天水市人民政府辦公室關于印發
天水市先進制造產業發展專項行動方案的通知
天政辦發〔2018〕202號

各縣區人民政府，開發區管委會，市政府有關部門，市屬有關企業：
　　《天水市先進制造產業發展專項行動方案》已經市政府第31次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合各自實際，抓好貫徹落實。

天水市人民政府辦公室
2018年9月30日

天水市先進制造產業發展專項行動方案

　　為貫徹落實《甘肅省先進制造產業發展專項行動計劃》和《天水市綠色生態產業發展實施方案》，有效提升我市制造業發展的質量和效益，加快發展以綠色、低碳、智能、協同為特征的先進制造產業，結合實際，制定本行動方案。
　　一、發展目標
　　到2020年，規模以上先進制造業研發經費內部支出占主營業務收入的比重達到1.2%以上，數字化研發設計工具普及率達到65%，關鍵工序數控化率達到50%，制造業創新體系基本完善，突破一批關鍵核心技術，智能制造和集成應用水平顯著提升，建成5個智能/數字化車間。制造業數字化、網絡化、智能化、綠色化發展加快推進，重點行業單位工業增加值能耗、物耗及污染物排放明顯下降。培育發展高端裝備制造和新興產業，打造西部集成電路封裝測試基地，加快建設電工電器裝備制造基地和數控機床產業聚集區。
　　力爭到2025年，規模以上先進制造業研發經費內部支出占主營業務收入的比重達到1.3%以上、數字化研發設計工具普及率達到70%以上、關鍵工序生產裝備數字化率達到60%以上，先進制造產業發展水平和層次大幅提升，建成10個智能/數字化車間，重點行業單位工業增加值能耗、物耗及污染物排放達到國內先進水平。
　　二、重點任務
　　（一）電子信息產業。加強重點產業關鍵核心技術攻關，做大做強集成電路封裝測試產業，發展壯大電子儀器儀表產業，培育發展軟件和信息技術服務業，促進產業向特色化、集群化、規模化發展，打造西部集成電路封裝測試產業基地。
　　1.集成電路制造封裝測試產業基地。依托華天電子科技園，發揮天水華天電子集團、天光半導體、華洋電子等骨干企業的作用，加強協作配套，提升集成電路芯片設計制造、新型功率器件和集成電路封裝測試能力，重點發展航空航天關鍵部件、新型高密度塑封集成電路、功能模塊、模擬及數模混合電路、微機電系統（MEMS）、射頻電路、新型存儲芯片等產品的封裝測試，延伸發展集成電路專用封測設備、模具、高端引線框架、半導體封裝材料等配套產品，完善集成電路產業鏈。打造西部集成電路封裝測試產業基地。
　　2.電子元器件。大力發展電力電子器件（絕緣柵雙極型晶體管IGBT、快恢復二極管）、半導體分立器件、新型電子器件、功率型肖特基二極管、穩壓管、瞬變電壓抑制二極管等電子元器件，延伸發展電子器件專用設備、電源設備。鼓勵企業參與新技術、新材料的研發、創新，重點支持肖特基二極管研發及產業化、半導體外延片8/6吋生產線等項目建設，打造西北地區具有影響力的半導體元器件生產基地。
　　3.電子儀器儀表。大力發展微波器件、智能儀器儀表、軍用通信電源和醫療電子研發制造，引導企業間配套協作，積極承接東部產業轉移，引進下游制造企業，延伸產業鏈，做大產業規模。
　　4.培育發展軟件服務業。推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，拓展信息技術在制造領域應用的深度和廣度。支持區域水資源智能綜合利用及監控平臺、智能環境監測平臺和工業APP等軟件的研發，培育和引進一批提供互聯網、移動互聯網、物聯網、服務外包、數字文化創意、電子商務（包括跨境電子商務）、移動APP等增值應用和衍生服務的骨干企業；加快培育發展基于云平臺數據支持、面向終端客戶提供細分增值服務的中小微企業。引導企業開發應用適應性軟件，解決本地企業個性化需求，帶動增值服務。
