天水市人民政府辦公室
關于印發天水市消除義務教育
大班額實施方案（2016-2020年）的通知
天政辦發〔2017〕181號

各縣區政府，開發區管委會，市直有關部門：
　　經市政府研究同意，現將《天水市消除義務教育大班額實施方案（2016-2020年）》印發你們，請結合各自實際，認真抓好貫徹落實。

　　　　　　　　　　天水市人民政府辦公室
　　　　　　　　　　2017年11月15日

天水市消除義務教育大班額實施方案（2016-2020年）

　　為貫徹落實省政府統籌推進教育發展和縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的決策部署，加快縮小我市縣域內城鄉義務教育差距，切實消除義務教育大班額現象，按照《甘肅省消除義務教育大班額專項規劃（2016-2020年）》，制定本實施方案。
　　一、總體要求
　　（一）指導思想
　　全面學習貫徹黨的十九大精神，深入領會習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以新發展理念為引領，落實立德樹人根本任務，適應全面建成小康社會需要，統籌城鄉義務教育資源配置，合理布局城鄉義務教育學校，增加義務教育優質資源供給，以解決“城鎮擠”和“鄉村弱”的問題為導向，推動縣域內城鄉義務教育均衡發展，為我市打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會奠定堅實基礎。
　　（二）基本原則
　　1.堅持因地制宜，分類指導。以縣區為基本單位，摸清底數，對照標準，掌握大班額分布情況，分城區、鎮區和鄉村三種類型，制定實施方案和消除大班額臺帳，分年度、分階段、有計劃地組織實施。
　　2.堅持問題導向，精準施策。對存在大班額的學校，實行一校一策，提出針對性的方案和措施，逐步消除大班額，促進基本公共教育均衡化，保障每個孩子受教育的權利。
　　3.堅持統籌協調，整體提升。統籌縣域內城鄉教育一體化發展，著力解決農村教育弱和城鎮“大班額”，縮小城鄉義務教育差距；統籌“全面改薄”、標準化建設等工程項目，努力改善薄弱學校基本辦學條件；創新機制，強化管理，全面提高教育教學質量，著力解決擇校“大班額”。
　　（三）工作目標
　　1.總體目標。到2018年底，全市基本消除66人以上超大班額；到2020年底，基本消除56人以上大班額。即從2017年開始，合理控制一年級、七年級招生和其他年級轉學人數，不得新增超大班額和大班額；到2018年底，全市66人以上超大班額比例控制在1.18%以內，56人以上大班額比例控制在4.23%以內；到2020年底，全市66人以上超大班額全部消除，56人以上大班額比例控制在0.1%以內，2023年全部消除。
　　2.具體目標。消除超大班額的具體目標：目前已經消除超大班額的清水縣和麥積區，不得再出現超大班額；到2017年底,秦安縣和甘谷縣消除超大班額，張家川縣、武山縣、秦州區超大班額比例分別控制在0.34%、4.57%、14.23%以內；到2018年底，武山縣、張家川縣消除超大班額，秦州區超大班額比例控制在7.82%以內；到2019年底，秦州區超大班額比例控制在4.25%以內；到2020年底，全市超大班額全部消除。
　　消除大班額的具體目標：到2017年底，秦州區、麥積區、清水縣、秦安縣、甘谷縣、武山縣、張家川縣大班額比例分別控制在15.74%、0.98%、9.03%、2.65%、6.55%、15.55%、2.65%以內；到2018年底，秦州區、麥積區、清水縣、秦安縣、甘谷縣、武山縣、張家川縣大班額比例分別控制在7.87%、0.49%、5.26%、1.18%、2.57%、11.41%、1.70%以內；到2019年底，秦安縣和清水縣全部消除大班額，秦州區、麥積區、甘谷縣、武山縣、張家川縣大班額比例分別控制在5.57%、0.10%、2.55%、6.46%、1.09%以內；到2020年底，麥積區、甘谷縣、武山縣、張家川縣全部消除大班額，秦州區大班額比例控制在0.65%以內；到2023年底，全市大班額全部消除。
