天水市人民政府辦公室關于印發
天水市清潔生產產業發展專項行動方案的通知
天政辦發〔2018〕201號

各縣區人民政府，開發區管委會，市政府有關部門，市屬有關企業：
　　《天水市清潔生產產業發展專項行動方案》已經市政府第31次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合各自實際，抓好貫徹落實。

天水市人民政府辦公室
2018年9月26日

天水市清潔生產產業發展專項行動方案

　　為全面貫徹落實《甘肅省清潔生產產業發展專項行動計劃》和《天水市綠色生態產業發展實施方案》，著力構建全市生態產業推動綠色發展崛起，進一步加快清潔生產產業發展，制定本行動方案。
　　一、主要目標
　?。ㄒ唬┤嫣嵘鍧嵣a水平
　　先進適用清潔生產技術工藝及裝備基本普及，機械制造、水泥、食品加工等重點行業清潔生產水平明顯提高，工業二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮排放量明顯下降。到2020年末，全市萬元工業增加值用水量控制在22立方米之內，工業用水重復利用率達到87%；到2025年末，全市萬元工業增加值用水量控制在17立方米之內，工業用水重復利用率達到90%。
　?。ǘ┏掷m推進工業污染治理
　　全面完成大氣、水、土壤污染防治方案工業目標任務。到2020年末，工業固體廢棄物綜合利用率達到75%；到2025年末，工業固體廢棄物綜合利用率達到80%，工業廢氣、廢水達標排放。
　　（三）大幅提升能源利用效率
　　到2020年末，全市規模以上工業萬元增加值能耗比2015年下降17%；到2025年末，全市規模以上工業萬元增加值能耗比2020年下降10%，能源節約和循環利用水平顯著提高。
　?。ㄋ模┲μ岣呔G色制造水平
　　以綠色產品的開發為著力點，大力培育清潔生產龍頭企業，創建綠色示范工廠、綠色示范園區，培育壯大具有行業和區域特色的綠色供應鏈。到2020年末，國家級園區100%完成循環化改造，省級園區50%以上完成循環化改造；到2025年末，省級園區100%完成循環化改造任務，實現清潔生產。
　　二、重點任務
　?。ㄒ唬┘哟笄鍧嵣a審核力度
　　將電力、建材、有色金屬和醫藥食品等重點行業全部納入強制性清潔生產審核范圍，到2020年末，重點行業完成80%清潔生產審核，一般行業完成自愿性清潔生產審核10戶；到2025年末，重點行業完成100%清潔生產審核，一般行業完成自愿性清潔生產審核20戶。
　　牽頭部門：市環保局、市工信委
　　配合部門：市發展改革委
　　（二）提高工業綠色設計能力和研發應用水平
　　推動制造業與工業綠色設計融合發展，引導工業設計企業為制造企業開展以綠色、智能、協同為特征的創新設計，支持企業開發綠色產品，倡導綠色生產和綠色消費，全面提升工業產品節能環保低碳水平。重點研發企業在生產、回收處理過程中有毒有害物質控制技術，大力推廣易回收、易拆解、易分類、可重復使用的綠色環保材料。鼓勵企業申報省級工業設計中心。到2020年末，力爭創建15個省級工業設計中心；到2025年末，力爭創建25個省級工業設計中心。
　　牽頭部門：市工信委
　　配合部門：市科技局、市發展改革委
　?。ㄈ┤嫱七M綠色制造體系建設
