天水市人民政府辦公室關于
認真落實2018年食品安全重點工作的通知
天政辦發〔2018〕193號

各縣區人民政府，開發區管委會，市政府有關部門，市屬及駐市有關單位：
　　為認真貫徹省委、省政府和市委、市政府關于食品安全工作的決策部署，牢固樹立以人民為中心的發展思想，落實“四個最嚴”要求，強化源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控監管措施，加快解決人民群眾普遍關心的突出問題，推進“食安天水”建設，提高食品安全治理能力和保障水平，根據9月5日《甘肅省人民政府辦公廳關于認真落實2018年食品安全重點工作的通知》（甘政辦發〔2018〕178號）精神，現將有關事項通知如下：
　　一、加強食品安全法制建設
　?。ㄒ唬┲贫ㄍ晟婆涮字贫却胧＠^續深入貫徹《食品安全法》，做好《食品安全法實施條例》宣傳貫徹工作，抓好《甘肅省食品小作坊小經營店小攤點監督管理條例》。加強食品安全法律法規和知識學習宣傳，制定相關配套措施，健全完善法規制度，解決食品小作坊小經營店小攤點處罰依據和實際脫節、不相符的問題，改善處罰措施難以執行的困境。制定印發《天水市人民政府辦公室關于餐飲業質量安全提升工程的實施意見》、《天水市人民政府辦公室關于進一步加強“地溝油”治理工作的實施意見》、《天水市人民政府辦公室關于全域創建食品安全示范城市的實施意見》和《天水市人民政府辦公室關于全域創建農產品質量安全縣的實施意見》。（市食品安全辦牽頭，市食安委相關成員單位、地方各級人民政府負責）
　?。ǘ┞鋵嵤称钒踩ㄏ嚓P配套條例規章。健全完善食用農產品監管相關制度，以制度建設為依托，實現監管的規范化、程序化、法制化。（市政府法制辦、市食安委相關成員單位分工負責）貫徹落實《農藥管理條例》和《農業地方標準》。（市農業局牽頭，市畜牧獸醫局、市衛生計生委、市食品藥品監管局配合）貫徹落實《食品安全標準管理辦法》，探索建立食品安全地方標準，加強對自定食品企業標準的指導和服務。開展傳統養生食材監測評價和“食藥同源”物質基礎研究工作。（市衛生計生委牽頭，市農業局、市質監局、市食品藥品監管局、市糧食局配合）加強對摻假摻雜、非法添加等檢驗方法研究。（市衛生計生委、市農業局、市畜牧獸醫局、市食品藥品監管局按職責分工負責）貫徹落實《學校集中用餐食品安全管理規定》和《甘肅省學校食品安全管理辦法》，完善校園食品安全管理制度，實行學校食品安全校長負責制，做好農村義務教育學生營養改善計劃食品安全工作，在中小學相關課程和教育活動中增加食品安全教育內容，開展食品安全知識教育工作。（市教育局牽頭，市食品藥品監管局等部門配合）落實促進食品工業健康發展的指導意見，支持食品工業企業結構調整和轉型升級。（市發改委、市工信委按職責分工負責）貫徹落實《糧食流通管理條例》，建立健全糧食質量安全責任追究制度。（市糧食局負責）貫徹落實食品生產飛行檢查、食品安全欺詐行為查處、體系檢查、展銷會、養老院、企業食品安全管理人員抽查考核、量化分級等管理辦法。（市食品藥品監管局負責）加強清真食品相關政策法規宣傳，落實《甘肅省清真食品管理條例》。（市民宗委負責） 深化“接放管服”改革工作，落實行政許可等網上行權，簡化辦事程序，提高辦事時效，推行權責清單公開、行權依據公開、信息結果公開，努力實現“不見面審批”。（市食品藥品監管局負責）
　　二、加強農業環境源頭治理