　　二、主要任務
　　（一）科學布局義務教育資源
　　根據新型城鎮化發展、戶籍制度改革、計劃生育政策調整、人口及學生流動情況，建立城鄉義務教育學校生源變化動態監測機制，構建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應的城鄉義務教育學校布局規劃和建設機制，不盲目建設和撤并學校，不建設義務教育園區和超大規模學校。按照“合理布局、均衡發展、適度超前、夠用適用”的原則和初中向城鎮集中、小學向中心校集中、教學點向行政村集中的思路，科學規劃城鄉義務教育學校布局結構，優化教育資源特別是優質教育資源配置，積極推進城鄉義務教育一體化發展。
　　1.合理確定鄉村義務教育學校服務半徑，努力實現義務教育學生就近入學。統籌實施“全面改薄”等義務教育學校工程項目，優先實現農村寄宿制學校和中心學校標準化，到2020年，每個鄉鎮建成1所標準化中心小學或完全小學，基本滿足學生寄宿需求。把加強鄉鎮中心校建設作為解決鄉村大班額問題、緩解城區與鎮區大班額現象的重要舉措。人口相對集中的村要設置村小學，辦好必要的鄉村小規模學校。人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方要保留或設置必要的教學點。嚴格規范鄉村義務教育學校撤并程序和行為，堅持先建后撤、保證平穩過渡，合理調整生源不足、辦學條件差、教育質量低的薄弱學校，堅決避免盲目撤并鄉村學校。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，優化鄉村義務教育學校布局。
　　2.合理布局城鎮義務教育學校。按照城鎮化規劃、常住人口規模及進城務工人員隨遷子女流入的數量、分布和增長趨勢等因素，構建與城鎮化進程相適應的城鎮義務教育學校布局結構和辦學規模，并納入城鎮規劃嚴格實施。城鎮新建居住區嚴格按規定配套建設標準化學校，學位供給不足的老城區和未達到配建學校標準的小規模居住區統籌新建或改擴建學校。實施“交鑰匙”工程，確保配套學校建設與住宅建設首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用；未按照規劃配套建設學校的，不得辦理竣工驗收備案。
　　3.加快擴大城鎮優質教育資源供給。城區內義務教育優質學校通過建設分校，或改擴建等方式擴大辦學規模；在人口集中、資源短缺的鎮區新建義務教育學校；推動城區普通高中和中職學校外遷城郊辦學，初中利用普通高中和中職學校校舍、小學利用初中校舍梯次補位辦學的辦法，擴大城區義務教育學校的辦學空間。本著建成一所、驗收一所的原則，到2020年前后，使縣域內每所義務教育學校基本辦學條件均達到省級標準。
　　4.切實保障義務教育學校建設用地。市、縣規劃和國土部門要按照優先、優選的原則，規劃預留足夠的教育用地；在編制年度用地供應計劃時，優先統籌解決城鎮義務教育學校用地指標；新增用地指標、盤活的存量土地和城鄉建設用地增減掛鉤等節余指標，優先用于解決城鎮大班額問題；充分挖掘教育用地資源，利用現有學校建設用地存量興辦義務教育學校；開展城鎮閑置學校用地調查和廢棄教育用地復墾利用工作，騰出的建設用地指標優先滿足城鎮義務教育學校發展需要；實行教育用地聯審聯批制度，對新建配套學校建設方案，相關部門應征得同級教育行政部門同意。
　　（二）提高城鎮薄弱學校和鄉村學校辦學質量
　　1.建立城鎮義務教育學校聯盟，推進集團化辦學。采取“老校+新校”、“強校+弱校”等模式，每所城區和鎮區優質義務教育學校與1—2所薄弱學校結成實質性的辦學聯盟，實行聯合招生和優質師資等教育資源共享，發揮優質學校輻射帶動作用，全面提高薄弱學校辦學能力和教育質量。
　　2.堅持建、配、管、用并舉的改造原則，全面提高鄉村薄弱學校辦學水平。借助實施全面改薄項目，改善鄉村義務教育薄弱學校辦學條件，重點保障留守兒童學習生活需要，確保城鎮與鄉村義務教育學校同步建設、同步達標；按照國家標準逐步配齊鄉村學校教學儀器、音體美等設備和各種功能室，保證開展正常的教育教學；加強鄉村學校教育基礎設施和儀器設備管理，建立健全儀器設備的帳目和檔案，做到賬物相符、賬賬相符；堅持“寧可用壞，不能放爛”的原則，安排教師利用信息化教育資源進行教育教學和開展各種教師技能創新大賽等，切實補齊鄉村教育短板，縮小城鄉教育差距，提高鄉村學校辦學水平。
