天水市人民政府辦公室印發
關于加快天水市教育發展實施方案的通知
天政辦發〔2017〕102號

各縣區人民政府，開發區管委會，市政府有關部門：
　　《關于加快天水市教育發展的實施方案》已經市政府第8次常務會議審議通過，現予印發，請認真貫徹落實。

天水市人民政府辦公室
2017年6月29日

關于加快天水市教育發展的實施方案

　　為進一步提高我市教育發展水平，努力滿足人民群眾接受良好教育的需求，根據《國務院辦公廳關于加快中西部教育發展的指導意見》（國辦發〔2016〕37號），《甘肅省人民政府辦公廳印發關于加快甘肅省教育發展實施方案的通知》（甘政辦發〔2017〕16號）精神，結合《天水市教育事業發展“十三五”規劃》，制定本實施方案。
　　一、總體要求
　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，以提高教育質量、促進教育公平為主題，把加強最薄弱環節作為優先任務，把優化調整資源配置作為根本措施，堅持問題導向，創新體制機制，集中力量攻堅克難，全面提升教育發展水平，為我市打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會提供強有力的智力支撐。
　　（二）基本原則。
　　1.堅持統籌協調。切實把教育事業改革發展納入全市經濟社會發展總體布局，確保各項政策相互配套、相互支撐，形成合力。發揮市場、企業、社會組織作用，吸引更多社會力量參與支持教育發展，促進各級各類教育順暢銜接、公辦民辦教育共同發展。
　　2.堅持問題導向。從全市教育發展最薄弱的環節做起，把解決最突出、最困難問題作為主要突破點，把提升最貧困地區教育供給能力、提高最困難人群受教育水平作為優先任務，著力促進基本公共教育服務均等化，保障每個孩子受教育的權利。
　　3.堅持改革創新。以改革促發展，盤活存量、用好增量，優化結構、提高效益，建立標準、完善機制，著力簡政放權、營造良好辦學環境，為培養學生社會責任感、創新精神和實踐能力，促進全市教育長遠發展奠定堅實基礎。
　　（三）總體目標。到2020年，全市各級各類學校辦學條件顯著改善，教育普及程度明顯提高，教育結構更趨合理，教育質量明顯提升，教育保障機制更加健全、保障水平進一步提高，人民群眾接受良好教育的機會顯著增加，教育支撐地方經濟社會發展的能力切實增強，教育現代化取得重要進展。
　　二、重點任務
　　（一）扎實推進教育精準扶貧。充分發揮教育在脫貧攻堅中的基礎性、先導性作用，阻斷貧困代際傳遞。健全教育精準扶貧政策、保障體系和監管機制，優化資源配置，全面提高貧困地區教育發展水平。
　　1.完善教育精準扶貧政策體系。 完善教育精準扶貧大數據平臺，為各項扶貧政策精準落實提供依據。聚焦貧困群眾面臨的困難與問題，努力構建到村、到戶、到人的教育精準扶貧體系。完善并落實“1+8”教育扶貧專項支持計劃，落實各類扶貧專項招生計劃，確保教育扶貧政策精準兌現到位。
　　2.健全資助體系和免費政策。完善覆蓋學前教育至高等教育的學生資助政策體系，對建檔立卡家庭經濟困難學生優先享受各類資助政策，不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。對在公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園接受學前教育的幼兒按標準免（補助）保教費；落實義務教育“兩免一補”政策，積極實施農村義務教育學生營養改善計劃。率先對建檔立卡等家庭經濟困難普通高中學生（含非建檔立卡的家庭經濟困難殘疾學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養學生）免除學雜費，對普通高中家庭經濟困難學生繼續給予國家助學金資助。全面實行中等職業教育免除學費政策，并對貧困家庭中職學生發放國家助學金。對進入省內高職（專科）院校的貧困家庭學生按標準免除學費和書本費。推廣“9+3”免費教育模式，重點支持集中連片貧困地區建檔立卡家庭經濟困難初中畢業生，到省內和東西協作對口幫扶省份接受中職教育。為貧困家庭考入高職（專科）、本科院校學生提供生源地信用助學貸款。
