天水市人民政府辦公室
關于印發(fā)天水市全面深化環(huán)境影響
評價“放管服”改革工作實施方案的通知
天政辦發(fā)〔2018〕79號

各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門，駐市有關單位：
　　《天水市全面深化環(huán)境影響評價“放管服”改革工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

天水市人民政府辦公室
2018年5月9日

天水市全面深化環(huán)境影響評價
“放管服”改革工作實施方案

　　為進一步深化環(huán)境保護行政審批制度改革，提高建設項目環(huán)評審批效能，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價（以下簡稱環(huán)評）從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用，根據(jù)黨中央、國務院推進行政體制改革和“放管服”改革總體要求，按照環(huán)保部《“十三五”環(huán)評改革實施方案》和省環(huán)境保護廳《甘肅省全面深化環(huán)評“放管服”改革工作方案》精神，結合我市實際，制定本方案。
　　一、總體思路
　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院的重大決策部署，按照黨中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以全面提高環(huán)評效能為主線，以創(chuàng)新體制機制為動力，以“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”（以下簡稱“三線一單”）為手段，立足于牢固樹立新發(fā)展理念和環(huán)保中心工作，圍繞“劃框子、定規(guī)則、查落實”三個環(huán)節(jié)，優(yōu)化程序，精簡內(nèi)容，化解風險，便民高效，不斷提升環(huán)評“放管服”水平。
　　二、工作原則
　　（一）問題導向。針對規(guī)劃環(huán)評落地難、項目環(huán)評“虛胖”、違法建設屢禁不止、“三同時”執(zhí)行力不高等問題，抓住根本性原因，加快形成科學合理、規(guī)范剛性的“放管服”機制，并強化落實執(zhí)行。
　　（二）依法創(chuàng)新。在法律制度框架內(nèi)大膽探索，創(chuàng)新機制，不斷完善規(guī)章制度，優(yōu)化審查程序，改進工作方法，不斷降低環(huán)評審批行政成本和減少企業(yè)的環(huán)評審批程序性負擔，節(jié)約企業(yè)的辦事成本，實現(xiàn)環(huán)評審批高效、便民。
　　（三）嚴守底線。將規(guī)劃環(huán)評作為規(guī)劃所包含項目環(huán)評的重要依據(jù)，對于不符合規(guī)劃環(huán)評結論及審查意見的建設項目環(huán)評，依法不予審批；嚴格按照“三線一單”管理要求，對環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境違法違規(guī)現(xiàn)象多發(fā)，致使區(qū)域環(huán)境容量接近或超過承載能力的項目，依法暫停審批；嚴格高能耗、高物耗、高水耗和產(chǎn)能過剩、低水平重復建設項目，以及涉及危險化學品、重金屬和其他具有重大環(huán)境風險建設項目的環(huán)評審批。
　　（四）科學務實。堅持實事求是，把握規(guī)律，完善技術規(guī)范，科學評估，嚴格把關，不斷提升環(huán)評管理的技術能力，確保措施可行、風險可控、結論可信。
　　（五）公開透明。全面推行環(huán)評政務公開，堅持公開為常態(tài)、不公開為例外，推進行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結果公開，維護廣大群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，構建公開、動態(tài)、透明、便民的陽光環(huán)評機制。
　　三、工作目標
　　（一）簡政放權，便捷管用。積極承接國家和省環(huán)保廳下放的環(huán)評審批事項，確保下放的環(huán)評審批事項能夠接得住、管得好。進一步簡化程序、簡便手續(xù)，優(yōu)化審批流程，減少審批事項，減少與其他部門的職能交叉審批，探索推進環(huán)評與其他環(huán)境管理制度的銜接和協(xié)同，確保環(huán)評審批效率進一步提高。
　　（二）優(yōu)化發(fā)展，化解風險。“三線一單”的管理機制逐步建立，規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動管理得到深化和規(guī)范。環(huán)評預警體系和環(huán)境風險清單初步建立，基于環(huán)境容量和生態(tài)紅線的開發(fā)建設預警發(fā)揮作用。不斷加強環(huán)保系統(tǒng)的廉政風險防控管理工作，做到“風險定到崗、制度建到崗、責任落到崗”，規(guī)范權利運行。