　　3.加快推進鄉村學校信息化建設，實現優質數字教育資源共享。結合智慧城市建設，積極開展義務教育學校“寬帶網絡校校通”建設，實現鄉村學校寬帶網絡接入和配備滿足信息化教育教學應用所需。利用國家、省、市建立的義務教育資源云平臺，實現優質數字教育資源共享。實施以鄉村教師為重點的中小學教師信息技術應用能力提升工程，組織教師積極參加信息技術應用能力培訓，提升鄉村教師信息技術應用能力。
　　4.深化教育改革，實施鄉村學校學區一體化辦學。各縣區結合各自實際，因地制宜，學習、借鑒秦安縣隴城教育園區學區一體化管理模式，對學區內教師、設備等教育資源統一調配管理，課程等教學活動由學區統一安排，教研教改統一組織，短缺學科教師統一巡回走教，推動學區內學校均衡化發展，全面提高鄉村整體教育質量。
　　（三）加強教師隊伍建設，統籌城鄉師資均衡配置
　 1.科學核定和靈活使用義務教育學校教職工編制。各縣區機構編制部門要依據義務教育學校教職工編制標準、學生規模和教育教學需要，定期會同同級教育、人社、財政部門核定義務教育學校教職工編制。建立城鄉義務教育學校教職工編制統籌配置機制和跨區域調整機制，實行教職工編制城鄉、縣域統籌和動態管理，禁止其他部門擠占挪用義務教育編制。縣級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內，統籌分配各校教職工編制和崗位數量，并報同級機構編制部門、人力資源社會保障部門審核備案。縣區要根據實際情況，對寄宿制學校、鄉村小規模學校和教學點適度增加教職工編制，確保寄宿制學校正常運轉和鄉村學校、教學點開足開齊國家規定課程。
　　2.加強縣域內義務教育學校校長、教師的統籌管理。通過定期交流、跨校競聘、學區一體化管理、學校聯盟、名校辦分校、鄉鎮中心學校教師走教等方式推進校長教師交流輪崗，引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校、薄弱學校有序流動，促進音體美等緊缺薄弱學科教師在城鄉、校際間的合理流動。城鎮學校和優質學校教師每學年到鄉村學校和薄弱學校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的20%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數的30%。
　　3.拓展鄉村教師補充渠道。實施鄉村教師支持計劃，破解鄉村義務教育階段教師結構性矛盾，為鄉村學校持續輸送大批優秀高校畢業生，提高鄉村學校教師整體質量，補足配齊音體美等緊缺學科教師。積極爭取擴大國家農村義務教育階段教師特崗計劃實施范圍和規模。通過學費代償、補償等政策，鼓勵和吸引一批高校畢業生到鄉村學校任教，返聘退休特級教師、高級教師到鄉村學校支教講學。
　　4.提高鄉村教師待遇水平。按照越往基層、越往艱苦地區補助水平越高的原則，不斷提高鄉村中小學和幼兒園教師生活補助。在核定績效工資總量時，對農村特別是條件艱苦的學校給予適當傾斜。在績效工資總量內，提高鄉村學校班主任待遇，并依據邊遠程度和工作量，實行差別化班主任津貼和寄宿制學校雙崗教師崗位補助。實施縣域內同學段學校崗位向鄉村適當傾斜政策，吸引優秀教師向鄉村流動。鄉村學校中級、高級教師崗位比例向最邊遠鄉村學校傾斜。把符合條件的艱苦邊遠地區鄉村教師納入地方政府住房保障體系，加快艱苦邊遠地區鄉村教師周轉宿舍建設，大力改善鄉村教師工作生活條件。
　　5.提升薄弱學校教師專業化水平。深化教師培訓模式改革，采取送教下鄉、送培上門、對口支援等方式，為鄉村教師和薄弱學校教師提供有針對性的培訓。抓住東西部扶貧協作和對口支援工作機遇，充分利用東部幫扶縣區優質教育資源，采取多種形式，對鄉村教師和薄弱學校教師進行在職培訓；將院校集中培訓、優質中小學“影子培訓”和師范生頂崗實習支教相結合，為鄉村學校和薄弱學校培養骨干教師，縮小城鄉、校際師資差距。
