天水市人民政府辦公室
關于印發天水市輻射事故應急預案的通知
天政辦發〔2017〕201號

各縣區人民政府，開發區管委會，市政府有關部門，市屬及駐市有關單位：
　　《天水市輻射事故應急預案》已經2017年11月2日市政府第13次常務會審議通過，現予印發，請認真貫徹執行。

天水市人民政府辦公室
2017年12月25日

天水市輻射事故應急預案

　　1 總則
　　1.1 編制目的
　　為建立健全輻射事故應急機制，及時、妥善地處置輻射事故，降低和減輕事故的損害和影響，保障人民群眾生命和環境安全。
　　1.2 編制依據
　　依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》、《甘肅省輻射污染防治條例》、《甘肅省輻射事故應急預案》、《天水市突發公共事件總體應急預案》和《天水市突發環境事件應急預案》，結合我市實際，制定本預案。
　　1.3 適用范圍
　　本預案適用于我市行政區域內發生的輻射事故應對工作。
　　1.4 應急原則
　　1.4.1 以人為本，安全第一。切實履行政府的社會管理和公共服務職能，保障公眾健康和生命財產安全，最大程度地減輕輻射事故造成的人員傷亡和環境危害。
　　1.4.2 預防為主，平戰結合。堅持預防與應急相結合，防患于未然，做好應對輻射事故的各項準備工作。
　　1.4.3 統一領導，分級負責。建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制。
　　1.4.4 快速反應，協同應對。加強應急處置專業隊伍建設，形成統一指揮、反應快速、運轉高效的應急管理機制。
　　1.5 輻射事故及事故分級
　　1.5.1 輻射事故
　　輻射事故主要指除核事故以外，放射性物質丟失、被盜、失控，或者放射性物質造成人員受到意外的異常照射或環境輻射污染后果的事故。主要包括：
　　（1）核技術利用中發生的輻射事故；
　　（2）放射性廢物處理、處置設施發生的輻射事故；
　　（3）鈾礦冶及伴生礦開發利用中發生的環境輻射污染事故；
　　（4）放射性物質運輸中發生的事故；
　　（5）國內外航天器在我市行政區域內墜落造成的環境輻射污染事故；
　　（6）其他市州發生核與輻射事故給我市造成輻射環境污染的事故；
　　（7）各種重大自然災害引發的次生輻射污染事故。
　　1.5.2 輻射事故分級
　　根據輻射事故的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素從高到低將輻射事故分為特別重大輻射事故、重大輻射事故、較大輻射事故和一般輻射事故四個等級（各等級輻射事故量化指標見附件1）。
　　（1）特別重大輻射事故（一級）
　　凡符合下列情形之一的，為特別重大輻射事故：
　　①I、II類放射源丟失、被盜、失控并造成環境輻射污染后果；
　　②放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上（含3人）急性死亡；
　　③放射性物質泄漏，造成大范圍嚴重環境輻射污染事故；
　　④對我市行政區域可能或已經造成較大范圍輻射環境影響的航天器墜落事件或境外發生的核與輻射事故。
　　（2）重大輻射事故（二級）
　　凡符合下列情形之一的，為重大輻射事故：
　　①I、II類放射源丟失、被盜；
　　②放射性同位素和射線裝置失控導致2人以下（含2人）急性死亡或者10人以上（含10人）急性重度放射病、局部器官殘疾；
　　③放射性物質泄漏，造成較大范圍環境輻射污染后果。
　　（3）較大輻射事故（三級）
　　凡符合下列情形之一的，為較大輻射事故：
　　①III 類放射源丟失、被盜；
　　②放射性同位素和射線裝置失控導致9人以下（含9人）急性重度放射病、局部器官殘疾；
　　③放射性物質泄漏，造成小范圍環境輻射污染后果。
　　（4）一般輻射事故（四級）
　　凡符合下列情形之一的，為一般輻射事故：
　　①Ⅳ類、Ⅴ類放射源丟失、被盜；
　　②放射性同位素和射線裝置等失控導致人員受到超過年劑量限值的照射；
　　③放射性物質泄漏，造成廠區或設施內局部輻射污染后果；
　　④鈾礦冶、伴生礦超標排放，造成環境輻射污染后果。
　　2 組織指揮體系
　　2.1 市輻射事故應急指揮部及職責
