天水市人民政府辦公室
關于印發加快推進市級社會信用
信息共享交換平臺建設的實施方案的通知
天政辦發〔2017〕196號

各縣區人民政府,開發區管委會,市政府有關部門，駐市有關單位：
　　《天水市人民政府辦公室關于加快推進市級社會信用信息共享交換平臺建設的實施方案》已經市政府研究同意，現予印發，請認真抓好貫徹落實。

　　　　　　　　　　天水市人民政府辦公室
　　　　　　　　　　2017年12月6日

天水市人民政府辦公室
關于加快推進市級社會信用
信息共享交換平臺建設的實施方案

　　根據國務院《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》（國發〔2014〕21號）、甘肅省發展和改革委員會《關于建設全省統一的信用信息共享交換平臺的實施意見》（甘發改財金〔2016〕678號）精神以及國家、省上關于社會信用信息共享交換平臺建設的總體安排部署，為加快推進我市市級社會信用信息共享交換平臺建設進度，確保在2017年年底前完成我市市級社會信用信息共享交換平臺建設目標任務，特制定以下實施方案。
　　一、建設目標
　　總體目標：在全市政務信息系統規劃整體框架下，依托現有政務網絡資源，2020年底前，全面建成覆蓋全市所有行政區域、全部信用主體、所有信用信息類別的天水市信用信息系統（主要包括：“信用中國（甘肅天水）”網、企業、自然人、非企業法人（政府機關、事業單位、社會團體）三個信用信息基礎數據庫及信用信息共享交換管理應用平臺（即“一網三庫一平臺”）。按照統一的技術構架和數據標準，將市、縣區黨政機關部門、司法部門以及履行公共管理職能的事業單位、社會團體在履職過程中生成或獲取的信用信息記錄資料，部門產生的信用信息，通過全市電子政務外網，實現數據系統對接交換和信息歸集共享，建成全市統一的信用信息一體化共享交換平臺。將“信用中國（甘肅天水）”網打造成全市信用信息公示、查詢、共享及應用服務的門戶和窗口，為政府部門實施公共管理及事中事后監管提供信用信息支持，同時為全社會提供信用政策法規宣傳、信用建設動態、信用信息發布與查詢、異議投訴受理等服務。
　　分期目標：一期工程，在2017年年底前，基本完成市級信用信息共享交換一體化平臺的建設任務。爭取實現與省級平臺的互聯互通。按照統一的技術構架和數據標準，同步做好各信源單位、部門各類信用信息數據采集、梳理、整合、儲存。二期工程，可考慮將縣區全部納入。2020年年底前，完成覆蓋全市所有行政區域、全部信用主體、所有信用信息類別的天水市信用信息系統和信用信息一體化共享交換平臺。
　　一體化建設相比市、縣區單獨建設，管理上更便捷、標準上更統一、建設速度更快、資金投入更少。其優勢及特色是：1.投資集約化：搭建市縣區一體化平臺，市級頂層設計、統一部署，縣區信用信息公共服務平臺將依托市級信用信息公共服務平臺建設運行，各縣區信用子網站、信用信息平臺、數據資源中心可集約化建設，節省政府投資,項目建設也可采用分期方式進行。2.周期縮短化：根據市級信用平臺標準，建設各縣區信用信息平臺，快速部署實施，完成全市縣區所有縣區信用平臺建設，保證項目實施進度，快速達到文明城市考核要求。3.管理便捷化：平臺統一建設，便于統一管理與運維；建立統一的數據資源中心，利于全市縣區信用數據資源整合，利于構建互聯互通機制；門戶集群化，樹立面向公眾服務的統一門戶。4.數據中心化：市下屬所有的縣區數據統一、集中存儲在市信用信息數據庫（中心），從根本上消除信息孤島，形成互聯互通機制；但從縣區角度來看，每個縣的數據又是邏輯獨立的，縣區可以對縣區的數據單獨進行管理、查詢、授權、共享。5.應用高度化：市級頂層設計、統一部署，原來縣區單獨建設信用信息應用模式改為市級統籌，高標準、高要求，便于應用的統一、數據共享、管理的高效。
　　二、建設原則
　　先進性原則。項目的基礎軟件、開發的應用軟件應能夠保持較長的生命周期；設計的功能和使用的技術應是行業成熟、先進技術及標準。要考慮系統處理速度和流程處理的科學性。
　　安全可靠性原則。應能采取各種技術安全措施和管理安全策略,保證系統使用的軟件能夠穩定不間斷運行，信息加工、數據存儲和交換要保證機密、完整、可用、可控、可審查和不泄露信息。
　　標準化原則。必須考慮本項目要與各系統互聯，數據共享和交換問題，盡可能用開放性技術，遵循國際標準和國家標準。
