天水市人民政府辦公室關于轉發
《天水市城市生活垃圾分類制度實施方案》的通知
天政辦發〔2018〕130號

各縣區人民政府，開發區管委會，市政府有關部門，市屬及駐市有關單位：
　　市發展改革委、市建設局制定的《天水市城市生活垃圾分類制度實施方案》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

天水市人民政府辦公室
2018年7月10日

天水市城市生活垃圾分類制度實施方案
（市發展改革委 市建設局）

　　為貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳關于轉發》的通知》（甘政辦發〔2017〕176號）要求和全市全域無垃圾現場推進會議精神，加快推進生活垃圾分類和源頭減量制度的實施，完善城市管理和服務，創造優良人居環境，結合我市實際，制定本實施方案。
　　一、總體要求
　　（一）指導思想。深入學習貫徹黨的十九大精神，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，牢固樹立和貫徹落實綠色發展理念，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。提升城市生活垃圾無害化處理水平，有效改善城鄉環境質量，促進資源回收利用，不斷提升全市新型城鎮化質量和生態文明建設水平。
　?。ǘ┲饕繕?。積極推進生活垃圾分類減量化和資源化利用工作，逐步提高我市生活垃圾分類覆蓋率。到2020年底，秦州區、麥積區、清水縣城區范圍內先行實施生活垃圾強制分類，基本完成公共機構和相關企業生活垃圾強制分類設施的全覆蓋，普遍推行餐廚與農貿市場有機垃圾的強制分類，基本建立生活垃圾分類制度，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式。實施生活垃圾強制分類的縣（區），生活垃圾回收利用率達到35%以上。加大宣傳引導力度，垃圾分類綜合治理、全民參與的氛圍基本形成。其他有條件的縣可結合實際自主開展生活垃圾強制分類。
　　二、推進生活垃圾強制分類
　　（一）實施區域。2020年底前，在秦州區、麥積區、清水縣城區范圍內先行實施生活垃圾強制分類。其他有條件的縣可結合實際自主開展生活垃圾強制分類。(責任單位：秦州區人民政府、麥積區人民政府、清水縣人民政府)
　?。ǘ┲黧w范圍。上述區域內的以下主體，負責對其產生的生活垃圾進行分類。
　　1.公共機構。包括黨政機關，學校、科研、文化、出版、廣播電視等事業單位，協會、學會、聯合會等社團組織，車站、機場、體育場館、演出場館等公共場所管理單位。
　　2.相關企業。包括賓館、飯店、購物中心、超市、專業市場、農貿市場、農產品批發市場、商鋪、商用寫字樓等。
　　3.社區。包括居民小區、單位家屬院、社區服務機構等。
　　(責任單位：秦州區人民政府、麥積區人民政府、清水縣人民政府)
　?。ㄈ娭品诸愐蟆?
　　1.有害垃圾。
　?。?）主要品種。包括：日常生活中產生的廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等）、廢熒光燈管（日光燈管、節能燈等）、廢溫度計、廢血壓計、廢藥品及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、廢膠片及廢相紙等。
　?。?）投放暫存。按照便利、快捷、安全原則，采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環境的措施，設立專門場所或容器，對不同品種的有害垃圾進行分類投放、收集、暫存，并在醒目位置設置有害垃圾標志。對列入《國家危險廢物名錄》（環境保護部令第39號）的品種，應按要求設置臨時貯存場所。
