天水市人民政府辦公室
印發關于推進財政事權和
支出責任劃分改革的實施方案的通知
天政辦發〔2017〕159號

各縣區人民政府，開發區管委會，市直有關部門，駐市有關單位：
　　經市政府研究同意，現將《關于推進市與縣區財政事權和支出責任劃分改革的實施方案》印發你們，請結合各自實際，認真抓好貫徹落實。

天水市人民政府辦公室
2017年9月26日

關于推進財政事權
和支出責任劃分改革的實施方案

　　為貫徹落實國務院《關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》（國發〔2016〕49號）和省政府《關于推進省與市縣財政事權和支出責任劃分改革的實施方案》（甘政發〔2017〕49號）精神，推動市與縣區財政事權和支出責任劃分改革，逐步實現政府間財政事權和支出責任劃分法治化、規范化，結合我市實際，特制定本實施方案。
　　一、總體要求
　　（一）指導思想
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，遵循憲法和政府組織法的相關規定，按照完善社會主義市場經濟體制總體要求和深化財稅體制改革總體方案，在中央與地方、省與市縣財政事權和支出責任劃分改革總體框架下，科學合理劃分市與縣區財政事權和支出責任，形成權責清晰、依法規范、合理授權、運轉高效的財政事權和支出責任劃分模式，落實基本公共服務提供責任，提高基本公共服務供給效率，促進各級政府依法依規履職盡責。
　　（二）劃分原則
　　全面貫徹落實中央和省上關于推進財政事權和支出責任劃分改革的總體要求，充分體現基本公共服務受益范圍，兼顧政府職能和行政效率，激勵各級政府主動作為，做到支出責任與財政事權相適應。
　　1.立足全局、承上啟下。從劃分省與市、市與縣區財政事權和支出責任入手，通過政府間財政事權的調整劃分，縱向上明確各級政府基本公共服務承擔范圍，橫向上厘清各部門財政事權和支出責任，建立上下級政府之間、部門之間權責明確、運轉高效的運行機制。
　　2.整體設計、分步實施。從積極穩妥推進政府間事權和支出責任劃分改革的全局出發，遵從頂層設計，注重縱橫協同，先期在財政事權和支出責任劃分上取得突破，結合自身實際，研究制定分領域改革方案，分步實施推進，為建立科學規范的政府間關系創造基礎性條件。
　　3.尊重歷史、改革創新。財政事權和支出責任劃分既要考慮長期以來演變形成的合理成分，又要通過制度改革創新，著力解決責任劃分中越位、缺位、不到位甚至相互沖突的問題，對上提出合理建議，對下做好科學設計，有針對性地強化統籌協調和縣域管理，提高基本公共服務供給效率。
　　4.依法運行、權責利統一。根據基本公共服務受益范圍，兼顧信息復雜性和政府行政效率，合理確定各級財政事權和共同財政事權，堅持“誰的財政事權誰承擔支出責任”，實現政府間權責利相統一，重點激勵縣區政府主動作為，做好轄區范圍內的基本公共服務提供和保障。
　　二、改革的主要內容
　　（一）積極配合做好中央和省上財政事權上劃工作
　　按照中央和省上部署，積極做好配合工作，逐步將體現國家主權、維護全國統一市場以及受益范圍覆蓋全國的基本公共服務上劃為中央財政事權，如國防、外交、國家安全、出入境管理、國防公路、國界河湖治理、全國性重大傳染病防治、全國性大通道、全國性戰略性自然資源使用和保護等基本公共服務；逐步將全省性重大傳染病防治、戰略性自然資源使用和保護等基本公共服務確定為省級財政事權，在條件成熟時將環境監察和環境質量檢測等基本公共服務，逐步上劃為省級財政事權。上劃后，市、縣區政府不再承擔支出責任。對省級委托市、縣區行使的財政事權，市、縣區在受托范圍內，以省級委托單位名義行使職權，承擔相應的法律責任，并接受委托單位的監督。
　　（二）穩妥推進市與縣區財政事權和支出責任劃分
　　1.適度加強市級財政事權統籌，明確市級支出責任。在省級授權的市以下財政事權范圍內，做好新增事權承接劃分工作，統籌考慮，適度加強市級在推進經濟協調發展、促進基本公共服務均等化等方面的職責。市級的財政事權原則上由市級直接行使，確需委托縣區行使的，報經市委、市政府批準后，由有關職能部門委托縣區行使，并制定相應的地方性法規或政府規章予以明確。對市級委托縣區行使的財政事權，受委托縣區在委托范圍內，以委托單位的名義行使職權，承擔相應的法律責任，并接受委托單位的監督。對省級委托行使的財政事權，由市級相應職能部門牽頭行使或委托縣區行使。