　　3.優化整合教育資源配置。進一步加大傾斜力度，集中力量擴大貧困地區教育資源，推動學前教育資源向貧困村延伸，實現有需求的貧困村學前教育資源全覆蓋。加快改善貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件，加大農村義務教育寄宿制學校建設力度。加強教育信息化建設，推進“三通兩平臺”建設和“互聯網+”教育發展，使貧困地區學校特別是農村小規模學校（教學點）共享優質教育資源。創新鄉村中小學教師補充機制、交流機制、激勵機制、縣域內教師編制動態調節機制、校長選拔與交流機制，著力破解農村學校師資結構性短缺矛盾，提升貧困地區農村學校教育質量。
　　4.推進教育精準扶貧國家級示范區建設。落實教育部、國務院扶貧辦與省政府共建教育精準扶貧國家級示范區任務，以麥積區和五縣為主戰場，統籌秦州區，聚焦薄弱學校、貧困家庭、貧困人口，整合教育工程項目，集中力量攻堅克難，推進全市教育精準脫貧。
　　（二）積極發展農村學前教育。以擴充資源為核心、加強師資為重點、健全管理為支撐，構建學前教育體系，加快推進農村學前教育發展。到2020年，全市實現有需求的行政村幼兒園全覆蓋，基本普及學前教育，學前三年毛入園率達到93%。
　　1.擴充公辦幼兒園資源。按照有利于利用小學富余校舍和師資辦園、有利于方便幼兒就近安全入園、有利于鄉鎮街道分級管理辦園、有利于社會力量積極參與辦園的原則，科學規劃，精準布點，完善縣、鄉、村三級學前教育網絡。改善鄉鎮中心園辦園條件，提升辦園水平。依托村小學現有富余校舍資源改造建設幼兒園，依托村小學和教學點舉辦附設幼兒班等，推動學前教育資源向行政村延伸。加強城鎮小區配套幼兒園建設與管理，進一步擴大城鎮學前教育資源。支持企事業單位辦園并面向社會招生，提供普惠性服務。公辦幼兒園要按標準配備玩教具，提供基本保教條件。
　　2.支持普惠性民辦幼兒園發展。加強普惠性民辦園認定和管理，鼓勵社會力量辦園，增加城鄉普惠性民辦園數量。通過提供合理用地、減免租金等方式，支持農村普惠性民辦園建設。落實學前教育發展專項資金，支持普惠性民辦園發展。采取政府購買服務等措施，對收費合理、管理規范、質量較高、面向大眾的普惠性民辦園進行扶持，提高普惠性民辦園保障能力。鼓勵“名園辦分園”、“公建民營”形式舉辦幼兒園。通過派駐公辦教師、納入巡回支教范圍、支持教師培訓、開展教研指導等方式，提升普惠性民辦園辦園水平和保教質量。
　　3.積極補充師資隊伍。按照幼兒園教職工配備標準，在地方事業單位編制總量內合理調配，配齊農村公辦幼兒園教職工，落實每班“兩教一保”要求。完善學前教育師資多渠道補充機制，通過培養、招錄、轉崗、支教等多種方式補充幼兒園教師。
　　積極引導中小學富余教師培養、培訓后轉崗到幼兒園任教。推行幼兒園教師準入制度，實施園長、教師、保育員全員培訓。通過生均財政撥款、專項補助等方式，支持解決好公辦園非在編教師、集體辦幼兒園教師工資待遇問題，逐步實現同工同酬。對長期在農村幼兒園工作的教師，在職務（職稱）評聘等方面給予傾斜。加大對邊遠貧困山區鄉村幼兒園支教、巡回支教和大學生頂崗支教實施力度，每年選派城區優秀園長、教師、大學生和志愿者支教。