　　（3）收運處置。根據有害垃圾的品種和產生數量，合理確定或約定收運頻率，實行家庭短期收集，每月定期分時段回收的做法。危險廢物運輸、處置應符合國家有關規定。鼓勵骨干環保企業全過程統籌實施垃圾分類、收集、運輸和處置；尚無終端處置設施的縣（區），應盡快建設完善。（責任單位：市環保局、市建設局、市交通運輸局、市機關事務管理局、市農業局、市衛生計生委等，各縣（區）政府）
　　2.易腐垃圾。
　?。?）主要品種。包括：相關單位食堂、賓館、飯店等產生的餐廚垃圾，城市綠化養護和公園綠地等綠化作業過程中產生的枝葉、樹木等，以及農貿市場、農產品批發市場產生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產品內臟等。
　?。?）投放暫存。設置專門容器單獨投放，養護作業過程中產生的廢棄樹木、枝葉等園林綠化垃圾單獨分類和存放;除農貿市場、農產品批發市場可設置敞開式容器外，其他場所原則上應采用密閉容器存放。餐廚垃圾可由專人清理，避免混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等不利于后續處理的雜質，并做到“日產日清”。按規定建立臺賬制度（農貿市場、農產品批發市場除外），記錄易腐垃圾的種類、數量、去向等。
　?。?）收運處置。園林綠化垃圾采用就地處置，或通過專用車輛收運、采取適度集中的方式處理。易腐垃圾應由環衛收運企業采用密閉專用車輛運送至專業單位處理，嚴格落實作業規范，避免收集點對周邊環境影響，加強運輸過程泄漏、遺撒和惡臭的控制。相關部門要加強對餐廚垃圾運輸、處理的監控。
　　（責任單位：市建設局、市發展改革委、市商務局、市交通運輸局、市機關事務管理局等，各縣（區）政府、經濟技術開發區管委會）
　　3.可回收物。
　　（1）主要品種。包括：廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產品，廢玻璃，廢紙鋁塑復合包裝物等。
　　（2）投放暫存。根據可回收物的產生數量，設置容器或臨時存儲空間，實現單獨分類、定點投放，必要時可設專人分揀打包。
　　（3）收運處置?？刹扇☆A約或定期協議方式，由經本市商務部門備案的再生資源回收企業或環衛收運企業收運后，進行再生循環利用。采取定期收運的，每半個月至少清運一次。
　?。ㄘ熑螁挝唬菏猩虅站?、市供銷社、市建設局、市機關事務管理局等，各縣（區）政府、經濟技術開發區管委會）
　　4.建筑垃圾。
　?。?）主要品種。包括：建設單位、施工單位或個人新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網等以及裝飾裝修房屋過程中所產生的棄土、棄料及其他廢棄物。
　?。?）投放暫存。建筑垃圾應根據需要設置臨時堆放點或資源化利用設施，臨時堆放區域實行封閉管理，并設有明顯標志牌，嚴防生活垃圾、工業垃圾和危險廢物混入。
　?。?）收運處置。建筑垃圾產生單位應將建筑垃圾交由經核準的從事建筑垃圾運輸的單位收運處置，并采用密閉專用車輛將建筑垃圾運送至臨時堆放點或資源化利用廠處置。
　?。ㄘ熑螁挝唬菏薪ㄔO局、市機關事務管理局，市交通運輸局等，各縣（區）政府、經濟技術開發區管委會）
　　三、主要任務
　?。ㄒ唬┮龑Ь用褡杂X開展生活垃圾分類。
　　各縣（區）政府，天水經濟技術開發區管委會可結合實際制定居民生活垃圾分類指南，引導居民自覺、科學地開展生活垃圾分類。前述實施生活垃圾強制分類試點的縣（區），應選擇不同類型的社區開展居民生活垃圾強制分類示范試點，并根據試點情況健全完善相關法規規章，逐步擴大生活垃圾強制分類的實施范圍。
