天水市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)天水市推行重大執(zhí)法決定
法制審核制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知
天政辦發(fā)〔2017〕67號(hào)

各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，市屬及駐市有關(guān)單位：
　　《天水市推行重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　天水市人民政府辦公室
　　　　　　　2017年5月10日

天水市推行重大執(zhí)法決定
法制審核制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕14號(hào)）和《甘肅省推行重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（甘政辦發(fā)〔2017〕63號(hào)）要求，推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，做好試點(diǎn)工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
　　一、總體要求
　　貫徹落實(shí)《甘肅省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》和《甘肅省推行重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮重大執(zhí)法決定法制審核制度的監(jiān)督糾錯(cuò)功能，提升執(zhí)法規(guī)范化水平，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
　　二、試點(diǎn)單位
具有行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收職能的市、縣區(qū)政府及所屬行政執(zhí)法主體和省屬駐市、縣區(qū)行政執(zhí)法主體。
　　三、主要任務(wù)
　　試點(diǎn)單位作出重大執(zhí)法決定前，必須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。
（一）落實(shí)審核主體。試點(diǎn)單位的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位法制審核工作，沒(méi)有法制機(jī)構(gòu)的，指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核工作。試點(diǎn)單位要配備和充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員。要發(fā)揮市、縣區(qū)政府和各部門、各單位法律顧問(wèn)在法制審核工作中的作用。
　　（二）確定審核范圍。省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已制定本系統(tǒng)重大執(zhí)法決定法制審核范圍標(biāo)準(zhǔn)的，試點(diǎn)單位可參照?qǐng)?zhí)行，也可結(jié)合實(shí)際，擴(kuò)大法制審核的范圍。省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)未制定法制審核范圍標(biāo)準(zhǔn)的，試點(diǎn)單位要結(jié)合行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額以及對(duì)當(dāng)事人、社會(huì)的影響等因素，確定本單位重大執(zhí)法決定法制審核范圍標(biāo)準(zhǔn)。有條件的試點(diǎn)單位可以對(duì)法定簡(jiǎn)易程序以外的所有執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。試點(diǎn)單位要建立重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。
　　（三）明確審核內(nèi)容。試點(diǎn)單位法制機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審核擬作出的重大執(zhí)法決定，重點(diǎn)審查行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主體是否具備執(zhí)法主體資格，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；是否超越本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍；事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿；程序是否合法、正當(dāng)；適用法律、法規(guī)或規(guī)章是否準(zhǔn)確，執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)；行政執(zhí)法文書的制作是否規(guī)范和其他應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容。法制審核中，審核人員有權(quán)調(diào)閱被審核的重大執(zhí)法決定相關(guān)材料，對(duì)當(dāng)事人和執(zhí)法人員進(jìn)行詢問(wèn)調(diào)查。
（四）細(xì)化審核程序。試點(diǎn)單位要根據(jù)重大執(zhí)法決定實(shí)際情況，編制法制審核工作流程，規(guī)范法制審核工作方式和處理機(jī)制，建立責(zé)任追究機(jī)制。
試點(diǎn)單位承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將擬作出的重大執(zhí)法決定送法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，審核通過(guò)后，提交本單位集體討論決定。
承辦機(jī)構(gòu)送審時(shí)應(yīng)當(dāng)提交的材料包括擬作出的重大執(zhí)法決定情況說(shuō)明；擬作出的重大執(zhí)法決定建議；相關(guān)證據(jù)材料；經(jīng)聽證的，應(yīng)當(dāng)提交聽證筆錄；經(jīng)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)提交評(píng)估報(bào)告等。其中擬作出的重大執(zhí)法決定情況說(shuō)明應(yīng)當(dāng)載明案件基本事實(shí)；適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行裁量基準(zhǔn)的情況；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主體資格及執(zhí)法人員資格情況；調(diào)查取證、聽證和其他需要說(shuō)明的情況。