　?。ㄈ┞鋵嵧寥牢廴痉乐喂ぷ鞣桨?。貫徹落實國家環保部《污染地塊土壤環境管理辦法（試行）》、《農用地土壤環境管理辦法（試行）》和《天水市土壤污染防治工作方案》，以耕地重金屬污染區域為重點，組織開展涉及重金屬污染行業風險排查和整治，開展全市土壤污染狀況詳查，實施土壤污染治理與修復試點項目，強化土壤污染環境風險管控。加大農村環境綜合整治和流域水污染防治工作。（市環保局牽頭，市發展改革委、市工信委 、市國土資源局、市農業局分工負責）
　?。ㄋ模┥钊腴_展耕地質量保護與提升行動。開展大氣、水、土壤污染等環境的綜合治理，提升食品安全及監測的科技支撐能力，降低污染物排放對食品的影響，落實國務院加強糧食重金屬污染治理的各項措施，加快重金屬污染耕地修復和種植結構調整。加強產地重金屬污染、種植土壤污染、持久性有機物污染等環境污染治理，推進農業面源污染防治攻堅行動，開展農產品產地環境安全監測、環境污染普查，切斷污染物進入農田的鏈條，把住生產環境安全關。有效調整種植結構，切實保護農民的利益。（市農業局、市環保局、市發展改革委、市財政局、市糧食局等有關部門會同相關縣區人民政府負責）
　　（五）加強農畜產品種植養殖環境綜合治理。推進畜禽糞污、農作物秸稈、廢舊農膜、病死畜禽等農業廢棄物資源化利用。強化農產品生產源頭管控，推進化肥、農藥使用量零增長行動，推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥。加強病蟲害統防統治和全程綠色防控。加快實施高劇毒農藥替代計劃，規范限量使用飼料添加劑，規范使用獸用抗菌藥物，開展獸用抗菌藥使用減量示范創建。推進農藥和獸藥追溯體系建設。組織開展農藥、獸藥抗菌藥、農資打假專項行動，實施產地水產品質量安全監督抽查，建立健全黑名單制度。（市農業局、市畜牧獸醫局分工負責）
　　三、嚴密防控食品安全風險
　?。┘訌娛称钒踩L險監測與研判。按照全市食品安全風險監測計劃，加強對重點產品、重點問題監督抽檢和風險監測，開展食品安全風險監測、評估和監督抽檢，擴大抽檢覆蓋面，提高問題發現率和不合格產品核查處置率。加強農產品質量安全檢驗檢測，擴大省級例行監測范圍，增加抽檢數量和監測項目；依托農業農村部農產品質量安全風險評估實驗站，繼續開展對重點產品、重點領域、重點項目的風險評估工作；做好國家和省級農產品質量安全抽查工作。加強糧食質量安全必檢指標檢測，做好超標糧食收購處置，加強政策性成品糧油監測，發布糧食質量信息。加大對食用農產品、保健食品以及風險程度高、抽檢合格率低、居民消費量大食品等重點品種，大型批發市場、商場超市、校園周邊等場所以及抽檢不合格率較高的企事業單位食堂和集體用餐配送單位等重點區域，農獸藥殘留、微生物污染、重金屬、添加劑和非食用物質等重點指標的抽檢檢測力度；做好畜禽水產品、酒類、食用油及食用農產品等專項抽檢。組織開展評價性食品安全抽檢工作，建立完善食品安全評價指標體系；完善抽檢信息公布機制，抽查結果公示率達到100%；推進核查處置規范化，確保檢驗數據真實、準確、可溯源，妥善做好后處理。推進農業、畜牧和食藥監部門間、各縣區間風險監測、評估和監督抽檢信息共享，加強風險監測結果通報與風險研判，為風險防控提供技術支持。開展食品生產企業風險等級評定，風險分級率達到100%。（市衛生計生委、市食品藥品監管局、市農業局、市畜牧獸醫局、市質監局、市糧食局分工負責）
　?。ㄆ撸┘訌姂惫芾砟芰ㄔO。做好食品安全輿情監測，定期召開風險會商會議，修訂完善應急管理預案，建立健全應急管理機制，全面提升食品、農產品和畜禽產品安全、糧食質量安全突發事件應急處置能力。加強應急處置裝備配備、應急培訓和應急隊伍建設，開展食品安全應急處置和突發事件應急演練。全力做好2018 ( 戊戌 ) 年公祭中華人文始祖伏羲大典暨第 29 屆中國天水伏羲文化旅游節等重大活動食品安全保障工作。(市食品安全辦會同市食品安全委員會相關成員單位負責)  