　　4.完善管理體制。縣級人民政府負責統籌轄區內園所布局、師資建設、經費投入、質量保障和規范管理等。探索以鄉鎮中心園為依托的業務管理模式，在保育教育、玩教具配備、師資培訓、資源共享、巡回支教人員安排等方面提供具體指導。落實農村學前教育辦園（班）標準，嚴格執行登記注冊制度。鼓勵有條件的縣區將機關企事業單位舉辦的幼兒園歸口教育行政部門管理。落實學前教育生均公用經費標準，完善學前教育免除（補助）保教費政策，鼓勵開展“學前教育助學券”試點工作。加大對家庭經濟困難幼兒、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育的資助力度。健全關愛體系，著力保證農村留守兒童入園。建立全覆蓋的幼兒園安全監管和應急防范機制，切實加強對幼兒園的安全管理，確保幼兒安全。
　　5.提高保教質量。遵循幼兒身心發展規律，堅持科學保教，規范辦園行為，防止和糾正幼兒教育“小學化”傾向。構建幼兒園保教質量評估體系，制定評價方案，定期開展示范園的評估、指導及督查工作，確保在園兒童接受有質量的學前教育。
　　（三）實現縣域內義務教育均衡發展。建立義務教育學校動態調整機制，按照初中向城鎮集中、小學向鄉鎮集中、教學點向行政村集中的總體思路，優化中小學布局。完善城鄉義務教育經費保障機制，提升農村教師隊伍整體水平，扎實推進學校標準化建設，擴大優質教育資源覆蓋面，縮小城鄉差距、校際差距，推動基本公共教育服務均等化。到2020年，全面完成縣域內義務教育均衡發展任務。
　　1.保障教學點基本辦學需求。按標準配齊教學點和村小學教室、課桌椅、教學儀器設備、圖書資料、運動場地和音體美器材，滿足基本教學需求；配齊安全飲水設施、伙房設備，配置衛生廁所，滿足基本生活需要。加快“三通兩平臺”建設，實現教學點和村小學數字教育資源全覆蓋，有條件的地方接入寬帶網絡。通過走教、支教等多種途徑，使教學點和村小學擁有必要的專業教師，開齊開足國家規定課程。優先安排農村義務教育階段學校特設崗位教師到教學點和村小學任教。強化中心校對教學點和村小學教師配備、課程安排、業務指導等統籌管理作用。確保經費投入向教學點和村小學傾斜，足額落實不足100人的教學點按100人撥付公用經費的政策。
　　2.標準化建設寄宿制學校。通過實施全面改善貧困地區薄弱學校基本辦學條件項目、寄宿制學校建設等工程項目，按國家規定標準加快建設學生宿舍、食堂，配備學生宿舍、食堂設施，實現“一人一床位”，消除“大通鋪”現象，滿足室內就餐需求。改善寒冷地區學校冬季取暖條件，保證取暖經費。積極改善如廁環境，旱廁按學校專用無害化衛生廁所設置，有條件的學校設置水沖式廁所。改善浴室條件，除特別干旱地區外，寄宿制學校應設置淋浴設施。結合實際改善學校體育和藝術教育場地，配備音體美器材，建好圖書館（室）、廣播站、活動室，滿足教學和文化生活需要。制定寄宿制學校教輔人員配置方法，通過政府購買服務等方式，配備必要的教職員工，有效開展生活指導、心理健康、衛生保健、后勤服務和安全保衛等工作。關愛鄉村留守兒童，優先保障留守兒童寄宿需求。探索建立寄宿制學校生均公用經費補助機制，提高寄宿制學校運轉保障能力。到2020年，全市寄宿制學校標準化建設基本達到國家標準。
　　3.切實加快消除大班額。主動適應城鎮化發展趨勢和人口政策變化，充分考慮區域內學生流動、人口出生和學齡人口變化等情況，科學規劃城鄉學校布局。在新增人口較多的城區和縣鎮優先建設學校，擴大教育資源供給，逐步消除大班額現象。采取集團化辦學、學校聯盟、教育信息化等措施，擴大優質資源覆蓋面。采取學區化管理、擴大九年一貫制對口招生等措施，有序分流學生。擴大優質高中招生計劃分配到區域內初中的比例，引導學生合理選擇學校。結合實際制定消除大班額實施方案，明確工作措施，建立工作臺賬，對大班額學校實行銷號管理。到2018年，全市56人以上大班額比例控制在4.23%以內，66人以上超大班額比例控制在1.18%以內；到2020年，全部消除超大班額，基本消除56人以上大班額。
