天水市人民政府辦公室關于印發
天水市循環農業產業發展專項行動方案的通知
天政辦發〔2018〕190號

各縣區人民政府，市政府有關部門，市屬及駐市有關單位：
　　《天水市循環農業產業發展專項行動方案》已經2018年9月10日市政府第31次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合各自實際，認真抓好貫徹落實。

天水市人民政府辦公室
2018年9月13日

天水市循環農業產業發展專項行動方案

　　為貫徹落實省、市關于構建生態產業體系推動綠色發展崛起的一系列決策部署，加快推動我市循環農業產業發展，根據省政府辦公廳《關于印發甘肅省循環農業產業發展專項行動計劃的通知》（甘政辦發〔2018〕92號）、市政府辦公室《關于印發天水市綠色生態產業發展實施方案的通知》（天政辦發〔2018〕131號）精神，現結合全市實際，制定本方案。
　　一、總體要求
　　（一）指導思想
　　認真學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以新發展理念為引領，大力實施鄉村振興戰略，全力推進精準扶貧精準脫貧，深入推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，以增加農民收入和提升綠色農產品供給能力為目標，著力推進農業投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化，著力優化農業種植、養殖結構和生產布局，加快形成產業融合發展、資源高效利用、環境持續改善、產品優質安全的循環農業產業新格局，推動農牧結合、糧飼兼顧、草畜配套、種養循環、產加銷一體化發展和資源生態永續利用，助推全市農業綠色和可持續發展及宜居宜業宜游美麗新天水建設。
　　（二）主要目標
　　到2020年，農業供給側結構性改革取得階段性成效，綠色循環特色農業產業優勢充分發揮，區域循環農業產業主導模式基本形成，農業生產方式加快轉變，農業生產投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化基本實現，綠色農產品供給能力明顯提升，產業融合發展、資源高效利用、環境持續改善、產品優質安全的循環農業發展格局初步形成。
　　——循環農業示范建設全面推進。創新推廣以秸稈和畜禽糞污利用為紐帶、以沼氣為核心的循環農業技術和模式，著力打造一批循環農業鄉村振興示范點，爭取創建種養結合循環農業發展示范縣3個，建成“畜—沼—果（菜）”循環農業示范基地120個，循環農業示范基地面積達到150萬畝以上，“糧改飼”面積達到20萬畝以上，循環農業總產值達到100億元以上。
　　——農業廢棄物利用率顯著提升。全市農作物秸稈綜合利用率達到86%以上，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模化畜禽養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，廢舊農膜回收利用率達到80%以上，尾菜處理利用率達到50%以上。
　　——農業投入品使用減量節約。全市年節約農業用水0.75億方，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，主要農作物測土配方施肥技術推廣覆蓋率、綠色防控技術覆蓋率分別達到90%以上、30%以上，主要農作物化肥、農藥使用全面減量化，化肥、農藥利用率達到40%。
　　——農業生態環境持續改善。年均新修梯田12萬畝，耕地基礎地力較2015年平均提高0.5個等級以上，土壤有機質含量提高0.2個百分點，基本農田林網控制率達到85%，森林覆蓋率達到37%以上，草原植被蓋度達到83%，同資源環境承載力相匹配、生產生活生態相協調的農業發展格局初步形成。
　　——產業融合協同推進。農村一二三產業融合發展，循環農業產業體系初步形成，農產品加工產值達到50億元以上，農產品加工轉化率達到61.6%；休閑觀光農業健康發展，以休閑農業為重要內容的鄉村旅游總收入達到30億元，帶動受益農戶5萬戶。
　　到2025年，循環農業產業優勢彰顯，綠色生態品牌效應突出，綠色生態農產品生產加工基地規模不斷擴大，市場潛力大、布局合理、功能完備的循環農業產業體系基本形成，綠色發展能力顯著增強，農業廢棄物實現資源化利用，農產品供給更加優質安全，循環農業發展邁上新臺階。