　　1.單獨投放有害垃圾。居民社區通過設立宣傳欄、垃圾分類督導員等方式，引導居民單獨投放有害垃圾。針對家庭源有害垃圾數量少、投放頻次低等特點，可在社區設立固定回收點或設置專門容器分類收集、獨立儲存有害垃圾，由居民自行定時投放，社區居委會、物業公司等負責管理，并委托專業單位定時集中收運。加強對有害垃圾貯存、二次分揀、集中運輸和規范處置的指導和監管，強化有害垃圾運輸單位和處理企業協調，建立符合環保要求、與分類需求相匹配的有害垃圾收運系統，合理布局有害垃圾處置設施，提高有害垃圾規范化處理水平。（責任單位：市建設局、市環保局、市發展改革委、市交通運輸局、市機關事務管理局等，各縣（區）政府）
　　2.分類投放其他生活垃圾。根據本地實際情況，采取靈活多樣、簡便易行的分類方法。引導居民將“濕垃圾”(濾除水分后的廚余垃圾)與“干垃圾”分類收集、分類投放。有條件的地方可在居民社區設置專門設施對“濕垃圾”就地處理，或由環衛部門、專業企業采用專用車輛運至餐廚垃圾處理場所，做到“日產日清”。鼓勵居民和社區對“干垃圾”深入分類，將可回收物交由再生資源回收利用企業收運和處置。有條件的縣（區）可探索采取定時定點分類收運方式，引導居民將分類后的垃圾直接投入收運車輛，逐步減少固定垃圾桶。（責任單位：市建設局、市發展改革委、市商務局、市環保局、市機關事務管理局等，各縣（區）政府）
　?。ǘ┮幏渡罾诸愂占萜髟O置。居住小區、單位、公共場所應當按照規定，完善垃圾分類相關標志，統一配置設計美觀、標識易懂、規格適宜的居民生活垃圾分類收集容器，并設置生活垃圾分類引導指示牌?？蛇x擇一批機關企事業單位以及社區、學校、賓館、商場等開展生活垃圾強制分類示范試點，并逐步擴大生活垃圾強制分類的實施范圍。分類收集容器由生活垃圾分類投放管理責任人按照規定設置。
　　單位：辦公和經營場所應當設置有害垃圾、干垃圾收集容器及可回收物收集容器或投放點。有食堂或無食堂但集中供餐的單位，在食品加工及就餐區域應當設置餐廚垃圾收集容器；產生餐廚廢棄油脂的，還應當設置餐廚廢棄油脂專用收集容器。單位配置垃圾箱房的，應當成組設置有害垃圾、可回收物、干垃圾收集容器；產生餐廚垃圾的，還應當設置餐廚垃圾收集容器。
　　公共場所：道路、廣場、公園、公共綠地、機場、客運站以及旅游、文化、體育、娛樂、商業等公共場所應當設置可回收物及其他類別垃圾“兩桶式”收集容器。但濕垃圾產生量較多的公共場所，應當增加設置濕垃圾收集容器。臨時大型活動場所，應當根據活動安排及服務內容，在活動期間設置分類收集容器。
　　社區：根據居住小區實際，科學合理設置生活垃圾分類收集容器，收集容器設置應當符合各類垃圾投放需要。多層、高層住宅小區可根據小區實際，合理設置干濕垃圾分類收集容器，住宅小區垃圾箱房應當成組設置垃圾收集容器，有條件的可細化設置可回收物收集容器或配置可回收物打包設備。
　?。ㄘ熑螁挝唬菏薪ㄔO局、市機關事務管理局、市交通運輸局、市商務局、市教育局、市環保局、市文化旅游局、市供銷社等，各縣（區）政府）
　?。ㄈ┘訌娚罾诸惻涮左w系建設。
　　1.建立與分類品種相配套的收運體系。實施垃圾分類的區域要嚴格做到分類投放和分類運輸，杜絕垃圾分類投放后重新混合收運。完善與垃圾分類、資源化利用以及無害化處理相銜接的生活垃圾收運體系。新改擴建的住宅居民區，應按照相關標準與主體工程同步配套建設居民生活垃圾分類收集設施。改造城區內的垃圾房、轉運站、壓縮站等，適應和滿足生活垃圾分類要求。加強運輸車輛規范化改造，增配符合密閉運輸要求并有統一標識的生活垃圾分類運輸車輛，統籌安排分類運輸路線、時段和作業組織，提高運輸效率和管理水平。優化現有環衛收運體系，規范運輸企業管理，嚴肅查處混合收運、隨意傾倒、棄置現象。強化餐廚廢棄物統一收運管理，逐步實現全量收集。規范有害垃圾中轉運輸，完善有害垃圾收集暫存點布局，強化有害垃圾中轉運輸過程污染控制，防止污染事故，確保環境安全。（責任單位：市建設局、市發展改革委、市環保局、市交通運輸局、市商務局、市國土資源局、市規劃局等，各縣（區）政府）