　　4.全面加強鄉村教師隊伍建設。繼續實施農村教師特崗計劃并擴大農村學校特設崗位數量，增加優秀大學畢業生到鄉村學校任教比例。鼓勵大學生、優秀退休教師到鄉村學校支教。全面推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革，實行縣級教育行政部門對教師調配、崗位設置、教師聘任等方面統一管理。探索“大學區”管理體制，擴大“大學區”和中心校的教師調配權，實現教師在縣域內統籌調配，優先保障村小學和教學點需求，確保一定比例的骨干教師到村小學和教學點任教。逐步推行校長職級制，選好配強鄉村學校校長。建立健全教師和校長合理流動機制，全面實行縣域內義務教育學校教師定期輪崗、城鎮中小學教師到農村中小學任教服務、農村中小學教師到城鎮中小學跟班學習、區域內骨干教師巡回授課和緊缺學科教師流動教學等制度。補充音體美等緊缺學科教師，創新教學、管理方式，確保合格教師授課。建立完善省市縣校四級培訓體系，分級分類開展教師培訓，“國培計劃”“省級培訓”集中支持鄉村教師培訓。提高農村教師待遇，落實國家對鄉村學校教師在職稱評定、表彰獎勵、深造與進修培訓、生活補助等各項政策。市政府將對在鄉村學校任教10年以上的教師予以表彰，縣區政府也要對在鄉村學校任教10年以上的教師予以表彰。加大鄉村教師周轉房建設覆蓋面，為鄉村教師提供最基本的生活住房保障。
　　5.繼續實施營養改善計劃。依據地方經濟水平、物價變動等因素，建立營養餐補助標準動態調整機制。改善學校食堂條件，提高食堂供餐比例，按與就餐學生人數之比不低于1∶100的標準配齊食堂從業人員，其勞務報酬以及食品配送等費用納入地方同級財政預算，不得擠占學校公用經費，切實保障食堂正常運轉。規范食品采購、貯存、加工、留樣、配送等流程，確保食品衛生安全。結合當地物產種類，適應當地飲食習慣，科學改善膳食結構，建立營養改善計劃實施情況反饋、監測、評估機制，提升營養餐供給水平。
　　（四）提高高中階段教育普及水平。繼續實施普通高中改造計劃、現代職業教育質量提升計劃等項目，優化學校布局，改善辦學條件，提高辦學質量，完善經費投入機制，加大學生資助力度，不斷提高高中階段教育普及水平。到2020年，全市高中階段教育毛入學率達到95%。
　　1.合理布局普通高中。根據人口變化趨勢和城鎮化建設規劃，按照普通高中向城區集中和每10萬人設置1所普通高中的思路，因地制宜，合理布局普通高中，人口大縣可在距離縣城較遠的鄉鎮舉辦完全中學或獨立高中。
　　2.切實辦好普通高中。積極實施薄弱普通高中改造等項目，加快改善普通高中辦學條件，到2020年，城鄉普通高中全部達到基本辦學標準。健全以財政投入為主、其他渠道籌措經費為輔的普通高中經費投入機制，在公用經費、專項投入等方面向薄弱普通高中傾斜，保證薄弱高中正常運轉。利用“特崗計劃”，吸引優秀大學畢業生到薄弱普通高中任教。建立完善普通高中校長、教師交流制度，選派優秀校長、教師到薄弱普通高中任職任教。鼓勵示范性高中、優質高中與薄弱普通高中通過建立聯盟、集團化辦學、委托管理等方式，在課程建設、教學資源、教師培訓、管理方式等方面實現共享，整體提升薄弱高中辦學水平。加強薄弱普通高中信息化建設，到2020年全部實現寬帶接入，配置多媒體教學設備和計算機網絡設備，形成滿足基本需求的信息化教育教學環境。
