天水市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)天水市十三五環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知
天政辦發(fā)〔2017〕51號

各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，市屬及駐市有關(guān)單位：
　　《天水市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　天水市人民政府辦公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年4月12日

天水市十三五環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

第一章　“十二五”環(huán)境保護(hù)工作成效

　　“十二五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的關(guān)心支持下，在各級部門的積極配合下，經(jīng)過全市上下的共同努力，我市環(huán)境保護(hù)工作得到不斷加強，管理水平不斷提高，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，基本完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。

第一節(jié)　“十二五”規(guī)劃目標(biāo)完成情況

　　一、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)
　　1.水環(huán)境質(zhì)量
　　2015年，渭河天水段水質(zhì)功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為75%，出境斷面達(dá)標(biāo)；主要支流牛頭河、后川河水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)100%達(dá)標(biāo)的目標(biāo)要求，葫蘆河、藉河未達(dá)到功能100%達(dá)標(biāo)目標(biāo)要求。天水市城區(qū)慕灘和西十里兩個飲用水源地水質(zhì)所監(jiān)測項目全部達(dá)到《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，城市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，達(dá)到了目標(biāo)值；五縣中張家川、清水、武山縣所監(jiān)測指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，受水源地地質(zhì)的影響，秦安縣集中式飲用水源地水質(zhì)總硬度、硫酸鹽、氯化物超標(biāo)，甘谷縣總硬度、硫酸鹽超標(biāo)。水環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求。
　　2.環(huán)境空氣質(zhì)量
　　2015年總體水平為良，平均污染指數(shù)為58，全年空氣質(zhì)量達(dá)到Ⅱ（良）的天數(shù)為343天，占全年總天數(shù)的94%；2015年，三個空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站主要監(jiān)測項目增加為六項，為SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO、O3和氣象五參數(shù)、能見度。2015年上報日報365期，年均監(jiān)測結(jié)果為SO2為0.032mg/m³、NO2為0.039mg/m³、PM10為0.079mg/m³、PM2.5為0.042mg/m³、CO為1.9mg/m³、O3為128ug/m³，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為296天，占已監(jiān)測總天數(shù)的81.1%。五縣城區(qū)全年空氣質(zhì)量均為良好，基本達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求。
　　3.聲環(huán)境
　　2015年全市102個區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測點位監(jiān)測結(jié)果晝間平均等效聲級為52.5 dB（A），達(dá)到居住區(qū)小于60 dB（A）的噪聲標(biāo)準(zhǔn)。城區(qū)50條道路交通噪聲平均等效聲級Leq值為59.4dB（A），符合國家規(guī)定的小于70 dB（A）道路交通噪聲標(biāo)準(zhǔn)，平均車流量增加到957輛/小時。達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求。
　　二、污染防治指標(biāo)
　　根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計，2015年天水城區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到84%，達(dá)到規(guī)劃中80%的目標(biāo)要求；五縣城市污水集中處理率達(dá)到50%，未完成80%的規(guī)劃目標(biāo)。城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到93.1%，五縣城區(qū)生活垃圾無害化處理率平均達(dá)到76.8%，完成規(guī)劃75%目標(biāo)。全市工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率90%，達(dá)到規(guī)劃85%的目標(biāo)要求。全市工業(yè)固體廢物綜合利用率99.8%，達(dá)到規(guī)劃99.8%的目標(biāo)要求。全市工業(yè)重復(fù)利用率61%，達(dá)到規(guī)劃60%的目標(biāo)要求。工業(yè)危險廢物（含醫(yī)療廢物）處置率98.4%，達(dá)到規(guī)劃大于80%的目標(biāo)要求。
　　三、環(huán)境管理指標(biāo)
　　根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計，2015年環(huán)保投資占GDP比例2.88%，達(dá)到規(guī)劃2.0%的目標(biāo)要求。環(huán)境保護(hù)宣傳教育普及率90%，達(dá)到規(guī)劃大于75%目標(biāo)要求。重點污染企業(yè)（國控）達(dá)標(biāo)率100%，達(dá)到規(guī)劃100%目標(biāo)要求。
　　四、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)
　　2015年全市森林覆蓋率為37%，達(dá)到規(guī)劃35%的要求。建成區(qū)綠化覆蓋率38%，達(dá)到規(guī)劃37%的目標(biāo)要求。
　　五、污染減排指標(biāo)
　　2015年污染減排四項控制指標(biāo)，化學(xué)需氧量2.2萬噸，氨氮0.27萬噸，二氧化硫1.19萬噸，氮氧化物1.85萬噸，全面完成省上下達(dá)的“十二五”主要污染減排目標(biāo)任務(wù)。