　　2.完善與垃圾分類相銜接的終端處理處置設施。加強區域統籌規劃，合理布局并加快建設廢熒光燈管、廢電池、污泥等有害垃圾終端處置設施，確保分類后的有害垃圾得到安全處置。按照“秦州區、麥積區、清水縣以生活垃圾焚燒為主，衛生填埋為輔，其他縣以衛生填埋為主”要求，加快推進生活垃圾焚燒處理廠和衛生填埋場建設，優化技術工藝，加強運營監管，提高城市生活垃圾處理能力。加大終端分類資源綜合利用是垃圾分類的核心，要力爭建立完善的垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置體系。加快建設危險廢棄物處理處置設施，建立健全非工業源有害垃圾收運處理系統，鼓勵支持有資質的企業進行回收處理，確保分類后的有害垃圾得到安全處置。具備條件的縣（區），可開展水泥窯協同處理生活垃圾等試點示范。加快餐廚垃圾綜合利用設施建設，市、縣（區）要加大對餐廚垃圾的回收力度，專門建立餐廚垃圾處置場所，嚴厲打擊和防范“地溝油”生產流通，嚴禁將城鎮生活垃圾直接用作肥料。加快園林綠化垃圾和有機易腐垃圾終端處置設施建設，園林綠化垃圾產生量大的單位，應合理建設就地處置或適度集中的處理設施，實施粉碎處理后用作公園裸露土地覆蓋物或肥料等。機關事業單位、各類學校、大型企業、農貿市場、果品批發市場等有機易腐垃圾產生量較大的單位，應自行建設相對集中的處理設施。加快建筑垃圾終端處置設施建設，市、縣（區）要專門建立建筑垃圾終端資源化處置場所。鼓勵有條件的縣（區）統籌建設集垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化、污泥無害化、再生資源回收利用、有害垃圾處置于一體的生活垃圾協同處置終端處理利用設施，實現垃圾分類處理、資源利用、廢物處置的無縫高效銜接，提高土地資源節約集約利用水平，緩解生態環境壓力，降低“鄰避”效應和社會穩定風險。（責任單位：市建設局、市環保局、市發展改革委、市衛生計生委、市商務局、市工信委、市教育局、市文化旅游局、市供銷社等，各縣（區）政府）
　　3.建立健全與再生資源利用相協調的回收利用體系。大力推行生產者責任延伸制度，將生產者對其產品承擔的資源環境責任從生產環節延伸到產品設計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期。優化城市再生資源回收利用體系，整合規范再生資源回收網點，規范城市收舊行為，鼓勵實施企業化運作，促進垃圾分類收運系統與現有再生資源回收利用體系相融合。對混合投放運輸的生活垃圾，逐步進行分類處理處置，提高資源綜合利用效率。培育玻璃制品、塑料等低值可回收物利用市場，鼓勵收集、分揀、轉運、處理等環節融合發展，構建從垃圾分類到回收利用的完整產業鏈，提高處理企業的規模化、集約化水平。鼓勵回收利用企業將再生資源送鋼鐵、有色、造紙、塑料加工等企業實現安全、環保利用。（責任單位：市商務局、市發展改革委、市工信委、市環保局、市機關事務局、市供銷社等，各縣（區）政府、經濟技術開發區管委會）