　　（五）大力發展現代職業教育。立足全市經濟社會發展實際，以服務發展為宗旨，以促進就業為導向，加快現代職業教育體系建設，鼓勵社會力量參與職業教育發展。促進職業教育和普通教育雙軌推動、雙向推動，合理引導學生進入職業教育。改革人才培養模式，提高學生技術技能水平和就業創業能力，使職業教育成為技術技能人才培養培訓和農村人口市民化、農村富余勞動力向產業工人轉變的主渠道，為加快全市產業轉型升級和貧困人口精準脫貧提供有力的技術技能人才支撐。
　　1.改善中等職業學校辦學條件。通過兼并、委托管理、合作辦學等形式整合資源，優化中職學校布局。每個縣區重點辦好1所具有一定規模的中職學校，市級重點辦好2-3所示范性中職學校。全面加強中職學校基礎能力建設，到2020年，全市所有中職學校辦學條件基本達標。建立健全分類分專業的中職學校生均經費標準，建立穩定投入機制。全面落實地方教育費附加用于職業教育的比例不低于30%的規定。
　　2.加強職業教育內涵建設。圍繞全市現代農業、裝備制造業、現代服務業、優勢支柱產業、特色富民產業、戰略性新興產業、民族傳統工藝等領域，支持具有相對優勢的職業院校，實施職業教育產教融合發展工程。繼續實施職業教育創新發展行動計劃，建成一批緊貼產業轉型升級需求的特色骨干專業（群）。繼續推動職業教育集群化發展，支持職業院校與大中型企業、行業龍頭企業組建職業教育集團。全面落實支持產教融合、校企合作的政策措施，激發企業（行業）參與支持職業教育發展的積極性。創新機制，拓寬渠道，擴大“雙師型”教師規模，提高實踐教學水平和技術服務能力。強化實習實訓環節，改善實習實訓條件，推廣現代學徒制和企業新型學徒制，完善學生實習制度，加強職業能力和崗位適應訓練，提高學生實踐操作能力。推進學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度建設。全面開展中職學校監測評估，實行人才培養質量年度報告制度。廣泛開展技術推廣、扶貧開發、新型職業農民培訓、勞動力轉移培訓等。
　　（六）推動民族教育加快發展。在全市經濟社會發展總體布局中，把民族教育擺在更加重要的位置，加大對少數民族學校和張家川縣各類教育的支持力度，快速提升教育質量，實現民族教育跨越發展。
　　1.提升民族教育發展水平。通過制定實施第三期學前教育三年行動計劃，補齊張家川縣學前教育資源短板，提高學前教育發展水平。完善落實各項“控輟保學”措施，重點解決初中學生和女童輟學問題，鞏固提高“兩基”成果。繼續向張家川縣傾斜全面改善貧困地區薄弱學校基本辦學條件項目、寄宿制學校建設等工程，確保如期實現義務教育基本均衡發展目標。支持普通高中標準化建設，擴大優質資源，提升張家川縣高中階段教育普及水平和辦學質量。在市一中辦好“民族班”，每年單列50個普通高中招生指標，專項用于招收張家川縣少數民族應屆初中畢業生。支持張家川縣加快改善中職學校辦學條件，擴大辦學規模，提升辦學水平，加快發展具有民族特色的現代職業教育。
　　2.加強民族團結教育。建立民族團結教育常態化機制，堅持不懈開展愛國主義和民族團結教育，引導各族學生牢固樹立“五個認同”和“三個離不開”思想，深入推進民族團結教育進學校、進課堂、進頭腦。在全市小學高年級、初中開設民族團結教育專題課，在普通高中思想政治課程中強化民族團結教育內容，在中等職業學校開設黨的民族理論與政策課程。實施民族團結教育工程，加強民族團結教育資源庫和教育實踐基地建設，加強民族團結教育教師培養培訓。開展各族學生體育、文藝、聯誼等活動，促進各族學生交往交流交融。堅持以社會主義先進文化為引領，促進各民族文化交融創新，建設各民族共有精神家園。將民族團結教育納入督導評估工作。
