天水市人民政府辦公室關于
印發推進戲曲傳承發展實施意見的通知
天政辦發〔2017〕78號

各縣區人民政府，市直有關部門，市屬及駐市有關單位：
　　《天水市推進戲曲傳承發展的實施意見》已經市政府同意，現予印發。請結合各自實際，認真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　天水市人民政府辦公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年6月8日

天水市推進戲曲傳承發展的實施意見

　　為傳承弘揚中華優秀傳統文化，推進全市戲曲藝術繁榮發展，促進特色文化大市建設，根據《甘肅省人民政府辦公廳關于支持戲曲傳承發展加快戲劇大省建設的實施意見》（甘政辦發〔2016〕193號）精神，結合我市實際，制定本實施意見。
　　一、總體要求
　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習習近平總書記關于繁榮發展文藝事業的系列重要講話精神，堅持“二為”方向和“雙百”方針，堅持保護、傳承與發展并重，堅持以人民為中心的創作導向，堅持以社會主義核心價值觀為引領，堅持打造精品劇目為抓手，更好地發揮以秦腔為代表的地方戲曲藝術在加快建設文化大市中的獨特作用。
　　二、總體目標
　　圍繞“西部領先，全省一流”的總目標，建立戲曲藝術保護傳承工作體系、戲曲人才培養體系、戲曲創新發展政策支持體系，完善戲曲藝術表演團體的管理體制機制和戲曲工作者扎根基層、潛心創作的保障激勵機制。加強對戲曲創作、生產、推介、傳播、演出的規劃引導，提升戲曲藝術服務群眾的綜合能力，培育有利于戲曲活起來、傳下去、出精品、出名家的良好環境。創排一批思想性、藝術性、觀賞性相統一，在全國有較高知名度的戲曲精品劇目，發揮品牌效應，在全市形成重視戲曲、關心支持戲曲藝術發展的良好局面，推動我市戲曲傳承創新發展。
　　三、主要任務
　　（一）加強戲曲保護與傳承
　　1. 開展天水地方戲曲劇種普查。配合國家和省戲曲劇種普查工作，對全市地方戲曲劇種生存現狀開展系統、準確、全面的調研、梳理和統計。建立地方戲曲劇種數據庫和信息共享交流網絡平臺。（責任單位：市文化旅游局）
　　2. 傳承保護地方特色戲曲。加強地方戲曲保護與傳承，努力振興戲曲藝術。將符合條件的地方戲曲爭取列入國家、省級、市級非物質文化遺產名錄，實施搶救性記錄和保存。對瀕臨消亡的戲曲劇種，積極開展音像錄制工作。（責任單位：市文化旅游局）
　　3. 實施地方戲曲振興工程。加大投入，支持秦腔、隴南影子腔、曲子戲（天水小曲、武山秧歌、秦安小曲、張川花兒）等地方戲曲的保護與傳承。實施戲曲音像出版和傳統劇目劇本編纂出版工程，秦腔、隴南影子腔、曲子戲名家收徒傳藝工程。收集整理出版秦腔、隴南影子腔、曲子戲等戲曲圖書。設立研究機構，實施搶救性記錄和保存。（責任單位：市文化旅游局）
　　（二）支持戲曲劇本創作
　　1. 加強戲曲創作項目規劃。建立戲曲創作名錄庫，向社會公布創作選題，征集優秀劇本。建立優秀戲曲劇本立項、招標、簽約制度，積極探索劇目儲備、生產、推廣創作生產機制，對精品劇目實行項目化管理。（責任單位：市文化旅游局）
　　2. 加大戲曲劇本扶持力度。實施戲曲劇本孵化計劃，充分發揮中央財政“三個一批”優秀戲曲劇本扶持計劃，通過“征集新創一批、整理改編一批、買斷移植一批”，調動全市戲曲劇本創作積極性、主動性。對確定的重點劇本進行監督指導和跟蹤服務。對在全國、全省評獎中獲獎的優秀劇目和深受市場歡迎的優秀劇目給予獎勵。建立追蹤問效機制，對未達到原定目標和要求的劇目，提出加工修改的具體意見和完成的時限。（責任單位：市文化旅游局、市財政局）
