天水市人民政府辦公室
關(guān)于開展全市行政規(guī)范性文件清理工作的通知
天政辦發(fā)〔2017〕42號

各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：
　　為了深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》，全面完成《天水市法治政府建設(shè)實施方案（2016—2020年）》確定的目標(biāo)任務(wù)，確保法制統(tǒng)一，政令暢通，推進(jìn)法治政府建設(shè)。根據(jù)《甘肅省行政規(guī)范性文件管理辦法》、《天水市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（以下簡稱《程序規(guī)定》），市政府決定在全市開展行政規(guī)范性文件清理工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
　　一、清理范圍
　　（一）各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會2000年1月1日至2016年12月31日期間制定的現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件；
　　（二）市政府工作部門和有關(guān)單位2000年1月1日至2016年12月31日期間制定的現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件。
　　1999年12月31日前各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市政府工作部門和有關(guān)單位制定的規(guī)范性文件原則上由制定主體宣布一律廢止。需繼續(xù)執(zhí)行的，由制定主體負(fù)責(zé)按《程序規(guī)定》重新修訂后公布實施。
　　市政府制定的現(xiàn)行有效規(guī)范性文件已實行目錄和文本動態(tài)化、信息化管理，本次不再進(jìn)行清理。
　　二、清理標(biāo)準(zhǔn)
　?。ㄒ唬┬姓?guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止：
　　1.設(shè)定內(nèi)容超越法定權(quán)限的行政規(guī)范性文件。具體包括：
　?。?）與國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定相抵觸，或者超越法定職權(quán)的；
　　（2）行政規(guī)范性文件無上位法依據(jù)，設(shè)定了行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)、行政征用，以及設(shè)定了依法應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的其他內(nèi)容；
　?。?）違法改變或者增加執(zhí)法主體，改變或減少法定執(zhí)法程序，增加管理相對人負(fù)擔(dān)。
　　2.不符合市場經(jīng)濟(jì)要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際的行政規(guī)范性文件。具體包括：
　　（1）違法規(guī)定市場準(zhǔn)入條件的；
　?。?）違法設(shè)定地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)內(nèi)容的；
　?。?）違反政企分開、政事分開、政府與市場關(guān)系原則的。
　　3.存在其他違法或者不當(dāng)內(nèi)容的。
　　4.已被新的行政規(guī)范性文件涵蓋、替代的。
　?。ǘ┬姓?guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)宣布失效：
　　1.工作任務(wù)完成的；
　　2.調(diào)整對象消失的；
　　3.管理方式改變的；
　　4.有效期已滿的；
　　5.自然失效或者實際上已經(jīng)失效的。
　?。ㄈ┬姓?guī)范性文件符合上位法規(guī)定，仍然適用的，在有效期內(nèi)的繼續(xù)有效；未設(shè)定有效期的，應(yīng)當(dāng)設(shè)定最長不超過5年的有效期，重新公布實施。
　　三、清理時限
　　按照“2017年年底前，各級政府及其部門要完成對現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件的全面清理工作，清理結(jié)果向社會公布。嚴(yán)格落實規(guī)范性文件有效期制度?！钡囊?各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市政府工作部門和有關(guān)單位于2017年10月31日前完成清理工作。
　　四、清理程序
　　各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市政府工作部門和有關(guān)單位按照“誰起草、誰清理”的原則開展清理工作。
　?。ㄒ唬┱{(diào)查摸底，明確清理對象。認(rèn)真核查本縣區(qū)、本單位制定的行政規(guī)范性文件，準(zhǔn)確界定文件屬性，理清行政規(guī)范性文件底數(shù)，明確清理對象。
　　（二）對照標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開展清理。嚴(yán)格對照本次行政規(guī)范性文件清理標(biāo)準(zhǔn)，對本縣區(qū)、本單位制定的行政規(guī)范性文件分類進(jìn)行清理，該廢止的廢止、該失效的失效、該修訂的修訂。繼續(xù)施行的按規(guī)范性文件“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)”規(guī)定，設(shè)定有效期后公布施行。
　?。ㄈ┐_定結(jié)果，按時完成清理。分別編制廢止的行政規(guī)范性文件目錄、現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件目錄，經(jīng)政府常務(wù)會議、局（委、辦）務(wù)會議集體討論研究決定后，在政府門戶網(wǎng)、本部門信息網(wǎng)或市政府信息交互平臺向社會公布，保證行政規(guī)范性文件合法有效。
　　（四）匯總上報，確保清理質(zhì)量。清理工作結(jié)束后，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市政府工作部門和有關(guān)單位，將廢止的行政規(guī)范性文件目錄和現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄紙質(zhì)版和電子版于10月31日前報市政府（抄送市政府法制辦公室）。
　　五、工作要求
　　這次行政規(guī)范性文件清理范圍廣、時間跨度大、涉及法律法規(guī)規(guī)章多、程序復(fù)雜，工作量大面寬。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市政府工作部門和有關(guān)單位要高度重視這次清理工作，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，選配得力人員，靠實工作責(zé)任，采取有力措施，在人、財、物等方面給予大力支持，確保清理工作任務(wù)高質(zhì)量、按時限完成，完成清理工作情況將納入今年市政府依法行政目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。要及時向社會公布清理結(jié)果，為2018年在全市政府系統(tǒng)推行規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理奠定基礎(chǔ)。經(jīng)全面清理，未列入現(xiàn)行規(guī)范性文件目錄的文件不得作為行政管理的依據(jù)。

　　
　　聯(lián)系科室：規(guī)范性文件備案審查科
　　聯(lián) 系 人：吳凱蕾
　　聯(lián)系電話：8296392
　　傳　　真：8220001
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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　天水市人民政府辦公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年4月1日