　　（三）源頭預防，確保底線。牢牢抓住強化環(huán)評源頭預防這根主線，把生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單等要求轉(zhuǎn)化為區(qū)域開發(fā)和保護和剛性約束，防止區(qū)域發(fā)展突破環(huán)境承載力。
　　（四）放管結合，強化監(jiān)管。合理界定市、縣區(qū)環(huán)保部門的環(huán)境管理職責，健全督查機制，著力加強不同層級的聯(lián)動配合，做到全市一盤棋。源頭預防、過程嚴管、違法嚴懲的環(huán)評管理制度更加完善，環(huán)評違法責任追究機制不斷健全，環(huán)評違法現(xiàn)象得到有效遏制，環(huán)評審批和監(jiān)管能力不斷提高，環(huán)評誠信體系不斷完善。
　　（五）提高能力，優(yōu)化服務。技術評估能力進一步提升，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的機制障礙，降低制度性交易成本，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。
　　四、重點工作任務
　　（一）強化規(guī)劃環(huán)境影響評價。強化規(guī)劃環(huán)評的約束和指導作用，推進重點行業(yè)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作。政府相關部門組織編制的土地利用規(guī)劃和區(qū)域、流域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃，均要依法開展規(guī)劃環(huán)評工作。建立與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國土資源、城鄉(xiāng)住房建設、交通運輸、水利等部門協(xié)同推進規(guī)劃環(huán)評機制。
　　推行規(guī)劃環(huán)評清單式管理。選擇轄區(qū)內(nèi)一個省級以上工業(yè)園區(qū)，開展“紅線底線+規(guī)劃環(huán)評+環(huán)境標準”及風險防控清單式環(huán)保準入改革試點。結合區(qū)域生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，合理制定園區(qū)的生態(tài)空間清單、總量管控限值清單、環(huán)境準入負面清單，合理設定項目準入的具體環(huán)境標準，嚴格高能耗、高物耗、高水耗和產(chǎn)能過剩、低水平重復建設項目，以及涉及危險化學品、重金屬和其他具有重大環(huán)境風險建設項目的環(huán)評審批，進一步提高項目環(huán)評審批的管理效能。
　　加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。依法將規(guī)劃環(huán)評作為規(guī)劃所包含項目環(huán)評文件審批的剛性約束。對不符合規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位、功能布局以及不符合規(guī)劃環(huán)評結論的項目環(huán)評文件不予審批。
　　（二）實行區(qū)域差別化建設項目環(huán)保準入管理。根據(jù)不同主體功能區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、發(fā)展定位和資源環(huán)境承載力，結合環(huán)境保護規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃，將全市劃分為特殊環(huán)境敏感區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城市人居功能區(qū)、工業(yè)準入優(yōu)先區(qū)等5個區(qū)域，分別實行不同的建設項目環(huán)境準入政策。
　　1.特殊環(huán)境敏感區(qū)：秦州珍稀水生野生動物國家級自然保護區(qū)、依法劃定的集中式飲用水源地一、二級保護區(qū)和麥積山風景名勝區(qū)等特殊環(huán)境敏感區(qū)，要堅持強制性保護，加強養(yǎng)護建設，依法嚴格監(jiān)管，實現(xiàn)污染物“零排放”，確保區(qū)域生態(tài)安全，除法律法規(guī)特殊許可的項目外，其他項目一律不予審批。
　　2.重點生態(tài)功能區(qū)。生態(tài)保護紅線區(qū)、小隴山林區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)。要堅持保護中發(fā)展，按照生態(tài)功能優(yōu)先原則適度發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，嚴格控制開發(fā)強度和開發(fā)范圍，著力推進生態(tài)保育，增強區(qū)域生態(tài)服務功能，構筑生態(tài)屏障。
