天水市人民政府辦公室
關于深化商事制度改革具體措施的實施意見
天政辦發〔2017〕157號

　　各縣區人民政府，市政府有關部門：
　　按照《甘肅省人民政府辦公廳關于深化商事制度改革具體措施的意見》(甘政辦發〔2017〕140號）精神，為進一步深化全市商事制度改革，轉變政府職能，優化營商環境，激發市場主體活力，全面推進大眾創業、萬眾創新，結合我市工作實際，提出如下實施意見。
　　一、大力推進“多證合一”改革
　　各縣區政府在深入推進企業“五證合一”、“個體工商戶兩證整合”的基礎上，堅持分類指導，進一步開展“多證合一”改革。一是在省級層面以上(包含省級)實行登記管理的證照，按照條條管理的要求，從辦公設備支撐、通信網絡通暢、審批人員培訓等方面做好實施改革的基礎性工作。二是在市、縣層面實行登記管理的證照，在行政審批制度改革框架內，全面分析梳理證照種類，明確需要精簡和合并的證照，加快涉企證照登記備案整合，最大限度將信息采集、記載公示、管理備查等證照事項集中整合到營業執照上，縮短企業開辦時間，提高審批監管效能，降低創業營商的制度性成本。2017年10月1日前在全市全面推開“多證合一、一照一碼”改革，使營業執照成為企業唯一“身份證”，統一社會代碼成為企業的“身份代碼”，實現市場主體“一照（碼）走天下”。
　　牽頭單位：市工商局
　　責任單位：各縣區政府，市審改辦、市發展改革委、市教育局、市科技局、市工信委、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市國土資源局、市環保局、市建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業局、市林業局、市畜牧局、市商務局、市衛計委、市政府外事僑務辦、市政府國資委、市地稅局、市質監局、市文化旅游局、市體育局、市安監局、市食品藥品監管局、市統計局、市檔案局、市政府法制辦、市政府研究室、市供銷社、蘭州海關天水辦事處、市國稅局、市氣象局、市地震局、天水出入境檢驗檢疫局、人行天水中心支行、市銀監分局。
　　二、推進企業名稱登記制度改革
　　根據當前企業名稱庫和查詢、比對等信息管理應用系統均設在省工商局的工作實際，市、縣區工商部門按照國家法律法規及國家工商總局制定的《企業名稱禁限用規則》、《企業名稱相同相近比對規則》，進一步簡化申請審核流程，申請人可以通過比對系統以“即查即得”的方式直接提交申請，探索建立快速處理機制，確保2017年10月底前，對查詢申請的名稱進行自動篩查服務，切實提高企業名稱查詢、選擇、審查自動化程度，有效解決企業“起名難”的問題。
　　牽頭單位：市工商局
　　責任單位：各縣區政府
　　三、推行企業全程電子化登記和電子營業執照改革
　　市、縣區工商部門要按照“互聯網+政務服務”理念，積極探索和推進“網上申請、網上受理、網上審核、網上公示、網上發照”一整套電子化登記和營業執照快遞送達服務，實現企業登記“零見面”。加快建設天水市企業登記全程電子化系統，做好與天水政務服務網的對接，實現全市各類企業的設立、變更、注銷、備案等各個業務環節一網辦理，做到“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”，實現“一網通辦、一窗核發”。積極推行電子營業執照，推進電子營業執照在電子政務和電子商務環境的應用。2017年10月底前全市全面實現全程電子化登記，凡具備網上辦理條件的事項，都要實現網上受理、辦理、反饋、查詢，建立起實體政務大廳、網上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結合的公共服務平臺。同時，以電子營業執照“無介質”為目標，積極推行電子營業執照改革，確保2017年10月底前具備電子營業執照發放能力，逐步實現電子營業執照跨地區、跨部門、跨領域的互通、互認、互用。
　　牽頭單位：市工商局
