天水市人民政府辦公室批轉(zhuǎn)
市安監(jiān)局2017年安全生產(chǎn)執(zhí)法工作計(jì)劃的通知
天政辦發(fā)〔2017〕82號(hào)

各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直及駐市有關(guān)企事業(yè)單位：
　　現(xiàn)將市安監(jiān)局《2017年安全生產(chǎn)執(zhí)法工作計(jì)劃》批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真抓好本轄區(qū)、本單位行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，依法履行職責(zé)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，確保全年安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　天水市人民政府辦公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年6月8日

2017年安全生產(chǎn)執(zhí)法工作計(jì)劃
（市安監(jiān)局）

　　為了加大隱患排查治理力度，加強(qiáng)依法行政能力，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法效能，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計(jì)劃編制辦法》（安監(jiān)總政法〔2010〕183 號(hào)）和全省、全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，認(rèn)真汲取2016年全國各類事故教訓(xùn)，結(jié)合我市安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定本執(zhí)法工作計(jì)劃。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)系列講話精神為指導(dǎo)，以五中、六中全會(huì)各項(xiàng)規(guī)定要求作為工作行動(dòng)指南，認(rèn)真貫徹上級(jí)安全生產(chǎn)的決策和部署，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)查安全事故隱患，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法行為，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化源頭管理，及時(shí)預(yù)防和消除各類事故隱患。
　　二、工作目標(biāo)
　　通過強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政許可、執(zhí)法檢查、專項(xiàng)整治對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的查處，有力地促進(jìn)全市非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、職業(yè)健康、冶金有色、建筑施工等重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的進(jìn)一步落實(shí)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管的原則，嚴(yán)厲查處各類安全生產(chǎn)違法行為，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法行為，確?，F(xiàn)場檢查計(jì)劃執(zhí)行率100％，隱患整改復(fù)查率100％。通過嚴(yán)格、有序的執(zhí)法活動(dòng)，確保全市安全生產(chǎn)執(zhí)法措施的落實(shí)，為進(jìn)一步遏制較大事故，杜絕重特大事故的發(fā)生，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　三、主要工作任務(wù)
　　以非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金有色、建筑施工、職業(yè)健康等行業(yè)(領(lǐng)域)為執(zhí)法重點(diǎn)，以安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程為依據(jù)，以《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》規(guī)定的檢查事項(xiàng)為主要執(zhí)法內(nèi)容，采取聯(lián)合執(zhí)法、集中執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法和日常執(zhí)法等方式，運(yùn)用法律武器和執(zhí)法手段，進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查強(qiáng)度，加大行政處罰力度，提高執(zhí)法工作水平和質(zhì)量。全年執(zhí)法檢查工作由市安全生產(chǎn)執(zhí)法支隊(duì)牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)科室配合進(jìn)行。
　?。ㄒ唬?qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加大執(zhí)法力度。進(jìn)一步強(qiáng)化安監(jiān)部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和政府相關(guān)部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大安全投入，建立健全安全責(zé)任體系，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班制度，加強(qiáng)班組安全建設(shè)和現(xiàn)場安全管理，完善提升安全生產(chǎn)條件，依法保障企業(yè)員工的安全和健康，強(qiáng)化事前預(yù)防性執(zhí)法檢查，嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”規(guī)定。加強(qiáng)安全監(jiān)管部門與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力，全面加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督管理。
　　（二）深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)察。進(jìn)一步深化非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、特種設(shè)備、職業(yè)病防治等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)旅游、供電、水利、農(nóng)機(jī)等行業(yè)的監(jiān)察，排查治理安全隱患，有效防范各類生產(chǎn)安全事故。
　　（三）強(qiáng)化“打非治違”， “三項(xiàng)行動(dòng)”、“六打六治”等專項(xiàng)行動(dòng)，加大對安全生產(chǎn)違法行為的查處力度。繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)部門的配合協(xié)作，形成合力、齊抓共管。加強(qiáng)對“打非治違”等專項(xiàng)行動(dòng)的監(jiān)督檢查，督促落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、依法處罰和嚴(yán)肅追責(zé)“四個(gè)一律”措施，促使各類企業(yè)依法依規(guī)抓好安全生產(chǎn)。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)監(jiān)督管理，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。指導(dǎo)縣區(qū)安監(jiān)局執(zhí)法大隊(duì)，科學(xué)合理地完善內(nèi)部工作機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法程序，落實(shí)工作責(zé)任。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站進(jìn)一步加大執(zhí)法工作的力度和強(qiáng)度，正確處理執(zhí)法大隊(duì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站的關(guān)系，市、縣區(qū)兩級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加大執(zhí)法頻次、檢查覆蓋率、查辦結(jié)案率；市、縣區(qū)執(zhí)法人員全年每人完成執(zhí)法工作日至少在100天以上。
　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管手段，建立專家參與機(jī)制。在加強(qiáng)隱患排查整治，提高隱患查處效率的同時(shí)，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍的積極作用，邀請相關(guān)專家積極參與安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作，尤其是重大隱患排查治理，安全生產(chǎn)熱點(diǎn)、難點(diǎn)工作，專家全程參與。