　?。ㄋ模┞鋵嵣罾诸愅斗殴芾碡熑稳酥贫?。生活垃圾分類投放管理責任人應切實履行責任區內生活垃圾分類收運的義務，嚴格實行各類生活垃圾的分類收集，堅決杜絕收運環節的混裝混運。對收運環節混裝混運的，嚴肅追究分類投放管理責任人責任。對分類質量不符合分類收運標準的生活垃圾，相關管理部門應當督促分類投放管理責任人組織二次分揀，確保生活垃圾分類品質。（責任單位：市建設局、市商務局、市環保局，各縣（區）政府、經濟技術開發區管委會）
　?。ㄎ澹┘訌娛者\作業監督管理。收運企業應當嚴格執行分類收運規范，對各類生活垃圾實施分類收運，杜絕混裝混運，并通過公示收運時間、規范車型標識等舉措，接受社會監督。相關管理部門要加強監督考核，將各類生活垃圾分類駁運、收運規范執行情況，納入相關企業的考核及評議制度，對發生混裝混運的環衛收運企業予以嚴肅查處。環衛收運企業應當按照管理部門要求，對未實行垃圾分類或分類不符合要求的單位，建立“首次告知整改，再次整改后收運；對多次違規拒不整改的，移交執法部門處罰。（責任單位：市建設局、市商務局、市環保局等，各縣（區）政府、經濟技術開發區管委會）
　?。┐龠M垃圾源頭減量。推廣使用清潔能源和原料，減少產品生產、流通、使用等全生命周期垃圾產生量。限制包裝材料過度使用，減少包裝性廢物產生，促進包裝物回收再利用，推廣使用可循環利用物品，限制使用一次性用品。嚴格落實《國務院辦公廳關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》，鼓勵引導居民使用可降解的塑料袋或自帶購物袋，從源頭減少白色污染。推行凈菜和潔凈農副產品進城，有效減少家庭廚余垃圾產生量。加快裝配式建筑推廣和中心城區全裝修成品住宅建設步伐，切實減少城市建設裝潢垃圾。倡導綠色低碳生活，從身邊小事做起，開展綠色低碳學習、辦公、就餐、購物、旅行等行動，引導市民逐步養成愛護環境、勤儉節約、物盡其用、減少廢棄的文明生活習慣。（責任單位：市建設局、市發展改革委、市機關事務管理局、市商務局、市工信委、市工商局、市環保局等，各縣（區）政府、經濟技術開發區管委會）
　　四、工作路線和時間安排
　?。ㄒ唬蕚潆A段。2018年9月底前，秦州區、麥積區、清水縣試點縣（區）要結合本縣（區）實際，制定上報具體實施工作方案，細化垃圾分類類別、品種、投放、收運、處置等方面要求。其中，必須將有害垃圾作為強制分類的類別之一，再選擇確定易腐垃圾、可回收垃圾等強制分類的類別。同時，市直相關部門也要根據本行業實際，制定上報具體工作方案。具體方案報市建設局和市發展改革委，同時上報開展工作的分管領導和工作人員姓名和聯系電話等信息。
　?。ǘ嵤╇A段。按照“先黨政機關及公共機構，后全面覆蓋企事業單位”的安排，分步推進生活垃圾強制分類。堅持黨政機關及公共機構率先實施，加快推行單位生活垃圾強制分類。到2018年底，實現單位生活垃圾強制分類全覆蓋。到2020年底前，秦州區、麥積區、清水縣城區范圍內普遍實施生活垃圾強制分類，基本完成公共機構和相關企業生活垃圾強制分類設施的全覆蓋，普遍推行餐廚與農貿市場有機垃圾的強制分類，基本建立生活垃圾分類制度，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式。其他有條件的縣可結合實際自主開展生活垃圾強制分類。
　　（三）推廣階段。逐步推廣試點經驗，逐步擴大垃圾分類的實施范圍。
　　五、保障措施