　　責任單位：各縣區政府、市政府辦公室、市政府政務大廳。
　　四、推進“政銀便民通”業務
　　各縣區政府要按照“圍繞大局、推動創業、便民便利、無償服務”的原則，推進工商、金融部門服務企業登記便利化工程（即“政銀便民通”業務），2017年底在全市范圍內全面推開。工商部門要盡快制定全市登記窗口規范化建設標準，2017年底完成市級及縣區登記窗口的規范化建設任務。
　　牽頭單位：市工商局
　　責任單位：各縣區政府
　　五、著力釋放場地資源
　　各縣區政府要著力創造有利于促進創業的市場準入環境，進一步打破市場主體住所和經營場所限制及壁壘，制定完善《市場主體住所（經營場所）登記管理辦法》，在符合國家法律法規的前提下，切實放寬市場主體住所和經營場所登記條件，充分釋放場地資源，為創業者降低創業成本。
　　牽頭單位：市工商局、市政府法制辦
　　責任單位：各縣區政府
　　六、深入推進簡易注銷改革
　　市、縣區工商部門要總結試點經驗，規范程序制度，在嚴格適用范圍、有效控制風險的基礎上，暢通企業退出渠道，全面推行未開業企業、無債權債務企業的簡易注銷登記改革，對名存實亡的小微企業加速市場清出，提升“全流程便利化”服務水平，實現市場準入、退出的良性循環，切實解決注銷企業程序復雜、耗時較長的問題。同時，進一步擴大個體工商戶簡易注銷試點范圍，建立普通注銷和簡易注銷相配套的市場退出制度，大幅簡化注銷程序，減少提交材料，破解創業者“退出難”問題。
　　牽頭單位：市工商局
　　責任單位：各縣區政府
　　七、全面實施“雙隨機、一公開”監管
　　各縣區要按照綜合監管、簡約監管原則，全面加強事中事后監管，落實“雙隨機、一公開”制度，除投訴舉報、大數據監測、轉辦交辦以外，對市場主體的所有監督檢查都通過“雙隨機”抽查的方式進行。縣區政府要加強協調，推動跨部門間“雙隨機”聯合檢查，減少執法監督過程中對企業的干預，減輕企業負擔，從源頭上解決多頭執法、重復執法、執法缺位等問題，實現對企業“一次抽查、全面體檢”，營造公平法治、健康發展的營商環境。
　　牽頭單位：各縣區政府
　　責任單位：市發展改革委、市工信委、市公安局、市國土資源局、市環保局、市商務局、市政府國資委、市地稅局、市工商局、市質監局、市安監局、市食品藥品監管局、市國稅局。
　　八、強化涉企信息歸集共享
　　各縣區要按照“建、聯、集、用”的總體要求，加強企業信用信息公示系統建設，按照“誰產生、誰提供、誰負責”原則，嚴格落實“雙告知、一承諾”制度，切實做好政府部門間涉企信息的歸集共享，實現市場主體登記注冊部門、行政審批部門、行業主管部門及其他部門之間信息互聯互通、實時傳遞和無障礙交換，達到信息共享、協同監管、聯合懲戒、共筑誠信的目的。2017年底前實現32家以上政府部門涉企信用信息的歸集共享。從嚴控制個性化信息采集，凡是能夠通過信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料，不得要求企業和群眾重復提交；凡是能通過網絡核驗的信息，不得要求其他單位和申請人重復提交；凡是應由行政機關及相關機構調查核實的信息，由部門自行核實，實現相同信息“一次采集、一檔管理”，避免企業重復登記、重復提交材料。
　　牽頭單位：市政府辦公室、市工商局
　　責任單位：各縣區政府，市委網信辦、市文明辦、市發展改革委、市教育局、市工信委、市公安局、市司法局、市財政局、市人社局、市國土資源局、市環保局、市建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業局、市林業局、市畜牧局、市商務局、市文化旅游局、市衛計委、市政府國資委、市總工會、市地稅局、市質監局、市安監局、市食品藥品監管局、市中級法院、蘭州海關天水辦事處、市國稅局、市郵政管理局、人行天水中心支行、天水銀監分局。
　　九、建立健全聯合懲戒機制