第二節(jié)　“十二五”期間環(huán)境保護(hù)工作主要進(jìn)展

　　一、環(huán)保責(zé)任分工更加明確。我市嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定和大氣污染防治責(zé)任規(guī)定，明確了各級政府及有關(guān)部門的工作職責(zé)，強化了各部門的責(zé)任意識，建立和完善政府領(lǐng)導(dǎo)之下、各部門齊抓共管的環(huán)保工作大格局，同時，也明確了企事業(yè)單位等機構(gòu)環(huán)保責(zé)任，有利于充分調(diào)動社會各個方面參與環(huán)境保護(hù)工作的積極性和主動性，促進(jìn)全市環(huán)境保護(hù)工作的開展。
　　二、環(huán)保服務(wù)水平進(jìn)一步提升。堅持發(fā)揮環(huán)保服務(wù)和優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價“三同時”制度，把污染物新增量作為環(huán)評審批的前置條件。督促甘谷縣六峰等7個工業(yè)園區(qū)開展規(guī)劃環(huán)評。對移動、聯(lián)通、電信等三大通訊公司開展基站電磁輻射環(huán)評工作。同時制定了《天水市環(huán)保服務(wù)承諾制度》，將環(huán)評審批時限在國家規(guī)定時限內(nèi)縮短了三分之二，將4000萬以下不含市管企業(yè)工業(yè)項目全部下放各縣區(qū)，將承擔(dān)的建設(shè)項目環(huán)評審批及驗收等5項環(huán)保行政許可全部授權(quán)市政府政務(wù)大廳環(huán)保窗口進(jìn)行受理，實現(xiàn)了環(huán)保行政許可“窗口報，窗口取”。市人大常委會對我市《環(huán)評法》實施情況開展了執(zhí)法檢查并進(jìn)行了審議，對全市工作表示肯定。
　　三、污染減排成效明顯。市政府先后制定了《天水市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》、《天水市污染減排工作聯(lián)席會議制度》等文件，與各縣區(qū)政府簽訂了《“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書》，每年印發(fā)《天水市主要污染物總量減排計劃》，綜合運用工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排三大減排措施，推動污染減排深入開展。“十二五”期間，全市完成重點減排項目334個，涉及水泥、火電、污水處理、畜禽養(yǎng)殖、機動車減排等多個行業(yè)和領(lǐng)域。全市共淘汰落后產(chǎn)能和關(guān)閉土小企業(yè)項目57項，累計淘汰落后水泥130萬噸、巖棉15萬噸、冶煉14.8萬噸、煉焦6.6萬噸、化工2.5萬噸、酒精2萬噸、造紙1.35萬噸、醫(yī)藥玻璃1.2萬噸、實心磚9500萬塊、印染14000萬米、制革237.8萬標(biāo)張。在全市16家國控源和4家重點企業(yè)共安裝污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)57臺（套），對所有國控源企業(yè)的污染源自動監(jiān)控設(shè)施，全部委托第三方機構(gòu)維護(hù)管理。2013年開始，在全市136家重點排污單位開展了排污許可證發(fā)放工作，進(jìn)一步減少了污染物排放量，全面完成省上下達(dá)的四項主要污染物控制指標(biāo)。
　　四、環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。加強了大氣污染防治。市政府印發(fā)了《天水市大氣污染防治工作方案（2013-2017年度）》，每年制定年度工作計劃，制定了《天水市大氣污染防治“2+10”工作方案》和《天水市推進(jìn)大氣污染防治精準(zhǔn)治理工作實施方案》，對全市大氣污染防治工作進(jìn)行全面部署。先后完成了大唐甘谷發(fā)電廠兩臺機組的脫硝工程、電除塵設(shè)施提標(biāo)改造工程、脫硫設(shè)施增容改造工程以及甘谷祁連山水泥公司、天水祁連山水泥公司脫硝改造工程等重點污染防治項目；開展了機動車排氣污染防治工作，督促我市兩家機動車環(huán)保檢測機構(gòu)完成了尾氣環(huán)保檢測方法升級，對全市機動車檢測了尾氣并核發(fā)了環(huán)保標(biāo)志，并淘汰了黃標(biāo)車和老舊車輛3702輛。加強了水污染防治工作。各縣區(qū)城市污水處理廠陸續(xù)建成投運，全市設(shè)計日處理能力達(dá)到17.6萬噸，實際處理量達(dá)到8.6萬噸。以渭河及其主要支流為重點，認(rèn)真開展了轄區(qū)內(nèi)主要河流污染狀況調(diào)查，加強對渭河流域的環(huán)境監(jiān)管整治，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。我市與寶雞市、楊凌市、咸陽市、西安市、渭南市及定西市等六市一區(qū)政府簽訂了框架協(xié)議，發(fā)表了市長宣言，建立了聯(lián)動機制，有效控制了水環(huán)境污染。完成了天水長城果汁飲料有限公司、張家川縣鑫達(dá)礦業(yè)有限公司礦山廢水處理及循環(huán)利用等10余個水污染防治項目。完成了天水東部及五縣城區(qū)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)項目。開展水源地隱患排查整治工作，取締所有飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)違反《水污染防治法》的建筑和排污口，確保水源地環(huán)境安全。加強了固體廢物污染防治工作。對全市固體廢物產(chǎn)生單位建立管理臺帳，督促中航天水飛機工業(yè)公司等4家企業(yè)對62噸含重金屬電鍍污泥委托省危廢處置中心進(jìn)行了安全處置，支持天水風(fēng)動機械有限公司建設(shè)廢乳化液集中處置中心，對全市廢乳化液、廢機油進(jìn)行集中處置。
　　五、環(huán)境執(zhí)法工作進(jìn)一步強化。制訂下發(fā)了《關(guān)于加強環(huán)境執(zhí)法工作的意見》和《天水市強化環(huán)境執(zhí)法指導(dǎo)手冊》，全面實行“6+1”執(zhí)法監(jiān)管模式，建立完善了環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機制，在全市全面實施環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管，對全市85家重點監(jiān)控企業(yè)完成分類劃分和升降級管理工作，每年開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，針對我市實際，開展了環(huán)保專項執(zhí)法檢查、建設(shè)項目環(huán)境違法行為專項整治、輻射安全大檢查、醫(yī)療行業(yè)環(huán)保執(zhí)法檢查、機動車污染防治專項執(zhí)法檢查等一系列環(huán)保檢查。全市共處罰286家 ，罰款470.76萬元。認(rèn)真做好環(huán)境應(yīng)急管理工作。完成了重點企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案省、市、縣級備案工作。及時查處環(huán)境信訪案件。建立健全了12369舉報電話24小時接訪和信訪投訴夜查機制，開設(shè)了微信舉報平臺。全市共受理信訪案件2517件，做到件件有結(jié)果，事事有答復(fù)。
　　六、農(nóng)村環(huán)保進(jìn)一步推進(jìn)。認(rèn)真實施《天水市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》，爭取到國家和省級專項資金9471萬元、縣級配套資金899萬元，以農(nóng)村垃圾、污水和畜禽養(yǎng)殖污染防治為內(nèi)容實施了150個國家“以獎促治”農(nóng)村環(huán)境綜合（連片）整治項目，涉及兩區(qū)五縣52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)150個行政村，覆蓋人口30.2萬人。市、縣區(qū)相繼出臺了后續(xù)運行管理辦法，靠實管護(hù)責(zé)任，落實了運行經(jīng)費，確保了設(shè)施設(shè)備正常運行。開展了生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建活動，制定印發(fā)了《天水市市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村考核標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建工作。全市新增國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個、生態(tài)村19個，市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個、生態(tài)村28個。
　　七、全民環(huán)保意識進(jìn)一步增強。每年開展 “6.5”世界環(huán)境日系列宣傳。利用報紙、短信、出租車LED屏、市區(qū)大型LED屏、環(huán)保網(wǎng)站等多種載體，廣泛宣傳環(huán)保知識，取得了良好效果。每年開展隴原環(huán)保世紀(jì)行宣傳活動。以大氣污染防治、水源地安全與保護(hù)等為主題，組織市內(nèi)新聞媒體，對全市環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行實地采訪，提高人民群眾環(huán)境保護(hù)意識。重點加大對新環(huán)保法的宣傳。新《環(huán)保法》實施以來，組織市、縣區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)保部門、重點企業(yè)負(fù)責(zé)人開展專題培訓(xùn)，在秦州、麥積兩區(qū)租用6塊大型LED屏幕，連續(xù)一個月滾動播放新環(huán)保法解讀，累計播放1500余次；在天水日報開設(shè)專欄宣傳新《環(huán)保法》，并刊登了分管副市長學(xué)習(xí)體會文章；在市環(huán)保網(wǎng)站登載了新《環(huán)保法》全文及其解讀；利用手機短信平臺向全市群眾發(fā)送了新環(huán)保法解讀短信；在出租車LED屏循環(huán)播出新環(huán)保法內(nèi)容，提高了宣傳覆蓋面和影響力，人民群眾參加和監(jiān)督環(huán)保工作的意識不斷增強。
　　八、能力建設(shè)進(jìn)一步提升。加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，完成了市級環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房，市環(huán)境監(jiān)測站已搬遷。市級安排各縣區(qū)監(jiān)測能力建設(shè)補助資金200萬元，支持縣級環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)。目前，各縣區(qū)環(huán)境監(jiān)測站都已建成實驗室，初步具備了一定的監(jiān)測能力。認(rèn)真實施國家環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)項目，建成投運了秦州城區(qū)、麥積城區(qū)以及麥積山背景點三個空氣自動監(jiān)測站，對PM10、PM2.5、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、臭氧六項指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測。加強了縣區(qū)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)，增配了一批監(jiān)察儀器設(shè)備。目前，各縣區(qū)環(huán)境監(jiān)測站、監(jiān)察大隊基本達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要求，正在申請省級驗收，同時加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極選派業(yè)務(wù)骨干參加國家、省、市各類培訓(xùn)班。認(rèn)真開展技術(shù)大比武活動，提高環(huán)保隊伍業(yè)務(wù)水平，在2011年全省環(huán)境監(jiān)測技術(shù)大比武中，市環(huán)境監(jiān)測站取得了1個技術(shù)隊團(tuán)體二等獎、1個站長隊團(tuán)體三等獎和1個個人二等獎、1個個人三等獎的好成績，2名同志獲得甘肅省技術(shù)標(biāo)兵稱號；在2012年全省環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)大比武活動中，市環(huán)境監(jiān)測站取得團(tuán)體三等獎、市環(huán)境監(jiān)察支隊取得團(tuán)體二等獎的良好成績，3人榮獲甘肅省環(huán)境監(jiān)測“技術(shù)標(biāo)兵”、2人獲得環(huán)境監(jiān)察“業(yè)務(wù)標(biāo)兵”稱號。在2014年環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)大比武活動中，市環(huán)境監(jiān)察支隊取得團(tuán)體二等獎的良好成績，4人獲得全省業(yè)務(wù)標(biāo)兵，4人獲得全省業(yè)務(wù)能手。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，杜絕了各類違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

第三節(jié)　存在的主要問題

　　“十二五”期間，雖然我市環(huán)境保護(hù)工作取得了新的進(jìn)步，但是，與國家對環(huán)保工作的新要求相比，與人民群眾對環(huán)境質(zhì)量的新期待相比，還有較大的差距，主要表現(xiàn)在：
　　一是環(huán)境形勢不容樂觀。環(huán)境空氣質(zhì)量受冬季燃煤鍋爐及春季沙塵天氣影響較大，城市管道天然氣實施和推廣范圍小，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)沒有得到改善，渭河部分區(qū)段及一些重要支流季節(jié)性污染依然突出，環(huán)境污染治理任務(wù)艱巨。
　　二是污染減排壓力巨大。由于我市工業(yè)治理和結(jié)構(gòu)調(diào)整項目減排潛力不足，缺少污染減排大項目支撐，特別是縣區(qū)污水處理廠建設(shè)后日處理量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)計處理量，減排作用發(fā)揮不夠，對完成污染物總量控制指標(biāo)造成較大影響；
　　三是項目資金投入不足。由于受財力所限，加之融資渠道單一，導(dǎo)致部分項目提出后無法開展論證建設(shè)，有些項目配套資金落實不到位，使項目建成投入運行但不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，如城市污水處理工程，配套污水收集管網(wǎng)建設(shè)不到位，導(dǎo)致大部分實際處理污水量達(dá)不到設(shè)計處理能力的50%，無法發(fā)揮污染防治作用且運行困難。
　　四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠。規(guī)劃中列入了大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染防治項目，但開展前期論證的較少，更談不上開工建設(shè)，發(fā)揮污染防治效益。
　　五是環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)管手段薄弱。環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、污染事故預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)等能力較低，還不適應(yīng)新《環(huán)保法》的要求。