　　二、重點任務
　　（一）立足優化區域產業布局，積極構建循環農業模式。以自然資源稟賦和資源環境承載力為前提，創新循環農業生產方式，優化產品結構、產業結構和生產力布局，加大農業農村生態涵養功能、休閑觀光功能、文化體驗功能開發力度，打造產業融合發展新載體、新模式，形成新供給、新消費、新動能，促進生產生活生態協調發展，著力構建區域循環農業體系。
　　1. 全面推廣糧畜果一體化區域循環模式。加強農業生態綜合治理，優化種植養殖結構，大力推行以種帶養、種養結合、糧經輪作、休耕免耕、間作套種等循環農業模式，提高雨養農業資源化利用水平，打造旱作農業“升級版”。重點在張家川縣、清水縣等農牧交錯區突出發展草牧業，構建“草產業—牛羊產業—加工業—生態有機肥—有機農產品”等循環模式；在麥積區、秦安縣、秦州區、武山縣、甘谷縣等農耕區突出發展優質果品、蔬菜，構建“糧果菜種植—畜禽養殖—有機肥還田”“畜—沼—果（菜、糧、藥）”等循環模式，將畜禽養殖場規劃布局在果品、蔬菜產業片帶上，合理布局畜禽糞污收集加工處理中心，將牧草種植、畜禽養殖、有機肥加工、果蔬種植、沼氣開發利用等環節鏈接起來，形成區域生態農業循環格局。在麥積區、秦州區、武山縣等農產品加工聚集區，構建“種—養—加”循環農業模式，延伸“果樹（馬鈴薯）種植—果品（淀粉）加工—果（淀粉）渣養殖—有機肥”、“養殖—蔬菜種植—加工”循環農業產業鏈，著力提高資源利用率和農產品附加值。
　　責任單位：市農業局、市林業局、市畜牧局、市發展改革委，各縣區政府
　　配合單位：市工信委、市財政局、市文化旅游局等
　　2. 示范推廣流域治理產業開發循環模式。因地制宜推進小流域治理，采取新修梯田、退耕還林（草）等工程措施和生物措施，大力實施“糧改飼”項目，加快果品、蔬菜、馬鈴薯、草畜、中藥材等特色產業培植培育。積極推廣保護性耕作、全膜雙壟溝播等旱作農業技術，大力發展優質果品、蔬菜、馬鈴薯、道地中藥材等優勢產業。在旱作農業區，大力推廣“全膜玉米—地膜冬油菜—馬鈴薯（架豆）”兩年三熟一膜兩年用循環農業模式；在牛羊養殖區，重點推廣“飼草（秸稈）—畜禽養殖—沼氣—有機肥—綠色農產品”“畜禽養殖—糞污—有機肥—綠色農產品”“牧草—養畜—加工”等循環模式；在道地中藥材主產區，重點推廣“中藥材—藥渣（下腳料）—飼料—養殖業”模式；在蘋果主產區，重點推廣“蘋果加工副產物（果渣）—處理提取蛋白飼料—生態養殖”等生態農業循環模式；在馬鈴薯產區，重點推廣“馬鈴薯加工副產物（薯渣、薯液）—處理提取蛋白飼料—生態養殖”、馬鈴薯廢水（薯液）變肥水肥田等生態農業循環模式，加快構建區域優勢產業循環體系，提升產業鏈延伸開發水平，實現生態產業化、產業生態化。
　　責任單位：市農業局、市林業局、市畜牧局、市發展改革委，各縣區政府
　　配合單位：市水務局、市工信委、市財政局等
　　3. 積極推廣山地農林立體生態循環模式。圍繞構建黃土高原雨養農業區和長江上游自然生態屏障，在突出自然生物多樣性保護和防災減災的基礎上，統籌種養業、林果業、旅游業協調發展，推動形成生態保育與產業發展良性互動的循環農業發展新格局。大力發展核桃、花椒、烏龍頭、蜜桃、大櫻桃、花牛蘋果等山地特色生態林果業，實施果菜有機肥替代化肥行動，重點推廣“林果—果園生草—養禽養蜂（食用菌、藥材）—有機肥—有機農產品”“尾菜—養殖—沼氣—有機肥—種植”等立體復合型循環農業模式；突出林果、山地蔬菜、中藥材、蜂禽養殖、食用菌等特色產業，加快推廣“林—草—禽”等林下經濟循環農業模式，全力培育綠色山珍品牌。打破產業界限，以特色村鎮和田園綜合體為載體，依托綠色生態資源，借山造勢、借水造景，多層次開發、多業態打造、多項目推進，加快培育以休閑農業和鄉村旅游為核心的產業融合體，打造綠色品牌，帶動生態農業、生態加工、生態旅游協調發展，推動構建山地循環農業體系。
　　責任單位：市農業局、市林業局、市畜牧局、市文化旅游局、市發展改革委，各縣區政府
　　配合單位：市工信委、市財政局等