　　牽頭單位：市工信委
　　配合單位：市發改委、市科技局、相關縣區政府、開發區管委會
　　（二）電工電器產業。全面提升中高壓開關設備研發制造、智能低壓配電電器制造、電氣傳動及自動化集成系統，開發新能源電器控制系統，提高區域協作配套能力，推動輸配電裝備向智能、集成、綠色、服務、協同化發展，加快建設電工電器裝備制造基地。
　　1.電工電器裝備制造基地。依托天水長開、二一三、長控、電傳所、長城電工研究院、電科院等重點企業，開發生產高、中、低壓智能化輸配電系列產品，推進智能配電用電裝備在高鐵、城市軌道交通、海洋工程、礦山開采、新能源汽車、粒子加速器特種電源、電網諧波治理等行業的應用，促進電工電器產業向先進制造業提升發展。以大型電氣傳動系統與裝備技術國家重點實驗室建設為契機，建立高效節能型實驗檢測中心（即大型傳動能力、氣候環境、電磁兼容性三大實驗室）。開放共享高效節能低壓大容量變頻器全功率能量回饋測試、石油鉆機電氣傳動系統技術測試、粒子加速器特種電源測試、礦井提升機電氣傳動系統測試及實驗平臺，聯合開展研發、設計、試驗測試，推動區域電工電器行業創新能力和關鍵核心技術的突破，開展基礎理論研究和重大裝備應用研究，引領和帶動行業技術進步，創建國內一流的科技創新基地。以國家高低壓電器質量監督檢驗中心為依托，圍繞區域電工電器產業發展特色和空間布局，瞄準國際國內先進檢測水平，打造百萬伏級特高壓合成試驗能力。開放共享電工電器科技創新服務孵化平臺資源，為電工電器裝備的技術研發、標準制定和質量監督提供技術支撐和服務保障，形成服務于行業發展的新業態、新模式，延伸產業鏈，增強產業集聚效應，打造國內領先、國際一流的電工電器科研檢測機構。重點實施電工電器產業園二期工程建設、高端低壓電器元件智能制造及產業升級、電工產品綜合檢測實驗研究基地等項目。
　　2.電工電器裝備。重點發展新一代智能輸配電裝備，推動特高壓輸變電設備、智能型高中低壓開關設備、高效節能變壓器、中低壓變頻節能產品、中型水電成套設備、智能低壓電器元件、電器元件和自動化控制裝置，石油鉆井平臺及冶煉電控系統，推動高鐵、城市軌道交通、智慧城市、數字化礦山等配電用電設備向智能、集成、綠色環保化發展，形成集系統設計、產品集成、工程建設和全程服務為一體的電氣系統集成和輸配電工程總承包能力。重點實施中高壓氣體絕緣開關設備智能制造系統建設、智能低壓電器基礎元件研發及產業化轉型升級、中壓開關設備個性化定制系統等項目。
　　牽頭單位：市工信委
　　配合單位：市發改委、市科技局、相關縣區政府、開發區管委會
　　（三）機械制造產業。促進新一代信息技術與制造業深度融合，引進國際、國內高端制造技術，延長高檔數控機床產業鏈，實現產業綠色智能、集成協同發展，加快建設天水數控機床產業聚集區；做強做精圓錐滾子軸承，推動軸承生產自動化、智能化、信息化集成發展；發展先進半導體封裝測試裝備，建設半導體封裝測試裝備研發和生產制造基地；發展智能農機裝備和鑿巖機械，建設智能防霜機研發和生產制造基地、鑿巖機械產業基地。提升發展中藥制丸、微波干燥設備水平，建設中藥制藥、食品加工、化工微波專用設備研發和生產基地。