第二章　“十三五”環(huán)保工作面臨機遇和挑戰(zhàn)

　　“十三五”時期，是全面建成小康社會的攻堅期、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵期和全面落實依法治國基本方略的深化期，經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，各項改革日益深入，環(huán)境保護(hù)面臨重大轉(zhuǎn)型，機遇和挑戰(zhàn)并存。

第一節(jié)　面臨的機遇

　　一、環(huán)境保護(hù)地位更加突出。環(huán)境保護(hù)得到黨中央、國務(wù)院日益重視。黨的十八大提出全面落實經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，嚴(yán)格“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”要求，開展生態(tài)環(huán)境審計，落實黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)終生負(fù)責(zé)機制。十八屆四中、五中全會報告對環(huán)境保護(hù)提出了更加具體的要求，環(huán)境保護(hù)工作必將呈現(xiàn)出黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門配合、公眾參與的良好局面。
　　二、污染物新增量漲幅進(jìn)入收窄期。隨著調(diào)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)增長各項措施的落實，特別是經(jīng)濟增長速度目標(biāo)值的調(diào)低，污染物排放強度在降低，有利于開創(chuàng)環(huán)境質(zhì)量改善和污染防治的新局面。
　　三、環(huán)境法治日臻完善。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》于2015年1月1日起施行，新修訂的《大氣污染防治法》于2016年1月1日實施，地方被賦予部分環(huán)境立法權(quán)，各項環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的修訂完善工作有序開展，這些將有力地推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)，為氣、水、土壤等污染防治提供強有力的法制支持，為全面改善環(huán)境質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。
　　四、公眾環(huán)境訴求日益高漲。公眾環(huán)境權(quán)益觀增強、環(huán)境公平正義訴求與環(huán)境質(zhì)量改善要求提升，要求政府加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入，加大污染治理和監(jiān)管力度，這些將成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要動力。
　　五、環(huán)境監(jiān)管體系發(fā)生重大改革。黨的十八屆五中全會對環(huán)境監(jiān)管體系改革提出了明確的要求和完成時間，在“十三五”期間，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，進(jìn)一步強化環(huán)境監(jiān)管的能力。

第二節(jié)　面臨的挑戰(zhàn)

　　一、全面改善環(huán)境質(zhì)量形勢十分嚴(yán)峻。天水市水污染物來源以生活源為主，大氣污染物來源以冬季采暖燃煤為主。“十二五”期間各縣區(qū)均建成了城市生活污水處理廠，短期內(nèi)改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)難度大，整體污染減排潛力不足，環(huán)境質(zhì)量全面改善面臨挑戰(zhàn)。
　　二、環(huán)境保護(hù)投入不能滿足發(fā)展需要。由于天水經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，地方財力有限，投入環(huán)境保護(hù)的資金雖然逐年增加，且在“十二五”末增長幅度較大，但與全市水、大氣、土壤、固體廢棄物等環(huán)境污染治理、環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)測能力建設(shè)的要求相比，面臨較大挑戰(zhàn)。
　　三、環(huán)境風(fēng)險防控能力整體偏弱。目前環(huán)境突發(fā)事件進(jìn)入高發(fā)期，市級雖然成立了環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)，但各縣區(qū)無機構(gòu)，全市整體上環(huán)境風(fēng)險防控專業(yè)隊伍建設(shè)滯后、應(yīng)急設(shè)備不足、信息指揮平臺建設(shè)滯后，沒有建立市縣（區(qū)）聯(lián)動防控體系，環(huán)境風(fēng)險防控面臨挑戰(zhàn)。
　　四、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)沒有得到足夠重視。多年來，環(huán)境保護(hù)重城市、輕農(nóng)村的現(xiàn)象比較突出，農(nóng)村生活污水、生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、畜禽養(yǎng)殖等污染沒有得到有效治理，農(nóng)村面源污染影響環(huán)境質(zhì)量的全面改善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)面臨挑戰(zhàn)。

第三章　指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)體系

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

　　以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化發(fā)展方式、拓展發(fā)展空間、增強發(fā)展動力，實施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策，持續(xù)推進(jìn)綠色發(fā)展，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)體制改革。堅持守住區(qū)域生態(tài)紅線、行業(yè)排污總量、環(huán)境準(zhǔn)入門檻，堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，健全環(huán)境信息公布制度，實現(xiàn)與全面建成小康社會相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。

第二節(jié)　基本原則

　　一、科學(xué)發(fā)展，強化保護(hù)。堅持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　二、環(huán)保惠民，促進(jìn)和諧。堅持以人為本，優(yōu)先解決與老百姓切身利益相關(guān)的大氣污染、水體污染等突出環(huán)境問題，維護(hù)人民群眾健康和環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
　　三、預(yù)防為主，防治結(jié)合。堅持從源頭預(yù)防，消除重大環(huán)境安全隱患，防止造成生態(tài)環(huán)境破壞或危害群眾健康的環(huán)境污染群體性事件；堅持污染源頭和全過程預(yù)防，從單純開展點源污染治理向區(qū)域、面源綜合治理轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。
　　四、全面推進(jìn)，重點突破。運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等綜合手段，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會相互合作和共同行動的環(huán)境保護(hù)新格局，全面推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大環(huán)境污染監(jiān)管力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化建設(shè)。對重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點環(huán)境問題，集中力量，率先突破。
　　五、改革創(chuàng)新，破解難題。嚴(yán)格實施主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，有效解決一些盲目開發(fā)、過度開發(fā)的問題。建立科學(xué)的考核體系，落實部門職責(zé)。完善環(huán)境經(jīng)濟政策，發(fā)揮市場在保護(hù)環(huán)境中的重要作用。
　　六、政府引導(dǎo)，協(xié)力推進(jìn)。堅持政府引導(dǎo)，明確企業(yè)主體責(zé)任，加強部門協(xié)調(diào)配合。探索以市場化手段推進(jìn)環(huán)境保護(hù)。加強環(huán)境信息公開和輿論監(jiān)督，動員全社會參與環(huán)境保護(hù)，逐步構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共冶的環(huán)境保護(hù)格局。

第三節(jié)　規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)體系

　　一、規(guī)劃目標(biāo)
　　到2020年，環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量控制在指標(biāo)要求內(nèi)；城鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，基本消除劣五類水體，城市建城區(qū)內(nèi)無黑臭水體，渭河及其主要支流現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)要求并保持穩(wěn)定；城市空氣質(zhì)量明顯改善、重污染天氣得到有效遏制、可吸入顆粒物和細(xì)顆粒物濃度有所下降，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和臭氧平均濃度達(dá)標(biāo)；耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率大于81%，新增建設(shè)用地土壤環(huán)境安全保障率100%；水土流失面積下降，生態(tài)系統(tǒng)維持穩(wěn)定，生態(tài)服務(wù)功能有所改善；環(huán)境和人群健康風(fēng)險得到有效管控，環(huán)境應(yīng)急管理體系基本完善；放射性污染防治水平全面提升，輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好。
　　二、規(guī)劃期限
　　規(guī)劃數(shù)據(jù)的基準(zhǔn)年為2015年，規(guī)劃期限為2015—2020年，遠(yuǎn)景展望至2025年。
　　三、規(guī)劃指標(biāo)（略）

第四章　重點領(lǐng)域污染防治

第一節(jié)　水環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)