　　分不同行業，以企業、園區（開發區）為主體，以開發綠色產品、創建綠色工廠、綠色工業園區、綠色供應鏈為重點，以綠色制造標準及評價為支撐，推行綠色管理，加強示范引導，全面推進綠色制造體系建設。重點做好天水電傳所大型電氣傳動系統與裝備綠色設計平臺建設等工業綠色制造系統集成示范項目，引領我市所屬行業綠色化發展水平，綠色制造能力穩步提高。到2020年末，力爭創建2個綠色示范工廠，1個綠色工業園區；到2025年末，力爭創建5個綠色示范工廠，3個綠色工業園區。
　　牽頭部門：市工信委
　　配合部門：市財政局、市發展改革委、市環保局等
　?。ㄋ模┨岣呔G色礦山建設水平
　　加快礦業轉型和綠色發展，建立綠色礦山建設標準。對于新建礦山，要按照綠色礦山標準要求進行規劃、設計、建設和運營管理；對于生產礦山，要求結合實際，區別情況，積極推動升級改造，逐步達標。堅持轉方式與穩增長相協調，探索資源節約集約和循環利用的產業發展新模式和礦業經濟增長的新途徑，全面推進綠色礦山建設。
　　牽頭部門：市國土資源局
　　配合部門：市發展改革委、市工信委
　?。ㄎ澹┐蛟炀G色物流體系
　　積極探索綠色供應鏈管理試點，在運輸、倉儲、包裝、加工各環節倡導綠色理念，通過將現有資源的有效整合和優化配置，提高資源利用率，減少資源消耗和浪費，逐步建立以資源節約、環境友好為導向的現代綠色物流體系。
　　牽頭部門：市商務局、市發展改革委
　　配合部門：市工信委
　?。┡嘤l展再回收制造產業
　　引導企業樹立“全生命周期管控”理念，依托星火公司大型數控車床再制造項目、長開公司廢舊中壓開關設備再利用項目的實施，引導有條件的企業向再回收制造方向發展。同時，建立再制造產業發展所需零部件等的回收體系，形成適應再制造產業發展所需的回收能力，實現具有地方特色和行業特點的廢舊機床、開關設備、工程機械等的再制造。
　　牽頭單位：市工信委
　　配合單位：市發展改革委、市環保局
　?。ㄆ撸┨岣吖I資源綜合利用水平
　　推行循環生產方式，深入推進尾礦渣、冶煉渣、化工廢渣、煤電固廢等大宗工業固廢的綜合利用產業化發展，重點是在新型建材行業的廣泛應用；推進水泥窯協同處置生活垃圾及污泥示范項目建設；實施余熱余壓回收利用、中水回用、廢渣資源化等綠色化改造工程，促進生產過程中廢棄物和能源資源的循環利用，實現節能降耗、減污排放。
　　牽頭部門：市工信委、市發展改革委
　　配合部門：市環保局
　?。ò耍┩菩袌@區循環化發展
　　按照企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環化組合的要求，依托現有經濟技術開發區、工業園區等各類園區，推進企業向園區集聚發展，有序推進城市主城區建材等重污染企業實施環保改造和出城入園。園區以循環化改造和清潔生產為突破口，進一步強化循環經濟產業鏈延伸、資源能源分類利用和循環使用，實現統一供水、廢水集中治理和能源水資源梯級優化利用。推進園區節能、節水、節地、節材及資源綜合利用，優化空間布局與產業結構，實現園區內項目、企業、產業有效組合和循環鏈接。實現要素配置集約化、資源利用最大化、污染物排放最小化。
　　牽頭部門：市發展改革委
　　配合部門：市工信委、市國土資源局、市環保局
　　（九）依法依規推動落后產能退出
　　嚴格按照國家、省市關于淘汰落后產能的要求，統籌市直相關部門，加強組織領導，明確職責分工，強化協調配合，形成工作合力。充分發揮各縣區屬地監管職責，強化綜合協調，把握時間節點，統籌推進工作。逐年按國家規定的行業（企業）全面完成淘汰落后產能任務，并在全市范圍進行公告。
