的組織實(shí)施，要避免照搬上位法和同階位法規(guī)、規(guī)章內(nèi)容，擬定的制度、措施要符合立法法和法制統(tǒng)一的原則，要結(jié)合天水實(shí)際，體現(xiàn)天水特色，具有針對(duì)性和可操作性。起草部門要倒排工期，加快工作進(jìn)度，確保立法項(xiàng)目如期、全面、高質(zhì)量完成。市政府法制辦要跟蹤了解起草工作進(jìn)度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。各相關(guān)單位2017年度立法工作情況，作為市政府年度依法行政考核的重要內(nèi)容。
　　（五）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)隊(duì)伍。市政府各部門，特別是有立法工作任務(wù)的部門要加強(qiáng)立法隊(duì)伍建設(shè)，高度重視立法工作人員的選拔和培養(yǎng)，保持立法工作人員的相對(duì)穩(wěn)定。立法任務(wù)較重的部門要適當(dāng)增加人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷拓寬知識(shí)領(lǐng)域，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)和能力，適應(yīng)新形勢(shì)下政府立法工作的需要。

　　附件1：略。
　　附件2：略。
　　附件3：略。
　　附件4：略。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　天水市人民政府辦公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年4月1日