　　四、加大重點問題整治力度
　?。ò耍┥钊腴_展各類專項整治活動。繼續開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治行動，按階段做好抽查檢查和總結評議工作。（市食品安全辦牽頭，市公安局、市商務局、市工商局、市文化和旅游局、市出入境檢驗檢疫局、市委網信辦，各縣區食品安全辦分工負責）深入開展肉制品、乳制品、嬰幼兒輔助食品、茶葉、白酒、食用植物油、枸杞、“大桶水”等高風險食品監管和專項整治，加強食鹽質量安全專項檢查，探索建立食用鹽安全監管長效機制。（市食品藥品監管局負責）規范食品包裝材料、容器洗滌劑、生產經營工具、設備等監管，加大食品相關產品執法打假力度。（市質監局負責）
　?。ň牛┐罅﹂_展重點領域綜合治理工作。嚴控學校食堂食品安全風險，落實學校食堂食品安全管理責任，開展校園及周邊食品安全專項檢查和聯合督查，加強校園食品安全突出問題整治。做好農村義務教育學生營養改善計劃實施過程中的食品安全工作，加強以學生為主要供餐對象的集體用餐配送單位食品安全監管。（市教育局牽頭、市食品藥品監管局配合）繼續開展農藥殘留、獸藥殘留、“瘦肉精”、私屠濫宰、水產品“三魚兩藥”、生鮮乳違禁物質等綜合治理。（市農業局、市畜牧獸醫局分工負責）大力實施農村食品安全治理工程，建立農村食品風險清單管理制度，嚴格落實《甘肅省農村集體聚餐食品安全管理辦法》，加強農村集體聚餐食品安全監管，全面實行農村集體聚餐流動廚師登記制度和雙報告制度，推進農村食品統一配送，提振鄉村食品產業。（市食品藥品監管局牽頭，市農業局、市畜牧獸醫局、市工商局等部門配合）  
　　五、嚴懲食品安全違法犯罪
　?。ㄊ┙∪驌羰称钒踩`法犯罪制度體系。落實《關于印發甘肅省食品藥品行政執法與刑事司法銜接聯席會議制度（試行）的通知》（甘食藥監發〔2016〕391號）、《關于印發甘肅省打擊食品藥品違法犯罪行政執法與刑事司法銜接工作實施細則（試行）的通知》（甘食藥監發〔2016〕460號），加強大案要案聯合督辦、典型案件通報，嚴懲食品安全違法犯罪行為。落實《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》，完善食品安全行政執法程序，加強執法監督和指導，開展執法檢查和執法案卷評查，不斷規范執法行為，全面落實執法責任制，切實做到嚴格規范公正文明執法。（市食品藥品監管局、市公安局、市中級人民法院、市檢察院、市食品安全辦、各縣區人民政府分工負責）
　?。ㄊ唬﹪绤柎驌羰称钒踩`法犯罪行為。以查辦大案要案為重點，深入推進食品打假“利劍”行動，加強食品違法犯罪執法隊伍建設，強化部門聯動，重拳整治非法添加、超范圍超限量使用添加劑，濫用農獸藥等農業投入品、制假售假、私屠濫宰，食品包裝材料、容器洗滌劑、生產經營工具、設備等食品相關產品不符合規定，保健食品廣告虛假宣傳等違法行為。（市公安局牽頭，市農業局、市畜牧獸醫局、市質監局、市工商局、市食品藥品監管局配合）嚴厲查處食品商標侵權、虛假宣傳、消費欺詐等違法行為，強化消費維權，切實維護食品市場公平競爭秩序。（市工商局負責）嚴格食品安全標準，嚴格執法程序，嚴查重處食品安全違法行為，向社會公開被處罰人的信息。加強對食品生產經營嚴重失信者的聯合懲戒，加大監督檢查頻次。建立健全重大違法犯罪案件信息發布制度，控制產品風險和社會風險，更好地保障公眾知情權。（市食品藥品監管局負責）  
　　六、全面落實食品安全責任制