　　牽頭部門：市工信委
　　配合部門：市發展改革委、市環保局、市質監局、市安監局、各縣區政府
　?。ㄊ┻M一步化解過剩產能
　　按照國家相關工作具體安排，積極推進化解過剩產能工作。在繼續提升改造傳統優勢產業的同時，緊緊圍繞供給側結構性改革，積極推進綠色制造和戰略新興等技術密集型產業發展，促進產業結構優化調整，有序推進產能置換、兼并重組、升級改造等工作。
　　牽頭部門：市發展改革委、市工信委
　　配合部門：市環保局、各縣區政府
　?。ㄊ唬┳龊蒙嬷亟饘傩袠I污染防控
　　繼續淘汰涉重金屬重點行業落后產能，對不符合國家和省市產業政策屬于淘汰關停的現有企業，在限期內未完成升級改造的，一律依法關停。按照國家重金屬相關行業準入條件，禁止新建落后產能或產能嚴重過剩行業項目，鼓勵企業采用先進適用生產工藝和技術，對已經完成審批的涉重金屬項目進行“回頭看”，確保審批項目環保等手續合規。
　　牽頭部門：市環保局、市工信委
　　配合部門：市發展改革委
　　（十二）推進新能源汽車使用
　　認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》和《甘肅省新能源汽車推廣應用實施方案（2016-2020）》，按照《甘肅省新能源汽車補貼資金管理辦法》，進一步加強政策引導，積極落實新能源汽車財政補貼和稅收優惠政策，努力營造新能源汽車推廣應用氛圍，促進新能源汽車使用量和使用率雙提高。
　　牽頭部門：市交通運輸局、市工信委
　　配合部門：市財政局、市稅務局
　　（十三）加快燃煤鍋爐治理力度
　　全面完成全市建成區內燃煤鍋爐淘汰改造，實現燃煤鍋爐“清零”。對城市規劃區以外的鄉鎮地區，由于受管網、能源、經濟等條件制約暫不具備并網淘汰、清潔能源替代的燃煤鍋爐，采取除塵、脫硫、脫硝提標改造，使用潔凈煤等方式實現鍋爐煙氣達標排放。
　　牽頭部門：市環保局
　　配合部門：各縣區政府
　　（十四）強化工業爐窯綜合治理
　　完成工業企業鑄造、水泥、磚瓦、石灰等爐窯廢氣治理，確保廢氣排放達到國家廢氣排放標準。凡不能如期實現達標排放的企業，一律關停取締。鼓勵支持磚瓦、石灰等生產企業進行技術升級及提標改造，實現清潔化生產。
　　牽頭部門：市工信委、市環保局
　　配合部門：市發展改革委
　?。ㄊ澹┐罅ν茝V清潔能源
　　在城區工業企業積極推廣天然氣、液化氣、電、潔凈煤等清潔能源，逐步取締原煤散燒，最大限度減少污染排放。
　　牽頭部門：市發展改革委
　　配合部門：市工信委、市環保局、市建設局
　?。ㄊ﹪栏駥嵤┧嗥髽I冬季錯峰生產
　　按照省工信委、省環保廳關于冬季水泥錯峰生產的通知要求，積極協同有關部門，逐年度制定全市水泥企業錯峰生產工作計劃，并切實抓好監管落實。
　　牽頭部門：市工信委
　　配合部門：市環保局、相關水泥企業
　?。ㄊ撸┩晟乒I節能工作機制
　　指導工業企業加強能源審計、能源計量、能源管理體系建設、能源利用狀況報告等工作。加大節能監察力度，開展專項節能監察，探索建立節能監察新機制。推動重點企業開展能源管理體系建設，在重點高耗能行業推行能效“領跑者”制度。
　　牽頭部門：市工信委、市發展改革委
　　配合部門：市環保局
　　（十八）加強工業節水管理
　　進一步加強全市重點用水工業企業節水管理力度，對照國家鼓勵類用水技術、工藝、產品和設備目錄，督促重點企業嚴格執行行業取用水定額標準，引導支持工業企業廢水深度處理,中水回用，提高廢水重復利用率，減少新鮮用水量。積極開展用水定額對標、節水型企業創建等工作。
