天水市人民政府辦公室
關于扶持貧困村果蔬保鮮庫發展的實施意見
天政辦發〔2018〕169號

各縣區人民政府，市政府有關部門，市屬及駐市有關單位：
　　為深入推進我市貧困村果蔬保鮮庫建設，解決果蔬集中收獲上市價賤傷農、產后損失嚴重等產銷對接的瓶頸問題，實現反季節銷售和周年均衡供給，穩定果蔬價格，延長產業鏈條，提高市場競爭力，助推產業扶貧，促進農民持續增收、穩定脫貧，根據省政府辦公廳《關于扶持全省貧困村果蔬保鮮庫發展的意見》（甘政辦發〔2018〕121號）精神，現結合全市實際，提出如下實施意見。
　　一、指導思想
　　以習近平扶貧開發戰略思想為指導，認真落實中央及省市打贏脫貧攻堅戰系列決策部署，緊緊圍繞果品和蔬菜兩大特色產業，立足貧困村資源稟賦和產業優勢，通過政策引導和項目支撐，支持有帶動能力的貧困村果蔬專業合作社，按照每個有需求的貧困村至少建設1座果蔬保鮮庫的要求，在全市貧困村新建果蔬保鮮庫，實現全市有一定規模的果品和蔬菜產業貧困村保鮮庫全覆蓋，提升貧困村果蔬保鮮儲藏能力，促進產業扶貧深入開展。
　　二、主要目標
　　全市有果蔬保鮮庫需求的麥積、武山、甘谷、秦安、清水、張家川6個片區縣的92個貧困村，新建果蔬保鮮庫115座，新增果蔬保鮮儲藏能力74106噸，省級財政補助3495萬元（見附件1）；甘谷縣、張家川縣的3個貧困村購置移動保鮮庫3個，省級財政每個補助15萬元，共計45萬元（見附件2）。果蔬保鮮庫建設分2年完成，2018年完成70%以上，2019年全面建成。通過果蔬保鮮庫和移動保鮮庫建設，全面實現貧困村果蔬保鮮庫全覆蓋。
　　三、基本原則
　　（一）堅持精準到村，精準施策推進。有需求的貧困村至少規劃建設1個以上果蔬保鮮庫，做到建設目標任務精準、政策措施精準、責任考核精準、組織保障精準，確保果蔬保鮮庫建設任務按期完成。
　　（二）堅持加強扶持，多元籌資融資。把貧困村果蔬保鮮庫建設作為扶貧攻堅的重要基礎設施和關鍵環節，積極爭取落實扶持政策措施，多元化籌措資金。引導、鼓勵、支持農業龍頭企業、農民專業合作社、供銷社等主體投資建設。
　　（三）堅持突出優勢，因地因勢利導。立足貧困村產業發展實際，結合自然條件、產業布局、用電、用水、交通和市場等因素，科學測算建設需求，確定建設地點，確保建設規模與產業發展水平相適應，確保項目選址突出區域優勢，最大程度實現輻射帶動效益。
　　（四）堅持效益導向，尊重農民意愿。根據貧困村產業發展實際，堅持效益導向，充分尊重農民意愿，不搞一刀切，不搞強迫命令，加強宣傳引導，強化示范帶動，借助農村“三變”改革，充分激發村集體及農民群眾參與果蔬保鮮庫建設的積極性和主動性，壯大村級集體經濟規模，增加貧困群眾收入。
　　四、主要任務
　　（一）明確建設內容，保證建設質量。新建果蔬保鮮庫的庫內凈儲藏能力，需達到或超過市縣申報、省財政補助下達的建設規模。保鮮庫3立方米容積折合1噸儲藏能力。鼓勵移動保鮮庫建設主體自主選購移動式冷庫或箱式冷藏車。果蔬保鮮庫建設材料由業主選擇，制冷機組、制冷量、制冷工質、蒸發器、電源、總裝機功率等符合相應庫容規模的技術參數要求，用電、用水、通行方便，建成后當年投入使用。果蔬保鮮庫建設項目，達到申請、立項、設施及農用地備案等手續齊全，符合消防安全要求。嚴格按照設計要求進行建設，建筑單位要有相應資質，嚴把建材質量關，保證建設進度和質量。
　　（二）明確建設主體，靠實建設責任。貧困村果蔬專業合作社是果蔬保鮮庫建設的主體。有能力的農民專業合作社可自主建設，沒有能力的合作社可與其他合作社聯合建設，也可由龍頭企業、供銷社等市場主體代建或投資建設。