　　1.高檔數控機床。重點發展金屬切削高檔數控機床和成型高檔數控機床，提升自主創新能力，突出綠色智能、集成協同和整機制造，推動產業向高端化發展。發展大中型智能數控精密機床和大型、精密、智能、自動、高速及重型、超重型智能數控鍛壓機床。加快研發高速、高效、高精多軸聯動數控機床，研發生產航空航天、船舶、電力、電子信息設備、工程機械、農用機械、軌道交通、新能源裝備、石化裝備等重點領域用高檔數控機床、先進成型裝備及成組工藝生產線等，鼓勵開發推廣柔性加工單元、柔性制造系統，建設智能/數字化車間，培育創建國家級重點實驗室和高檔機床工程技術研究中心。加快建成以高檔數控機床為主體、關鍵核心零部件為基礎、市場示范應用為驅動的數字化、精密化、重型化的數控機床產業聚集區。
　　2.半導體封裝測試裝備。開發等離子清洗機、程控厭氧潔凈烘箱、自動排料排餅機、自動測試分選機、自動塑封系統、精密半導體封裝備件、半導體包裝管先進生產線，建設半導體封裝測試裝備研發平臺并實現量產。
　　3.先進軸承。重點發展替代進口的高精度免調整圓錐滾子軸承及二代卡車輪轂軸承單元、現代卡車和新能源汽車輪轂總成和差速器總成。開發重載卡車、新能源汽車、工程和農用機械、傳動機械等戰略性新興產業領域配套用先進軸承，實現高性能軸承在線加工、檢測、裝配過程智能化生產，推動軸承生產自動化、智能化、信息化集成發展，建設軸承智能制造示范生產線和數字化車間。重點實施海林搬遷改造產業技術升級等項目。
　　4.智能農機裝備。重點研發具有溫度檢測、自動加熱、自動故障檢測等小區域多功能智能人工影響農田小氣候防霜系統，建立低溫氣象預警服務的綜合防霜系統。開發生產安全可靠、操控方便、節能環保，適用于平原、丘陵和山地及不同霜凍天氣和作物的茶園、果園防霜機，推廣“互聯網+農機”發展模式，建設智能防霜機研發和生產制造基地。
　　5.鑿巖機械。提升發展礦山、鐵（公）路、能源、水利（電）、石油、國防、汽車與機械制造等領域用鑿巖機械。研發液壓鑿巖機系列產品，重點研發生產新技術、高性能、節能環保等方面國內領先水平的全（半）液壓履帶式潛孔鉆車等系列產品，提高自主知識產權和核心技術，提升國內自主品牌影響力，創建國家單項冠軍示范企業，建設鑿巖機械產業基地。
　　6.中藥制丸、微波干燥設備。應用新一代人工智能技術重點研發生產全自動扣殼機、蘸蠟機、裝盒機，實現核心技術的創新突破。研發制藥設備遠程運維系統,實現中藥制丸設備的遠程綜合管理。提升發展中藥制丸、微波提取、微波干燥滅菌、微波燒結、自動包裝生產線、醫用滅菌柜等系列產品，建設中藥制藥、食品加工、化工微波專用設備研發和生產基地。
　　牽頭單位：市工信委
　　配合單位：市發改委、市科技局、相關縣區政府、開發區管委會
　　（四）航空維修制造產業。以中梁空港城建設為契機，以區域航空工業企業為依托，布局建設航空維修制造產業園。研發生產軍機、民機艙門，拓展航空部件制造。軍民融合發展無人機、直升機等新一代航空武器裝備，提升無人靶機與無人機制造能力。發展殲教機、直升機、轟炸機、無人機、運輸機、民機、通航飛機等的維修服務保障，建設產品、資本多元化的軍民融合型航空維修服務保障基地。加強與航空優勢企業、科研院所的合作，統籌推進航空制造、航空維修、客機改貨機、航空技師培訓、航空旅游、商業服務、文化創意等臨空經濟產業融合發展。重點實施客機改貨機、無人機制造、多元化航空維修基地建設等項目，打造西部重要的航空維修制造產業基地。
　　牽頭單位：市工信委
　　配合單位：市發改委、相關縣區政府、開發區管委會
　　（五）新能源裝備。重點開發用于高鐵/地鐵/輕軌、風電、光伏、市政工程、環保等領域的新產品和新技術，推進產品向智能化、網絡化及綠色環保發展，形成特種電源、中低壓大容量變頻器、光伏逆變器等新能源和節能產品多元化協調發展的新能源控制系統研發生產能力。重點發展風電、光伏發電、核電專用開關設備、電動汽車專用直流接觸器、新一代高精度粒子加速器特種電源，新能源、電力機車等新興產業配套電器，加快建設電動汽車充電站及智能化運營平臺系統，創新發展通訊電源、工程機械、變頻器行業配套電器，積極開拓光伏發電行業用配套電器，實現專業化、規模化、自動化、集成化、服務化發展，形成新能源汽車產業系統集成的研發及工程總承包能力。重點實施核電FC柜專用互感器及系列絕緣件的研發等項目。