　　各縣區政府要完善企業經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單制度，實行跨部門信用聯合懲戒，定期公布失信企業名單，讓失信企業“一處失信、處處受制”。加大對失信企業懲治力度，對被列入經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單、重大稅收違法案件當事人名單、失信被執行人名單等失信市場主體，在經營、投融資、取得政府土地供應、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產許可、從業任職資格、資質審核等方面，依法予以限制或禁入，真正實現“讓失信者寸步難行、讓守信者一路暢通”的嚴管目標。
　　牽頭單位：市政府辦公室、市審改辦
　　責任單位：各縣區政府，市委網信辦、市文明辦、市發展改革委、市教育局、市工信委、市公安局、市司法局、市財政局、市人社局、市國土資源局、市環保局、市建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業局、市林業局、市畜牧局、市商務局、市衛計委、市政府國資委、市總工會、市地稅局、市工商局、市質監局、市文化旅游局、市安監局、市食品藥品監管局、市中級法院、蘭州海關天水辦事處、市國稅局、市郵政管理局、人行天水中心支行、天水銀監分局。
　　十、強化小微企業名錄功能
　　市、縣區工商部門要加大宣傳力度，進一步擴大小微企業名錄的社會知曉度，提高名錄系統的訪問量。健全小微企業信息互聯共享機制，充分利用小微企業名錄數據資源，與金融、人社、教育、科技等部門合作，為落實小微企業扶持政策提供可靠的數據基礎，將小微企業名錄打造為扶持小微企業的主要數據平臺和服務平臺。充分利用小微企業名錄，參與開展小微企業創業創新基地城市評估工作，加強對小微企業創業創新基地的示范宣傳。拓展小微企業名錄的分析和服務功能，形成小微企業相對統一完善的統計體系和相對準確的數據系統，及時了解小微企業生存狀態，為推進大數據監測服務奠定基礎。
　　牽頭單位：市非公辦
　　責任單位：各縣區政府，市人社局、市教育局、市科技局、市政府金融辦。
　　十一、推進社會共治
　　各縣區要加強市場主體信息公開共享，引導市場和社會力量共同參與市場秩序治理，構建市場主體自治、行業自律、社會監督、政府監管的社會共治格局。加強消費維權工作，建立消費者權益保護工作部門聯席會議制度，開展放心消費創建活動，鼓勵支持市場主體維護商譽、誠信經營，為誠信市場主體發展騰出市場空間。
　　牽頭單位：市工商局
　　責任單位：各縣區政府
　　十二、深入實施商標品牌戰略
　　各縣區要加強商標品牌的培育、發展、運用和保護，積極推進商標品牌指導站建設，逐步構建“企業主體、市場主導、政府推動、行業促進、社會參與”的商標品牌戰略實施格局。將商標品牌建設納入政府目標責任考核，形成科學合理、運轉有序的商標品牌創造和激勵保護工作機制。
　　牽頭單位：市工商局
　　責任單位：各縣區政府，市發展改革委、市教育局、市科技局、市工信委、市財政局、市人社局、市農業局、市林業局、市畜牧局、市商務局、市文化旅游局、市質監局、市政府國資委。
　　十三、加強商標品牌服務平臺建設
　　市、縣區工商部門要積極推進商標注冊便利化改革，拓展商標申請渠道，注重發揮天水商標受理窗口作用，加快推進商標注冊全程電子化進程。積極鼓勵市內外優質中介服務機構參與市場良性競爭，指導銀企對接，開展商標權質押融資業務，盤活商標無形資產，服務實體經濟和縣域經濟。支持企業較為集中區域的行業商（協）會或其他社會組織牽頭打造區域品牌、申請注冊集體商標和證明商標，促進企業發展。
　　牽頭單位：市工商局
　　責任單位：各縣區政府，市政府金融辦、人行天水中心支行、市銀監分局。
　　十四、持續深化行政審批制度改革