　　市政府設立天水市輻射事故應急指揮部（以下簡稱市應急指揮部），市政府分管環境保護工作的副市長擔任總指揮，市政府分管環境保護工作的副秘書長和市環保局局長擔任副總指揮，市公安局、市衛計委、市國土資源局、市交通運輸局、市工信委、市財政局、市安監局、市委宣傳部等有關單位為成員單位（成員單位及職責見附件2）。必要時，根據工作需要可增加有關的部門和單位。
　　市應急指揮部的主要職責：負責貫徹執行國家、省輻射事故應急方針、政策和國家、省輻射事故應急組織機構關于較大級及以上輻射事故應急響應的指示。領導全市輻射事故應急準備與響應工作；負責指揮市內一般（四級）輻射事故應急響應、信息發布與報告審定等工作；對影響范圍較大的輻射事故，決定采取有效的公眾防護和處置措施；審定向省上提交的一般輻射事故（四級）應急處置情況報告；協助做好較大及以上輻射事故、跨市區域輻射事故的應急響應。
　　2.2 市應急指揮部辦公室及職責
　　市應急指揮部下設辦公室，辦公室設在市環保局，辦公室主任由市環保局局長兼任。辦公室的主要職責是：承擔應急指揮部日常工作，貫徹執行市應急指揮部的決策與指令；制定和修訂全市輻射事故應急預案；組建成立輻射事故專業應急搶險救援隊伍和輻射事故專家咨詢組；按照市應急指揮部的指示或委托，具體負責一般輻射事故（四級）的應急響應、信息發布等工作；監督檢查全市輻射事故應急管理工作；組織開展對應急響應、事故處理措施的監督、跟蹤和評價，必要時經市應急指揮部批準后采取干預行動；負責處理輻射事故應急響應期間的信息和應急響應終止后各應急組上報的總結報告的匯總，并負責應急響應總結報告編制、報送等工作；承辦市應急指揮部交辦的其他事項。
　　市應急指揮部下設應急監測組、專家咨詢組、安全保衛組、應急救援組、輿情信息組（各應急組組成及職責見附件3）。
　　2.3 縣區輻射事故應急指揮機構
　　各縣區政府建立健全相應的輻射事故應急指揮機構。主要職責：貫徹執行國家和省上有關輻射事故應急的法律法規、政策及省、市應急指揮部的指示要求；組織制定本行政區域內的輻射事故應急預案，做好應急準備；負責配合市應急指揮部在本行政區域內一般（四級）輻射事故的應急響應和信息發布及輻射事故的調查處理工作；協助配合本行政區域內其他輻射事故的調查處理工作；完成市應急指揮部下達的其他應急任務。
　　3 應急響應
　　3.1 響應分級
　　對應輻射事故等級，應急響應由低到高依次為四級（一般輻射事故）、三級（較大輻射事故）、二級（重大輻射事故）、一級（特別重大輻射事故）四個級別。
　　三級及以上輻射事故的應急響應工作根據國家、省輻射事故應急組織機構的指示要求組織實施。四級輻射事故的應急響應工作由市應急指揮部組織實施。
　　應急響應啟動命令由各級輻射事故應急指揮機構辦公室報請同級輻射事故應急指揮機構批準后發布。
　　3.2 輻射事故的報告
　　發生輻射事故時，事故單位應當立即啟動本單位的輻射事故應急方案，采取有效措施積極處置，并立即向當地環保部門和公安部門報告，造成或可能造成人員超劑量照射的，還應同時向當地衛生計生部門報告，并在2小時內填寫輻射事故初始報告表上報有關部門。
　　當地環保部門在接到輻射事故報告后，應及時報告同級輻射事故應急指揮機構，由輻射事故應急指揮機構在2小時內上報上一級輻射事故應急指揮機構和同級人民政府。在發生較大及以上輻射事故后，市應急指揮部應在2小時內上報省輻射事故應急指揮機構和市政府。
　　應急響應終止后，當地輻射事故應急指揮機構應繼續逐級報告事故后續處置的相關情況。
　　3.3 應急響應的啟動
　　輻射事故應急響應堅持屬地為主的原則，實行分級響應。
　　3.3.1 響應程序
　　（1）四級響應程序
　　發生輻射事故，由事故單位報當地環保部門，當地環保部門初判為一般輻射事故，報市應急指揮部辦公室，市應急指揮部辦公室向市應急指揮部提出應急響應建議，由市應急指揮部總指揮決定啟動四級應急響應，并指揮應急處置工作。同時，要及時向省環保廳報告相關信息和處置工作情況。
　　（2）二、三級響應程序
　　發生輻射事故，由事故單位報當地環保部門，當地環保部門初判為重大（二級）、較大（三級）輻射事故的，報市應急指揮部辦公室，市應急指揮部初判亦為重大（二級）、較大（三級）輻射事故的，立即報省應急指揮部辦公室，由省應急指揮部總指揮決定啟動相應應急響應并統一領導、指揮和協調應急處置工作。
　　（3）一級響應程序
　　發生輻射事故，由事故單位報當地環保部門，當地環保部門初判為特別重大（一級）輻射事故，應立即向市應急指揮部報告，市應急指揮部初判亦為特別重大（一級）輻射事故，立即向省應急指揮部報告，由省應急指揮部向國家輻射事故應急指揮機構提出啟動一級應急響應的請求，待批準后，在國家輻射事故應急指揮機構統一領導、指揮、協調下開展應急處置工作。
