天水市人民政府辦公室關于
建立建筑渣土綜合管理長效機制的通知
天政辦發〔2017〕105號

各縣區人民政府，開發區管委會，市政府有關部門：
　　為深入貫徹執行《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市建筑垃圾管理規定》等法律法規，進一步加強全市建筑渣土管理, 嚴控渣土揚塵污染，改善空氣環境質量，結合我市實際，現就建立全市建筑渣土綜合管理長效機制事宜通知如下。
　　一、工作目標
按照“行業主管、屬地管理”原則，由市建設部門牽頭，各縣區建設、環衛、行政執法部門具體負責，有關部門配合，積極開展全市建筑渣土綜合整治行動，規范建筑渣土運輸市場準入制度，規范建筑渣土處置行為，規范建筑渣土處置場（點）管理，嚴厲打擊渣土車輛超高、超載、超速、拋灑滴漏、帶泥上路等違章違規行為，形成源頭控制有力、運輸監管嚴密、傾倒處置有序、執法查處嚴厲的建筑渣土長效管理機制，有效減少渣土揚塵污染。
二、整治范圍
　　全市范圍內所有在建工程項目（包括工業企業、房地產開發、棚戶區改造、城中村改造、市政基礎設施、交通、水利、電力等建設項目及采砂采石企業）；運輸建筑棄料、工程渣土、砂石建材等渣土運輸車輛；所有建筑渣土消納場、處置場（點）。
建筑渣土包括：建筑垃圾、渣土、土方、砂石、灰漿等。
　　三、實施步驟
　　（一）動員部署階段（2017年7月5前）。各縣區政府、市直有關部門依據本方案要求，按照各自職責分工和管轄權限，對本行業建筑渣土、渣土車輛、采砂采石等揚塵污染綜合整治工作進行詳細安排部署。
　　（二）集中整治階段（2017年7月6日—10月30日）。在集中整治期間，市建設部門牽頭，各縣區具體負責，相關部門配合，督促各建設施工單位、采砂采石企業等落實大氣污染防治措施，及時開展自查自糾，并留檔備查。針對渣土車管理過程中兩點一線（渣土起點、終點、渣土車運行線路）、一進一出（施工工地渣土出土點、渣土堆放點）的特殊性，進一步落實施工單位主體責任，強化源頭管控。
　　（三）鞏固提升階段（2017年11月1日—12月31日）。各縣區、各部門要認真總結建筑渣土綜合整治工作中好的經驗和做法，提升整治成果，形成建筑渣土管理長效機制。
四、建筑渣土實行準入管理
（一）渣土運輸車輛企業準入。從事建筑渣土運輸活動的車輛必須加裝密閉蓋板裝置、安裝GPS設備、統一車體顏色、尾氣達標排放，通過建設、交通運輸、環保部門審驗合格后，公安交警部門頒發《建筑渣土運輸通行證》。渣土運輸車輛必須取得《建筑渣土運輸通行證》后，方可上路行駛。
　　（二）工程渣土運輸公示。督促建設單位應當在施工工地公示揚塵污染防治措施、負責人、揚塵監督管理部門等信息，并設立《建筑工地渣土運輸公示牌》。
　　（三）建筑渣土處置準入。產生建筑渣土的單位，開工前編制建筑渣土運輸處置經費預算和排放處置計劃，并得到建設、環衛部門核準，取得《建筑渣土處置證》后方可處置建筑渣土。
　　五、職責分工
　　（一）建設主管部門（綜合執法）
　　1.負責監管建筑工地“六個百分之百”揚塵防治措施落實。建筑施工單位六項措施落實不到位的、環境問題整改不力的、記入企業不良信用名單，納入施工企業資質管理，對建設施工單位依法予以責令停工整頓、并處罰款。
　　2.負責對建設施工單位、工程運輸企業建筑垃圾（工程渣土）排放處置情況的審核、備案和監督管理，核發《建筑垃圾處置證》；負責建筑渣土運輸車輛密閉蓋板裝置的審核和備案；負責與建設施工單位、工程運輸企業簽訂建筑渣土處置責任書。對未執行建筑渣土處置準入管理規定的，依法予以責令整改或處罰。
　　3.負責建筑渣土消納場、處置場（點）管理。建筑渣土消納場、處置場（點）建設和管理，督促建設施工單位、工程運輸企業、建筑渣土運輸車輛到指定的建筑渣土消納場、處置場（點）進行處置建筑垃圾，嚴禁在公路邊、河道內傾倒建筑渣土。對亂傾亂倒亂處置的，依法予以處罰、并責令限期清理。
　　4.建筑渣土處置場（點）實行收費管理，可參照城鎮生活垃圾填埋廠收費模式。
　　5.積極推廣使用《建筑渣土運輸管理系統》，并與公安交警、交通運輸、環保等部門共享建筑渣土運輸管理信息。
　　6.對建筑渣土運輸車輛沿途泄漏、拋撒，或者車輪帶泥行駛污染道路的，依法予以上限處罰。
　　（二）公安交警部門
　　1.按照渣土運輸車輛準入規定，核發《建筑渣土運輸通行證》，規范渣土運輸車輛車體顏色，并審驗備案。對未取得《建筑渣土運輸通行證》上路運行的，依法予以扣押、處罰，并責令整改。