　　牽頭部門：市工信委
　　配合部門：市水務局、市環保局
　?。ㄊ牛┐龠M企業能源管控中心建設
　　利用“互聯網+”、大數據、云計算、先進過程控制等技術，在電力、有色金屬、建材等重點行業企業建設能源管控中心。到2020年末，重點行業企業全部完成能源管控中心建設，中小企業能源管控中心建設取得進展。到2025年末，全面建成中小企業能源管控中心。
　　牽頭部門：市工信委
　　配合部門：市發展改革委
　　（二十）實施重點項目，突出支撐作用
　　機械制造。通過實施天水星火機床有限責任公司數控重型機床配套園區等項目，進一步提高機械設備回收再制造、節能計量檢測、變頻節能技術能力，促進新一代信息技術與制造業深度融合，延長機械制造循環經濟產業鏈，實現產業綠色智能、集成協調發展。
　　電工電器。通過實施天水電氣傳動研究所有限責任公司大型電氣傳動系統與裝備綠色設計平臺建設等項目，引導企業以綠色設計為核心，以生產全過程清潔化為路徑，著力開發特征鮮明的綠色、高效智能化產品，顯著提升傳統制造業綠色設計、制造水平，推動綠色、節能、環保產業快速發展。
　　電子信息。通過實施天水華天電子集團集成電路高密度封裝產業升級等項目，進一步加大重點產業關鍵核心技術的應用，加強企業協作配套能力，延長電子信息循環經濟產業鏈，促進電子信息產業向綠色化、集群化、規模化發展。
　　醫藥食品。通過實施天水岐黃藥業新廠建設工程等項目，全面提升我市醫藥食品行業智能化、信息化、綠色化水平。引導醫藥食品企業進一步增強綠色可持續發展意識，促進企業產品升級，創建綠色工廠，創新研發與生產方式，加快推進醫藥食品行業從原料種植到生產銷售為一體的綠色制造體系建設。
　　建筑材料。通過實施天水裝配式建筑產業園建設等項目，打破傳統高耗能、高污染、資源化建筑材料生產模式，大力發展綠色建材，加快建材行業復合多功能墻體材料、大推力多通道燃燒等先進材料和先進技術的廣泛應用，構建綠色生態建材模式。
　　新型能源。通過實施中節能（天水）環保能源有限公司天水循環產業園等項目，推進城市生活垃圾焚燒發電無害化處理、生物天然氣、光伏發電等新型能源的推廣和應用，實現節能降耗，減污增效。
　　固廢利用。通過實施天水融源新材（集團）有限公司廢礦渣綜合利用技改等項目，全面推進工業固體廢物在建材等行業的廣泛應用，促進生產過程中廢棄物和能源資源的循環利用，逐步形成固廢利用、變廢為寶的綠色循環發展模式。
　　牽頭部門：市工信委、市發展改革委
　　配合部門：相關縣區政府、開發區 管委會
　　三、工作路徑
　　（一）建立健全工作制度
　　嚴格執行省上編制的重點行業或地區清潔生產指南、技術手冊及審核辦法，定期公布未達到能耗指標、重點污染物排放控制指標的企業名單，確定并組織實施清潔生產重點項目，向全社會公開發布清潔生產技術、工藝、設備和產品等信息。
　　牽頭部門：市發展改革委、市質監局
　　配合部門：市環保局、市工信委
　　（二）突出科技創新支撐
　　在制訂科技開發計劃中將清潔生產作為優先發展領域，開展重點清潔生產技術、環境與資源保護產品的研發，積極推廣資源綜合利用和廢物再生利用新技術、新工藝、新設備，不斷拓寬資源節約和綜合利用的技術途徑。進一步支持企業與大專院校、科研院所進行“產學研用”聯合，對清潔生產中的重大共性關鍵技術進行研發創新、促進技術推廣。
