天水市人民政府辦公室
關于印發天水市全面推行雙隨機
一公開監管工作實施方案的通知
天政辦發〔2017〕174號

　　各縣區人民政府，開發區管委會，市政府各部門，市屬及駐市有關單位：
　　現將《天水市全面推進“雙隨機、一公開”監管工作實施方案》印發你們，請認真貫徹落實。

天水市人民政府辦公室
2017年11月7日

天水市全面推行“雙隨機、一公開”
監管工作實施方案

　　根據《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》（國辦發〔2015〕58號）、《國務院批轉國家發展改革委關于2017年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》（國辦發〔2017〕27號）和《甘肅省市場監督管理隨機抽查辦法》（省政府第129號令）、《甘肅省工商行政管理局關于印發甘肅省全面推行“雙隨機、一公開”監管工作實施方案的通知》（甘工商發〔2017〕205號）精神，為全面推行全市“雙隨機、一公開”監管，完善事中事后監管機制，結合我市實際，制定本方案。
　　一、總體要求
　　認真貫徹中央、省、市關于深化行政體制改革，加快轉變政府職能，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務工作，堅持“依法監管、公正高效、協同監管、聯合懲戒”的原則， 依托全省統一的“雙隨機、一公開”綜合監管平臺（以下簡稱“綜合監管平臺”），全面推行“雙隨機、一公開”監管工作，努力構建公平公開、規范高效的事中事后監管體系，轉變監管理念，創新監管方式，規范監管行為，提升監管的公平性、規范性和有效性，不斷降低制度性交易成本，營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化營商環境，進一步激發市場活力，推動大眾創業、萬眾創新，促進全市經濟社會持續健康發展。
　　二、基本原則
　　1.依法監管。堅持運用法治思維和法治方式履行市場監管職能，凡法律法規沒有規定的檢查事項，一律不得擅自開展檢查；法律法規明確規定的檢查事項，要全面推行隨機抽查。
　　2.公正高效。規范行政權力運行，切實做到嚴格、規范、公正、文明執法，公開隨機抽查部門的職責、抽查事項、程序和結果，強化社會監督，保障市場主體權利平等、機會平等、規則平等，提升執法公信力。隨機抽取檢查對象和檢查人員，杜絕過度執法、選擇性執法和執法擾民，提高執法效能、避免不作為，加強事中事后監管的科學性、簡約性。
　　3.協同監管。開展跨部門“雙隨機”聯合抽查（以下簡稱“雙隨機聯查”），避免多頭檢查、重復檢查。建立健全部門執法聯動響應和協作機制，開展信用監管、協同監管，有序推進綜合執法。
　　4.聯合懲戒。建立部門間信用信息互通共享機制，健全縱向聯通、橫向協調的監管體系，確保部門間許可監管信息的及時公示和推送，實現部門和地區間對企業嚴重失信信息的全面共享和有效利用。加強失信企業的信用約束，真正實現“一處違法、處處受限”的信用約束機制。
　　三、主要任務
　　（一）制定隨機抽查事項清單
　　凡具有對市場主體執法檢查職責的市、縣（區）行政執法部門，對法律、法規規定的檢查事項，原則上都要實行隨機抽查。要按照“誰實施、誰編制、誰公開、誰調整”的要求，結合本部門權力清單和責任清單，依照市場監管執法事項、其他行政執法事項，分類建立本部門隨機抽查事項清單，并根據法律、法規修訂情況和工作實際進行動態調整。清單要明確抽查依據、對象、內容、方式、比例和頻次等，經本部門法制機構依法審核后，通過國家企業信用信息公示系統（甘肅）統一向社會公示。（責任單位：市、縣（區）行政執法部門；完成時限：2017年11月底前）
　　（二）制定隨機抽查工作計劃
　　市、縣（區）行政執法部門要根據監管工作實際，每年年初編制年度抽查計劃，并嚴格按照抽查計劃實施檢查，抽查計劃通過國家企業信用信息公示系統（甘肅）向社會統一公示。要合理確定抽查的比例和頻次，不定向抽查比例不得低于本轄區市場主體總量的3%；定向抽查的具體比例根據實際情況和工作需要確定。應當不低于市場主體總量的10%，對于社會熱點問題、政府安排的重點整治行業、被列入經營異常名錄或嚴重違法企業名單的市場主體可以實施100%全面檢查。（責任單位：市、縣（區）行政執法部門；完成時限：持續推進）
　　（三）建立檢查對象和檢查人員名錄庫
　　市、縣（區）行政執法部門要依托國家企業信用信息公示系統(甘肅)，建立健全與本部門隨機抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫。檢查對象名錄庫必須涵蓋全部被監管市場主體或單位，將具有執法資格工作的人員納入名錄庫，執法檢查人員名錄庫必須涵蓋所有具體執法資格并從事相關監管的執法檢查人員。市、縣（區）行政執法部門要采取抽查的方式，不定期進行核查，確保名錄庫真實、全面、合法。（責任單位：市、縣（區）行政執法部門；完成時限：2017年11月底前）
　　（四）加快推進甘肅省部門協同監管平臺的運用
　　按照省政府構建全省統一的“雙隨機、一公開”綜合監管平臺的部署要求，加快推進“甘肅省部門協同監管平臺”的應用，市、縣（區）行政執法部門將本部門“四庫、一細則”（抽查工作計劃庫、抽查事項清單庫、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫、隨機抽查工作細則）及時錄入該平臺，通過該平臺制定檢查任務，隨機生成檢查對象名單和執法檢查人員名單，及時公開檢查結果，確保全程留痕、責任可追溯。檢查對象為非市場主體的，也可通過該平臺隨機抽取檢查對象和執法人員名單，開展隨機抽查檢查工作。（責任單位：市、縣（區）行政執法部門；完成時限：2017年11月底前）
　　（五）制定隨機抽查工作細則
