天水市人民政府辦公室
關于印發2018年全市穩定
糧食生產行動實施方案的通知
天政辦發〔2018〕62號

　　各縣區人民政府，市政府有關部門，市屬及駐市有關單位：
　　《2018年全市穩定糧食生產行動實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合各自實際，認真抓好貫徹落實。

天水市人民政府辦公室
2018年4月19日

2018年全市穩定糧食生產行動實施方案

　　為貫徹落實省政府辦公廳《關于印發2018年全省穩定糧食生產行動方案的通知》（甘政辦發〔2018〕35號）精神和市委、市政府關于穩定發展糧食生產的決策部署，保護農民種糧積極性，結合我市實際，特制定本實施方案。
　　一、總體要求
　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，大力實施鄉村振興戰略，深入推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，以增加農民收入和優化糧食產能為目標，積極落實“地膜、植保、種子、沃土、農機”科技增糧措施，著力調整主要糧食作物種植結構和品種品質結構，開展糧食綠色高產高效創建，推進糧食種植規模化、生產機械化、服務社會化，不斷提高種糧效益，進一步穩定糧食綜合生產能力和糧食總產量。
　　（二）主要目標。2018年全市糧食生產面積穩定在455萬畝以上，正常年景總產穩定在110萬噸以上。其中落實小麥面積190萬畝、玉米120萬畝、馬鈴薯105萬畝、雜糧40萬畝。
　　1.穩定糧食生產水平。穩定二陰半山和高寒陰濕山區小麥播種面積，抓住關鍵環節，落實增糧措施，發展社會化服務，確保全市夏糧總產穩定在42萬噸左右。積極調整秋糧種植結構，適度調減淺山干旱區玉米播種面積，穩定發展脫毒馬鈴薯種植面積，全面落實全膜雙壟溝播等關鍵增產技術，鞏固提升秋糧生產水平，力爭全市秋糧產量穩定在78萬噸以上。
　　2.著力發展優質糧食。重點發展優質中筋小麥、主糧化馬鈴薯、糧飼兼用玉米，提高綠色優質小麥、馬鈴薯、玉米、小雜糧生產供給能力，滿足市場需求和消費需求，提升糧食生產質量和效益。全市優質糧食面積達到185萬畝，其中小麥80萬畝、馬鈴薯40萬畝、玉米50萬畝、小雜糧15萬畝。
　　3.提升機械作業水平。堅持良種良法配套、農機農藝融合、生產生態協調，加快糧食生產功能區劃定。積極推廣主要糧食作物全程機械化生產技術，推進玉米、馬鈴薯機播機收，大力培育發展農機合作社，加快農機服務產業化，提高糧食生產機械的使用效率和規模生產經營效益，力爭主要糧食作物耕種收綜合機械化水平達到44%。
　　二、重點工作
　　（一）落實種糧扶持政策。推進農業支持保護補貼改革，及時發放2018年耕地地力保護補貼資金，切實發揮資金效益。落實農機具購置補貼政策，提高農機具購置補貼資金發放效率，加快農業機械化。積極落實種糧大縣獎勵、旱作農業等扶持政策，推進糧食適度規模經營。努力提高種糧比較效益，切實保護農民種糧積極性。強化跟蹤問效，確保落實政策不走樣，農民群眾所受實惠不縮水。
　　（二）提升耕地質量水平。扎實開展耕地質量保護與提升行動，加強耕地保護和改進占補平衡工作，推廣測土配方施肥602萬畝，配方肥施用面積達到255萬畝，推廣保護性耕作、秸稈還田10萬畝以上，秦州、麥積、武山完成深松補貼試點1.5萬畝。積極開展生態復合種植，采取間作套種、糧豆輪作、耕地休耕、增施有機肥等方式，不斷提高耕地質量，實現“藏糧于地”。
　　（三）著力抓好糧食生產。認真落實糧食安全責任制，做好糧食生產功能區劃定和建設工作，優先在糧食主產區建設高標準糧田。優化糧食生產區域布局和品種結構，適度調減條銹病核心越夏區、淺山干旱區等非優勢區小麥面積和淺山干旱區玉米播種面積。積極實施旱作農業項目，擴大機械覆膜面積，提高頂凌覆膜質量，落實好82萬畝全膜雙壟溝播技術推廣任務，提高糧食綜合生產能力。積極培育新型農業經營主體，促進糧食生產適度規模經營。