　?。ㄊ┙⑹称钒踩包h政同責”責任制。根據省市有關精神，制定出臺食品安全黨政同責實施意見，推動各級黨委政府認真落實食品安全“四有兩責”（四有即有職責、有崗位、有人員、有手段，兩責即監管職責和檢驗職責），切實履行對本行政區域的屬地監管責任。充分發揮市、縣區兩級食品安全委員會的統籌協調、監督指導作用，健全部門間、區域間的信息通報、形勢會商、聯合執法、事故處置等協調聯動機制。（市食品安全辦牽頭，市食安委各有關單位、縣區人民政府實施）
　?。ㄊ┻M一步落實食品安全主體責任。依托農產品質量安全追溯信息平臺，推動農產品質量安全縣、菜籃子主產縣、糧食大縣的農資和農產品規模生產經營主體全部建立信用檔案。（市農業局負責）強化糧食質量監測體系建設，積極申報縣區糧食質量監測項目，加快建立以省級為骨干、市級為支撐、縣級為基礎的公益性糧食質量檢驗監測體系。落實承儲企業糧食質量安全主體責任，督促糧食收儲企業加強出入庫質量把關。開展“放心糧店”創建活動，加強“放心糧油”供應網絡質量安全監管。（市糧食局負責）嚴格落實《食品生產經營企業自查管理辦法》，建立“一查一報”(企業主動開展自查,風險隱患主動報告)工作制度。推進嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品、酒類、保健食品等重點企業生產規范體系檢查，推進實施危害分析和關鍵控制點（HACCP）、良好生產規范（GMP）管理體系建設。（市食品藥品監管局負責）落實學校食品安全主體責任，開展學校食堂供餐“3+模式”試點工作，探索“生產基地+中央廚房+學校食堂”的經營管理模式。（市教育局牽頭，市食品藥品監管局配合）
　　七、促推食品產業高質量發展
　　（十四）深入開展“農業質量年”活動。大力推廣農業標準化生產技術，建立農業標準化示范區，深入實施農業標準化戰略；突出優質、安全和綠色導向，嚴格無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志（“三品一標”）認證，以及良好企業規范（GAP）認證，“三品一標”農產品生產面積占全市食用農產品生產面積的比重達到50%以上，“三品一標”農產品認證數量增幅達8%以上。推進開展生豬屠宰標準化創建工作。（市農業局、市畜牧獸醫局分工負責）加強農產品冷鏈物流標準體系建設，發動社會力量和市場主體參與農產品冷鏈物流基礎設施建設，提升農產品冷鏈流通標準化水平，推進食品冷鏈物流體系建設。（市發改委牽頭，市商務局、市農業局、市畜牧獸醫局、市食品藥品監管局等部門配合）
　?。ㄊ澹┓e極開展食品安全示范創建活動。貫徹落實省、市《關于餐飲業質量安全提升工程的實施意見》，實施餐飲業質量安全提升工程、食品安全示范創建工程和農村食品安全治理工程。組織開展“百家企業示范引領行動”、“放心肉菜示范超市”、食品安全示范街、店和學校食堂、食品安全示范城市創建活動。全市餐飲單位“明廚亮灶”實施率達到95%以上，食品安全量化分級達到98%以上。全市獲證食品生產企業、商場超市、批發市場、中型以上餐飲單位、學校（含托幼機構）食堂及集體用餐配送單位100%應用電子追溯監管系統，其他經營者100%落實進貨查驗義務和索取“電子一票通”臺賬。食品小作坊、小經營店和小攤點登記備案率和監管覆蓋率達到95%以上。創建省級食品安全示范店14家，示范學校（含托幼機構）食堂7家，省級“放心肉菜示范超市”7家，省級農村食品安全示范店14家,創建市級食品安全示范店28家，示范學校（含托幼機構）食堂14家，市級農村食品安全示范店28家。（市食品藥品監管局負責）  
　　八、提升監管服務能力水平