　　根據中央和省上對基本公共服務財政事權的劃分情況，理順條塊關系，屬于市級的財政事權由市級財政安排經費，市級各職能部門和直屬機構不得要求縣區安排配套資金。市級行政管理機構運行和管理、受益范圍覆蓋全市的事務以及按照隸屬關系劃分屬于市級承擔的事務，由市級承擔相應的支出責任和負擔相應經費。市級的財政事權如委托縣區行使，要通過市級專項轉移支付安排相應經費。
　　2.切實強化縣區履行財政事權，落實縣區支出責任。強化縣區政府公共服務組織執行、社會管理等職責。逐步將有關居民生活、社會治安、城鄉社區事務、公共設施管理、市政交通、農村公路、群眾體育、區域內環境綜合整治等直接面向基層、量大面廣、與當地居民密切相關、由縣區提供更方便有效的基本公共服務確定為縣區的財政事權，賦予縣區政府充分自主權，依法保障縣區的財政事權履行，更好地滿足地方基本公共服務需求，提高行政效率，降低行政成本。縣區的財政事權由縣區政府行使，市級對縣區的財政事權履行應提出規范性要求，并通過地方性法規或政府規章的形式予以明確。
　　屬于縣區的財政事權原則上由縣區通過自有財力安排。對縣區政府履行財政事權、落實支出責任存在的收支缺口，除部分資本性支出通過依法發行政府性債券等方式安排外，主要通過中央、省、市給予的一般性轉移支付彌補。縣區的財政事權如委托上級政府機構行使，委托縣區政府應負擔相應經費。
　　3.合理界定市與縣區共同財政事權，確定支出責任承擔方式。基于我市經濟發展相對落后、財政收入總量小、自給能力弱、區域間發展不平衡的現狀，市級在促進區域協調發展、提供基本公共服務等方面發揮了較大的調控和保障作用。現階段市級與縣區共同事權較多，市級包攬了較多的支出責任，必須逐步予以規范。根據基本公共服務的受益范圍、影響程度，按事權構成要素、實施環節，分解細化各級政府應承擔的職責，避免由于職責不清互相推諉。逐步將一些發揮市委、市政府統籌作用、跨縣區且具有地域管理信息優勢的基本公共服務確定為市與縣區共同財政事權，如跨地區重大基礎設施項目建設、環境保護與治理等基本公共服務。
　　根據市與縣區基本公共服務財政事權劃分情況，明確市與縣區各承擔主體的支出責任，既要避免市級大包大攬，也要防止將過多的支出責任交給縣區政府承擔。根據基本公共服務屬性，以及全市基本公共服務和社會保障等有關政策要求，對體現國民待遇和公民權利、涉及全市統一市場和要素自由流動的財政事權，如義務教育、基本養老保險、基本醫療和公共衛生等，在中央和省上未制定統一標準之前，要研究制定全市統一基本標準，并由市與縣區按比例承擔支出責任；對受益范圍較廣、信息獲取相對復雜的財政事權，如跨縣區重大基礎設施項目建設、環境保護與治理、生態文明建設、公共文化等，根據財政事權的外溢程度，由市級和縣區按比例或市級給予縣區適當補助方式承擔支出責任；對市級和縣區有各自機構承擔相應職責的財政事權，如科技研發、學前教育、職業教育等，市級和縣區各自承擔相應支出責任；對市級承擔監督管理、出臺規劃、制定標準等職責，縣區承擔具體執行等職責的財政事權，市級和縣區各自承擔相應支出責任。
　　4.建立財政事權劃分動態調整機制，逐步完善支出責任體系。市以下財政事權劃分鼓勵先試先行，要根據客觀條件變化，與預算編制相銜接，進行動態調整。對由于先行改革而與中央和省上后續規定不一致的，要按照中央和省上規定及時調整。逐步將縣區外部性較強的重大項目的建設和維護職能上劃到市級。對新增及尚未明確劃分的基本公共服務，要根據中央、省上和市委、市政府的改革部署、經濟社會發展需求及各級政府財力增長等情況，將應由市場或社會承擔的事務交由市場主體或社會力量承擔，將應由政府提供的基本公共服務統籌研究劃分為市級財政事權、縣區財政事權或市與縣區共同財政事權。
　　對動態調整后的財政事權，按照明確的市級、縣區、市與縣區共同財政事權歸屬關系，由市級與縣區各自承擔相應支出責任。
　　三、主要任務和實施步驟
　　（一）主要任務
　　1.分步實施推進改革。按照中央和省上統一部署，2017年先行啟動國家安全、外交、公共安全等領域改革；適時啟動國防領域改革。2018—2019年，總結經驗，循序漸進，爭取在教育、醫療衛生、環境保護、交通運輸等基本公共服務領域取得突破性進展；2020年，全面推開各領域改革，基本完成主要領域改革，形成財政事權和支出責任劃分的清晰框架。及時總結改革成果，梳理需要上升為地方性法規、政府規章的內容，適時制定修訂相關法規、規章，推動形成保障財政事權和支出責任劃分科學合理的法律體系。