　　3.3.2 應急行動
　　市應急指揮部發布應急響應啟動命令后，各有關部門應當按照輻射事故應急預案的要求和輻射事故的嚴重程度，立即派人趕赴現場，根據各自職責，各級、各專業力量開始實施安全保衛、現場調查、監測等應急支援行動，有關專家參與現場應急指揮部的指揮工作，監測組負責進行輻射事故現場的應急監測工作，提供監測數據，確定污染范圍，為輻射事故應急決策提供依據，采取有效措施，控制并消除事故影響，防止輻射污染蔓延。
　　3.4 應急狀態的終止
　　3.4.1 應急狀態的終止條件
　　符合以下條件之一，即滿足應急狀態終止的條件：
　　一是輻射事故造成的危害已經徹底消除，并且再無繼發的可能；
　　二是輻射污染源的泄漏或釋放已經降低至規定的限值以內；
　　三是事故現場的各種專業應急處置行動已無繼續進行的必要。
　　對于具備應急狀態終止條件的，由原發布啟動應急響應的輻射事故應急指揮機構下達應急響應終止的命令。
　　3.4.2 應急狀態終止后的行動
　　應急響應狀態終止后，應根據市應急指揮部的指示和實際情況，各應急組協同開展下列工作：
　　①評價事故對環境和公眾造成的影響，對造成環境污染的輻射事故，市級環境保護部門要組織有計劃的輻射環境監測，審批、管理必要的區域去污計劃和因事故及去污產生的放射性廢物的處理和處置計劃并監督實施；
　　②評價應急期間所采取的行動；
　　③組織開展事故調查，指導有關部門和事故責任單位查出原因，提出整改防范措施和處理建議，防止類似事故的重復出現；
　　④根據實踐經驗，及時對應急預案及相關實施程序進行修訂。
　　3.4.3 總結報告
　　應急狀態終止后，各應急組應在一周內向市應急指揮部辦公室提交本組的總結報告，辦公室在10天內向市應急指揮部提交總結報告，市應急指揮部在一周內向省環保部門和市政府提交總結報告。
　　4 應急準備與保障
　　4.1 應急準備
　　4.1.1 應急培訓
　　各級環保部門應制定輻射事故應急培訓計劃，針對輻射事故應急響應有關人員及時開展熟悉預案基本內容，具備完成應急任務的基本知識、專業技能和響應能力等方面的培訓工作。
　　4.1.2 應急演練
　　各成員單位應當根據本預案中規定的職責和任務，明確輻射事故應急預案演練的組織機構和責任人。各成員單位主要負責人為輻射事故應急預案演練的第一責任人，分管負責人為輻射事故應急預案演練的直接責任人。
　　各成員單位應當統籌規劃輻射事故應急預案演練工作，制定輻射事故應急預案演練計劃并報市輻射事故辦公室批準實施，并在每年的12月30日前制定完成下一年度的輻射事故應急預案演練計劃和實施方案。
　　市應急指揮部辦公室應根據制定的輻射事故應急預案，結合實際情況，每4年組織一次綜合性輻射事故應急演練，各成員單位每2年至少有計劃、有組織地開展一次輻射事故應急演練。演練結束后，要及時總結評估輻射事故應急預案的可行性，必要時，對應急預案做出修改和完善。演練總結報告應及時上報省輻射事故應急組織機構。
　　4.2 應急保障
　　4.2.1 資金保障
　　市、縣區人民政府要保障輻射事故應急演練、業務培訓、應急物資儲備、調查、監測、評估處置等所需經費。
　　4.2.2 物資保障
　　各相關部門應當根據各自擔負的輻射事故應急職責任務，配備相應的儀器設備和應急物資。
　　4.2.3 制度保障
　　（1）值班制度
　　市應急指揮部辦公室實行24小時電話值班，各應急響應人員通訊設備要隨時保持暢通。
　　輻射事故應急響應期間，市應急指揮部辦公室實行24小時專人在崗值班。
　　（2）應急設備物資日常保養制度
　　市、縣區輻射事故應急指揮機構應加強對應急儀器設備和物資裝備的日常維護和保養，保證能夠隨時應對可能發生的輻射事故。
　　5 附則
　　5.1 預案管理
　　本預案每5年修訂一次，由市環保局組織修訂并報市應急指揮部審批；各縣區政府根據本預案，結合本地實際，應當及時制訂（修訂）本轄區輻射事故應急預案。
　　5.2 預案解釋
　　本預案由市政府批準，市環保局負責解釋。
　　5.3 預案實施
　　本預案自印發之日起實施。
　　附件：
　　1.各等級輻射事故的量化指標
　　2.市輻射事故應急指揮部成員單位及其主要職責
　　3.市輻射事故應急指揮部辦公室工作組組成及其主要職責
　　附件1