　　（四）加強政策引導，規范辦學行為
　　1.全面實行陽光招生，遏制“擇校”導致的大班額。堅持義務教育階段免試就近入學原則，認真做好家長對“擇校”、“擇班”心理的疏導工作。嚴格按照國家和省市相關規定，合理確定義務教育學校生源范圍和在校生規模。嚴格控制小學入學年齡，禁止跨區域招生。對擅自招收的學生，不予辦理學籍，不予撥付生均公用經費。
　　2.全面實行均衡編班，遏制“擇班”導致的大班額。嚴格按照“學生均衡編班、教師均衡搭配、先學生編班后配備教師”的原則，對義務教育學校起始年級所有學生進行均衡編班，教師均衡搭配，隨機確定教學班。禁止義務教育學校舉辦重點班、特長班。
　　3.嚴格落實學生學籍管理，遏制借轉學變相擇校。嚴格落實甘肅省義務教育學籍管理有關規定。利用中小學生學籍信息管理系統，加強學生學籍管理，堅持“一生一籍、籍隨人走”的原則，嚴把轉學入口關。嚴格執行義務教育階段無正當理由不能轉學的規定，嚴格規范轉學條件和程序，禁止隨意轉學插班。
　　三、組織保障
　　（一）加強組織領導。縣區政府和市直各有關部門要高度重視,切實加強組織領導，把消除義務教育學校大班額作為破解當前教育突出問題、深入推進義務教育均衡發展的重要任務，列入重要議事日程，落實責任部門、人員和經費等，確保各項任務按期完成，目標順利實現。
　　（二）明確職責分工。落實縣級主體責任，明確教育、機構編制、發改、財政、人社、國土、建設、規劃等部門責任，加強部門協調和上下聯動，形成工作合力。市直各有關部門要認真履行責任，加強指導、協調和監督。各縣區政府是消除義務教育學校大班額的責任主體，負責制定具體的實施方案，出臺具體的配套政策措施，確定消除大班額分年度工作目標，明確工作任務和時間表、路線圖。縣級教育行政部門要建立消除大班額工作臺賬，對大班額學校實行銷號管理，避免產生新的大班額問題。有關部門要建立綠色通道，簡化審批手續，保障義務教育學校建設項目順利實施。
　　（三）加大投入力度。各縣區政府要落實經費投入主體責任，進一步加大教育經費統籌力度，確保教育投入實現法定增長。教育部門要統籌“全面改薄”、標準化建設等義務教育階段學校各類建設項目和資金，積極解決大班額問題。2017—2018年“全面改薄”資金重點向消除義務教育大班額傾斜。鼓勵和支持社會力量舉辦義務教育學校，與同類公辦學校享受相關優惠政策。
　　（四）加強督查考核。市縣區教育督導機構要把消除義務教育學校大班額作為教育督導和縣區政府年度目標考核的重要內容，加強消除大班額專項規劃落實情況的專項督導檢查，實行督導檢查結果公告制度和限期整改制度。對因工作不力、不能按時解決大班額的，要嚴肅追究責任。對已完成任務的縣區要進行不定期復查。對達標后又超標的要通報批評并責令限期整改，整改仍不達標的要實行問責，堅決防止產生新的大班額。
　　（五）做好工作備案。消除大班額是統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的重大舉措。各縣區要高度重視，認真研究，確保摸排數據準確，方案切實可行。各縣區教育行政部門要依據現有大班額摸底排查情況和市政府確定的細化目標，制定消除大班額專項規劃年度實施計劃并報縣區人民政府審定。2017—2020年每年12月31日前，各縣區教育部門要將本年度計劃實施進展情況報送市教育局，市教育局將上報省教育廳備案。
　　（六）營造良好氛圍。加大對消除大班額工作的宣傳和政策解讀，進一步統一思想，提高認識，在全社會營造關心支持義務教育發展、積極消除大班額的良好氛圍。依法推進信息公開，發揮社會監督和輿論監督的積極作用。認真總結成功做法和典型經驗，通過多種形式宣傳和推廣，使消除大班額專項工作成為推動義務教育均衡發展、提高義務教育辦學質量的強大動力。　
　　附件：1.天水市消除大班額專項規劃年度計劃統計表（分縣區）（/Files/20171127/消除大班額規劃附表.xls）
　　　　　2.天水市消除大班額專項規劃年度計劃匯總表（分縣區）
　　　　　3.天水市消除大班額計劃進度表
　　　　　4.天水市消除大班額學校計劃清單（分學校）