　?。┩七M(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，樹立部門形象。督促縣區(qū)安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、裝備、人員“三落實(shí)”，大力提升安全監(jiān)管人員執(zhí)法能力和水平，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為和自由裁量權(quán)。加強(qiáng)執(zhí)法檔案管理工作，健全完善執(zhí)法臺(tái)帳，規(guī)范行政處罰案卷制作，提高案卷質(zhì)量，加強(qiáng)執(zhí)法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送。進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，做到公正廉潔執(zhí)法，樹立安監(jiān)部門的良好執(zhí)法形象。
　　四、執(zhí)法工作任務(wù)安排
　　2017年法定工作日249天，根據(jù)國家安監(jiān)總局和省安監(jiān)局《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計(jì)劃編制辦法的通知》要求，市安監(jiān)局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)科室和執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員全年執(zhí)法工作日不得少于100天/人。2017年市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)加強(qiáng)對全市重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的檢查，對上一年度未落實(shí)隱患整改或隱患整改不力，停產(chǎn)整改的企業(yè)加大檢查力度，對掛牌督辦的隱患整改企業(yè)，按照屬地管理原則督促轄區(qū)安監(jiān)局執(zhí)法大隊(duì)或行業(yè)主管部門做好隱患整改，整改率達(dá)100％。執(zhí)法支隊(duì)聯(lián)合局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)科室進(jìn)一步做好非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和職業(yè)健康的執(zhí)法監(jiān)察工作。
　　五、執(zhí)法工作檢查重點(diǎn)內(nèi)容
　　依據(jù)國家安監(jiān)總局安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察相關(guān)規(guī)定，根據(jù)我市生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，加強(qiáng)對以下行業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)法檢查：
　?。ㄒ唬┙饘俜墙饘俚V山。金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉，地下礦山防中毒窒息專項(xiàng)整治和尾礦庫專項(xiàng)整治。地下非煤礦山安全出口、防火、防排水、防冒頂坍塌、防墜落、通風(fēng)設(shè)施管理。露天非煤礦山分臺(tái)階開采、爆破管理、邊坡管理。尾礦庫初期壩、堆積壩穩(wěn)定觀測、排洪設(shè)施建設(shè)使用、最小安全超高、最小干灘長度、潤線埋深等方面的情況。
　?。ǘ┪ｋU(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹。重點(diǎn)檢查危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用、充裝等環(huán)節(jié)，特別是液氨制冷冷庫的檢查。國家安全監(jiān)管總局公布的重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的化工生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施。石油庫、石油化工企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道。企業(yè)動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、登高、臨時(shí)用電等直接作業(yè)和裝置檢維修、開停工環(huán)節(jié)的安全管理情況。煙花爆竹重點(diǎn)檢查生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)。煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)的倉儲(chǔ)設(shè)施及是否存在超范圍、超資質(zhì)經(jīng)營、儲(chǔ)存煙花爆竹，煙花爆竹流向管理措施落實(shí)等方面的情況。
　　（三）建筑施工。主要檢查施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)隱患自查自糾、復(fù)工開工檢查驗(yàn)收、施工項(xiàng)目在復(fù)工開工前安全生產(chǎn)教育活動(dòng)、“三類人員”和特種作業(yè)人員持有效證書上崗、現(xiàn)場施工人員三級(jí)教育、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀態(tài)、隱患排查制度和整改措施落實(shí)、安全管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行、應(yīng)急救援的管理實(shí)施、參建各方主體安全責(zé)任落實(shí)、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)防護(hù)措施落實(shí)及各類易燃易爆作業(yè)管理落實(shí)等情況。
　?。ㄋ模┙ú男袠I(yè)加強(qiáng)對有毒有害、易燃易爆氣體的安全管理、主要窯爐、機(jī)械電氣設(shè)備、壓力容器、高溫液體，受限空間作業(yè)安全管理等方面的執(zhí)法檢查。
　　（五）職業(yè)健康。重點(diǎn)檢查職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程制定，職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、職業(yè)病危害因素警示告知、職業(yè)病危害因素檢測和現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”制度落實(shí)，職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案建立，勞動(dòng)者崗前、崗中、離崗職業(yè)健康檢查。主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員和職業(yè)病危害嚴(yán)重工作崗位勞動(dòng)者培訓(xùn)。職業(yè)病防護(hù)設(shè)施、應(yīng)急救援設(shè)施的配置、維護(hù)、保養(yǎng)。職業(yè)病防護(hù)用品的發(fā)放、管理和勞動(dòng)者佩戴使用等方面的情況。
　　六、工作要求
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)信息報(bào)送。按照市安監(jiān)局《關(guān)于做好安全生產(chǎn)信息報(bào)送工作的通知》〔天安監(jiān)辦發(fā)（2014）3號(hào)〕，確定專人及時(shí)上報(bào)執(zhí)法監(jiān)察工作信息。各縣區(qū)執(zhí)法大隊(duì)每月報(bào)送安全生產(chǎn)工作情況信息，不得少于三期，同時(shí)嚴(yán)格按照執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)表要求、報(bào)送執(zhí)法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并將信息報(bào)送情況納入年終目標(biāo)考核。
　?。ǘ┳⒅貙?shí)效，落實(shí)隱患整改措施。督促企業(yè)自檢自查做到全過程、全覆蓋，確保不留死角、不漏隱患。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和查處的安全隱患，能立即整改的必須立即整改落實(shí)，對難以立即整改或短期內(nèi)無法整改完畢的，督促其制定切實(shí)可行的整改方案，落實(shí)有效的安全防范措施，專人跟蹤督促整改，并及時(shí)將整改落實(shí)情況上報(bào)市安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查支隊(duì)，確保安全生產(chǎn)。
　?。ㄈ┮婪ㄐ姓?，廉潔自律。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到依法執(zhí)法，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，程序合法，法律適用正確。現(xiàn)場檢查時(shí)應(yīng)按執(zhí)法程序和執(zhí)法規(guī)程進(jìn)行。行政處罰經(jīng)集體討論決定，案件承辦人負(fù)責(zé)對主辦案件行政處罰、整改等事項(xiàng)的督促落實(shí)工作。嚴(yán)格遵守其它有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做到公正執(zhí)法，文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

　　附件：天水市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2017年執(zhí)法檢查工作計(jì)劃表（略）