天水市人民政府辦公室
關于進一步做好特色產業
發展工程貸款相關工作的通知
天政辦發〔2018〕195號

各縣區人民政府，市政府有關部門，市屬及駐市有關單位，有關金融機構：
　　按照《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步做好特色產業發展工程貸款有關工作的通知》（甘政辦發〔2018〕71號）精神，為加快推進我市特色產業發展工程貸款相關工作，充分發揮其幫助企業融資、發展農村富民產業和縣域經濟方面的積極作用，經市政府同意，決定在保持《天水市人民政府辦公室關于印發天水市特色產業發展工程貸款實施方案的通知》（天政辦發〔2018〕68號）精神主要政策措施和目標任務不變的基礎上，現就有關事項通知如下：
　　一、切實提高思想認識
　　堅決打贏脫貧攻堅戰，到2020年全面實現小康社會是黨中央向全世界作出的鄭重承諾。金融扶貧是實現脫貧攻堅的重要支撐力量，各縣區、各部門、特別是相關金融機構一定要站在以脫貧攻堅統領經濟社會發展大局的高度，嚴格按照市委、市政府關于脫貧攻堅的各項決策部署，將做好特色產業發展工程貸款工作作為當前金融支持脫貧攻堅最大的政治任務高標準完成，抓好抓實，切實做到領導到位、措施到位、工作到位、責任到位。
　　二、明確融資擔保機構
　　按照《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步做好特色產業發展工程貸款有關工作的通知》（甘政辦發〔2018〕71號）精神，主要由甘肅金控天水融資擔保有限公司（以下簡稱“金控擔保公司”）為全市特色產業發展工程貸款提供融資擔保服務，鼓勵其他有條件的擔保機構參與承接貸款擔保。
　　三、擴大承貸銀行范圍
　　要引導鼓勵駐市銀行業金融機構按照省上規定的貸款用途、對象、利率等政策精神，與各縣區和金控擔保公司進行對接，參與實施特色產業發展工程貸款。
　　四、優化貸款工作流程
　　一是建立企業“雙向推薦”機制。各縣區政府、有關部門按照《天水市人民政府辦公室關于印發天水市特色產業發展工程貸款實施方案的通知》（天政辦發〔2018〕68號）精神，嚴格組織實施企業推薦工作的同時，承貸銀行也可以對扶貧帶動成效突出、作用明顯的龍頭企業向金控擔保公司進行推薦；二是明確企業申貸流程。承貸銀行對企業要明確申請貸款的工作流程，對企業申請貸款資料實行“清單化”，讓企業一目了然，使特色產業發展工程貸款申請真正實現“降門檻、低條件、透明度、明晰化”；三是建立貸款“聯審聯批”機制?？h區政府、承貸銀行、金控擔保公司對貸前調查與審批工作要建立三方聯合參與的“聯審聯批”機制，對小額貸款打包聯合審貸，簡化貸款審批流程，加快貸款發放落地，促使小額農產品收購貸款資金在短時間內得到有效解決；四是優化貸款發放流程時效。承貸銀行要及時召開審貸會，在落實貸前條件后7個工作日內完成放款。
　　五、單列信貸支持計劃
　　各承貸銀行要明確特色產業發展工程貸款信貸支持計劃，積極向上級行申請協調，設計出臺專門信貸產品和優惠政策，對貸款投放任務完成較好的承貸銀行在財政資金存放等方面給予政策傾斜，并將此項工作作為“天水市人民政府金融獎”年度評先評優的重要參考依據，確保行行均有特色產業發展工程貸款。
　　六、健全風險分擔機制
　　各縣區要盡快落實到位2000萬元的風險補償基金，專項用于特色產業發展工程貸款損失補償。風險補償基金要設立專戶嚴格管理，由財政部門和金控擔保公司聯合進行監管。金控擔保公司要聯合承貸銀行、縣區政府盡快協商制定不良貸款處置辦法，健全完善“銀政擔”風險分擔機制，合理確定金控擔保公司、縣區政府、承貸銀行對不良貸款的分擔比例（擔保、政府、銀行風險分擔比例擬定為7:2:1，可根據不同產業類型確定具體的代償比例）。創新開展“保險+擔?！钡娘L險分擔機制，擴大農業保險范圍，提高特色產業發展工程貸款支持企業的保險覆蓋面，切實防范和化解金融風險。
　　七、靠實縣區主體責任
　　要強化縣區政府對政策性擔保業務的風險管控和處置責任?？h區政府作為特色產業發展工程貸款的實施主體，既要對推薦企業承擔日常管理責任，也要對縣域金融風險承擔處置責任。要組織各鄉鎮、行業主管部門嚴格審核、推薦貸款企業和項目。要統籌協調特色產業發展工程貸款各項工作，督促鄉鎮和承辦部門靠實責任，推動工作落實。對發生風險的貸款，縣區政府要明確責任，積極協調歸還、追償工作。
　　八、嚴格貸款監督管理
　　承辦銀行要加強貸款審批和貸后管理，嚴防企業將貸款用于非生產性項目支出、房地產、其他權益性投資和法律法規明令禁止的領域，確保貸款資金安全。貸款企業要定期向承貸銀行和金控擔保公司報送生產經營、貸款使用等情況，嚴格按照貸款規定用途使用資金，并自覺接受主管部門和承辦銀行的監督檢查，嚴禁出現擠占挪用信貸資金、弄虛作假、違規使用貸款等行為，一經發現立即收回貸款且不得再次申報，確保特色產業發展工程貸款資金用于富民產業項目和縣域經濟發展。建立特色產業發展工程貸款專項統計制度，各縣區金融辦每月5日前將貸款實施進展情況統計上報市政府金融辦。
　　九、加強考評督查力度
　　由市政府金融辦負責建立統計通報制度，將各縣區特色產業發展工程貸款工作情況按月通報、按季考核；由市財政局負責建立考評掛鉤制度，每半年將財政性資金存放與承貸銀行支持地方經濟建設、脫貧攻堅工作情況掛鉤，對財政性資金存放在全市范圍內進行調節；由金控擔保公司負責將擔保基金存放與承貸銀行貸款工作情況掛鉤，對擔?；鸫娣旁谌蟹秶鷥冗M行調節。

天水市人民政府辦公室
2018年9月19日