　　（三）支持戲曲演出
　　1. 開展戲曲展演展示活動。有計劃地組織各類戲曲劇目和獲獎劇目在全市巡演。把新戲好戲演出納入“鄉村舞臺”、“千臺大戲送農村”、“送戲下鄉”等公益性演出，把優秀劇目推向市場。加強與知名演出公司的深度合作，加入演出院線、聯盟，建立健全電子票務營銷網絡，不斷開拓演出市場。每2年舉辦一次全市優秀劇目展演，推出一批優秀作品和優秀人才。（責任單位：市文化旅游局）
　　2. 加大政府購買力度。根據群眾實際需求，將地方戲曲演出納入基本公共文化服務目錄，通過政府購買服務等方式，組織地方戲曲藝術表演團體赴農村、社區、企業、軍營、學校進行演出。把下基層演出場次作為戲曲藝術表演團體考核的指標內容。（責任單位：市文化旅游局、市財政局）
　　3. 落實演出補貼政策。鼓勵我市藝術團體開拓演出市場，通過實行演出補貼制，鼓勵院團演出，多演多得，效率優先，充分調動藝術表演團體演出的積極性，積極開拓演出市場，實現旅游旺季常態化演出，產生良好的社會效益和經濟效益，促進文化旅游融合發展。（責任單位：市文化旅游局、市財政局）
　　（四）改善戲曲生產條件
　　1. 拓展戲曲演出空間。結合“鄉村舞臺”建設，把簡易戲臺納入村級公共文化服務平臺建設范圍。在城鎮建設和舊城改造中合理布局戲曲演出空間，注重保護利用古戲臺。鼓勵群藝館、文化館（站）等通過資源共享、項目合作等方式，為戲曲藝術表演團體免費或低價提供排練演出場所。鼓勵采取靈活的產權形式或政府購買演出、提供場租補貼等形式，幫助戲曲藝術表演團體解決演出場所問題。（責任單位：市文化旅游局、市財政局、市規劃局）
　　2. 提升戲曲排練環境。將市直兩團演出場所建設納入全市公共服務體系建設規劃，對新建、改擴建劇場在用地、資金、審批等方面給予傾斜支持，實現“一團一場”的目標。新建市西秦腔研究院劇院，改造市歌舞藝術研究中心秦州劇院的設施、設備。（責任單位：市文化旅游局、市發改委）
　　3. 建設大型演出劇場。積極推進天水大劇院項目，力爭達到“省內一流、國家先進”水平，成為天水重要的標志性文化建筑，具有接待國內一流藝術表演團體的條件和能力。通過項目實施，提升城市品位和總體競爭力，促進天水文藝事業繁榮發展。（責任單位：市商務局、市文化旅游局、市發改委、市規劃局）
　　（五）支持戲曲藝術表演團體發展
　　1. 資助基層和民營團體。文化產業改革發展專項資金對符合條件的縣級以下（含縣級）轉企改制的國有戲曲藝術表演團體和民營戲曲藝術表演團體，在購置和更新服裝、樂器、燈光、音響等方面給予資金支持。根據基層實際，積極爭取上級項目資金支持，逐步為轉企改制的戲曲藝術表演團體且未配備過流動舞臺車的戲曲藝術表演團體配備流動舞臺車。（責任單位：市文化旅游局、市財政局）
　　2. 實行財政配比政策。依照中央財政做法，市、縣（區）對地方國有戲曲藝術表演團體捐贈收入實行財政配比政策。統籌安排現有資金，加大對國有戲曲藝術表演團體的支持力度。爭取中央、省非物質文化遺產專項資金和市級有關專項資金安排時，增加戲曲類保護利用項目的比重。（責任單位：市文化旅游局、市財政局）
