天水市人民政府辦公室關于
加快培育和發展住房租賃市場的實施意見
天政辦發〔2018〕66號

各縣區人民政府，開發區管委會，市政府有關部門，市屬及駐市有關單位：
　　為貫徹落實國務院辦公廳《關于加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》（國辦發〔2016〕39號）、住建部《關于在人口凈流入的大中城市加快發展住房租賃市場的通知》（建房〔2017〕153號）、省政府辦公廳《關于加快培育和發展住房租賃市場的實施意見》（甘政辦發〔2016〕121號）的精神，進一步規范住房租賃管理，促進我市住房租賃市場健康發展，經市政府同意，現提出以下實施意見。
　　一、總體要求
　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大、十九大以及中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以建立租購并舉的住房制度為重要方向，緊緊圍繞實現住有所居的根本目標，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，充分發揮市場機制作用，積極培育多元化的供應主體，廣泛拓展房源渠道，改善供求關系，健全以市場配置為主、政府提供基本保障的住房租賃需求體系，提升住房租賃管理和服務水平，滿足多層次的住房租賃需求，促進住房租賃市場健康發展。
　　（二）基本原則。堅持市場主導，加強宏觀調控，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加強政策引導和市場監管，結合我市租賃市場實際，合理確定住房租賃市場的發展目標，科學制定政策措施。
　　（三）工作目標。到2020年，全市基本形成供應主體多元、經營服務規范、租賃關系穩定的住房租賃市場體系，基本形成保基本、促公平、可持續的公共租賃住房保障體系和規則明晰、政府監管有力、權益保障充分的住房租賃法規制度體系，推動實現城鎮居民住有所居的目標。
　　二、積極培育市場供應主體
　　（四）培育經營住房租賃的企業。鼓勵各類投資者和自然人成立住房租賃企業，提供專業化、規范化的租賃服務。鼓勵金融機構按照依法合規、風險可控、商業可持續的原則，向住房租賃企業提供金融支持。在住房租賃企業成立、住房裝飾裝修、消防安全、經營服務等方面給予大力支持,工商、稅務、房管等部門要支持住房租賃企業的注冊和成立，優化辦理流程，縮短審批時限。公安消防部門、派出所應當加強對房屋租賃服務中介、租賃物業服務企業的消防工作指導和監督，定期開展消防安全檢查，督促中介、服務企業履行消防安全管理責任。房管部門要加強服務，全面建立國有租賃企業及出租房屋信息平臺，及時公開信息，規范租賃行為，促進租賃企業開展經營活動，促進房地產市場健康發展。
　　（五）鼓勵房地產開發企業開展住房租賃業務。支持房地產開發企業改變經營方式，從單一的開發銷售向租售并舉模式轉變，鼓勵有條件的房地產開發企業利用已建成房屋或新建房屋開展租賃業務，也可以轉成租賃型的養老地產、旅游地產等；房地產開發企業可以與經營住房租賃的機構合作，建立開發與租賃一體化、專業化的運作模式。
　　（六）規范住房租賃中介機構。充分發揮中介機構作用，規范服務，不斷提升從業人員素質，提高服務質量。全面推行房地產交易合同網簽制度，房管部門要會同物價、金融、稅務等部門，建立健全存量房交易資金監管制度，加快建設房地產中介行業信用管理平臺，加強中介機構的業務承接、房源信息發布管理、服務價格、涉稅服務管理，全面促進中介機構依法經營、誠實守信、公平交易。
　　（七）支持和規范個人出租住房。鼓勵個人依法依規出租自有住房，規范個人出租住房行為，支持個人委托房屋租賃企業和中介機構出租房屋。
　　三、加大政策支持力度
　　（八）加大住房租賃的稅收優惠。對依法登記備案的住房租賃企業按規定享受國家發展生活性服務業的各項支持措施和有關稅收優惠政策支持。出租實施營改增試點前取得的住房，按照5%的征收率計算繳納增值稅；對房地產中介機構提供房屋租賃經紀代理服務，適用6%的增值稅稅率；對個人出租住房的，由按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅；對個人出租住房月收入不超過3萬元的，2020年底之前可按規定享受免征增值稅政策；對個人出租住房所得，減半征收個人所得稅。
