天水市人民政府辦公室關于
印發天水市農村危房改造三年攻堅實施方案的通知
天政辦發〔2018〕165號

各縣區人民政府，市政府有關部門：
　　現將《天水市農村危房改造三年攻堅實施方案（2018-2020）》印發你們，請結合實際，抓好貫徹落實。

天水市人民政府辦公室
2018年8月21日

天水市農村危房改造三年攻堅實施方案
（2018-2020）

　　為加快推進全市農村危房改造工作，實現農村貧困人口住房安全有保障的脫貧攻堅目標，結合我市實際，制定本實施方案。
　　一、 總體要求
　　（一）目標任務
　　根據《甘肅省住房和城鄉建設廳關于調整下達2018年農村危房改造計劃的通知》要求，2018年全市完成農村危房改造8715戶（秦州區740戶，麥積區949戶，秦安縣3677戶，甘谷縣1049戶，武山縣1139戶，清水縣366戶，張家川縣795戶），其中建檔立卡貧困戶2750戶，非建檔立卡貧困戶1792戶，其他農戶4173戶；2019年實施剩余的四類重點對象3360戶危房改造任務（具體實施改造戶數以2019年省上下達的年度計劃為準）；2020年全面收尾。
　　（二）改造范圍
　　以麥積區、秦安縣、張家川回族自治縣三個省定深度貧困縣為重點，在全市范圍內全面實施建檔立卡貧困戶、低保戶（含優撫對象及國民黨抗戰老兵）、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭等四類重點對象（以下簡稱“四類重點對象”）危房改造，適當支持其他家庭經濟相對困難的對象實施農村危房改造。
　　（三）改造方式
　　1.拆除重建。對D級危房采取拆除重建的方式進行改造，居住C級危房但有自籌資金能力的農戶可自主選擇拆除重建進行改造。
　　 2.加固改造。鼓勵居住C級危房農戶采取加固的方式進行改造，加固改造要核準住房安全性等級，制定每座房屋加固方案，確保加固質量。
　　 3.政府統建。對確無自籌資金能力的深度貧困農戶，可由縣區政府通過差異化補助、統籌整合資金，統建農村集體公租房、幸福大院，或選擇有資質的施工隊伍統一拆除重建或維修加固。
　　4.房屋置換。置換或長期租賃現有閑置公房、村內閑置農房解決部分農戶住房安全問題。
　　（四）建設標準
　　1.嚴格實行質量標準。認真執行住房城鄉建設部《農村危房改造抗震安全基本要求（試行）》《農村危房改造最低建設要求（試行）》《農村危房改造基本安全技術導則》以及當地抗震設防標準，做到建筑面積適當、主要結構安全、基本功能健全。
　　2.嚴格落實住房面積。重建住房的建筑面積原則上1至3人戶控制在60平米以內，且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米、3人戶不低于40平米；4人及以上戶人均建筑面積不超過18平米，不低于13平米。對于兜底改造的房屋面積按下限標準控制。
　　（五）基本原則
　　1.堅持安全為本。牢牢把握脫貧攻堅目標要求，以實現農戶住房安全有保障為目的，實施農村危房改造。
　　2.堅持分類實施。根據不同改造對象和危房情況確定不同的改造方式，合理籌劃、科學安排改造工作，做好與村莊建設規劃等相關規劃的銜接。
　　3.堅持統籌推進。制定年度農村危房改造工作進度計劃，確保改造質量和效果，堅持公平公正公開，防止大拆大建和擴大建房面積，避免農戶因建房致貧、返貧。
　　二、補助政策
　　1. 麥積區、秦安縣、張家川回族自治縣三個省定深度貧困縣。建檔立卡貧困戶戶均補助2.2萬元，其中，中央資金1.4萬元，財政扶貧專項資金0.8萬元。低保戶（含優撫對象及原國民黨抗戰老兵）、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭戶均補助2.2萬元，其中，中央資金1.4萬元，省級財政資金0.8萬元。其他農戶戶均補助1.2萬元，其中省級財政0.8萬元，市級財政0.1萬元，縣區財政配套0.3萬元。
　　2．秦州區、甘谷縣、武山縣、清水縣。建檔立卡貧困戶戶均補助2萬元，其中，中央資金1.4萬元，財政扶貧專項資金0.6萬元。低保戶（含優撫對象及原國民黨抗戰老兵）、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭戶均補助2萬元，其中，中央資金1.4萬元，省級財政資金0.6萬元。其他農戶戶均補助1.2萬元，其中省級財政0.8萬元，市級財政0.1萬元，縣區財政配套0.3萬元。