　　牽頭部門：市科技局、市發展改革委、市工信委
　　配合部門：市環保局、市教育局等部門
　?。ㄈ┘哟髨@區清潔生產資金投入和能力建設
　　對國家級和省市級工業園區（開發區），明確屬地政府主體責任，加大工業園區基礎設施、循環化及清潔生產改造集中投入力度，提升園區統一集中梯次用能用水水平，強化園區要素集聚、集中治污和服務功能，保障園區清潔生產落到實處。
　　牽頭部門：市發展改革委
　　配合部門：市工信委、市財政局、市環保局、市國土資源局、相關縣區政府
　?。ㄋ模┘訌娦畔⒓夹g在清潔生產工作中的深度應用
　　強化清潔生產與新一代信息技術、互聯網等的深度融合，完善我市清潔生產網絡平臺，及時宣傳相關政策、法規，充分利用信息技術促進清潔生產審核工作，宣傳和推廣清潔生產企業和成熟的清潔生產先進技術，促進企業連接技術市場，加強清潔生產信息交流，開展清潔生產審核網上申報。
　　牽頭部門：市環保局
　　配合部門：市發展改革委、市工信委
　?。ㄎ澹┌l揮清潔生產先進企業的引領帶動作用
　　樹立先進典型，推廣經驗做法，組織行業企業相互交流學習。在工況條件類似的情況下，鼓勵企業開展對標達標，發揮龍頭帶動作用，提升整個行業的清潔生產管控水平。
　　牽頭部門：市環保局
　　配合部門：市發展改革委、市工信委
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導
　　進一步強化全市清潔生產工作的組織領導，提高服務水平，建立部門互動、區域聯動、上下齊動的清潔生產工作機制，研究解決清潔生產工作重大事項，協同推進清潔生產產業發展的各項工作。
　　牽頭部門：市發展改革委、市環保局、市工信委
　　配合部門：各縣區政府、開發區管委會
　?。ǘ┛繉嵐ぷ髫熑?
　　各縣區政府、天水經濟技術開發區和市直相關部門要按照《天水市綠色生態產業發展實施方案》《天水市清潔生產產業發展專項行動方案》要求，進一步明確目標任務，履行牽頭抓總職責，強化保障措施，研究制訂具體實施方案，靠實責任，確保各項任務落實到位。
　　牽頭部門：市工信委、市發展改革委、市環保局
　　配合部門：各縣區政府、開發區管委會、市直相關部門
　?。ㄈ┘哟筚Y金扶持
　　切實加大對清潔生產產業的各級財政扶持力度。設立市級工業清潔生產扶持資金，出臺清潔生產稅收優惠政策，對清潔生產產業做出顯著貢獻的單位和個人，由各級人民政府給予表彰獎勵。對以綠色產品、工廠、園區和產業鏈為內容的綠色制造體系建設，市縣級財政予以大力支持。
　　牽頭部門：市發展改革委、市工信委、市財政局
　　配合部門：市環保局、市稅務局
　?。ㄋ模┘訌姳O督檢查
　　不定期監督檢查清潔生產產業發展及重點項目建設情況，對不能及時報送統計數據和工作推進較慢的縣區、企業進行督辦問責。市直相關牽頭部門要將清潔生產產業發展工作納入本年度工作安排之中，緊盯工作進展情況，加大協調服務力度，發現問題及時反饋解決。
　　牽頭部門：市發展改革委、市工信委、市環保局
　　配合部門：各縣區政府、開發區管委會、市直相關部門
　?。ㄎ澹┳龊眯麄饕龑?
　　各縣區、開發區管委會要結合世界環境日、節能宣傳周等主題宣傳活動，大力普及清潔生產知識，做好清潔生產產業發展政策解讀、先進經驗及技術推廣宣傳，多種方式營造良好的輿論氛圍。
　　牽頭部門：市發展改革委、市環保局、市工信委
　　配合部門：各縣區政府、開發區管委會