　　（九）完善住房租賃支持政策。落實提取住房公積金支付房租政策，簡化辦理手續。職工連續足額繳存住房公積金滿3個月，本人及配偶在繳存城市無自有住房且租賃住房的，可提取夫妻雙方住房公積金支付房租。非本地戶籍承租人可按照《居住證暫行條例》和《甘肅省實施〈居住證暫行條例〉辦法》等有關規定申領居住證，享受義務教育、醫療等國家規定的基本公共服務。縣區政府要結合各縣區實際情況，研究出臺符合條件承租人子女就近入學等基本公共服務政策措施。
　　四、增加住房租賃有效供給
　　（十）多渠道籌集租賃住房房源。支持住房租賃企業通過租賃、購買等方式多渠道籌集房源；支持個人和單位將住房委托給住房租賃企業長期經營，滿足多層次住房租賃需求；對于各項手續齊全，由縣區政府及企事業單位建設的經濟適用住房，經配售后的剩余房源，由市、縣區房地產主管部門回購后，向社會出租，并納入住房租賃管理體系。完善租賃住房供地方式，鼓勵各縣區積極盤活城區存量土地，采用多種方式增加租賃住房用地有效供應。政府投資建設的公共租賃住房以劃撥方式供地。在符合規劃的前提下，鼓勵企業利用自有土地建設租賃住房。新建租賃住房項目用地以招標、拍賣、掛牌方式出讓的，出讓方案和合同中應明確規定持有的年限，建立租賃住房用地評估體系，合理控制土地出讓價格。
　　（十一）積極盤活存量房屋用于租賃。鼓勵國有企業將閑置和低效利用的國有廠房、商業辦公用房等，按規定改建為租賃住房；允許將商業用房按規定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，土地用途調整為居住用地，改建后如為普通住宅，水、電、氣、暖、物業等執行民用價格；允許將現有住房按照國家和地方的住宅設計規范改造后按間出租，改造中不得改變原有防火分區、安全疏散和防火分隔設施，必須確保消防設施完好有效；支持住房租賃企業通過租賃、購買等方式多渠道籌集房源，支持個人和單位將住房委托給住房租賃企業長期經營，滿足多層次住房租賃需求。
　　五、強化住房租賃服務
　　（十二）建立住房租賃管理服務平臺。成立住房租賃管理服務平臺，建立住房租賃管理服務系統，為租賃當事人提供住房租賃信息發布、住房租賃合同網上簽約、住房租賃登記備案申請、交易資金監管、市場主體信用信息查詢、信用評價等對外服務，進一步規范住房租賃交易流程，保障租賃雙方的合法權益。
　　（十三）保障承租人合法權益。承租人為本市戶籍無房家庭，符合在同一縣區連續單獨承租并實際居住3年以上、已辦理住房租賃登記備案、夫妻一方在該縣區合法穩定就業3年以上等條件的，其適齡子女可在該縣區接受義務教育；承租人為非本市戶籍家庭的，可根據住房租賃登記備案的信息依法申請辦理居住登記卡或申領居住證，依法申請辦理其適齡子女在出租住房所在縣區接受義務教育的手續；具體辦法由各縣區人民政府結合各自實際情況制定。
　　（十四）規范租賃行為。認真貫徹落實住建部《商品房租賃管理辦法》、《甘肅省人民政府辦公廳關于加快培育和發展住房租賃市場的實施意見》，嚴格執行住房租賃合同登記備案制度，加強住房租賃市場管理，規范市場行為，穩定租賃關系。住房出租人應當與承租人簽訂房屋租賃合同，并使用統一的租賃合同示范文本。租賃合同應當載明租金標準及支付方式、租賃期限、物業服務費繳納、退出約定、違約責任等事項。
　　六、完善公共租賃住房制度
　　（十五）擴大公共租賃住房保障范圍。結合推進新型城鎮化和戶籍制度改革進程，適當放寬戶籍、住房、財產和收入等準入條件，逐步擴大公共租賃住房保障范圍。在滿足城市低收入住房困難家庭住房需求的前提下，將新就業大中專院校畢業生和有穩定就業的農民工納入住房保障范圍，對符合條件的給予住房保障。
　　七、加強住房租賃監管
　　（十六）加強組織領導。縣區政府對本行政區域內的住房租賃市場管理負總責，建立多部門聯合管理體制，明確職責分工，充分發揮各部門的組織作用，推行住房租賃網絡化管理。加快建設住房租賃信息服務與監管平臺，推進部門間信息共享，確保各項工作有序推進。
　　（十七）加強行業管理。房管部門要負責做好住房租賃市場管理和相關協調工作，會同有關部門加強住房租賃市場監管，完善住房租賃企業、房地產中介機構和從業人員信用管理制度，建立住房租賃企業、房地產中介機構信用記錄，對嚴重失信主體實施聯合懲戒。要加快建立住房租賃信息平臺，逐步實現住房租賃合同網上簽約和備案。公安部門要加強出租住房治安管理和住房租賃當事人居住登記，督促指導居民委員會、村民委員會、物業服務企業以及其他管理單位排查安全隱患。各有關部門要按照職責分工，依法查處利用出租住房從事違法經營的活動，結合工作實際，確保各項工作有效推進。

　　　　　　　　　　　　　　　天水市人民政府辦公室
　　　　　　　　　　　　　　　2018年4月21日