　　（一）加強組織領導。市建設局在垃圾分類工作中牽頭抓總，負責對城鎮生活垃圾分類、清運及終端處理設施運行監管指導；市發展改革委負責生活垃圾分類項目立項、投資補助資金的爭取工作；市商務局負責生活垃圾再生資源回收利用體系建設工作；市環保局負責對有毒有害垃圾收運、處置工作進行協調、指導和監管，逐步建立廢電池、醫療廢物等危險廢物的處理體系，并開展環境污染防治監督；市機關事務管理局負責對全市機關事業單位垃圾分類工作的指導、監督、考核；市財政局負責安排落實相關經費支持生活垃圾分類工作；市委宣傳部負責垃圾分類宣傳工作；市交通運輸局、市教育局、市科技局、市工信委、市國土資源局、市農業局、市文化旅游局等相關部門要按照職責分工，共同做好相關工作。各相關部門要按照職能加強對生活垃圾分類工作的指導、督促和檢查，將生活垃圾分類工作納入生態文明建設、衛生城市、環境保護模范城市、園林城市和全域旅游示范區等創建活動中，并逐步列為考核指標。秦州區、麥積區、清水縣人民政府要切實承擔試點縣（區）主體責任，研究解決生活垃圾分類工作的重大事項，全面開展生活垃圾分類試點工作。要加強對生活垃圾強制分類實施情況的監督檢查和工作考核，向社會公布考核結果，對不按要求進行分類的依法予以處罰。每年1月30日前，試點縣（區）及其他縣需將上年度城市垃圾分類實施情況報市政府，同時抄送市建設局、市發展改革委。(責任單位：市建設局、市發展改革委、市環保局、市商務局、市衛生計生委、市機關事務管理局等，各縣（區）政府、經濟技術開發區管委會)
　?。ǘ┩晟普叽胧?。按照污染者付費原則，進一步完善生活垃圾收集及處理收費制度，加強征收力度，擴大垃圾處理費征收范圍。積極爭取國家資金，加快推進相關城鎮建設生活垃圾分類收運處理設施。嚴格落實國家對資源綜合利用的稅收優惠政策。已實施全域無垃圾政府購買服務的縣（區），由該項目承接主體負責該縣（區）區域內垃圾分類收運處理，未實施政府購買服務的縣（區）應對垃圾分類收運處理系統的建設運行予以相應的財政支持。（責任單位：市建設局、市發展改革委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市機關事務管理局等，各縣（區）政府、經濟技術開發區管委會）
　?。ㄈ﹦撔麦w制機制。鼓勵采用政府購買服務，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引符合條件的各類社會資本參與垃圾分類收運、處置和運營服務。積極探索特許經營、承包經營、租賃經營等方式，通過公開招標引入專業化服務公司。培育發展一批專業化、規模化、收運處理一體化的企業，推動建設一批以企業為主導、生活垃圾資源化的產業技術創新戰略聯盟及技術研發基地，提升垃圾分類回收和處理水平。研究制定生活垃圾分類收集和減量激勵政策，建立利益導向機制，引導群眾分類盛放和投放生活垃圾。探索“社工+志愿者”等模式，推動企業和社會組織開展垃圾分類服務，并逐步將生活垃圾強制分類主體納入環境信用體系。（責任單位：市建設局、市商務局、市發展改革委、市科技局、市環保局、市機關事務管理局、市供銷社等，各縣（區）政府、經濟技術開發區管委會）
　?。ㄋ模﹦訂T社會積極參與。各縣（區）要廣泛開展多種形式的宣傳教育，倡導綠色健康的生活方式，促進垃圾源頭減量和回收利用。借助電視、廣播、報紙、網絡等多種媒體，普及垃圾分類知識，對垃圾源頭分類收集進行宣傳教育。注重“小手拉大手”，強化垃圾分類國民教育和社會實踐，著力增強全體學生的垃圾分類和資源環境意識。積極發揮各級愛國衛生委員會的職能作用，將推進生活垃圾分類工作與城鄉整潔行動深度融合。建設一批生活垃圾分類示范教育基地，開展垃圾分類投放、分類收集等專業知識學習和技能培訓。建立垃圾分類督導員及志愿者隊伍，綜合運用“互聯網+”、“積分兌換”、精神文明建設評比、榮譽獎勵等方式，引導和激勵廣大居民對生活垃圾實施分類投放。強化國民教育，著力提高全體學生的垃圾分類和資源環境意識。引導全民樹立“垃圾減量和垃圾管理從我做起、人人有責”的觀念。（責任單位：市委宣傳部、市建設局、市發展改革委、市環保局、市教育局、市商務局、市機關事務管理局等，各縣（區）政府、經濟技術開發區管委會）