　　3.農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。要因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流和簡易加工業(yè)，嚴格控制其他工業(yè)開發(fā)活動，防止不合理工業(yè)開發(fā)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不良影響。
　　4.城市人居功能區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)及點狀開發(fā)的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地。要嚴格控制工業(yè)開發(fā)活動，重污染項目“只出不進”，著力解決大氣、水和噪聲污染問題，不斷提升人居環(huán)境質(zhì)量。
　　5.工業(yè)準入優(yōu)先區(qū)。天水經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、縣區(qū)人民政府設立的各類工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等。鼓勵工業(yè)企業(yè)入園，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、循環(huán)利用、污染物集中控制。新建工業(yè)項目原則上必須進園區(qū)。
　　（三）實施建設項目環(huán)評分類管理制度。依據(jù)《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（環(huán)保部令第44號）、《關于修改〈建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄〉部分內(nèi)容的決定》（生態(tài)環(huán)境部令第1號），以建設項目性質(zhì)和對環(huán)境的影響程度，分別采取備案、審批方式進行分類管理。未列入《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》且環(huán)境影響或環(huán)境風險較大的新興產(chǎn)業(yè)，報請上級環(huán)保部門確定其環(huán)評分類；對未列入分類管理名錄的其他項目，無需履行環(huán)評手續(xù)。
　　1.備案類。對列入《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中的登記表項目實行告知性備案制管理。建設單位在建設項目環(huán)境影響登記表備案系統(tǒng)（甘肅省）網(wǎng)站填寫項目基本信息及承諾，自動生成和打印備案回執(zhí)。由建設單位對項目實施的環(huán)保可信度和可行性負責。
　　2.審批類。對列入《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中的報告表、報告書項目實行審批管理。對環(huán)境影響較小的環(huán)境影響報告表類建設項目，環(huán)境保護主管部門不再組織技術評審，直接審批。對環(huán)境影響報告書類建設項目和不符合直接審批的環(huán)境影響報告表類建設項目，需組織相關人員對建設項目進行現(xiàn)場踏勘和技術評審，在嚴格審批程序的同時優(yōu)化審批流程，及時予以審批。
　　（四）優(yōu)化審批環(huán)節(jié)和流程。
　　1.下放審批權限。結合垂直管理改革要求和地方承接能力，重新修訂全市環(huán)評文件分級審批規(guī)定，并向社會公布。市環(huán)保局成立行政審批改革科，調(diào)整充實工作人員，充分授權市政府政務大廳環(huán)保窗口進行審批，按照“依法審核、應進必進，授權充分、集中審批，統(tǒng)一受理，統(tǒng)一辦理”的原則，行政審批事項全部進入大廳，做到政務大廳外無審批。
　　2.減少審批前置。對重特大項目，環(huán)評審批作為核準前置；對于其他項目，環(huán)評屬保留的報建審批事項，在開工建設前完成。環(huán)評與選址意見、用地預審、水土保持等實行并聯(lián)審批，環(huán)評手續(xù)不再作為國土、規(guī)劃、建設等項目其他手續(xù)辦理的前置條件。涉及自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)等法定保護區(qū)域的項目，在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，不將主管部門意見作為環(huán)評審批的前置。
　　3.簡化環(huán)評審批內(nèi)容。項目在符合環(huán)境功能區(qū)劃，采取的污染防治措施合理可行，符合總量控制、達標排放等要求的前提下，環(huán)評批復文件不再詳細描述項目建設內(nèi)容和采取的污染防治及生態(tài)保護措施，僅進行原則性批復，進一步簡化環(huán)評審批內(nèi)容。