　　一、重點流域水污染防治
　　繼續(xù)將渭河流域天水段綜合整治做為全市水污染防治工作的重點，根據(jù)《天水市水污染防治行動計劃》目標(biāo)任務(wù)，制訂年度工作計劃，加大渭河流域污染治理力度。加強跨境污染聯(lián)防聯(lián)控機制建設(shè)，與定西、平?jīng)觥㈦]南等市建立完善區(qū)域合作機制，搭建信息共享平臺，準(zhǔn)確掌握入境水質(zhì)，及時通報水質(zhì)惡化情況，探索解決跨界水環(huán)境污染綜合治理的途徑，確保入境水質(zhì)質(zhì)量。以渭河一級支流為控制單元，結(jié)合實際分別制訂防治計劃，開展綜合治理。加強重點涉水項目環(huán)境管理，嚴(yán)格控制化工、造紙、印染、電鍍、淀粉等水污染物排放量大的項目建設(shè)。進(jìn)一步開展沿渭河及一級支流排污口調(diào)查摸底，規(guī)范排污口設(shè)置。到2020年，渭河考核斷面水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達(dá)到89.74%，其中國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到88.89%；主要支流達(dá)到水功能區(qū)要求。實施天水市藉河生態(tài)綜合治理一期續(xù)建等城區(qū)河道整治工程，確保城區(qū)內(nèi)無黑臭水體。
　　二、縣區(qū)界斷面考核
　　落實環(huán)境質(zhì)量地方政府負(fù)責(zé)制，制訂縣區(qū)界斷面考核辦法，明確各縣區(qū)主要控制河流考核斷面，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上完善水質(zhì)監(jiān)測和預(yù)警制度，對縣界斷面水質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，對不達(dá)標(biāo)河段督促有關(guān)縣區(qū)制定達(dá)標(biāo)整治實施方案，限期進(jìn)行整治；對排入縣界斷面附近河道的污染源進(jìn)行綜合整治，嚴(yán)格控制縣界斷面附近河道的納污總量。
　　三、飲用水水源地保護(hù)
　　嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家飲用水水源地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，按照省政府批復(fù)的市縣城市集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃方案、市政府批復(fù)的各縣區(qū)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地區(qū)劃方案，落實天水市城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)管理辦法，嚴(yán)格保護(hù)要求，確保飲用水安全。加大現(xiàn)有水源地建設(shè)，加強國家地下水監(jiān)測工程，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)警示標(biāo)志、保護(hù)圍欄和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)等工程建設(shè)，嚴(yán)格落實集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測要求，開展水質(zhì)全分析，及時發(fā)布水質(zhì)監(jiān)測信息。加強城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式水源地日常監(jiān)管，制訂巡查制度，強化保護(hù)區(qū)周邊及上游地區(qū)環(huán)境管理，加大隱患排查力度，嚴(yán)厲打擊威脅飲用水環(huán)境安全的違法行為。強化水源地保護(hù)宣傳教育，提高公眾保護(hù)水資源和節(jié)約用水的自覺性，確保市縣集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到96.85%。加快建設(shè)天水城區(qū)引洮供水工程，緩解市區(qū)用水緊缺問題。盡快建成張家川縣富川水庫、秦安縣小灣河水庫工程；啟動實施張家川縣馬鹿河供水工程，秦州區(qū)關(guān)峽水庫、高橋頭引水、金家河應(yīng)急水源、武山縣龍臺水庫等重點水源工程，解決天水城區(qū)、秦安、武山、張家川縣城及工業(yè)園區(qū)發(fā)展用水需求。有序推進(jìn)城市備用水源工程建設(shè)。
　　四、城鎮(zhèn)生活污水處理
　　加快推進(jìn)現(xiàn)有城市污水處理廠提標(biāo)改造，2020年底前麥積、五縣污水處理廠改造完成，外排廢水達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中一級A標(biāo)準(zhǔn)要求。2017底前建成天水市成紀(jì)新城地下凈水工程，將秦州城區(qū)和成紀(jì)新城污水全部收集統(tǒng)一處理。繼續(xù)加大市縣城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，市區(qū)重點建設(shè)水家溝、羅峪溝、呂二溝、豹子溝、南溝河6913工廠以北（含暖和灣工業(yè)園）污水收集管網(wǎng)，五縣對現(xiàn)有管網(wǎng)進(jìn)行結(jié)合城區(qū)建設(shè)進(jìn)行延伸，做到城區(qū)污水應(yīng)收盡收，到2020年生活污水集中處理率城區(qū)達(dá)到95%，縣城達(dá)到80%。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治，啟動重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)，到2020年重點鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到60%。統(tǒng)籌考慮節(jié)水和污水再生利用，逐步提高水資源利用率，到2020年城市生活污水再利用率達(dá)到30%以上。加強現(xiàn)場監(jiān)管，穩(wěn)定提高城市污水處理廠負(fù)荷率、運行率和達(dá)標(biāo)率。
　　五、工業(yè)廢水污染防治
　　認(rèn)真貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰關(guān)閉工藝落后、污染嚴(yán)重、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)。全面推行清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行高耗水行業(yè)廢水排放限額標(biāo)準(zhǔn)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。加強建設(shè)項目環(huán)境管理，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，嚴(yán)格控制污染物排放總量，實施排污許可證制度。強化污染防治設(shè)施運行監(jiān)管，抓好造紙、釀造、化工、印染、城市污水處理等日常監(jiān)督檢查，在重點水污染企業(yè)全面安裝在線監(jiān)控設(shè)施。強化企業(yè)“誰污染,誰治理”的主體責(zé)任意識，逐步建立企業(yè)環(huán)境守法自我約束機制，確保全市重點水污染源達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持在100%，到2020年工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到70%以上。
　　六、水污染防治設(shè)施運管
　　結(jié)合生態(tài)文明體制改革，制訂出臺《天水市廢水處理設(shè)施第三方運營管理辦法》、《天水市污染第三方治理管理辦法》，在醫(yī)療、城市污水集中處理行業(yè)實行污染防治設(shè)施委托第三方運行管理，并對運行過程中出現(xiàn)的超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為負(fù)責(zé)的機制。總結(jié)經(jīng)驗，積極推進(jìn)廢水處理設(shè)施第三方運營市場化。全面推進(jìn)水環(huán)境監(jiān)測自動站第三方運營。

第二節(jié)　大氣環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)

　　以改善大氣環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)群眾健康為切入點，以燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯脫硫和道路、建設(shè)工地?fù)P塵、機動車廢氣污染治理為重點，加強二氧化硫、氮氧化物、顆粒物（PM10、PM2.5）、以及餐飲業(yè)油煙污染控制，積極推廣清潔能源，有效削減大氣污染物排放總量，到2020年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量符合國家二級功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求。
　　一、加強重點涉氣行業(yè)污染防治
　　加強火電、水泥等重點涉氣行業(yè)除塵、脫硫、脫硝工程建設(shè)，支持火電企業(yè)實施超低排放技術(shù)改造，督促重點企業(yè)工業(yè)窯爐進(jìn)行提標(biāo)改造，進(jìn)一步減少大氣污染物排放。確保火電企業(yè)綜合脫硫效率達(dá)到90%以上、綜合脫硝效率達(dá)到80%以上、煙塵排放濃度達(dá)到國家新的火電行業(yè)煙塵標(biāo)準(zhǔn)；水泥企業(yè)綜合脫硝效率不低于60%。加快落后產(chǎn)能淘汰進(jìn)度，制訂水泥、冶煉等21個重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰計劃，分年度實施。嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，所有“兩高”行業(yè)新、改、擴建項目要實行產(chǎn)能等量或減量置換，做到增產(chǎn)不增污。開展重點行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）調(diào)查摸底工作，掌握排放基數(shù)，全面推進(jìn)加油站、儲油庫、油罐車等油氣回收治理，新增油庫、加油站和油罐車安裝油氣回收系統(tǒng)后方可投入使用；鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機溶劑，減少生產(chǎn)和使用過程中揮發(fā)性有機物排放。
　　二、加強燃煤鍋爐管理
　　按照《天水市大氣污染防治工作方案（2013-2017年度）》，制定城區(qū)分散燃煤鍋爐淘汰計劃和清潔能源改造計劃和年度工作計劃，到2017年，秦州區(qū)、麥積區(qū)城區(qū)淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，對供熱范圍以外的燃煤鍋爐，改為用電、天然氣或高效煤粉鍋爐。全市10蒸噸以上在用蒸汽鍋爐和 7兆瓦以上在用熱水鍋爐全部開展除塵、脫硫、脫硝提標(biāo)改造工作，對20蒸噸及以上在用燃煤鍋爐全部安裝污染源自動監(jiān)控設(shè)施，確保達(dá)到新的排放標(biāo)準(zhǔn)要求。嚴(yán)把燃煤鍋爐準(zhǔn)入關(guān)口，兩區(qū)城區(qū)堅決禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐；五縣城區(qū)不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。按照《天水集中供熱規(guī)劃》，加快各縣區(qū)集中供熱項目建設(shè)進(jìn)度，建設(shè)和完善集中供熱管網(wǎng)，2017年兩區(qū)集中供熱覆蓋率達(dá)到80%以上，五縣達(dá)到70%以上。
　　三、加強城市揚塵綜合治理
　　按照《天水市大氣污染防治城市揚塵綜合治理工作實施方案》，全市建筑工地全面落實“六個百分之百”，即施工工地100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現(xiàn)場地面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業(yè)、渣土車輛100%密閉運輸；城市主要道路機掃率達(dá)到75%以上；背街小巷實行濕法清掃，城市建成區(qū)垃圾及時清運。加大城市硬化和綠化工作力度，對學(xué)校操場、運動場、廠區(qū)裸地、單位及家庭庭院、居住小區(qū)等不宜進(jìn)行綠化處理的裸地，采取生態(tài)型硬化、透水性鋪裝等措施。加強垃圾焚燒和秸稈焚燒管理工作。繼續(xù)實施南北兩山綠化，城市公園、藉河風(fēng)情線、景區(qū)景點改造綠化與綜合整治；推進(jìn)城市及周邊綠化和防風(fēng)防塵林建設(shè)，擴大城市建成區(qū)綠地規(guī)模，抑制揚塵產(chǎn)生。
　　四、加強機動車排氣污染防治
　　按照《天水市大氣污染防治機動車監(jiān)管工作實施方案》，加快黃標(biāo)車和老舊車淘汰進(jìn)度，到2017年全市范圍內(nèi)基本淘汰黃標(biāo)車。開展秦州、麥積兩區(qū)城區(qū)內(nèi)黃標(biāo)車、無標(biāo)車、大型車輛限行區(qū)域的劃定和管理工作。加強機動車環(huán)保標(biāo)志核發(fā)管理。嚴(yán)把新車入戶、外地轉(zhuǎn)入車輛審查關(guān)，達(dá)不到國家排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛不予辦理入戶手續(xù)，2016年底前，全面供應(yīng)符合國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。提高城市精細(xì)化管理水平，開展城市揚塵綜合整治，加強渣土車管理，規(guī)定渣土運輸車輛行駛路線和運輸時間，防止塵土泄露、遺撒、飛揚現(xiàn)象發(fā)生；擴大城市機械化清掃范圍，提高機械化清掃率。加大公共交通建設(shè)，形成高效便捷的公共交通網(wǎng)絡(luò)，鼓勵低碳環(huán)保出行方式。
　　五、加強餐飲油煙和燃放煙花爆竹綜合整治
　　加強餐飲門店和露天燒烤油煙治理，全面取締城區(qū)內(nèi)街道、廣場、居民小區(qū)等公共場所范圍內(nèi)的露天燒烤攤點，實行進(jìn)店經(jīng)營，并安裝油煙凈化裝置。對城區(qū)大中型餐飲企業(yè)全部強制性推行清潔能源改造工作，并配套安裝高效油煙凈化設(shè)備。對煙花爆竹的銷售、燃放等提出明確規(guī)定。
　　六、加強煤炭市場管控
　　開展“高污染燃料禁燃區(qū)”劃定工作，推進(jìn)煤炭市場專項整頓，對城區(qū)所有煤炭銷售場所實行封閉管理，采取灑水、噴淋等措施，遏制煤塵污染。對位于環(huán)境敏感區(qū)域和治理后達(dá)不到環(huán)保要求的煤炭經(jīng)營場所全部予以取締。在秦州區(qū)、麥積區(qū)各建設(shè)一處統(tǒng)一的煤炭配送場，加強煤炭質(zhì)量管控，不得銷售和使用硫份超過1%、灰份超過15%的煤炭，嚴(yán)防劣質(zhì)煤炭進(jìn)入我市。制定全市煤炭消費總量中長期控制規(guī)劃，完成節(jié)能降耗指標(biāo)和煤炭消費總量控制目標(biāo)，到2017年，全市煤炭占能源消費總量比重下降到80%，到2020年下降到60%。
　　七、加強清潔能源推廣使用
　　加快市區(qū)和甘谷、秦安、武山、清水縣天然氣管網(wǎng)建設(shè)，擴大管網(wǎng)覆蓋率，確保建成區(qū)正常供氣，加快工業(yè)企業(yè)清潔能源改造，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，減少污染排放，加大機動車清潔能源改造力度，提高新能源和清潔燃料公交車、出租車比例，到2020年清潔能源占全市能源消費總量的20%，城區(qū)達(dá)到40%。