　　2.負責制定并公告渣土運輸車輛行駛區域、時段、路線、以及限速、限高、限載等規定，不定時進行巡查，對違反上述規定的渣土運輸車輛，依法予以扣押、處罰。對沿途泄漏、拋撒，或者車輪帶泥行駛的渣土運輸車輛，協助建設、交通運輸部門依法查處。
　　3.對涂改、偽造、轉借、租賃、買賣《渣土運輸通行證》、《建筑渣土處置證》的行為，依法予以嚴歷處罰、并吊銷上述證件。
　　4.對尾氣排放檢測不合格上道路行駛的建筑渣土運輸車，依法予以處罰。
　　（三）交通運輸部門
1.負責對建筑渣土運輸車輛安裝GPS設備，并審驗備案。未安裝GPS設備進行運輸作業的，依法予以處罰。
　　2.負責公路建設項目建筑渣土處置和渣土運輸車輛的監督管理，不定時進行巡查，對不采取濕法作業、不加裝蓋板、隨意傾倒、拋撒、堆放建筑垃圾，或擅自改變路線、帶泥上路及超速、超高、超載的，對項目單位予以查處。
　　3.負責整合個體經營的“渣土車”，組建專業化渣土運輸企業，集中加裝“GPS”后接入行業監控平臺，并與環保部門聯網，實行24小時動態監管，實現統一管理、統一調度、統一運營的模式，確保所有渣土車規范化管理。
　　4.定期對渣土車駕駛員進行從業培訓與考核，發放考核合格證件后方可從事建筑渣土運輸。
　　5.協助住建、公安交警等部門參與查處建筑渣土運輸車輛違法違規行為。
　　（四）環保部門
　　1.負責建設項目“三同時”監管，督促落實建設項目污染防治措施，對違反建設項目“三同時”制度的，依法予以上限處罰，并責令限期整改。
　　2.負責機動車排氣檢測機構資質核準和預審，監督機動車排氣檢測機構車輛尾氣檢測行為。對偽造排放檢驗結果或出具排放檢驗報告的，依法對機動車排氣檢測機構予以上限處罰。
　　3.協助住建、公安交警等部門參與查處違規違法建筑渣土運輸車輛。
　　（五）其他部門
　　水務部門負責河道采砂企業砂石建材運輸車輛的監管，對未加裝蓋板、遺漏拋灑、帶泥上路造成環境污染的行為，對河道采砂企業予以查處。
　　國土部門負責礦山開采企業揚塵治理和物料運輸車輛的督查管理，對未加裝蓋板、密閉運輸、遺漏拋灑、帶泥上路造成環境污染的行為，對礦山開采企業予以查處。
　　發改部門負責核定建筑渣土清運、處置的收費價格。
　　規劃部門負責建筑渣土消納場、處置場（點）的規劃選址，實現渣土處置規范化管理。
　　其它建筑渣土管理相關部門要結合行業實際，開展建筑渣土整治工作，并配合建設、公安交警、交通運輸等部門查處建筑渣土違法違規行為。
（六）縣區政府
　　負責本轄區建筑渣土管理工作。參照本機制，制定各自建筑渣土綜合整治方案，開展建筑渣土綜合整治工作，建立長效管理機制。規劃建設2-4處建筑渣土消納場、處置場（點）。
　　六、工作要求
　　（一）強化領導。成立天水市建筑渣土綜合整治工作領導小組。領導小組由分管副市長為組長，市政府協調副秘書長、市建設局局長為副組長，發改、建設（綜合執法）、公安交警、運管、環保、水務、國土等部門分管領導、各縣區政府分管領導為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市建設局，由市建設局主要負責人任辦公室主任，抽調成員部門精干人員各1名，于2017年7月5日前集中辦公，扎實開展全市建筑渣土綜合整治工作。
　　（二）聯合執法。由市建設局牽頭，整合建設、公安交警、交通運輸、環保、水務、國土等部門執法力量，定期對兩區建筑工地、渣土處置、渣土車輛運行存在的環境問題進行集中整治，對存在的大氣污染違法違規行為進行聯合查處，特別是要對重點區域（空氣自動站周邊）、重點路段（成紀大道、羲皇大道等）、重點時段（夜間)運行的違法違規建筑渣土車，從嚴從重從速處罰，遏制城區建筑渣土揚塵污染。同時，定期抽查各縣區開展建筑渣土集中整治和違法違規查處工作。
　　（三）考評問責。對各縣區及相關部門工作開展情況進行周調度，半月通報，月考核。對建筑渣土綜合整治不到位的縣區及部門進行通報，對工作嚴重滯后、監管失職的，提請紀檢監察部門進行問責。
　　（四）加大宣傳。新聞媒體跟進宣傳建筑渣土綜合整治工作，對建筑工地、采砂采石企業、渣土運輸車輛不落實大氣污染防治措施、建筑渣土亂傾亂倒、遺撒滴漏等環境違法行為進行曝光。同時，引導廣大群眾積極參與、監督、舉報建筑渣土環境違法行為，營造良好氛圍。
　　全市建筑渣土綜合管理長效機制自本通知印發之日起實行

　　　　　　　　　　天水市人民政府辦公室
　　　　　　　　　2017年6月30日