　　4.縮短審批時限。嚴格按照兩公示一公告的審批程序，在不降低審批質(zhì)量的前提下，進一步縮短環(huán)評審批時限。報告書類項目承諾在20個工作日內(nèi)完成審批；報告表類項目承諾在10個工作日內(nèi)完成審批。
　　5.開辟綠色通道。凡列入國家《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，但不涉及自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)、不存在噪聲廢氣擾民、沒有明顯污染物排放或造成生態(tài)影響的建設項目不再組織專家技術評審，直接進入行政審批流程。同時，加強審批后項目的監(jiān)督管理和服務。
　　6.實行“陽光審批”。根據(jù)環(huán)保部《建設項目環(huán)評政府信息公開指南（試行）》的有關規(guī)定，做到審批內(nèi)容、申報材料、審批條件、審批流程、審批時間標準化、規(guī)范化，向社會公開，實行“陽光審批”。
　　（五）提升管理水平。
　　1.建立市級評估機構。成立市環(huán)境工程評估中心，負責為全市建設項目提供技術服務。配強配齊評估中心工作人員，建設與縣區(qū)一對一環(huán)評技術服務工作機制。
　　2.完善環(huán)評專家?guī)臁ΜF(xiàn)有環(huán)評審查專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，在嚴格篩選的同時，適當放寬專家入庫條件，擴大專家?guī)旄采w范圍。建立市、縣區(qū)專家?guī)旃蚕頇C制。完善專家隨機抽取制度，建立專家信用檔案。
　　3.環(huán)評報告“瘦身”。突出環(huán)評報告中污染物排放方式、濃度和排放量、污染防治措施和風險防范等要點和重點章節(jié)，精簡、壓縮自然社會狀況、水資源論證、相關計算過程，特別是已完成規(guī)劃環(huán)評審查的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設項目環(huán)評文件，有關現(xiàn)狀評價、預測評價等章節(jié)可簡化。
　　4.放活環(huán)境監(jiān)測市場。鼓勵社會環(huán)境監(jiān)測機構在我市開展環(huán)境監(jiān)測服務，省環(huán)保廳公布的社會環(huán)境監(jiān)測機構在市環(huán)保局登記后均可在我市依法依規(guī)開展相關環(huán)境監(jiān)測服務。
　　5.完善網(wǎng)上審批系統(tǒng)。建設覆蓋市、縣區(qū)的網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務、網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理和電子化監(jiān)管的一站式服務平臺。
　　6.加強環(huán)評審批信息聯(lián)網(wǎng)報送工作。在省環(huán)境信息中心的技術指導下，加強培訓工作，全力做好網(wǎng)絡技術支撐工作，實時報送市、縣區(qū)級環(huán)評審批信息，嚴把數(shù)據(jù)質(zhì)量關，保證報送信息的數(shù)據(jù)完整性、規(guī)范性和準確性。
　　7.主動靠前服務。及時與發(fā)改、工信、招商、交通、建設等部門溝通銜接，對全市確定的重大項目和招商引資項目，主動介入、提前服務、督促指導，做好服務工作。
　　（六）強化事中事后監(jiān)管。
　　1.取消環(huán)保竣工驗收行政許可。按照國務院修訂的《建設項目環(huán)境保護管理條例》（國務院令第682號）和環(huán)保部《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》（國環(huán)規(guī)環(huán)評〔2017〕4號）規(guī)定，在新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》修改生效前，涉及配套建設噪聲和固體廢物污染防治設施的建設項目應依法由環(huán)保部門對其污染防治設施進行驗收；法規(guī)修改生效后涉及的污染防治設施驗收按有關文件執(zhí)行。建設項目在投入生產(chǎn)或者使用前，建設單位應當依據(jù)環(huán)評文件及其審批意見，委托第三方機構編制建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收報告，向社會公開并向環(huán)保部門備案（除按照國家規(guī)定需要保密的情形外）。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。
　　2.強化環(huán)境影響后評價。對長期性、累積性和不確定性環(huán)境影響突出，有重大環(huán)境風險或者穿越重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的重大項目，應開展環(huán)境影響后評價，落實建設項目后續(xù)環(huán)境管理。