第三節(jié)　噪聲污染防治主要任務(wù)

　　一、合理劃定聲環(huán)境功能區(qū)
　　按照新的城區(qū)規(guī)劃，開展現(xiàn)有噪聲功能區(qū)劃調(diào)整；積極推進(jìn)五縣開展噪聲功能區(qū)劃定，防止和減輕環(huán)境噪聲污染。合理劃定建筑物與交通干線的噪聲防護(hù)距離，確保全市建成區(qū)功能區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)率100%。
　　二、加強城市噪聲管理
　　強化城市環(huán)境噪聲管理。對工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通噪聲、社會生活噪聲等污染進(jìn)行全面防治，重點做好對環(huán)境影響較大的交通噪聲、建筑施工噪聲的防治。把噪聲污染防治工作納入各級政府目標(biāo)責(zé)任書，確保噪聲污染防治工作常抓不懈。公安、環(huán)保、綜合執(zhí)法部門要各負(fù)其責(zé)，強化日常監(jiān)督管理，抓好噪聲污染防治的落實，使環(huán)境噪聲達(dá)到所在區(qū)域的噪聲標(biāo)準(zhǔn)。
　　三、加強建筑施工噪聲管理
　　特別要加大夜間建筑施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查力度和檢查頻次，對確需夜間作業(yè)的辦理夜間施工許可證，規(guī)范施工行為，作到文明施工。
　　四、加強交通噪聲管理
　　加大城市禁鳴區(qū)管理力度，設(shè)立明顯的禁鳴標(biāo)志，做好禁鳴區(qū)和娛樂場所、商業(yè)廣告的日常管理，交通干線噪聲等效聲級小于68分貝。

第四節(jié)　固體廢物處置主要任務(wù)

　　一、危險廢物污染防治
　　落實危險廢物規(guī)范化管理制度，建立危險廢物和醫(yī)療廢物收集、運輸、處置的全過程環(huán)境監(jiān)督管理體系，進(jìn)一步完善危險廢物和醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位管理臺賬，認(rèn)真落實危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，定期開展危險廢物周圍環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，每年開展危險廢物規(guī)范化管理考核，全面提升危險廢物污染防治水平，降低危險廢物環(huán)境風(fēng)險，實現(xiàn)危險廢物和醫(yī)療廢物安全處置率達(dá)到100%以上，到2020年，全市各類危險廢物全部得到安全處置。
　　二、一般固體廢物管理
　　1.工業(yè)固體廢物污染防治
　　鼓勵引進(jìn)和開發(fā)工業(yè)固體廢物綜合利用和處置技術(shù)，鼓勵利用工業(yè)廢渣、建筑垃圾生產(chǎn)建筑材料，淘汰生產(chǎn)和使用粘土磚，逐步建立工業(yè)固體廢物回收利用供需網(wǎng)絡(luò)，加強工業(yè)固體廢物處理處置設(shè)施能力建設(shè)。
　　2.城市生活垃圾處理
　　全面推進(jìn)生活垃圾分類收集處置，建立健全垃圾回收網(wǎng)絡(luò)，強化垃圾資源化回收利用工作力度，努力提高城市生活垃圾再生利用水平。制定出臺垃圾分類收集處置管理辦法，積極推進(jìn)生活垃圾分類收集，優(yōu)先在建成區(qū)、旅游景點以及新建社區(qū)等基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域?qū)嵤┰圏c，逐步建立“源頭削減、分類收集、分類運輸、回收利用、綜合處理”的城市垃圾處理系統(tǒng)。
　　3.固體廢物綜合利用
　　加快天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)固體廢物循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，對生活垃圾、餐廚垃圾、城市污水處理廠污泥進(jìn)行發(fā)電、造肥等資源化、減量化處理。加強天水凱迪陽光發(fā)電項目運行管理，綜合利用農(nóng)村秸稈、樹木枯枝落葉，減輕固體廢物污染，到2020年，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率99%，城市生活垃圾資源化利用率15%以上。
　　三、危險化學(xué)品污染防治
　　實施危險化學(xué)品環(huán)境申報登記制度，完善危險化學(xué)品環(huán)境管理信息庫，落實危險化學(xué)品轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、風(fēng)險評價制度。開展重點行業(yè)、重點區(qū)域危險化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，加強危險化學(xué)品環(huán)境管理基礎(chǔ)能力建設(shè)。