　　市、縣（區）行政執法部門要根據實際，制定本部門隨機抽查工作細則，作為開展抽查工作的操作性依據。抽查工作細則要統籌考慮本部門各業務領域對市場主體和行為進行檢查的重點和標準，內容包括：檢查對象名錄庫的范圍、檢查對象的抽取方式、市、縣（區）執法檢查人員的隨機選派方式、各業務領域的檢查標準和要點、檢查形式、檢查結果、文書格式等。（責任單位：市、縣（區）行政執法部門；完成時限：2017年11月底前）
　　（六）嚴格規范隨機抽查行為
　　開展“雙隨機、一公開”抽查，要按照年度抽查計劃，確定檢查事項、抽取檢查對象和執法檢查人員、發布擬檢查公告、組織實施檢查、公示檢查結果的程序依次實施。實施檢查時，執法檢查人員不得少于兩人，并出示行政執法證件。執法檢查人員與被檢查對象有利害關系的，應當依法回避。開展檢查時，除法律法規有明確規定外，一律不得收取費用。行政執法部門根據抽查工作需要，可以委托第三方開展審計、檢驗、檢測、鑒定、評估等工作。（責任單位：市、縣（區）行政執法部門；完成時限：持續推進）
　　（七）積極推進跨部門聯合抽查
　　對同一市場主體的多個檢查事項，原則上由多個部門一次性聯合完成，做到“一次抽查、全面體檢、綜合會診、精準施策”。市、縣（區）行政執法部門可根據自身職能和工作需要，發起涉及各自領域的雙隨機聯查。由發起部門牽頭協調其他聯查部門，統籌考慮業務相關度、工作安排等因素，組織開展雙隨機聯查。（責任單位：市、縣（區）行政執法部門；完成時限：持續推進）
　　（八）強化隨機抽查結果運用
　　市、縣（區）行政執法部門要強化抽查結果運用，增強隨機抽查工作實效。按照“誰檢查、誰錄入、誰公示”的原則，及時向社會公布抽查情況和抽查結果，接受社會監督。
　　1.規范結果處理。對抽查發現的違法違規行為，要加大懲處力度，依法依規嚴肅處理，形成有效震懾，增強檢查對象守法自覺性；屬于其他部門管轄的，及時移交相關部門查處；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關，嚴禁有罪不移、以罰代刑。
　　2.強化結果公開。按照公開為常態、不公開為例外原則，通過監管平臺、網絡、報刊、廣播電視、服務大廳（窗口）、公開欄等渠道，及時向社會公布抽查情況和抽查結果，接受社會監督，達到抽查一部分、警示一大片、規范全行業的效果。對涉及商業秘密、個人隱私的事項，要合理調整公開方式和范圍。
　　3.注重結果分析。依托綜合監管平臺，建立數據收集、綜合分析和研判制度，通過數據監測、挖掘和比對分析，掌握相關領域違法活動特征，提高發現問題和防范化解區域性、行業性及系統性風險的能力，做到早發現、早預警。（責任單位：市、縣（區）行政執法部門；完成時限：持續推進）
　　（九）做好隨機抽查與后續監管工作的銜接
　　市、縣（區）行政執法部門要將隨機抽查與全面檢查、專項檢查、風險監測、屬地化監管等常規監管方式有機融合，不斷完善事中事后監管制度體系。除完成雙隨機年度抽查工作計劃外，要結合本地區、本部門的重點工作積極開展專項整治行動，根據大數據分析、投訴舉報、其他部門或上級部門轉辦交辦獲得的信息，開展有針對性的監管。隨機抽查中發現的問題按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則實施后續監管，防止出現監管真空。（責任單位：市、縣（區）行政執法部門；完成時限：持續推進）
　　（十）推行隨機抽查與信用監管聯動
　　市、縣（區）行政執法部門要充分發揮公共信用信息平臺和國家企業信用信息公示系統（甘肅）作用，大力推進“雙隨機、一公開”監管與社會信用體系相銜接，推進實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作。積極運用大數據、云計算、物聯網等信息技術，建立健全市場主體誠信檔案，將隨機抽查結果納入市場主體的社會信用記錄。對列入企業經營異常名錄、嚴重違法企業名單、重大稅收違法案件當事人名單、失信被執行人名單、行賄犯罪檔案等有不良信用記錄的市場主體，要按照《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》的要求，在行政許可、政府采購、招標投標、信貸融資、榮譽表彰等領域實施聯合懲戒。（責任單位：市、縣（區）行政執法部門；完成時限：持續推進）
　　四、保障措施
　　（一）加強組織領導。全面推行“雙隨機、一公開”監管工作是貫徹落實“放管服”改革的重大舉措。市政府成立全面推行“雙隨機、一公開”監管工作協調領導小組，負責全市“雙隨機、一公開”監管工作，各縣區政府、開發區管委會及市直相關部門要加強組織領導和統籌協調，建立健全工作機制，細化分解任務，認真組織實施，明確時間節點，層層壓實責任，確保雙隨機抽查工作順利推進。
　　（二）加強協作配合。推行“雙隨機、一公開”監管工作涉及部門多、工作任務重、時限要求緊，市、縣（區）行政執法部門要按照責任分工，建立工作臺賬，倒排時間表，狠抓工作落實。要切實加強溝通協調，密切協作配合，形成抽查監管工作的合力。
　　（三）加強檢查督查。市政府將把推行“雙隨機、一公開”監管工作列為政府督查重點，適時組織開展督查，對工作取得明顯成效的進行通報表揚，對工作不到位、推進緩慢的通報批評并督促整改，對整改不力的要嚴肅追責問責。市、縣（區）行政執法部門也要建立和完善相應的檢查督查機制，加大工作力度，推進工作落實。
　　（四）加強宣傳培訓。市、縣（區）行政執法部門要充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等現代信息傳播手段，積極宣傳國家關于“雙隨機、一公開”的決策部署，擴大企業和公眾知曉度，營造良好的輿論氛圍。同時，要加強執法檢查人員業務培訓，提高發現問題的能力，確保雙隨機抽查工作順利開展。
　　附件1.天水市全面推行“雙隨機、一公開”監管工作協調領
　　導小組成員名單
　　附件2.天水市全面推行“雙隨機、一公開”監管工作考評標準