　　（七）保障殘疾人受教育權利。以普及殘疾兒童少年義務教育為重點，擴大特殊教育資源總量，提高殘疾人接受教育的比例，提高特教教師職業吸引力，全面推進全納教育。實施好國家特殊教育提升計劃，改善特教學校辦學條件，提高質量和水平。
　　1.完善特殊教育體系。健全以市縣區特殊教育學校為骨干、以普通學校隨班就讀為主體、附設特教班為補充的殘疾兒童少年義務教育體系，提高殘疾兒童少年義務教育普及水平。開展重度殘疾兒童“送教上門”服務，拓寬特殊教育渠道與途徑。大力發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育，重視和支持殘疾人接受高等教育。積極發展殘疾兒童學前教育，支持普通幼兒園創造條件接收殘疾兒童，支持特殊教育學校和有條件的兒童福利機構增設附屬幼兒園。開展以提升殘疾人就業創業能力為重點的繼續教育。鼓勵有條件的康復機構、兒童福利機構舉辦特殊教育。探索孤獨癥兒童教育模式，優先考慮就近入學、隨班就讀，鼓勵特教學校及有條件的普通學校開辦孤獨癥特教班，支持民辦機構、福利院及其他康復機構為孤獨癥兒童提供教育和康復服務。探索利用康復機構資源，開展康復教育師資培訓。逐步提高特教信息化水平。到2020年，形成較為完善的從學前教育、義務教育到高中階段教育的特殊教育服務體系。
　　2.加強特教教師隊伍建設。將特殊教育學校教師繼續教育納入“國培計劃”、“省級培訓”、“市級培訓”計劃，重點抓好隨班就讀班教師、特教學校骨干教師和殘疾人職業教育專業教師培訓。普通教師轉崗擔任特教教師，應經過特教專業培訓，掌握相關知識和技能。完善特殊教育教師收入分配激勵機制，將從事特殊教育的教職工特教津貼標準提高到基本工資的30%。將承擔隨班就讀教學與管理人員的工作列入績效考核內容，落實相關績效工資待遇；在評優評先、職稱評定等方面對特教學校和特教教師傾斜。
　　3.提高特教經費保障水平。建立財政為主、社會支持、全面覆蓋、暢通便利的特殊教育服務保障機制。到2016年，義務教育階段特教學校公用經費基準定額達到6000元。對承擔隨班就讀、特教班和送教上門任務的義務教育階段學校，殘疾學生生均公用經費參照上述標準執行。完善殘疾學生資助體系，加大對學前、高中教育階段殘疾學生的資助力度。各級殘聯要落實安排8%的殘疾人就業保證金用于特殊教育及培訓。
　　三、組織實施
　　（一）加強組織領導。各縣區政府、各有關部門要將落實本實施方案列入縣區經濟社會發展規劃、部門工作計劃，做好與全市“十三五”規劃綱要及教育改革發展其他工作的銜接，根據任務分工和各自職責，制定配套政策措施，確保各項任務落到實處。要抓好統籌協調，優化資源配置，對目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項目予以整合。
　　（二）多渠道籌措教育經費。加大財政投入力度，爭取國家和省上政策、資金、項目對我市傾斜支持力度，整合工程項目、疊加扶持政策，集中力量強化薄弱環節、解決突出問題。創新教育發展資金籌措方式，根據不同階段教育屬性及經費投入機制，通過發展民辦教育、社會捐資助學、政府和社會資本合作等多種形式籌措教育經費。
　　（三）加強督導監測。各縣區各有關部門要密切跟蹤工作進展，督促本實施方案各項措施落到實處。市政府教育督導室要把落實本方案作為督政督學的重要內容，按照政策要求、實施范圍、資金使用、時間節點、階段目標等要素，研究建立評價指標體系，依法開展專項督導，公開督導報告。
　　（四）營造良好氛圍。廣泛宣傳黨中央、國務院支持中西部教育發展的各項政策措施，大力宣傳我市教育事業改革發展取得的重大成就，及時總結本方案實施過程中的好做法、好經驗，凝聚社會共識，形成預期合力，為推進全市教育事業健康持續快速發展營造良好的輿論氛圍。

　　附件：重點任務分解表