第五節(jié)　農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

　　一、農(nóng)村環(huán)境綜合整治
　　以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量為根本目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。按照國家和省上的統(tǒng)一部署，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，認(rèn)真實施新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善。啟動重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾、生活污水集中處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣“組保潔、村收集、鎮(zhèn)處置”的垃圾處理模式，提高重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾、生活污水處理率。以自然村為基本單元，開展秸稈、糞便、生活垃圾等有機廢棄物無害化處理，推進(jìn)人畜糞便、生活垃圾、污水向肥料、飼料、燃料轉(zhuǎn)化。推廣秸稈覆蓋還田、秸稈快速腐熟還田和秸稈過腹還田技術(shù)。到2020年，全市秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。深化農(nóng)村生態(tài)文明示范建設(shè)，在抓好生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，選擇基礎(chǔ)較好、有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，努力創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)。建立完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制機制，不斷加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全。
　　二、農(nóng)村面源污染防治
　　積極開展農(nóng)村面源污染綜合治理試點，加強農(nóng)藥使用管理，積極推廣測土配方施肥技術(shù)，科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥，積極推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。加強農(nóng)村廢舊農(nóng)膜回收利用，形成布局合理、方便群眾的廢舊農(nóng)膜回收體系，使廢舊農(nóng)膜污染得到基本控制。到2020年，全市廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)到80%以上。在武山蔬菜產(chǎn)區(qū)土壤監(jiān)測試點的基礎(chǔ)上，開展基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和菜籃子基地環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測，確保主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)環(huán)境安全。
　　三、畜禽養(yǎng)殖污染防治
　　加強集中式畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境管理，推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術(shù)，鼓勵建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)工程，逐步使畜禽養(yǎng)殖從低水平、分散性養(yǎng)殖向規(guī)模化、集約化、廢棄物綜合利用化養(yǎng)殖發(fā)展。按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”的要求，新建和改建一批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場，到2020年末，全市80%標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)固體廢棄物和污水貯存、處理設(shè)施，80%的養(yǎng)殖專業(yè)戶實施糞便收集和資源化利用。
　　四、土壤污染防治
　　結(jié)合土壤污染防治行動計劃，2018年前完成土壤污染狀況詳查，查明土壤污染的類型、范圍、程度以及土壤重污染區(qū)空間分布情況，掌握土壤污染變化趨勢，分析污染成因，開展土壤污染環(huán)境風(fēng)險評價，建立土地使用土壤環(huán)境質(zhì)量評估與樣品備案制度。在原有土壤污染調(diào)查的基礎(chǔ)上，對轄區(qū)內(nèi)重要地區(qū)和人口稠密區(qū)的土壤進(jìn)行長期定點監(jiān)測，加強重污染企業(yè)周邊、工業(yè)遺留場地、固體廢物集中處置場地、礦區(qū)、主要蔬菜基地、污灌區(qū)、大型交通干線兩側(cè)等重點區(qū)域土壤污染狀況的監(jiān)測，到2020年，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位全覆蓋。禁止未經(jīng)評估和無害化治理的污染土地流轉(zhuǎn)和二次開發(fā)，逐步構(gòu)建土壤污染防治環(huán)境監(jiān)督管理體系，到2020年，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。加強有色金屬等礦產(chǎn)資源開采污染土壤風(fēng)險防控，以礦產(chǎn)資源開發(fā)、工業(yè)企業(yè)遺留場地、農(nóng)藥化肥污染土壤修復(fù)為重點，建立優(yōu)先修復(fù)污染土壤清單，開展試點工作，總結(jié)經(jīng)驗全面推廣，逐步形成修復(fù)機制。

第六節(jié)　生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　一、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)
　　加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度,開展生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，明確禁止、限制開發(fā)區(qū)，到2020年，建立生態(tài)環(huán)境管理信息系統(tǒng)。以海綿城市建設(shè)為目標(biāo)，加快城市綠化和園林建設(shè)步伐，持續(xù)推進(jìn)秦州、麥積主城區(qū)藉河、渭河百里生態(tài)走廊建設(shè)。加大生態(tài)公益林建設(shè)力度，完成天保林、三北防護(hù)林、退耕還林、國家生態(tài)公益林等生態(tài)工程建設(shè)。加快完成渭河、葫蘆河、榜沙河干流等重點河段防洪治理，治理河長140公里。對21條中小河流、63條山洪溝道進(jìn)行重點治理，治理河長2650公里。加快坡耕地綜合整治、生態(tài)清潔型小流域、中小型淤地壩項目建設(shè)，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，加大山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、渭河流域水土流失綜合治理，落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，強化監(jiān)督考核，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，維護(hù)河流健康生命。積極推進(jìn)建立流域水生態(tài)補償制度，加大對重要水源涵養(yǎng)區(qū)、河流源頭區(qū)、重大跨流域調(diào)水水源地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理。建立完善統(tǒng)一的水土保持生態(tài)補償機制，持續(xù)加大水土保持投入，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)投入的制度化、規(guī)范化、市場化。2020年末，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45％，人均公共綠地面積達(dá)到9平方米以上，森林覆蓋率達(dá)到40%以上，新增水土流失治理面積1500平方公里，基本形成穩(wěn)定的生態(tài)防護(hù)體系。
　　二、加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管
　　加強自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、文化自然遺產(chǎn)等禁止開發(fā)區(qū)域強制性保護(hù)。開展麥積山風(fēng)景名勝區(qū)和省級以上森林公園開發(fā)項目環(huán)境執(zhí)法檢查，嚴(yán)格落實環(huán)境影響評價制度，嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動，減少人為因素對自然生態(tài)的破壞和影響。積極開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，強化公路、鐵路、水庫、輸變電、礦產(chǎn)資源開發(fā)等建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。積極推進(jìn)旅游資源開發(fā)區(qū)水、氣、垃圾和噪聲污染防治，保護(hù)自然景觀、人文景觀和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。加大生態(tài)補償資金轉(zhuǎn)移支付績效考核，開展重點保護(hù)動植物物種資源調(diào)查，建立生物物種資源庫檔案，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)。有序開展生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)造試點工作。
　　三、加快礦山環(huán)境治理和土地復(fù)墾
　　加強礦山環(huán)境治理和土地復(fù)墾，開展礦山環(huán)境污染和生態(tài)破壞的綜合治理。重點抓好秦州、麥積兩區(qū)金礦開發(fā)和張家川回族自治縣陳家廟礦山開發(fā)建設(shè)活動中的生態(tài)修復(fù)治理工程，做好植被恢復(fù)和土地復(fù)墾工作，防止新的大規(guī)模生態(tài)破壞。加強土地開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局。按照《天水市“十三五”生態(tài)屏障建設(shè)規(guī)劃》，堅持自然恢復(fù)和工程措施相結(jié)合，推進(jìn)生態(tài)屏障建設(shè)。

第七節(jié)　核與輻射安全

　　建立健全核與輻射安全監(jiān)管體系，持續(xù)推進(jìn)市、縣（區(qū)）兩級核與輻射安全監(jiān)管機構(gòu)及能力建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國家核與輻射環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和《甘肅省輻射污染防治條例》，推進(jìn)核安全文化宣貫，加大核安全文化宣傳和普及；嚴(yán)格落實核技術(shù)利用單位輻射安全主體責(zé)任，靠實市、縣區(qū)政府及相關(guān)職能部門輻射環(huán)境監(jiān)管主體責(zé)任。加強輻射環(huán)保行政審批工作，全面落實核與輻射項目環(huán)評審批和“三同時”驗收手續(xù)，嚴(yán)格核技術(shù)利用單位輻射安全許可證管理，確保輻射安全許可證持證率100%，推動開展核與輻射相關(guān)行業(yè)規(guī)劃環(huán)評，落實建設(shè)項目全過程公開。加強核與輻射安全監(jiān)管工作力度，認(rèn)真開展核與輻射安全專項檢查，確保落實核與輻射相關(guān)單位嚴(yán)格遵守有關(guān)有核與輻射法律法規(guī)、輻射安全與防護(hù)設(shè)施正常運行、輻射安全規(guī)章制度、輻射事故應(yīng)急響應(yīng)，確保核與輻射設(shè)施達(dá)標(biāo)率100%，廢棄放射源安全處置率100%；確保落實個人劑量監(jiān)測制定、輻射環(huán)境監(jiān)測制定和年度評估報告制定。積極做好我市空氣、土壤和水環(huán)境輻射監(jiān)測工作。嚴(yán)格落實放射性同位素轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出、異地作業(yè)及回收審批備案制度，加強放射源全過程管理，及時收儲廢棄放射源。嚴(yán)格移動源監(jiān)管，進(jìn)一步完善國家核技術(shù)利用輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)并確保規(guī)范運行。進(jìn)一步健全和完善輻射應(yīng)急工作機制，并結(jié)合實際開展針對性應(yīng)急演練。

第八節(jié)　環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)