　　3. 落實稅費優惠政策。落實轉企改制戲曲藝術表演團體有關優惠政策，在2018年12月31日前，轉制為企業的戲曲藝術表演團體，自轉制注冊之日起免征企業所得稅；由財政部門撥付事業經費的戲曲藝術表演團體轉制為企業，自轉制注冊之日起對其自用房產免征房產稅；對戲曲藝術表演團體轉制中資產評估增值、資產轉讓或劃轉涉及的企業所得稅、增值稅、城市維護建設稅、印花稅、契稅等，符合現行規定的享受相應稅收優惠政策。符合西部大開發稅收優惠政策的戲曲藝術表演團體，依法減按15％的稅率征收企業所得稅。戲曲藝術表演團體在境外提供的廣播影視節目（作品）的播映服務、文化體育服務免征增值稅。落實暫免征收部分小微企業增值稅、小型微型企業所得稅優惠，以及免征部分小微企業教育附加費、殘疾人就業保障金等各項國家已出臺的稅收優惠政策，支持符合條件的小型微利戲曲藝術表演團體發展。（責任單位：市文化旅游局、市國稅局、市地稅局）
　　4. 完善內部運行機制。已轉制為企業的戲曲藝術表演團體要建立有文化特色的現代企業制度，加強成本核算，改進經營方式，建立適應市場競爭需要的創作生產機制。保留事業體制的戲曲藝術表演團體要進一步深化內部勞動、人事、社會保障和收入分配制度改革，健全績效考核辦法，實行差異化考核，對直接涉及內容創作的部門和崗位，要以社會效益考核為主，收入分配和獎勵也要適當予以傾斜。完善激勵和約束機制，形成自我發展的活力，在面向市場、服務群眾的過程中不斷發展壯大。（責任單位：市文化旅游局、市人社局）
　　5. 鼓勵社會力量支持。鼓勵和引導企業、社會團體或個人通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施、建立專項基金等多種形式，參與扶持地方戲曲傳承發展，形成“政府扶持、院團籌措、社會融資、市場運作”的多元化發展格局，營創有利于社會力量支持戲曲藝術表演團體的良好環境，發揮好政府引導和社會參與的綜合效益。（責任單位：市文化旅游局）
　　6. 保障重點戲曲院團。加大對市直兩團的政策支持，繼續發揮突出地方特色，推出戲曲精品劇目，提升地方戲曲院團的社會影響力。集聚優秀戲曲人才，打造名團名劇名角，引領全市戲曲藝術表演團體繁榮發展。（責任單位：市文化旅游局）
　　（六）完善戲曲人才培養和保障機制
　　1. 加強專業人才培養教育。繼續辦好天水藝術學校，力爭辦成獨立藝術院校。在天水大中專院校開設戲曲班，對戲曲表演專業學生實行免學費。鼓勵有條件的中小學校和中等職業學校增設戲曲興趣班，支持各藝術院團與大中專院校合作，探索建立委托培養人才合作模式，把市西秦腔研究院設為戲曲學生藝術實踐基地及人才培養基地。鼓勵戲曲表演類民間藝人、非物質文化遺產傳承人參與戲曲職業教育教學。（責任單位：市文化旅游局、市教育局、市財政局）
　　2. 完善人才培養機制。組織戲曲創作、編導、表演青年人才到基層掛職、調研、采風，體驗社會生活，積累創作素材。定期選派優秀戲曲青年人才到省外考察、研修，到戲曲高等院校學習深造。實施“名家傳戲——戲曲名家收徒傳藝”計劃，支持戲曲藝術表演團體、學校、研究機構采取“一帶一、一帶二”等方式傳授戲曲表演藝術精粹，以劇帶人，以劇推角。（責任單位：市文化旅游局、市教育局）
　　3. 暢通人才引進通道。引進一批高層次戲曲人才，充分發揮引領和帶動作用。在公開招聘戲曲專業技術人員時，可按照國家關于事業單位公開招聘有關要求，結合本地區本單位實際和戲曲專業人員特點，注重人才的思想政治素質、專業素養和藝術成就，合理確定招聘方式，按照特人特招、特事特辦原則引進優秀專業人員。將轉制為企業的戲曲藝術表演團體和民營戲曲藝術表演團體中的專業技術人員納入職稱評審范圍。（責任單位：市文化旅游局、市人社局）