　?。ㄊ┣袑嵓訌娛称钒踩O管隊伍建設。落實“食品安全2030”戰略規劃綱要、“十三五”國家食品安全規劃、甘肅省“十三五”食品藥品安全規劃和天水市《關于貫徹落實甘肅省“十三五”食品藥品安全規劃的實施意見》，確保甘肅省“十三五”食品藥品安全規劃的九大主要任務全面完成。加強基層食品安全和農產品質量安全監管和技術機構能力建設，推動實現業務用房、執法車輛、執法裝備配備標準化。構建統一權威高效的食品藥品監管體系，充實基層監管力量。加快建設職業化檢查員隊伍，用專業性保證權威性，提升監管能力水平。（市食品安全辦、市食品藥品監管局、市農業局、市畜牧獸醫局、市發改委、市財政局分工負責）
　?。ㄊ撸┘訌娛称窓z驗監測技術支撐。推進縣級食品安全檢驗檢測資源整合，實施檢驗檢測能力規范化達標工程，強力推動縣級檢驗機構資質認定工作。應用“互聯網+”檢驗檢測技術，推進食品安全檢驗檢測新業態發展。制定鼓勵政策，發揮大專院校、科研院所等社會檢驗檢測資源作用。加強食品檢驗機構資質認定，公布食品檢驗復檢機構名錄，引入第三方檢驗服務。加強農產品質檢體系建設，推進縣、鄉（鎮）農產品監管檢測機構規范化運行。加強檢驗機構監督管理，確保檢驗數據真實、準確、可溯源。（市食品藥品監管局、市農業局、市畜牧獸醫局、市編辦、市財政局分工負責）
　　（十八）進一步完善食品安全追溯信息平臺。推進農產品質量安全追溯信息平臺應用，加快建立產地準出和市場準入的有效銜接機制。（市農業局、市畜牧獸醫局分工負責）加快嬰幼兒配方乳粉質量安全追溯體系建設，提升肉菜流通追溯體系建設試點運行效能，推動追溯管理平臺建設。（市工信委、市發改委、市農業局、市畜牧獸醫局、市食品藥品監管局、市商務局分工負責）推動實施食品生產企業監督檢查電子化管理，持續推廣和應用“食品安全信息追溯平臺”，推行手機APP版追溯系統和“小作坊小經營店小攤點”登記管理系統，探索實施食用農產品“一品一碼”追溯管理。（市食品藥品監管局分工負責）
　　九、構建全社會共治共享體系
　　（十九）加強輿論宣傳和輿情應對。建立健全新聞發言人制度和食品安全信息發布制度，及時發布權威信息、消費提示和風險警示，曝光違法違規行為。大力宣傳食品安全工作重大方針、舉措和重要領域專項整治情況。強化媒體正面宣傳報道，妥善做好突發事件和熱點問題輿情應對。加強食品安全新聞宣傳，做好輿論監督，營造良好的輿論環境。（市委宣傳部負責）
　　（二十）深入開展科普和“五進”活動。加強食品安全科普網點建設，推進食品安全科普工作隊伍建設和示范創建，充分利用食品安全宣傳周等重點宣傳活動，動員社會力量參與食品安全公益宣傳和科普工作，提高人民群眾食品安全科學素養。加大農產品質量安全科普宣傳力度，舉辦“綠色食品宣傳月”等集中宣傳活動，開展“科學使用獸用抗生素”百千萬接力公益行動。深入開展食品安全大講堂、食品安全“五進”（進社區、進學校、進工廠、進超市、進餐館）等系列活動，通過多種形式、多種渠道開展學生、社區居民和各種群體食品安全教育。（市食品安全辦牽頭，市食安委成員單位配合）
　?。ǘ唬┘訌娛称钒踩\信體系建設。積極貫徹實施省工信委開展食品企業誠信體系建設的工作部署，引導重點食品工業企業開展誠信管理體系評價工作，發揮企業誠信守法自律作用，促進行業規范發展。加大政務信息公開力度，落實“紅黑名單”制度，對違法違規企業堅決予以曝光，多措并舉推動企業誠信自律。建立健全食品安全信用檔案并依法及時向社會公布。加強投訴舉報體系能力建設，暢通投訴舉報渠道。（市工信委、市食品藥品監管局分工負責）

天水市人民政府辦公室
                                                       2018年9月14日