　　建立與新常態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)需要相匹配的環(huán)境監(jiān)管能力體系，以環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境信息、人才隊伍為重點，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)能力建設(shè)，系統(tǒng)提升環(huán)境監(jiān)管水平。
　　一、環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)
　　以建設(shè)完備的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)、技術(shù)、質(zhì)量管理技術(shù)體系為目標(biāo)，大力開展環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。重點抓好五縣空氣自動站、渭河主要支流水質(zhì)自動監(jiān)測站、城市主干道噪聲自動監(jiān)測點等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目，進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)測自動化水平，2016年建成五縣環(huán)境空氣自動監(jiān)測站，開展各縣區(qū)入境、出境設(shè)置地表水控制斷面水質(zhì)監(jiān)測，實施大氣、水環(huán)境質(zhì)量考核。開展城鎮(zhèn)集中式飲用水水質(zhì)全指標(biāo)分析能力建設(shè)，提高飲用水水質(zhì)監(jiān)測水平。完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)組織網(wǎng)絡(luò)化、管理程序化、技術(shù)規(guī)范化、方法標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)測自動化、質(zhì)量控制系統(tǒng)化的現(xiàn)代化環(huán)境質(zhì)量控制體系。加強環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，提升縣區(qū)環(huán)境監(jiān)測能力和工作水平。
　　構(gòu)建完善的空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警體系及地表水和土壤監(jiān)測預(yù)警體系，提高污染應(yīng)對能力和水平。深度挖掘數(shù)據(jù)信息，在區(qū)域（流域）環(huán)境質(zhì)量時間—空間變化規(guī)律等來源成因分析的基礎(chǔ)上，弄清環(huán)境質(zhì)量時空變化原因，研判環(huán)境承載力和環(huán)境質(zhì)量發(fā)展趨勢，預(yù)測和評估污染治理措施的成效，為環(huán)境保護(hù)決策、管理提供有力支撐，推動污染防治由粗放管理向精準(zhǔn)施策轉(zhuǎn)變。
引入市場機制，培育社會監(jiān)測機構(gòu)，形成市、縣（區(qū)）、社會三位一體的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。強化政府環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)環(huán)境管理職能，推動環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)社會化，到2020年，環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)社會化率達(dá)到80%。
　　二、環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)  
　　以加強環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)隊伍建設(shè)為重點，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察“6+1”監(jiān)管模式，大力開展環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)，開展環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)警監(jiān)控體系建設(shè)，提高重點污染源遠(yuǎn)程監(jiān)控能力，實現(xiàn)執(zhí)法手段從常規(guī)執(zhí)法向自動化信息化轉(zhuǎn)變。在重點污染源實時監(jiān)控、異常報警和信息傳輸?shù)幕A(chǔ)上，完善市、縣兩級環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺，擴大在線監(jiān)控范圍，形成統(tǒng)一的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和資源共享。進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)察體系，提升監(jiān)督管理手段。推進(jìn)環(huán)境網(wǎng)格管理模式，市區(qū)形成市、區(qū)、街道三級負(fù)責(zé)制，五縣城區(qū)劃定縣、街道、社區(qū)三級負(fù)責(zé)制，建立網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、巡查員、監(jiān)督員“三員一長”制度，實現(xiàn)城市環(huán)境管理網(wǎng)格全覆蓋。加大重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，開展年度考核。到2020年國家、省列重點源在線監(jiān)控率達(dá)到100%，城區(qū)環(huán)境網(wǎng)格化管理率100%，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理覆蓋率100%。
　　三、環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)
　　加大機構(gòu)建設(shè)，加強環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)進(jìn)度，加強環(huán)境應(yīng)急隊伍；成立縣區(qū)環(huán)境應(yīng)急專（兼）職機構(gòu)，配備環(huán)境應(yīng)急人員；加強重點企業(yè)環(huán)境應(yīng)急隊伍建設(shè)，形成市、縣（區(qū)）、重點企業(yè)三級環(huán)境應(yīng)急體系；建立危險廢物應(yīng)急機制和有毒有害污染處置跨部門合用協(xié)調(diào)機制；持續(xù)推進(jìn)園區(qū)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。加大資金投入，配齊配全環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備和物資儲備，提高監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急能力和環(huán)境應(yīng)急物資儲備體系。積極爭取國家資金支持，合理布局，建設(shè)環(huán)境應(yīng)急物資庫。完善全市處置突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警、處置及善后工作機制，建設(shè)市、縣（區(qū)）環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，形成防范有力、指揮有序、快速高效和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置體系。建立和完善全市環(huán)境安全專家數(shù)據(jù)庫、重大危險源安全數(shù)據(jù)庫，強化環(huán)境應(yīng)急演練，切實提高應(yīng)對環(huán)境災(zāi)害和處置突發(fā)性環(huán)境事件的能力。
　　四、環(huán)境信息能力建設(shè)
　　完善市、縣（區(qū)）環(huán)境信息化能力建設(shè)，建立功能全面、適應(yīng)全市環(huán)境管理需要的環(huán)境信息應(yīng)用平臺。加強12369環(huán)保投訴電話管理，完善微信12369環(huán)保舉報平臺和局長信箱，擴大公眾參與環(huán)境保護(hù)的渠道。加強監(jiān)測信息公開，提高監(jiān)測信息服務(wù)水平和針對性，開展大氣重污染預(yù)報、預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)，及時做好空氣質(zhì)量預(yù)報和重污染天氣預(yù)警的信息發(fā)布。完善大氣污染防治。建設(shè)全市污染源動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，分析全市污染物變化。建立環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，分析研判環(huán)境污染發(fā)展變化趨勢。2016年，開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)無人機航拍監(jiān)管探索，到2020年，初步建立“天地一體”環(huán)境監(jiān)管能力，具備環(huán)境污染、環(huán)境質(zhì)量科學(xué)分析體系，切實滿足公眾需求。
　　五、環(huán)保人才隊伍建設(shè)
　　全面加強環(huán)保隊伍思想、作風(fēng)、組織、業(yè)務(wù)和制度“五大建設(shè)”，按照“思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理”的總體要求，堅持公開招考錄用、競爭上崗、公開選拔等制度，以業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵活動為依托，加大環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法人才隊伍培養(yǎng)力度，加強重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域和縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保人才隊伍建設(shè)。建立和完善選人用人機制、考核評價機制、分配激勵機制和人才引進(jìn)機制，著力解決當(dāng)前環(huán)保隊伍人才缺乏、知識結(jié)構(gòu)不合理、整體素質(zhì)不高等問題，努力造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)環(huán)境形勢發(fā)展需要的高素質(zhì)環(huán)保隊伍。

第五章　主要污染物總量減排

第一節(jié)　主要目標(biāo)

　　“十三五”期間，國家在對化學(xué)需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）、氨氮（NH3-N）和氮氧化物（NOx）四項主要污染物繼續(xù)實施總量控制的基礎(chǔ)上，新增VOC（揮發(fā)性有機物）等減排指標(biāo)，控制范圍為工業(yè)污染源、生活污染源、農(nóng)業(yè)污染源（畜禽養(yǎng)殖業(yè)）和機動車污染源。完成省上下達(dá)的“十三五”目標(biāo)任務(wù)。

第二節(jié)　減排項目

　　“十三五”期間，根據(jù)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策與污染控制技術(shù)要求，結(jié)合我市“十三五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，大力實施重點鎮(zhèn)生活污水處理、工業(yè)企業(yè)污染治理、淘汰落后產(chǎn)能、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理及機動車淘汰等方面的污染減排工程。通過工程減排，確保完成減排任務(wù)。

第六章　“十三五”規(guī)劃重點工程項目及投資

　　重點工程分七部分，總投資321.7095億元，其中水污染防治規(guī)劃項目55個，投資27.2612億元；大氣污染防治規(guī)劃項目17個，投資11.6009億元；固體廢物污染防治規(guī)劃項目74個，投資28.1492億元；生態(tài)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃項目5個，投資32.45億元；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃項目60個，投資154.6646億元；飲用水源保護(hù)項目28個，投資66.9154億元；環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)規(guī)劃項目4個，投資0.6682億元。（具體工程項目名稱和投資情況分別見附表）