　　靈活易用性原則。采用模塊化、組件化設計原則，保證系統具有較強的并發處理能力及開放性、靈活性、可重構性、可伸縮性和可維護性。對部分可塑性功能和大部分界面，應做到用戶可定制。系統應界面友好和有圖示、提示，操作要簡便易用。
　　可擴展可維護性原則。項目要采用成熟的基礎軟件產品，項目的應用軟件產品、數據庫承載能力、業務環節和分布、數據指標和信息量、功能設置等必須可擴展。要考慮項目分布面廣，系統必須具備足夠的兼容性和可升級空間。管理人員可輕松地完成對整個系統的配置、管理和維護。
　　跨平臺原則?？蓪崿F不同硬件平臺、不同操作系統平臺、不同語言的應用系統之間平滑移植，正常運行在包括Unix系統、Linux系統以及Windows系統在內的眾多操作系統平臺之上。
　　三、建設模式
　　綜合前期建設費用、后期拓展升級、網絡安全、運行維護等諸多方面因素，在全市政務信息系統規劃整體框架下，依托現有政務網絡資源，采用基于政務云的大數據技術手段，利用關聯化索引技術和J2EE語言，設計研發基礎支撐體系，通過對本地區信用信息進行征集、清洗、對比、入庫，建立全市信用信息數據庫。最終實現與省級平臺的互聯互通和信息數據資源共享，并通過全國統一的信用信息共享交換平臺實現互聯共享。在省電子政務外網云平臺上建設“信用中國（甘肅天水）”網，實現市級信用信息發布、公示、查詢、共享及應用服務。
　　四、目標任務
　　（一）認真學習領會黨中央、國務院社會信用體系建設系列重要文件精神，全面做好項目建設前期論證工作。提出項目建設意見建議；結合天水實際，制定出臺相關配套政策措施，為各級政府領導科學決策提供參考依據。
　　完成時限：2017年11底前完成。（牽頭單位：市發改委）
　?。ǘ┲贫椖拷ㄔO實施方案。在充分考察論證，并規范征求有關單位意見的基礎上，制定具體《實施方案》，提交市政府審定印發執行。
　　完成時限：2017年12月初完成。（牽頭單位：市發改委）
　?。ㄈ┙M織已確定的項目建設方編制《天水市社會信用信息平臺建設技術方案》,并協調組織專家完成對《方案》的評審論證。
　　完成時限：2017年12上旬完成。（牽頭單位：市發改委；配合單位：市政府辦公室電子政務科、市智慧城市管理中心、市財政局、浪潮集團）
　?。ㄋ模┚幹剖猩鐣庞眯畔⑵脚_建設招標文件。按規定程序組織實施招標、集中采購工作。
　　完成時限：2017年12上旬完成。（牽頭責單位：市發改委；配合單位：市公共資源交易中心、委托授權的第三方專業機構）
　　（五）組織實施平臺（一期）建設。在2017年年底前，建成并初步完成平臺運行調試。實現與省級信用信息系統聯通。
　　完成時限：2017年年底前完成。（牽頭單位：市發改委；配合單位：市政府辦公室電子政務科、市智慧城市管理中心、浪潮集團）
　?。╉椖框炇者\行。2018年6月底前，組織相關部門完成對項目的技術測試和驗收。初步建立市級信用信息基礎數據庫；2018年12底前，整合法院、公安、金融等方面的個人信用信息，初步建立個人公共信用基礎數據庫。
　?。款^單位：市發改委；配合單位：市政府辦公室電子政務科、市智慧城市管理中心等相關部門、浪潮集團）
　　五、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市社會信用體系建設領導小組統籌規劃、協調推進全市信用信息系統和市級信用信息平臺的建設，指導其他行業組織和各縣區政府負責抓好本級公共信用信息系統和信用信息平臺的建設。各級信用信息系統和平臺建設要按照固定資產投資項目審批程序和權限報發展改革部門審批。
　?。ǘ┞鋵嵷熑沃黧w，明確工作職責。各有關部門要統一思想，提高認識，按照職責分工，主動將社會信用體系建設工作和履行部門工作職責緊密結舍起來，加強相互溝通交流，相互支持，密切配合，形成合力，努力做好社會信用體系建設各項工作。
　?。ㄈ┘訌娊涃M保障。市、縣區政府要建立資金保障機制。加大對信用基礎設施建設、重點領域創新示范工程、聯合獎懲機制等方面的資金支持，將應由政府負擔的經費納入各級政府預算，并切實加強經費預算管理。
　?。ㄋ模┘訌姸酱贆z查。建立健全社會信用體系建設工作督查和考核制度，加大監督檢查力度，研究制定社會信用體系建設年度工作績效評價辦法，將社會信用體系建設工作納入相關責任單位年度目標考核內容。建立社會信用體系建設情況通報制度，領導小組辦公室會同市委、市政府督查室加強對該項工作的督導檢查，對工作取得明顯成效的縣（市）和部門進行表彰，對措施不得力、工作不落實的縣（市）和部門進行通報批評，嚴格問責，并督促整改，確保社會信用體系建設扎實推進、取得實效。