　　牽頭單位：市工信委
　　配合單位：市發改委、市規劃局、市建設局、相關縣區政府、開發區管委會
　　（六）公共安全應急裝備、節能環保裝備及綠色制造裝備。發展無人機、救援機器人、一體化應急通訊和應急電源保障車、光纜收放車、鑿巖機械等事故災難、公共衛生、現場保障、生命搜救和搶險救援等預防、處置救援應急裝備。鼓勵發展低壓大功率變頻調速裝置、環保耐腐蝕貫通地線、熱泵干燥設備、壓縮式垃圾處理站、水凈化裝備等節能環保裝備，支持發展數控專用機床回收再制造、綠色照明、高精免調整圓錐滾子軸承、輪轂軸承單元等綠色先進裝備，推動形成特色鮮明、創新力強的綠色、節能環保產業。重點實施一體化應急通訊和應急電源保障車、3KW應急UPS電源研發及產業化、大型電氣傳動系統與裝備綠色設計平臺建設等項目。
　　牽頭單位：市工信委
　　配合單位：相關縣區政府、開發區管委會
　　（七）軌道交通電纜。優化鐵路、地鐵輕軌、風力發電機組等電纜產品,研發生產磁懸浮列車專用信號數據、高屏蔽性能綜合護套鐵路信號、有源信標等電纜產品，拓展機車、有軌電車、無人機用電線電纜等特種電纜，開發鐵路客專綜合接地系統接地線和新一代綠色智能軌道交通裝備電纜，打造西北最大規模的綜合性先進電纜生產基地。
　　牽頭單位：市工信委
　　配合單位：秦州區政府、開發區管委會
　　（八）新材料。研發制造用于輸變電設備、電力電器、國防軍工、航空航天、核電等領域的鎢基高壓觸頭、銅合金觸頭、銀合金觸頭以及粉末冶金制品及其耐磨、耐熱、耐腐蝕材料等電工觸頭產品。創新發展低壓觸頭產品、高壓電器滅弧室組件、高彈高導新型材料產品、高比重難溶合金類產品，打造觸頭行業具有全球競爭力的“隱形冠軍”。重點實施鎢骨架（高溫予燒結）銅鎢合金制造技術產品產業化應用、銅鎢系列產品成套生產線建設等項目。
　　牽頭單位：市工信委
　　配合單位：秦州區政府
　　（九）裝配式建筑產業生產基地。按照“一區一園多點”的空間布局，引導裝配式建筑部品部件生產企業和產業園集聚發展。重點發展裝配式混凝土建筑預制件（PC），裝配式鋼結構建筑部品部件（PS），裝配式建筑配套新型建材，裝配式建筑外圍護、內裝飾和設備管線系統，裝配式建筑工業化裝備以及研發設計、會展體驗、現代物流等，支持部品部件生產企業完善產品品種和規格，促進專業化、標準化、規模化、信息化生產，打造綠色、節能、環保、高效的裝配式建筑全產業鏈生產基地。重點實施天水市裝配式建筑產業園、天水未來城裝配式建筑產業基地等項目。
　　牽頭單位：市工信委
　　配合單位：相關縣區政府、開發區管委會
　　三、工作路徑
　　（一）創新驅動，加快產業轉型升級。突出企業創新主體地位,加快科技成果產業化應用。以工藝改造和裝備升級為主攻方向，支持企業采用新技術、新設備、新工藝、新材料進行設備更新換代、質量品牌提升等技術改造，加快先進制造業提質增效和轉型升級發展。推動研發創新的開放化、生產制造的智能化、營銷模式的在線化、售后服務的便利化。支持以企業為主導建立產業技術創新聯盟,支持科技企業孵化器和公共技術服務平臺建設,促進行業內資源共享。發揮我市國家重點實驗室等雙創平臺、國家級質量監督檢驗中心、國家和省級企業技術中心、工程技術研究中心、國家地方聯合工程實驗室等技術創新和服務平臺的作用，集聚區域創新要素，引進、利用外部創新資源，建立企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合，分工明確、互為支撐的技術創新體系，推動行業關鍵技術突破和成果轉化，提高核心競爭力，促進行業融合與創新發展。