第七章　保障措施

第一節(jié)　政策制度保障

　　一、加大地方環(huán)境保護(hù)立法試點
　　結(jié)合天水環(huán)境保護(hù)實際，制定大氣、水污染防治和排污權(quán)交易等有關(guān)地方法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省排污許可證管理辦法》，2017年底前，完成所有符合條件的污染源排污許可證發(fā)放工作；到2018年底，所有工業(yè)企業(yè)納入排污許可證管理范疇。全面實施排污許可制度。積極推進(jìn)環(huán)境責(zé)任保險，開展污染損害鑒定評估、積極探索從源頭控制污染的資金保障措施，深化綠色信貸。
　　二、嚴(yán)格落實規(guī)劃環(huán)境影響評價制度，認(rèn)真落實總量前置制度。
　　堅持把污染物排放總量指標(biāo)作為建設(shè)項目環(huán)評審批的前置條件，認(rèn)真落實新建項目總量指標(biāo)登記制度和總量指標(biāo)核算制度。全面建立規(guī)劃環(huán)境影響評價體系，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價在指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)節(jié)能減排和保障科學(xué)發(fā)展中的重要作用。凡區(qū)域流域開發(fā)利用、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)等都要實施規(guī)劃環(huán)境影響評價，把規(guī)劃環(huán)評作為有關(guān)項目審批的前置條件，對不符合規(guī)劃和政策環(huán)評要求，突破生態(tài)紅線，超出環(huán)境容量（總量）排放，不符合環(huán)境準(zhǔn)入條件立項的項目，列入負(fù)面清單，向社會公告，不再受理和審批其環(huán)評文件。嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入制度，把好新建項目環(huán)保審批和選址關(guān)口，推動環(huán)評優(yōu)化工作，回歸環(huán)評的本質(zhì)，聚集在建設(shè)項目的環(huán)境影響和環(huán)保對策措施上，增強環(huán)評的科學(xué)性和有效性，切實發(fā)揮環(huán)評效力，從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
　　三、建立健全行政決策責(zé)任追究制度
　　進(jìn)一步完善行政決策責(zé)任追究制度，將執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、環(huán)境質(zhì)量是否改善、污染減排任務(wù)是否完成、影響群眾環(huán)境權(quán)益的突出環(huán)境問題是否得到解決作為主要內(nèi)容，納入各級政府和部門（單位）績效考評體系之中，實行年度考核、任期考核和責(zé)任審計，并將考核結(jié)果作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作績效的重要依據(jù)。開展生態(tài)保護(hù)責(zé)任審計探索，加強對違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)行為的行政監(jiān)察，對違反環(huán)保法律法規(guī)、污染物排放超總量計劃、污染減排任務(wù)未完成的，實行行政問責(zé)，對未完成污染減排任務(wù)的縣區(qū)，實行“區(qū)域限批”。

第二節(jié)　管理保障

　　一、建立健全綜合環(huán)保決策機制
　　建立環(huán)境保護(hù)委員會重大事項審議制，完善專家論證、部門會審、群眾參與、領(lǐng)導(dǎo)決策的環(huán)境與發(fā)展綜合決策程序，實施系統(tǒng)科學(xué)的環(huán)境管理，提高環(huán)境管理效能，形成有利于資源可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境友好、生態(tài)文明的環(huán)境管理體制，進(jìn)一步提高環(huán)境保護(hù)決策工作的透明度，完善重大環(huán)保決策和重大項目環(huán)保聽證、論證程序、規(guī)則和社會公示形式，廣泛接受社會各界監(jiān)督，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)參與綜合決策的作用。
　　二、建立部門聯(lián)席會議制度
　　強化各級黨委、政府在環(huán)境保護(hù)中“黨政同責(zé)”工作職責(zé)；按照《天水市環(huán)境保護(hù)責(zé)任分工規(guī)定》，落實發(fā)改、財政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)、國土、衛(wèi)生、公安、工商等部門環(huán)境保護(hù)職責(zé)和任務(wù)，加強部門協(xié)調(diào)，定期召開部門聯(lián)席會議，完善聯(lián)合執(zhí)法機制，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，積極探索政府主導(dǎo)，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，有關(guān)部門各司其職、分工協(xié)作，全社會齊抓共管的環(huán)境保護(hù)工作機制。
　　三、完善公眾參與機制
　　積極推行政務(wù)公開，大力發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建環(huán)保信息服務(wù)平臺，完善環(huán)境質(zhì)量信息、環(huán)境管理信息、企業(yè)環(huán)境信息公開公示制度。鼓勵、支持和引導(dǎo)公眾和社會團(tuán)體參與環(huán)境保護(hù)。充分發(fā)揮12369環(huán)保舉報熱線和微信平臺的作用，拓寬和暢通群眾舉報投訴渠道，提高公眾參與度。
　　四、建立環(huán)境保護(hù)激勵機制
　　嚴(yán)格執(zhí)行國家淘汰和限制類項目及高能耗企業(yè)差別電價政策，落實重污染企業(yè)退出補償制度。運用價格杠桿，引導(dǎo)消費者使用節(jié)能、節(jié)水和廢棄物再生利用產(chǎn)品。各縣區(qū)要建立污染減排專項資金，采取補助、貼息和獎勵等方式，支持污染減排重點工程和污染減排能力及環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，優(yōu)先支持完成污染減排任務(wù)的重點減排企業(yè)。督促企業(yè)加強污染防治，改善環(huán)境。對在污染減排、大氣污染防治、水污染防治等重點工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰和獎勵。
　　五、深化環(huán)境宣傳教育
　　以普及環(huán)保知識，提升廣大民眾環(huán)境意識，弘揚保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、美化環(huán)境的道德風(fēng)尚、推行和倡導(dǎo)“綠色文明”為目的，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，面向社會、面向基層、面向青少年，積極開展形式多樣、豐富多彩環(huán)境文化、生態(tài)文明、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、環(huán)境科技環(huán)保知識宣傳教育活動。認(rèn)真抓好重大紀(jì)念日大型集中宣傳活動和環(huán)保科普知識進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，加大與新聞媒體的環(huán)保宣傳合作力度，強化環(huán)保網(wǎng)絡(luò)宣傳教育作用，大力開展環(huán)境警示教育和環(huán)保公益宣傳，及時報道國家環(huán)保政策措施，宣傳環(huán)保工作中的新進(jìn)展新經(jīng)驗，公開曝光環(huán)境違法行為。加強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境教育，繼續(xù)在各級黨校開展環(huán)保知識講座，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境意識，切實落實“一崗雙責(zé)”，樹立綠色低碳發(fā)展理念，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，實現(xiàn)全市經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三節(jié)　投資保障

　　一、探索建立有效的市級財政環(huán)保投入體制，逐年加大重點流域區(qū)域污染防治、污染減排、大氣污染防治、環(huán)保科技創(chuàng)新和生態(tài)保護(hù)項目中的財政投入，確保水行動計劃、大氣污染防治行動計劃、土壤污染行動計劃所列任務(wù)得到落實。
　　二、穩(wěn)步建立和完善社會投融資機制，拓寬融資渠道，引入多種合作經(jīng)營模式，吸引社會資金投資環(huán)保項目建設(shè)。  
　　三、建立環(huán)境保護(hù)基金，用于城市污水、生活垃圾、危險廢物集中處置及生態(tài)保護(hù)等環(huán)境基礎(chǔ)能力投資，有效提升整體污染防治能力。
　　四、積極爭取國家省上資金支持，爭取國際資金和技術(shù)援助，為開展重點區(qū)域、流域環(huán)境綜合治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、環(huán)保實用技術(shù)推廣等重點環(huán)保項目建設(shè)提供資金保障。

第四節(jié)　科技保障

　　一、加大環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)資金投入，促進(jìn)科技人員的技術(shù)創(chuàng)新。大力支持生態(tài)環(huán)境、高新技術(shù)、污染減排和資源綜合利用項目領(lǐng)域的科學(xué)研究開發(fā)，鼓勵綠色食品、綠色工業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)，發(fā)展技術(shù)先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，開展重大科技項目的示范，加速科研成果的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
　　二、加強對外合作交流，積極引進(jìn)新技術(shù)。開展全方位的對外交流與合作，重點加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)技術(shù)與工藝、小城鎮(zhèn)污水處理、低成本氮氧化物污染控制及重金屬、持久性有機污染物、危險化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險控制、資源綜合利用等重大環(huán)境問題和關(guān)鍵性污染控制技術(shù)的引進(jìn)、示范、推廣應(yīng)用等工作，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。

第五節(jié)　規(guī)劃實施與考核

　　一、明確責(zé)任，分解落實規(guī)劃任務(wù)
　　各級政府要把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和重點工程項目納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，分解到各個部門，做到責(zé)任到位、措施到位、投資到位、監(jiān)管到位。環(huán)保部門要加強規(guī)劃實施過程中的協(xié)調(diào)管理和指導(dǎo)，定期開展規(guī)劃實施的檢查評估。發(fā)改、財政、工信、稅務(wù)等部門要組織制定有利于環(huán)境保護(hù)的機關(guān)政策，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資建設(shè)、清潔生產(chǎn)、環(huán)保基礎(chǔ)能力建設(shè)投入、生態(tài)補償?shù)确矫婕訌娭笇?dǎo)和協(xié)調(diào)。建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市污水處理、垃圾處理、集中供熱等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的指導(dǎo)和監(jiān)督工作；科技部門要在環(huán)境保護(hù)技術(shù)研究、實用技術(shù)引進(jìn)推廣等方面，加大支持力度；環(huán)委會成員單位要認(rèn)真履行職能，依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)工作。
　　二、加強考核，認(rèn)真開展規(guī)劃評估
　　按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行情況考核體系，健全規(guī)劃實施中期評估和終期考核制度，2018年底對《規(guī)劃》執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估，2020年底對《規(guī)劃》執(zhí)行情況進(jìn)行終期考核，評估和考核結(jié)果作為考核各級人民政府政績的重要內(nèi)容。

　　附件：天水市環(huán)境保護(hù)十三五規(guī)劃重點建設(shè)項目表（略）