　　附件1

天水市全面推行“雙隨機、一公開”
監管工作協調領導小組成員名單

　　組 長：何 東 市政府副市長
　　副組長：焦新德 市政府副秘書長
　　李吉祺 市編辦主任
　　周 全 市法制辦主任
　　李玉進 市工商局局長
　　成 員：楊愛民 市編辦副主任
　　邵長鋒 市發改委副主任
　　王 奎 市教育局副局長
　　張平緒 市科技局副局長
　　韓廣文 市民族宗教事務委副主任
　　霍保珊 市公安局副局長
　　裴子會 市民政局副局長
　　昌業庚 市司法局副局長
　　王進有 市財政局副局長
　　劉 宇 市人社局副局長
　　孫 鈺 市國土資源局監察支隊隊長
　　李 凌 市環境保護局副局長
　　馬順祥 市住房和城鄉建設局副局長
　　裴小玲 市交通運輸局副局長
　　龐世忠 市水務局副局長
　　楊煥昱 市農業局副局長
　　雷有福 市林業局副局長
　　蔚浩然 市商務局副局長
　　楊春曉 市文化和旅游局副局長
　　王引平 市衛計委副主任
　　付新順 市審計局副局長
　　馬滿東 市工商局副局長
　　王俊峰 市質監局副局長
　　李愛平 市體育局副局長
　　馮東升 市安監局副局長
　　甘志國 市食藥監局副局長
　　吳 尚 市統計局副局長
　　李維岳 市糧食局副局長
　　韋世民 市法制辦副主任
　　蔡向增 市人防辦副主任
　　吳元珠 市地震局總工程師
　　鮮 明 市國稅局總經濟師
　　張繼承 市地稅局副局長
　　劉永強 市出入境檢驗檢疫局副局長
　　王振國 市氣象局副局長
　　張 軍 蘭州海關駐天水辦事處主任
　　王 斌 市煙草專賣局副局長
　　魏建平 市郵政局副局長
　　魏 雪 市測繪地理信息局局長
　　領導小組下設辦公室，辦公室設在市工商局，李玉進兼任辦公室主任，馬滿東任辦公室副主任。