　　三、實施步驟
　　（一）申請。符合農村危房改造政策的農戶，自愿向所在村委會提出書面申請，填寫《農村危房改造申請書》，并提供身份證、戶口本和一折通復印材料及《農戶家庭住房基本情況登記表》。
　　（二）評議。村委會接到申請后，召開村民大會或村民代表會議進行民主評議，議定符合改造條件的對象并予以公示，公示無異議的，上報鄉（鎮）政府。對公示有異議的，應及時調查原因，并向有關方面說明情況。
　　（三）審核。鄉（鎮）政府接到村委會的申報材料后，應上門逐戶進行核查確認。經核查符合條件的，在村內進行公示，公示后報縣級住房城鄉建設部門審批。
　　（四）審批。縣級住房城鄉建設部門接到鄉（鎮）報送的材料后，在進行復核抽查的基礎上完成審批工作，審批結果下發至各村進行公示。
　　（五）驗收。農村危房改造項目竣工后，要按照《農村危房改造最低建設要求》，由縣級住房城鄉建設部門會同鄉（鎮）政府逐戶逐項及時組織驗收，驗收合格方可投入使用，驗收不合格的要責令限時整改，整改合格后方能全額撥付補助款項。
　　（六）發放。對竣工驗收合格的改造戶，縣級財政部門要在竣工驗收合格之日起30日內將補助資金足額發放到戶。實施統建的可在明確改造標準、征得農戶同意并簽訂協議的前提下，將補助資金直接支付給施工單位。
　　（七）標識。農村危房改造驗收合格后，要在改造住房的顯著位置懸掛“甘肅省農村危房改造戶”標識牌，注明農戶身份信息和實施年度。
　　四、工作要求
　　（一）四類對象認定到位。
　　1.準確認定四類重點對象。各縣區政府要加強和規范四類重點對象識別認定，建檔立卡貧困戶身份識別以扶貧部門認定為準；低保戶和農村分散供養特困人員身份識別以民政部門認定為準；貧困殘疾人家庭由殘聯或民政部門聯合認定。
　　2.實行四類重點對象認定和危房改造聯動管理。四類重點對象動態調整應與農村危房改造工作相結合，基本做到居住危房的四類重點對象有基本安全住房前身份固定。無安全住房的建檔立卡貧困戶，不得脫貧退出。對納入危房改造計劃的分散供養特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭，在有基本安全住房前原則上不進行動態調整，對因特殊情況確需清理退出的，由相關部門登記備案。
　　3.2018年同步做好四類重點對象以外的其他農戶危房改造工作，對“有財政供養人員、購買商品房、有消費性汽車、登記為個體工商戶或私營企業主”的“四類人員”做甄別處理，原則上不得將其納入危房改造補助對象范圍，但確為他人借農戶之名登記購買商品房、消費性汽車等情形的，要予以核實登記，并將農戶按程序納入危房改造范圍。
　　（二）危房精準鑒定到位。
　　1.全面排查鑒定農村住房。各縣區政府要組織專業技術人員或委托專業鑒定機構對農村危房進行全面排查鑒定，鑒定人員、鑒定機構要對鑒定結果的真實性負責。要建立危房動態管理制度，對新產生危房及時鑒定，并按規定程序納入改造范圍。
　　2.精準確定補助對象。縣區級政府要對農村危房改造、易地扶貧搬遷、特困人員集中供養、地質災害避險搬遷等涉及農村住房補助項目進行統籌安排，根據群眾意愿確定住房安全保障方式，避免同一農戶重復申報，導致項目頻繁調整。對已納入易地扶貧搬遷、特困人員集中供養、地質災害避險搬遷及其它住房補助項目的，連續2年且每年外出8個月以上、又無建房意愿的，自愿放棄政府補助不愿建房的，子女分戶拆戶拒不履行贍養義務、且子女有安全住房并能滿足居住需求的，可不列入危房改造補助范圍。對長期無人居住、異地有安全住房、自愿放棄政府補助不愿新建改造等情況，要進行造冊登記，實行特例備案制度。閑置農房能拆除的盡量拆除，無法拆除的逐戶標識并合理劃定警示范圍。
　　3.加強危房信息錄入管理。四類重點對象危房信息要及時、全面、完整、準確的錄入到全國農村住房系統。縣區政府要明確部門和鄉（鎮）政府責任，加強住房系統錄入管理，定期將住房系統危房信息與已脫貧農戶信息進行比對，避免錯錄。
　　（三）建設標準執行到位。
　　1.嚴格落實危房改造質量要求。禁止單純將補助資金用于房屋粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關的用途。對于已享受農村危房改造補助但住房安全性未達到要求的，各地要自籌資金解決其住房安全問題。