　　牽頭單位：市科技局
　　配合單位：市工信委
　　（二）加快信息技術與制造業深度融合，發展智能制造。以數字化、網絡化、智能化為主攻方向，加大新一代信息技術在研發、制造、管理和服務等各環節的深度應用。推進核心技術裝備研發和智能化發展，提高電子裝備、高檔數控機床與基礎制造裝備、輸變電裝備等重點領域的綜合集成水平，逐步推進綠色、低碳、智能、協同為特征的先進制造業體系建設。圍繞重點項目和優勢企業，實施智能化改造提質增效工程，推動制造業關鍵工序的智能化和柔性化、關鍵崗位機器人替代、生產過程智能優化控制，促進智能制造系統的研發和成熟方案的應用，建設柔性加工單元、柔性制造系統。在基礎條件好的企業，推進裝備和產品的數字化，培育推廣離散型智能制造、流程型智能制造、網絡協同制造、大規模個性化定制、遠程運維服務等智能制造新模式應用和智能制造示范項目建設。在先進制造企業推廣應用工業大數據，在生產關鍵環節應用新一代人工智能技術，推動實現人工智能與實體經濟的深度融合。建設智能制造生產線和數字化車間，開展智能工廠培育試點，推動實施重點智能制造項目。依托重點項目的實施拓展在衛星制造與應用、軌道交通設備制造、海洋工程等高端裝備制造業領域的發展，重點培育發展北斗衛星定位通訊模塊、機車車輛電纜、海洋鉆機電傳動系統裝置等高端裝備。
　　牽頭單位：市工信委
　　配合單位: 市發改委、市商務局、市科技局、各縣區政府、開發區管委會
　　（三）實施“一業一策”“一企一策”，加快產業發展。強化對先進制造企業生產經營和重大項目的協調服務，積極爭取國家省級專項資金支持先進制造業重點項目建設。對企業發展中需要解決的具體問題，建立重點工作任務臺賬，制定目標責任，精準對接。引導電工電器行業、重點企業提升技術含量和產品質量，優化產業結構，全面提升傳統產業和新興產業的新產品、新技術和新市場份額，培育多元支柱產業體系，促進產品升級，產能釋放。積極引進戰略投資者，推進我市機械制造企業與國內行業優勢企業的戰略合資合作，推動企業進行產品技術市場合作或并購重組，破解行業融資難題。重點引進現代信息技術服務業、信息咨詢服務業、軟件外包服務業、現代物流等產業，加強與東南沿海城市地區在信息服務業、先進電子信息制造業等領域的合作，促進產業提升發展。
　　牽頭單位：市工信委
　　配合單位: 市發改委
　　（四）發展綠色制造，推動產業可持續發展。推進傳統制造業綠色化改造，重點企業實施清潔生產技術改造，促進生產過程中廢物和能源的循環利用，降低工業生產過程中的物耗、能耗、水耗、污染物排放量，提升綠色制造水平。建設大型電氣傳動系統與裝備綠色設計平臺，創新綠色制造服務模式，提升綠色制造技術研發、成果轉化等服務能力。構建生態產業體系，培育發展智能裝備、高端裝備和新興產業，積極推進建設綠色工業園區、綠色示范工廠，推廣綠色產品，走綠色、低碳、循環發展的新型工業化道路。
　　牽頭單位：市工信委
　　配合單位:市環保局、各縣區政府、開發區管委會
　　（五）招大引強，培育發展先進制造產業鏈。跟蹤先進制造業發展和項目布局動態，主動對接國內外500強企業，深入開展精準招商、以商招商、產業鏈招商，有效開展內外聯動招商，拓展招商渠道。圍繞先進制造產業鏈補缺，以園區平臺承接、以市場手段促進、以環境優化支撐、以機制創新推進，著力引進有利于促進產業升級，完善產業鏈關鍵環節，帶動能力強的項目。積極引進戰略投資者，進行技術、資本、人才和管理經驗重置互補，延伸完善產業鏈，推動先進制造企業做大做強。建立健全招商引資項目臺賬和跟蹤推進機制，協調項目順利落地實施，提高引資項目對先進制造業發展的貢獻率。