　　2.梳理市級部門財政事權。市直各有關部門根據法律法規和“三定”規定，結合近年財政中期規劃、部門預算的編制、執行情況，對部門現有財政事權按照行政事權、支出責任、分擔機制等逐項梳理，配合省級部門做好相關領域的財政事權和支出責任上劃工作。按照省政府確定的工作目標，爭取2017年完成國家安全、外交、公共安全等基本公共服務領域財政事權和支出責任劃分情況梳理工作（國家安全領域由市國家安全局負責；外交領域由市政府外事辦負責；公共安全領域由市公安局負責）；2018年6月底前完成教育、醫療衛生、環境保護、交通運輸等基本公共服務領域的梳理工作（教育領域由市教育局負責；醫療衛生領域由市衛生計生委負責；環境保護領域由市環保局負責；交通運輸領域由市交通運輸局負責；其他領域按部門職能分別負責）。
　　3.分領域出臺改革方案。市直各有關部門對梳理的財政事權事項，在依法依規逐項進行審查論證、充分征求相關部門和縣區意見的基礎上，加強與省級部門的對接，研究提出本部門職責范圍內基本公共服務領域改革方案。
　　（二）實施步驟
　　1.全面梳理階段。市直各有關部門按照財政事權和支出責任劃分改革的內容、任務和進度要求，及時對接上級主管部門，建立改革信息暢通和即時共享機制，全面統籌、逐項梳理本部門財政事權和支出責任劃分情況，及早動手編制本部門財政事權和支出責任劃分情況梳理表，界定事項必須做到依據充分、數據真實、意見明確、上下一致。
　　2.審核反饋階段。市財政局、市編辦等單位根據職能分工，采取協同會審、專家論證等有效形式，對部門申報的梳理情況逐項進行審核，并及時反饋審核意見，由部門修改完善。市財政局重點審核財政事權和支出責任上劃、下放、整合及財政承受能力等，市編辦重點審核因改革引起的行政職能調整變動等。
　　3.方案審批階段。市直各有關部門根據市財政局、市編辦等單位的反饋意見，形成本部門財政事權和支出責任劃分改革方案。改革方案必須嚴格遵從頂層設計，還應緊密結合中央和省上對應領域劃分改革方案內容的調整變化進行修改完善。市財政局、市編辦要嚴格審核把關市直各有關部門制定的具體實施方案，嚴格按程序聯合行文報請市委、市政府批準后實施。
　　四、職責分工
　　市財政局、市編辦等單位負責組織、協調、指導、督促推進全市財政事權和支出責任劃分改革工作。
　　市財政局主要負責審核市直有關部門財政事權和支出責任梳理情況，以及分領域改革方案中支出事項財政承受能力評估，會同有關部門對各領域財政事權和支出責任劃分進行動態調整優化。
　　市編辦主要負責審核市直有關部門行政職能和職責權限，根據改革要求，調整部門職能配置、機構編制。
　　市直各有關部門要結合中央和省上財政事權和支出責任改革進程，在廣泛征求有關部門和各縣區意見基礎上，負責研究提出本部門、本系統財政事權和支出責任劃分依據和改革意見，理順部門內部職責劃分，實現本領域財政事權的科學、清晰、高效配置和有效實施。涉及多個職能部門的共同財政事權由市政府明確牽頭部門，市發展改革委等綜合部門要積極配合牽頭部門完成改革工作。
　　在改革實施過程中，市直各有關部門要妥善處理財政事權和支出責任劃分帶來的職能調整以及人員、資產劃轉等事項，積極配合推動制定或修訂相關地方性法規、政府規章中關于財政事權和支出責任劃分的規定。市級與縣區財政事權劃分爭議由市政府裁定。
　　五、配套措施
　　（一）加強與相關改革的協同配套
　　財政事權和支出責任劃分與教育、社會保障、醫療衛生等各項改革緊密相連、不可分割。要將財政事權和支出責任劃分改革與加快推進相關領域改革相結合，既通過相關領域改革為推進財政事權和支出責任劃分創造條件，又將財政事權和支出責任劃分改革體現和充實到各領域改革中，形成良性互動、協同推進的局面。
　　（二）完善市與縣區收入劃分和轉移支付管理
　　考慮市與縣區政府履職需要和財政承受能力，在調整和完善市級與市轄區之間財政收入的基礎上，進一步清理與財政事權劃分不相匹配的省對市縣、市對縣區轉移支付項目，積極向上級財政部門反映改革中出現需要調整和完善現行財政管理體制的問題，助力形成財力與事權相匹配的財政體制。
　　（三）及時推動相關部門職責調整
　　按照一項財政事權歸口一個部門牽頭負責的原則，合理劃分部門職責，理順部門分工，妥善解決跨部門財政事權劃分不清晰和重復交叉問題，處理好上級垂直管理機構與下級政府的職責關系，為更好履行政府公共服務職能提供保障。
　　（四）督促縣區切實履行財政事權
　　隨著市與縣區財政事權和支出責任劃分改革的推進，縣區的財政事權將逐漸明確。對歸屬明確的財政事權，縣區政府必須履行到位，確保基本公共服務的有效提供。市直各有關部門要在法律法規的框架下加強監督考核和績效評價，強化縣區政府履行財政事權的責任。