　　各等級輻射事故的量化指標

　　1.特別重大輻射事故（一級）：
　　（1）事故造成氣態放射性物質的釋放量大于等于5.0E+15Bq的I-131當量，或者事故造成大于等于3k㎡范圍的環境劑量率達到或者超過0.1mSv/h,或者β/γ沉積水平達到或超過1000Bq/㎝2，或者α沉積活度達到或超過100Bq/㎝2；
　　（2）事故造成水環境污染時液態放射性物質的釋放量大于等于1.0E+13Bq的Sr-90當量；
　　（3）事故造成地表、土壤污染（未造成地下水污染）時液態放射性物質的釋放量大于等于1.0E+14Bq的Sr-90當量；
　　（4）在放射性物質運輸過程中，發生事故造成大于等于25000D2的放射性同位素釋放。
　　2.重大輻射事故（二級）：
　　（1）事故造成氣態放射性物質的釋放量大于等于5.0E+14Bq，且小于5.0E+15Bq的I-131當量，或者事故造成大于等于0.5k㎡且小于3k㎡范圍的環境劑量率達到或者超過0.1mSv/h,或者β/γ沉積水平達到或超過1000Bq/㎝2，或者α沉積活度達到或超過100Bq/㎝2；
　　（2）事故造成水環境污染時液態放射性物質的釋放量大于等于1.0E+12Bq，且小于1.0E+13Bq的Sr-90當量；
　　（3）事故造成地表、土壤污染（未造成地下水污染）時液態放射性物質的釋放量大于等于1.0E+13Bq，且小于1.0E+14Bq的Sr-90當量；
　　（4）在放射性物質運輸過程中，發生事故造成大于等于2500D2，且小于25000D2的放射性同位素釋放。
　　3.較大輻射事故（三級）：
　　（1）事故造成氣態放射性物質的釋放量大于等于5.0E+11Bq，且小于5.0E+14Bq的I-131當量，或者事故造成大于等于500㎡且小于0.5k㎡范圍的環境劑量率達到或者超過0.1mSv/h,或者β/γ沉積水平達到或超過1000Bq/㎝2，或者α沉積活度達到或超過100Bq/㎝2；
　　（2）事故造成水環境污染時液態放射性物質的釋放量大于等于1.0E+11Bq，且小于1.0E+12Bq的Sr-90當量；
　　（3）事故造成地表、土壤污染（未造成地下水污染）時液態放射性物質的釋放量大于等于1.0E+12Bq，且小于1.0E+13Bq的Sr-90當量；
　　（4）在放射性物質運輸過程中，發生事故造成大于等于2.5D2，且小于2500D2的放射性同位素釋放。
　　4.一般輻射事故（四級）：
　　（1）事故造成氣態放射性物質的釋放量小于5.0E+11Bq的I-131當量，或者事故造成小于500㎡范圍的環境劑量率達到或者超過0.1mSv/h,或者β/γ沉積水平達到或超過1000Bq/cm2，或者α沉積活度達到或超過100Bq/cm2；
　　（2）事故造成水環境污染時液態放射性物質的釋放量小于1.0E+11Bq的Sr-90當量；
　　（3）事故造成地表、土壤污染（未造成地下水污染）時液態放射性物質的釋放量小于1.0E+12Bq的Sr-90當量；
　　（4）在放射性物質運輸過程中，發生事故造成小于2.5D2的放射性同位素釋放。
　　附件2