　　牽頭單位：市招商局
　　配合單位：市工信委
　　四、保障措施
　　（一）優化產業發展環境，減輕企業負擔。深化行政審批制度改革,簡化行政審批手續，嚴格落實“四辦”“最多跑一次”理念，加強政府部門、金融機構與工業園區、產業基地和企業的橫向合作，鼓勵銀行向重點企業、重點項目優先放貸，全面落實支持企業上市融資、技術創新、產業培育、公共服務平臺建設等方面的獎勵政策。繼續推進市級領導包抓重大工業項目制度，落實轉變工作作風，改善發展環境，服務企業協議。通過跟蹤服務、現場辦公等方式，及時發現企業生產經營和項目建設中的困難和問題，深入分析研究，全力協調解決。
　　牽頭單位：市編辦、市金融辦。
　　配合單位：市發改委、市工信委、市財政局、市工商局及相關縣區政府、相關金融單位
　　（二）落實財稅支持政策，為產業發展提供資金支持。全面落實國家和省級支持戰略性新興產業、實體經濟發展、企業技術創新等方面的稅收優惠政策和國家結構性減稅政策，落實研發費用加計扣除和設備加速折舊政策；落實使用首臺（套）重大技術裝備等鼓勵政策，爭取較多重大技術裝備納入國家《首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》，支持高端裝備、重大裝備的創新及產業化發展；落實國家進口貼息政策，鼓勵企業擴大先進技術設備、關鍵零部件進口。積極爭取國家和省級工業強基工程、技術改造升級專項、智能制造專項、科技專項和相關基金，用足用好用活國家支持政策。市級工業和信息化發展專項資金和中小企業創業創新投資基金重點支持先進制造業發展核心技術裝備的集成創新、核心技術攻關、產業鏈構建、產品應用推廣、標準規范制定和公共服務平臺建設與產業化項目，充分發揮財政資金的引導作用。
　　牽頭單位：市財政局、市稅務局。
　　配合單位：市發改委、市工信委、相關縣區政府
　　（三）推進重大項目建設，以項目帶動產業發展。全面落實國家、省市出臺的產業及專項扶持政策，每年選擇一批優化產品結構、延伸產業鏈條、發展綠色制造、推動先進制造產業轉型升級的重大項目，市縣區統籌、協同推進并給予市級財政資金扶持。加強項目前期工作，篩選、論證、儲備一批重大工業項目，充實項目庫，爭取更多工業項目進入國家和省上的盤子。強化項目全過程跟蹤服務，對有一定基礎的項目，明確項目推進路線圖和時間表，做到建設有規劃、調度有效果、推進有力度。對帶動性強、地方經濟發展貢獻顯著的省列、市列重點工業項目，采取“一事一議”的方式予以重點扶持。
　　牽頭單位：市工信委
　　配合單位：市發改委、市財政局、各縣區政府、開發區管委會
　　（四）加強人才隊伍建設，為產業發展提供人才支撐。建立和完善引人、用人、育人機制，落實人才配套的各項政策。支持先進制造企業依托產業項目，采取聯合攻關、項目顧問、技術咨詢等方式在人才引進培養、股權激勵、成果轉化、創業孵化、產業扶持等方面先行先試，探索人才、智力、項目相結合的柔性引進制度和遠程工作機制，重點引進從事前沿科學技術研究、有助于提升產業層次或填補產業空白的高端人才和研究團隊。探索建立人才技術共享平臺，發揮人才特長，使其技藝為全市先進制造業發展服務。同時，利用財政資金補貼方式，繼續支持骨干企業選用急需大學畢業生，為企業儲備人才提供支撐。強化職業教育和技能培訓，利用市內高職院校和重點企業，定向培養先進制造業發展的急需緊缺人才。
　　牽頭單位：市人社局、市教育局。
　　配合單位：市工信委