　　法制機(jī)構(gòu)對(duì)擬作出的重大執(zhí)法決定進(jìn)行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書面意見或建議。一是對(duì)行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員具備資格；適用法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)確，執(zhí)行裁量基準(zhǔn)適當(dāng)；事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、執(zhí)法文書規(guī)范的，提出同意的意見。二是對(duì)行政行為不能成立的，提出不予下發(fā)行政執(zhí)法決定的建議。三是對(duì)定性不準(zhǔn)、適用法律、法規(guī)、規(guī)章和裁量基準(zhǔn)不當(dāng)?shù)模岢鲎兏庖姟Ｋ氖菍?duì)程序違法的，提出糾正意見。五是對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足、執(zhí)法文書不規(guī)范的，提出退回補(bǔ)充意見。六是對(duì)超出本機(jī)關(guān)管轄范圍的，提出移送意見。
法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到重大執(zhí)法決定完備的送審材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成法制審核。案件復(fù)雜的，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)3個(gè)工作日。重大執(zhí)法決定法制審核應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定作出執(zhí)法決定的期限內(nèi)完成。
　　試點(diǎn)單位要在重大執(zhí)法決定作出后30日內(nèi)，將執(zhí)法決定和法制機(jī)構(gòu)的書面審核意見報(bào)同級(jí)政府法制部門備案。
　　四、實(shí)施步驟
　　（一）制定方案和編制目錄（5月10日至31日）。試點(diǎn)單位要制定本單位試點(diǎn)工作實(shí)施方案，確定法制審核范圍標(biāo)準(zhǔn)，編制法制審核目錄清單，經(jīng)集體討論審定后組織實(shí)施。各縣區(qū)政府和市級(jí)各試點(diǎn)單位于6月5日前將本縣區(qū)、本單位試點(diǎn)工作實(shí)施方案、法制審核范圍標(biāo)準(zhǔn)、法制審核目錄清單和統(tǒng)計(jì)表（目錄清單和統(tǒng)計(jì)表格式參見附件）報(bào)市政府法制辦備案。
　　（二）組織實(shí)施（6月1日至9月30日）。試點(diǎn)單位根據(jù)法制審核范圍標(biāo)準(zhǔn)和法制審核目錄清單開展重大執(zhí)法決定法制審核工作。
　　（三）評(píng)估總結(jié)（10月1日至25日）。各縣區(qū)政府、市級(jí)各試點(diǎn)單位將本縣區(qū)、本單位試點(diǎn)工作基本情況、主要做法和經(jīng)驗(yàn)、取得的成效、社會(huì)評(píng)價(jià)，以及試點(diǎn)工作存在的主要問(wèn)題、原因分析及對(duì)策、對(duì)推行重大執(zhí)法決定法制審核制度的意見建議，形成書面總結(jié)，于10月31日前報(bào)送市政府法制辦。
五、工作要求
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)單位要把推行重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作作為深入推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，高度重視、周密部署、多措并舉、抓好落實(shí)。各縣區(qū)政府要成立由法制、編制、信息公開、發(fā)展改革、財(cái)政、人社等部門組成的試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員及信息系統(tǒng)、裝備、經(jīng)費(fèi)等保障措施，及時(shí)跟蹤了解情況，研究解決工作中的問(wèn)題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作。
　　（二）做好宣傳培訓(xùn)。試點(diǎn)單位要建立法制審核人員定期培訓(xùn)制度，提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。要采取多種形式宣傳推廣試點(diǎn)工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法。試點(diǎn)工作進(jìn)展情況以及有關(guān)制度建設(shè)、工作機(jī)制、工作規(guī)則、指南、典型事例等成果資料要及時(shí)報(bào)市政府法制辦。
　　（三）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。市、縣區(qū)政府要把推行重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作納入2017年度依法行政目標(biāo)責(zé)任考核。加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題，對(duì)工作不力的要督促整改。市、縣區(qū)政府法制辦要按季度通報(bào)重大執(zhí)法決定法制審核備案情況，并報(bào)上級(jí)政府法制部門。
　　聯(lián)系電話：0938-8212215（市政府法制辦行政執(zhí)法監(jiān)督科）
　　電子郵箱：tsfzbjdk@163.com
　　附件：1.重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單
　　　　　2.重大執(zhí)法決定法制審核情況統(tǒng)計(jì)表
　　　　　3.天水市重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組

附件3

天水市重大執(zhí)法決定法制審核制度
試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案的通知》和《甘肅省推行重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案》要求，市政府決定成立天水市重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促推動(dòng)試點(diǎn)工作，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員及信息系統(tǒng)、裝備、經(jīng)費(fèi)等保障措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作。組成人員如下：
　　組 長(zhǎng)：趙衛(wèi)東 市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)
　　副組長(zhǎng)：左紹君 市政府副秘書長(zhǎng)
　　周 全 市政府法制辦主任
　　成 員：楊愛(ài)民 市編辦副主任
　　陳兆亭 市政府辦公室副主任
　　邵長(zhǎng)鋒 市發(fā)展改革委副主任
　　張海平 市財(cái)政局副局長(zhǎng)
　　董英杰 市人社局副局長(zhǎng)
　　韋世民 市政府法制辦副主任
　　協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市政府法制辦，周全同志兼任辦公室主任。協(xié)調(diào)小組成員如有變動(dòng)，報(bào)經(jīng)組長(zhǎng)同意后，由接任工作的同志替補(bǔ)，不另行文。