市輻射事故應急指揮部成員單位及其
主 要 職 責

　　市環保局：負責起草編制市級輻射事故應急預案，并做好應急準備工作；負責組織市內一般輻射事故（四級）的應急響應、事故處理及原因調查工作；組織應急響應期間信息報送工作；監督檢查全市輻射事故應急管理工作；組織輻射事故應急演練工作；根據省環保廳的應急指令，協助做好較大及以上輻射事故、跨市區域輻射事故的應急響應；配合公安部門做好丟失、被盜、失控放射源的追繳工作。
　　市公安局：負責事故現場的警戒、消防、隔離、交通管制等工作；負責丟失、被盜、失控放射源案件的立案、偵查和追繳工作；負責事故直接責任人的監控和逃逸人員的追捕；配合相關部門組織人員疏散撤離。
　　市衛生計生委：負責輻射事故的醫療應急救助以及飲用水、食品的放射性監測；負責組織確定輻射事故導致健康危害的性質、程度及其影響人數和范圍。
　　市交通運輸局：負責人員疏散運力協調保障工作，配合做好放射性物質運輸中發生事故的應急處置工作。
　　市財政局：負責輻射事故應急演練、業務培訓、應急物資儲備、調查、監測、評估處置等經費保障工作。
　　市國土資源局：配合做好因礦產資源開發等造成的輻射事故的應急處置工作。
　　市安監局：配合做好由生產安全事故引發的輻射事故的應急處置工作。
　　市工信委：負責組織協調輻射事故應急通訊保障工作。
　　市委宣傳部：負責組織協調輻射事故的宣傳報道和輿論引導工作，組織協調新聞媒體做好宣傳報道，加強互聯網信息監測和管理，正確引導輿論。
　　附件3

市輻射事故應急指揮部
各應急組組成及其主要職責

　　市輻射事故應急指揮部根據工作需要設立相應的應急組，各應急組組成及職責分工如下：
　　1.應急監測組：由市環保局牽頭組成。承擔一般輻射事故（四級）的應急監測；負責輻射事故的危害評價、影響范圍劃定、后果預測等工作，確定應急響應終止的監測指標。
　　2.應急救援組：由市衛計委牽頭組成。根據發生輻射事故的輻射物品種類、危害特性、影響范圍、處置方式方法等編制并組織實施應急救援措施；指導應急工作人員和受事故影響群體的輻射防護，發放所需藥品；負責對事故造成的放射病、超劑量照射人員的醫療救護。
　　3.安全保衛組：由市公安局牽頭組成。負責輻射事故現場的保護、警戒、交通管制等工作；負責對輻射事故原因和相關人員的調查取證工作，必要時可采取強制措施；配合相關部門組織受事故影響群體的疏散與撤離工作。
　　4.專家咨詢組：由市環保局牽頭組成。為市輻射事故應急指揮部提供技術咨詢；為全市輻射事故應急準備、應急響應、現場處置、搶險救援、現場防護及善后處理等提供技術支持；審查各應急組應急方案并提出意見。
　　5.輿情信息組：由市委宣傳部牽頭組成。負責組織協調輻射事故應急期間的公眾宣傳和專家解讀，應對媒體采訪和公眾咨詢；負責向社會公眾公開的信息文稿和有關輻射事故的新聞發布稿件；做好宣傳報道，正確引導輿論。