　　（三）嚴格扶持標準，明晰產權歸屬。項目建設資金通過財政支持、建設主體自籌和申請特色產業專項貸款等途徑籌措。全面落實好省級財政安排專項扶持資金，對新建果蔬保鮮庫100噸補助10.5萬元，最高補助37萬元。果蔬保鮮庫建成后，經縣區級農業、財政等相關部門驗收合格后落實省級補助資金，由財政補助資金形成的資產，要結合農村“三變”改革，平均量化到村集體及貧困戶。
落實好貧困村農民專業合作社購置的移動式冷庫或箱式冷藏車省財政每輛補助15萬元的扶持政策，對財政補助資金形成的資產也要平均量化到村集體貧困戶。貧困村合作社移動式冷庫或箱式冷藏車，也可租賃給有關物流公司經營，租賃方式和分紅比例由各縣區指導有關鄉鎮、貧困村根據實際情況確定。移動式冷庫或箱式冷藏車可采取招標形式，選定2─3家生產企業統一采購，具體辦法由各縣區自行確定。
　　五、保障措施
　　（一）加強組織領導，精心組織實施。市脫貧攻堅產業開發專責工作組要充分發揮職能作用，指導各縣區落實好貧困村果蔬保鮮庫建設任務。要把果蔬保鮮庫建設納入產業扶貧工作考核體系，加強組織領導，完善工作機制，強化協作配合，做到領導責任到位、政策措施到位、服務保障到位，及時發現和解決問題，形成工作合力。要強化資金監管，提高財政資金使用效益。要充分調動龍頭企業、農民專業合作社及供銷社的積極性，制定項目建設和運營方案，落實工作責任，精心組織實施，確保任務落到實處。
　　（二）落實扶持政策，推進項目實施。省級扶持資金采取一次性安排、切塊到縣的方式下達。各縣區政府要整合相關項目資金，加大對保鮮庫建設的支持力度。要充分利用省、市、縣各級投融資平臺，特別是甘肅金控天水融資擔保平臺，積極爭取特色產業發展貸款及產業發展扶持資金，加快果蔬保鮮庫建設，建立政府、銀行、企業與村集體、貧困戶多層次、多元化的投入機制。要全面落實農產品初加工用電執行農業生產用電價格政策，全力保障好果蔬保鮮庫用電，為項目建設運營提供良好服務和支持。
　　（三）健全利益聯接機制，提高貧困群眾增收能力。各縣區要結合農村“三變”改革，將財政獎補資金折股量化到村集體及貧困戶，通過“企業＋合作社＋農戶”“訂單農業”等模式，促進農民專業合作社、龍頭企業與貧困戶建立關聯緊密、鏈條完整、分工合理、利益共享的聯合發展機制及利益聯結機制。果蔬保鮮庫建成后，要指導、督促農民專業合作社、龍頭企業制定設備維護、環境衛生、生產安全、消防安全等管理制度，確保運行良好、管理規范、發揮效益。對租賃的保鮮庫、移動式冷庫或冷藏車，要簽訂租賃合同，按照公平公正的原則，確定分紅比例和年限。
　　（四）明確任務分工，切實靠實責任。要按照“市級指導督導、縣區狠抓落實、鄉鎮具體實施”的要求，市農業、財政部門要切實做好跟蹤指導、日常監督、進展報告和財政資金監督檢查等工作。各縣區政府是責任主體，要協調做好項目選址、道路、用地、用電、用水等保障工作。縣區農業部門是果蔬保鮮庫建設的管理部門，要及時公開扶持政策、資金分配和受益主體，全面做好技術指導、督促落實和培訓服務等工作。縣區財政部門是財政扶持資金監管的責任主體，要切實加強財政扶持資金監管，確保財政資金安全高效。要按照“縣區驗收、市級考核、省上抽查”的要求，抓好項目驗收考核工作。各縣區要制定果蔬保鮮庫建設管理和考核辦法，督促項目實施單位在2018年9月15日前全面完成今年的建設任務，縣區農業、財政等部門要在9月30日前對項目進行考核驗收，合格后及時兌現獎補資金，并向市農業、財政部門報告驗收結果。市農業、財政部門要在10月15日前完成對各縣區果蔬保鮮庫建設和資金撥付使用等情況的績效考核，并將考核結果上報省農牧廳。
　　附件：1.全市片區縣貧困村果蔬保鮮庫建設任務及省級財政補助資金計劃表
　　　　　2.全市片區縣貧困村移動保鮮庫建設任務及省級財政補助資金計劃表

天水市人民政府辦公室
2018年8月22日