　　2.建立健全管控措施。各地要建立農村危房改造農戶申請書、農戶建房承諾書、施工安全責任書、建房許可告知書和竣工驗收報告“四書一報告”制度。按照“五個不補”（嚴重超過規定建筑面積的不補助、借貸資金超過5萬元的不補助、工期超期6個月的不補助、房屋質量不達標的不補助、原危房不拆除仍用于居住的不補助）的要求，對建房面積、質量安全和舉債建房進行嚴格管控。健全建房前告知、施工中巡查、竣工后驗收制度，細化具體程序和措施。
　　（四）資金效益發揮到位。
　　1.減輕深度貧困戶負擔。縣區政府要通過引導社會力量資助、鼓勵志愿者幫扶和村民互助、協調施工方采取墊資建設等方式，幫助無啟動資金的特困戶實施危房改造。對自籌資金不足和投工投料能力極弱的深度貧困農戶，兜底解決其住房安全問題。
　　2.分階段按比例撥付資金。原則上，按照批準開工后撥付30%、施工過程中檢查無問題再撥付30%、竣工驗收達標后再撥付剩余40%的程序撥付補助資金。縣區政府可結合實際，制定分階段按比例撥付補助資金的具體辦法，督促加快建房進度，確保建房質量。
　　（五）檔案管理規范到位。
　　1.紙質檔案。實行一戶一檔的檔案管理制度，每戶的紙質檔案包括檔案表、農戶申請、審核審批、公示、協議及“四書一報告”等材料，紙質檔案由鄉（鎮）政府保存。
　　2.信息系統。嚴格執行農戶紙質檔案信息化錄入制度，將農戶檔案表及時、全面、真實、完整、準確地錄入全國農村危房改造農戶檔案管理系統。
　　3.加強管理。縣區政府要加強對鄉（鎮）信息錄入人員管理和培訓，加強信息審核與抽驗，督促加快錄入進度，提高數據質量。
　　五、保障措施
　　一是靠實工作責任。各縣區政府要制定農村危房改造年度工作方案。縣級人民政府是農村危房改造的責任主體，要切實加強組織領導，整合各類資源，充分發揮駐村扶貧工作隊作用，引導農戶自主改造、互幫互建，統籌推進工作。各級政府逐級簽訂年度農村危房改造責任書，明確改造對象、改造數量、改造方式、完成時限。各縣區建設、財政、扶貧、民政、殘聯等部門要按照職責分工，指導做好危改對象精準識別、危房精準認定、改造技術指導、房屋質量安全和資金籌措等工作。
　　二是積極推廣改造方式。加固改造是低成本解決農民住房安全問題最為有效的措施之一，可有效避免因建房而致貧返貧。各縣區務必高度重視，制定鼓勵政策，加大推廣力度，引導農戶優先選擇加固方式進行危房改造。要按照消除直接危險，同步提高房屋整體強度的要求科學實施，確保質量安全。加固改造后的農房，必須結合農村人居環境整治三年行動實施方案，對房屋立面進行抹灰粉刷，達到美麗鄉村建筑風貌管控要求。鼓勵政府統建和房屋置換的方式解決自籌資金困難和不具備投工投料能力的深度貧困戶住房安全問題。要充分調動農戶積極性，通過投工投勞和互助等方式降低改造成本。
　　三是強化質量安全管理。嚴格落實農村危房改造基本的質量標準、基本的結構設計、基本的建筑工匠管理、基本的質量檢查、基本的管理能力，達到主要部件合格和結構安全，符合抗震設防標準。改造后的農房應具備人畜分離、廚衛入戶等基本居住衛生條件。縣區建設部門要加強危房改造施工現場質量安全巡查與指導監督，開設危房改造咨詢窗口，面向農民提供危房改造技術和工程糾紛調解服務，免費為農戶提供主要建筑材料質量檢測服務。各縣區要注重結合農村危房改造，加強村莊基礎設施配套，完善水、路、電等基礎設施。
　　四是加強資金監管。各縣區要按照《中央財政農村危房改造補助資金管理辦法》（財社〔2016〕216號）和《甘肅省農村危房改造補助資金管理辦法》（甘財綜〔2017〕27號）的規定，加強對農村危房改造補助資金的使用管理，嚴格執行國庫集中支付制度有關規定，提高資金使用效益，嚴禁截留、擠占、挪用或變相使用，確保資金安全。審計部門要加強審計，全程監管。
　　五是強化監督問責。開展農村危房改造年中、年底和第三方績效評價，建立工作落后縣區約談制度。及時公開相關信息，暢通農戶投訴舉報渠道，主動接受紀檢監察、審計和社會監督。加強資金監管，堅決查處冒領、克扣、拖欠補助資金和索要“建房保證金”“回扣”“手續費”等違規違紀違法行為。根據《天水市農村危房改造工作問責辦法（試行）》及脫貧攻堅考核問責要求，加大問責追責力度，對作風不扎實、工作不落實，實施不力、進度滯后，監管不力、弄虛作假和“數據危改”現象從嚴追責、從嚴問責。對檢查發現問題、投訴舉報查實問題及時進行通報約談，并移交紀檢部門啟動問責。各縣區要制定農村危房改造問責辦法，健全對相關責任人員的問責追責機制。