　　（四）大力提高單產水平。加快良種的研發與推廣，組織科研單位和種子企業開展聯合育種攻關，培育一批抗病高產穩產優質、附加值高、適宜機械作業及肥水高效利用的糧食作物新品種，促進糧食作物品種更新換代。對現有小麥主推品種開展提純復壯，加強小麥良種基地建設，提高種子質量。推廣抗旱、耐密、宜機收、高產優質玉米品種，加快玉米機收步伐。推廣抗病、抗旱、適宜主食開發的馬鈴薯新品種，馬鈴薯脫毒種薯實現全覆蓋。推廣玉米全膜雙壟溝播、馬鈴薯黑色全膜壟作側播、小麥寬幅勻播等糧食綜合生產技術，不斷提高糧食單產水平，實現“藏糧于技”。
　　（五）積極開展創建活動。扎實開展糧食綠色高產高效創建，做到高起點謀劃、高標準創建、高質量推進，引領農業生產方式轉變。以綠色生態環保、資源高效利用、提高生產效率為目標，集成組裝區域性、標準化、可持續、可推廣的綠色高產高效技術模式，加快農機農藝融合，推進整建制、整區域、整流域創建。創新農企合作模式，健全優勢互補、風險共擔、利益共享的利益聯結機制，拓寬創建內涵，擴大示范效應，延長產業鏈條，提升價值鏈，增強糧食發展潛能，引領綠色發展。
　　（六）認真做好統防統治。強化重大病蟲害監測預警，健全和完善重大病蟲疫情信息化監測網絡，提高監測預警科學性、準確性、時效性。重點做好小麥條銹病核心越夏區綜合治理，加強小麥條銹病、馬鈴薯晚疫病、玉米病蟲等重大病蟲害防治。大力開展病蟲害專業化綠色統防統治、群防群治、聯防聯控，提高防治效果，減輕病蟲危害。切實加強對專業化服務組織的扶持力度，培養一批反應快速、執行有力、運轉高效的病蟲害專業化防控隊伍，提高農作物病蟲害專業化統防統治水平。
　　（七）切實提升防災能力。積極完善防災減災救災預案，提早做好應急救災物資儲備。加強干旱、洪澇、冰雹、霜凍等農業災害監測預警，及時發布預警信息，擴大信息覆蓋面。加強分類指導，大力推進科學抗災，適時開展人工增雨（雪）、防雹作業，指導農民因時、因地落實防災增產措施，逐步實現由被動救災向主動防災轉變。積極擴大政策性農業保險實施范圍，創新完善農業保險機制，做好農業保險理賠各項工作，不斷提高抗御自然災害的能力。
　　三、保障措施
　　（一）強化組織領導。要推進糧食生產目標管理，建立完善糧食安全生產責任保障體系，認真落實政府主要領導負責的糧食安全生產責任制，將糧食生產納入各級政府目標責任考核，層層分解任務，靠實工作責任，切實抓好落實。市直有關部門要明確工作職責，加強協作配合，形成工作合力，確保糧食生產穩步發展。
　　（二）增加資金投入。要積極爭取國家和省上糧食生產扶持資金，及時落實種糧大縣、旱作農業技術推廣、耕地地力保護補貼、農機具購置補貼等扶持政策，加大農業防災減災救災資金投入力度，加強小麥銹病、馬鈴薯晚疫病、玉米粘蟲等重大農作物病蟲害防控。各縣區要整合項目資金，努力增加糧食生產投入，充分調動農民種糧積極性。
　　（三）創新體制機制。要繼續開展耕地休耕試點，不斷探索可持續發展的耕地休耕制度。堅持“依法、自愿、有償”原則，鼓勵引導農民有序流轉土地，大力培育發展種糧大戶和糧食生產合作社，提高糧食規模化經營水平。積極組建農村專業化服務隊，開展機種機收、病蟲害統防統治、農田灌溉等社會化服務，提升糧食生產組織化程度。
　　（四）加強督導檢查。要強化糧食生產工作的督導，探索和創新督導方式，使督導工作與調查研究重大問題、解決生產突出困難、重點技術示范推廣相結合，與產業扶貧工作同推進，努力提高督導效果。市政府相關部門要不定期深入縣區進行檢查指導，協助解決糧食生產中遇到的實際困難和問題。
　　（五）做好宣傳引導。要充分利用各類新聞和網絡媒體，大力宣傳國家和省市出臺的穩定發展糧食生產扶持政策，引導農民和農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體主動適應新政策、樹立新理念、掌握新技能。各縣區要重視糧食生產和防災減災救災典型的宣傳，營造良好輿論氛圍，推動全市糧食穩定增產行動順利實施。