　　市、縣區行政審批部門要繼續做好削減工商登記前置、后置審批事項工作，規范審批要件，優化和再造審批流程，理順“證”“照”關系。對保留的審批事項，實行目錄化、編碼化管理，并及時更新調整。將涉及公共利益及復雜疑難的工商行政許可和擬對企業采取50萬元以上查封、扣押或其他重大行政強制措施納入法制審核范圍。
　　牽頭單位：市政府辦公室、市審改辦
　　責任單位：各縣區政府，市工商局、市政府法制辦。
　　十五、常態化實施清單管理制度
　　各縣區政府、市直有關部門進一步完善清單管理制度，探索開展“最多跑一次”“銀企對接”等改革舉措。全面推進從市到縣“網上行權”工作，實現工商部門行政審批系統與天水政務服務網的全面對接，實現行政審批和服務事項的“一站式”網上辦理和“全流程”效能監管。
　　牽頭單位：市政府辦公室、市審改辦
　　責任單位：各縣區政府，市工商局。
　　十六、完善行政執法和刑事司法銜接制度
　　市、縣區工商部門要完善工商行政執法違法線索通報、案件移送與協查機制，強化職務犯罪懲治與預防，探索建立市場監管履職容錯糾錯機制和行政執法與司法信息交流共享機制，增強行政司法合力。對經營者在生產經營中未造成社會危害后果的輕微違法行為或者可能產生的違法傾向，通過指導糾正、法規宣傳、政策誡勉、行政建議、行政約談等非強制性的行政指導方式，督促、幫助其糾正或避免違法行為發生，提升監管效能。
　　牽頭單位：市工商局
　　責任單位：各縣區政府，市公安局、市政府法制辦。
　　十七、建立完善商標知識產權保護機制
　　市、縣區工商部門要建立政企打假維權機制，以建立企業知識產權保護機制為依托，加大對商標（馳名商標、地理標志、涉外商標）、版權、專利等專用權保護力度，加強對老字號商標的注冊保護，引導企業提高知識產權保護意識。積極建立區域性知識產權保護執法協作機制，打擊侵犯知識產權行為，保護企業合法權益。
　　牽頭單位：市工商局
　　責任單位：各縣區政府，市科技局、市農業局、市林業局、市畜牧局、市商務局、市文化旅游局、市質監局。
　　十八、營造公平競爭的市場環境
　　市、縣區工商部門要加強競爭執法和競爭政策的審查，大力查處壟斷協議和濫用市場支配地位的壟斷案件，依法制止濫用行政權力排除、限制競爭行為。深入開展公平競爭審查，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，嚴厲打擊地方保護、區域封鎖、行業壁壘、企業壟斷等不符合建設全國統一市場和公平競爭的現象。加大不正當競爭案件查辦力度，不斷改善市場競爭環境。
　　牽頭單位：市工商局
　　責任單位：各縣區政府，市發展改革委、市司法局、市商務局、市政府法制辦。
　　十九、深度優化營商環境
　　市、縣區行政執法部門對企業進行必要的執法檢查必須制定計劃，經過批準，公開公正，不準隨意處罰；對企業和群眾舉報投訴的損害營商環境的行為，必須在7個工作日內進行答復，對違反優化營商環境的行為，依法依規追究責任，嚴肅處理，并公開曝光。
　　牽頭單位：市監察局、市工商局
　　責任單位：各縣區政府，市質監局、市食品藥品監管局。
　　二十、建立項目落地服務機制
　　各縣區政府要對重大項目實行領導包抓責任制，按照“一個項目、一位領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的推進機制，協調解決項目推進中的困難和問題。建立招商引資項目審批綠色通道，簡化審批流程，采取網上辦理、并聯審批等措施；對簽約項目、落地項目、開工項目、資金到位等按月通報、專項分析，推動重大項目盡快落地實施。
　　牽頭單位：市發展改革委
　　責任單位：各縣區政府，市工信委、市公安局、市財政局、市國土資源局、市環保局、市建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業局、市林業局、市畜牧局、市商務局、市政府國資委、市地稅局、市工商局、市質監局、市安監局、市食品藥品監管局、市政府法制辦、市規劃局、市招商局、市國稅局。

天水市人民政府辦公室
                  2017年9月23日