　　3.落實監(jiān)管責任。強化屬地管理及環(huán)保層級監(jiān)督。根據(jù)《建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法》，加大各類項目環(huán)保措施及環(huán)境保護工作的全過程監(jiān)管，推動向加強事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，進一步強化企業(yè)的環(huán)境保護主體責任，明確環(huán)保部門的監(jiān)管責任，加強屬地管理和政府監(jiān)督性監(jiān)測。屬地環(huán)保部門要按“雙隨機”要求，對“三同時”執(zhí)行情況開展現(xiàn)場核查，對建設項目運營期環(huán)保要求落實情況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為依法處罰。
　　4.嚴肅查處項目環(huán)評違法行為。加大監(jiān)管力度，堅決遏制“未批先建”違法行為，對違法項目嚴格依法處罰，建立投訴舉報的快速響應和公開處理機制。對不符合環(huán)境準入要求或已造成嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞的違法項目，責令恢復原狀。公開曝光查處的典型違法案例，配合有關部門嚴肅追究有關責任人員違法違紀責任。
　　（七）依法落實排污許可制度。按照環(huán)保部《關于做好環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接相關工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2017〕84號）和《排污許可證管理暫行規(guī)定》（環(huán)水體〔2016〕186號）要求，建立環(huán)評、環(huán)保“三同時”和排污許可相銜接的管理機制，指導企業(yè)申報排污許可證，并規(guī)范審查與核發(fā)。嚴格執(zhí)行固定污染源企業(yè)排污許可分類管理名錄和行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范，對列入名錄的新建項目，必須在發(fā)生實際排污行為之前依法依規(guī)申領排污許可證，對建設項目環(huán)評文件及其批復中污染物排放控制有關要求，在排污許可證中載明；要將企業(yè)落實環(huán)保“三同時”作為申領排污許可證的前提。市、縣區(qū)環(huán)保部門在現(xiàn)場執(zhí)法檢查中，對已核發(fā)排污許可證的企業(yè)要以排污許可證相關內(nèi)容落實為依據(jù)，未核發(fā)排污許可證的企業(yè)仍以項目環(huán)評及其批復為依據(jù)。　
　　（八）建立完善環(huán)評質(zhì)量考核制度。制定完善環(huán)評機構管理考核辦法，把環(huán)評報告和驗收調(diào)查（監(jiān)測）報告編制質(zhì)量、個人資質(zhì)管理等事項作為對環(huán)保社會中介機構考核的重點，每年進行質(zhì)量考核，對存在的問題采取通報、限期整改、限制或禁止在市域從業(yè)等措施進行嚴肅處理。
　　（九）建立公眾參與制度。保證公眾環(huán)評知情權和參與權，建立以環(huán)保部門政府網(wǎng)站為主渠道的環(huán)評政府信息公開機制，公開環(huán)評文件、申請受理情況、審查或?qū)徟庖姟h(huán)評違法違規(guī)及處罰情況。建立健全建設單位環(huán)保誠信檔案和黑名單制度，實現(xiàn)建設項目環(huán)境保護監(jiān)督管理信息互聯(lián)互通。公開規(guī)劃環(huán)評落實情況。落實建設單位環(huán)評及“三同時”信息公開主體責任。
　　五、工作進度安排
　　（一）方案制定階段（2018年5月）。
　　制定改革方案，廣泛征求意見，經(jīng)市政府審查通過并報省環(huán)保廳備案后頒布實施。
　　（二）全面推進階段（2018年6月至11月）。
　　統(tǒng)一開展全面深化環(huán)評“放管服”改革工作，并制定相關配套制度和程序。
　　（三）考核驗收階段（2018年12月）。
　　進行全面深化環(huán)評“放管服”改革工作考核驗收工作，總結改革實施過程中的經(jīng)驗和不足，繼續(xù)深化環(huán)評“放管服”改革工作。
　　六、保障措施
　　（一）加強組織領導。各級各部門要高度重視環(huán)評“放管服”工作，統(tǒng)一思想，提高認識，明確目標任務，確保按時限完成環(huán)評“放管服”改革考核驗收工作。
　　（二）強化協(xié)調(diào)推進。全面深化環(huán)評“放管服”改革工作時間緊、任務重，要按照具體實施方案明確責任和任務分工，形成日常監(jiān)管和責任追究機制，積極推進環(huán)評“放管服”改革工作順利進行，并將環(huán)評“放管服”改革工作納入政府環(huán)保目標責任書，強力推進。
　　（三）加強督促檢查。通過自查抽查、集中督查、專項督查、隨機走訪相結合的有效方式跟蹤問效，及時掌握情況，督促解決發(fā)現(xiàn)的問題，提高管理服務水平。