　　4. 落實戲曲從業人員社會保障權益。戲曲藝術表演團體應按國家有關規定參加基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險，按時足額繳納各項社會保險費。轉制為企業的戲曲藝術表演團體在全面推行勞動合同制度的同時，應建立工資正常增長機制，切實維護從業人員的合法權益。鼓勵社會團體、社會資本等對戲曲武功傷殘、患職業病等特殊人員進行救助。（責任單位：市文化旅游局、市人社局、市民政局）
　　5. 建立優秀人才激勵機制。制定優秀戲曲藝術人才獎勵辦法，對全市獲得國家級、省級、市級獎項的表演、編劇、導演等專業優秀拔尖人才進行獎勵。（責任單位：市文化旅游局、市財政局）
　　（七）加大戲曲的普及和宣傳推介
　　1. 廣泛普及戲曲藝術教育。結合學校教育實際，強化中華優秀傳統文化特別是戲曲內容的教育教學。大力推動戲曲進校園，支持戲曲藝術表演團體到學校演出，嚴把學校演出劇目的內容質量關。結合文化“四進”（進社區、進軍營、進校園、進企業）活動，增加戲曲類節目比重，力爭每年讓大中小學校和中等職業學校學生免費欣賞到1場優秀的戲曲演出。鼓勵中小學校及中等職業學校與本地戲曲藝術表演團體合作開展校園戲曲普及活動。（責任單位：市教育局、市文化旅游局）
　　2. 加強戲曲評論與研究。建立一支理論功底深厚、業務水平精湛、具有一定話語權的戲曲評論員隊伍，開展積極、健康、有序的戲曲評論，引導戲曲創作生產始終堅持正確的方向。深入開展天水戲曲種類的基礎性研究和對策性研究，為戲曲的發展繁榮提供科學依據。進一步制定完善戲曲市場反饋和評價體系，加大對原創戲曲作品知識產權的保護力度，維護創作人員的合法權益。（責任單位：市文化旅游局）
　　3. 擴大戲曲社會影響力。市內各級各類報紙、期刊、廣播、電視等媒體要開辦戲曲欄目和節目，對優秀戲曲作品和戲曲人才進行全方位、多層次宣傳推介，報道傳承發展戲曲的好經驗、好做法，報道戲曲界樹立新風、弘揚美德、服務人民的精神風貌。充分發揮互聯網在戲曲傳承發展中的重要作用，通過微博、微信等新方式普及和宣傳戲曲。加大我市優秀戲曲和戲曲名家的出版物出版力度，加強戲曲演出劇目與文化旅游活動的深度融合，爭取市內主要景點要有駐場演出。（責任單位：市文化旅游局）
　　四、保障措施
　　（一）加強組織領導。支持戲曲傳承發展是推動華夏文明傳承創新區和文化大市建設的重要舉措，要高度重視，精心組織，切實將其列入重要議事日程，立足本地實際認真制定完善支持戲曲傳承發展的配套政策措施，建立健全政府統一領導，文化、發展改革、財政、教育、稅務、住房和城鄉建設、人力資源和社會保障、國土資源等管理部門負責，藝術表演團體、院校、研究機構廣泛參與的工作機制，促進戲曲傳承發展。
　　（二）明確職責分工。要建立健全支持戲曲傳承發展的協調機制，明確職責，強化溝通，形成合力，做好政策落地和督查工作。文化部門要加強對藝術表演團體的指導，鞏固和拓展院團改革成果，加快推進戲曲精品創作、生產。教育部門要推進院校設立戲曲藝術相關專業，建立完善戲曲藝術人才培育體系。發展改革、財政、教育、住房和城鄉建設、人力資源和社會保障、國土資源等管理部門要研究出臺對戲曲藝術表演團體在資金、土地、人才培養等方面的優惠政策。
　　（三）做好宣傳引導。要通過新聞媒體，廣泛宣傳支持戲曲傳承發展的重要意義和政策措施，精心做好政策解讀，加強正面輿論引導，主動回應群眾關切，充分調動社會參與的積極性，為支持戲曲傳承發展營造良好的工作環境和輿論氛圍。