　　4. 大力推廣城郊綠色高效農業循環模式。優化調整產業結構，采用先進適用節能低碳環保技術和設施裝備對果品、蔬菜、畜牧等傳統產業進行綠色化改造，積極推進綠色生態健康養殖，配套建設大中型沼氣能源環境工程項目，加快有機肥工廠化生產，建設區域生態循環產業示范區，構建特色農業、設施農業、休閑農業、精品農業、創意農業為一體的綠色高效現代農業循環模式，促進城郊農業轉型升級。重點推廣“秸稈—畜禽養殖—沼氣—有機肥—果園（菜園）—綠色農產品”“秸稈（尾菜）—基質—食用菌基地—菌渣—生物飼料有機肥—生態養殖和有機農業”“果樹枝葉—粉碎還田—有機肥料—綠色果品”“餐廚垃圾—有機肥料—果園（菜園）—綠色農產品”等循環農業模式，打造一批地域特色鮮明的綠色生態農產品生產加工基地，著力培育優良生態、優美景觀、優勢產業、優質產品，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、城鄉協調發展的循環農業發展之路。創建一批特色田園綜合體，突出發展養生養老、休閑度假、觀光娛樂、科普體驗、文化創意等集“吃、住、行、游、購、養”功能為主要內容的休閑農業，推動現代農業與城郊旅游發展相互融合、相互依托、循環發展。
　　責任單位：市農業局、市林業局、市畜牧局、市文化旅游局、市發展改革委，各縣區政府
　　配合單位：市水務局、市工信委、市財政局等
　　5. 加快推廣草地生態畜牧業循環模式。嚴格落實禁牧休牧和草畜平衡制度，科學合理劃定禁牧區，加快轉變傳統畜牧業生產方式，大力發展舍飼養殖，重點推廣 “養畜—糞污—有機肥—綠色農產品”“牧草—養畜—加工” “草—畜—沼—糧（菜、果）”等循環模式，做優做強草食畜牧業。積極發展蜜蜂、梅花鹿、驢、油菜、中藥材、烏龍頭等特色種養業，做大畜產品、皮毛、中藥材等精深加工業。加大張家川縣現代畜牧產業示范園區建設力度，創建一批現代農業產業園區、鄉村振興示范點和田園綜合體，加快培育綠色有機農產品品牌，打造一批全鏈條、全循環、高質量、高效益的畜牧產業集群。深入挖掘回鄉風情傳統文化和關山農林牧復合系統資源，辦好關山文化旅游節，促進牧區鄉村旅游業發展和農林牧之間循環復合，推進人與自然和諧相處、良性互動，實現區域轉型跨越發展。
　　責任單位：市畜牧局、市農業局、市林業局、市發展改革委，各縣區政府
　　配合單位：市工信委、市財政局等
　　6. 著力推廣農業產業示范園區循環模式。大力發展生態農業、節水農業，集成有機營養枕、水肥一體化、保護地栽培及光伏新能源等先進技術，發揮天水國家農業科技園區“天水高新農業循環經濟模式”典型示范作用，重點推廣“農業廢棄物—工廠化食用菌生產—菌渣生物質能源（生態養豬、生物有機肥）—農業種植業”“秸稈—畜禽養殖—糞污—沼氣—有機肥—果園（菜園）—綠色農產品”“秸稈—基質—食用菌基地—菌渣—生物飼料（有機肥）—生態養殖和有機農業”等循環農業模式。不斷提升10個省市級現代農業示范園區循環經濟水平，加快新建一批以循環農業為重點的農業產業園，形成一批設施裝備先進、科技支撐水平高、綜合生產能力強、生態環境友好、產品特色鮮明的農業產業集群，通過產業鏈節點銜接，促進各產業之間的協調發展，構建集良種繁育推廣、標準化種植養殖、農產品深加工利用、冷鏈物流配送、農業廢棄物收集循環再利用于一體的現代綠色農業循環產業體系，實現資源高效循環利用、產業共生發展和農產品附加值提升，推動循環農業良性發展。
　　責任單位：市農業局、市林業局、市畜牧局、農業園區管委會、市發展改革委，各縣區政府
　　配合單位：市工信委、市財政局等
　　（二）圍繞六大循環農業模式，實施資源綜合利用工程。圍繞特色產業發展，優化種養結構，采取工程措施和生物措施，促進投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化，夯實循環農業支撐體系。
　　1. “糧改飼”工程。堅持“糧飼兼顧、草畜配套、以養帶種、農牧互促”的發展導向，以飼用玉米為突破口推動“糧改飼”，積極落實省上關于農區調減玉米發展飼草的補助政策，引導壓減籽粒玉米，調種飼用玉米、紫花苜蓿、構樹、燕麥草、飼用高粱等優質飼草作物。總結推廣種養結合典型循環農業發展模式，擴大“糧改飼”試點范圍，以張家川、清水等牛羊產業大縣為重點建設飼草料基地，分區域、分年度推進，促進飼草料品種專用化、生產規模化、加工一體化、銷售商品化。健全草牧業“種、管、收、儲、運”生產服務體系，引導區域牛羊養殖向全株青貯飼喂適度轉變，農業種植結構向糧經飼統籌協調發展轉變，推動玉米就地利用，實現區域內種養良性循環，促進種養結合機制新突破，提高種養綜合效益。到2020年，力爭全市“糧改飼”面積達到20萬畝，培育年飼草加工能力1萬噸以上的企業5個、建成飼草加工配送中心2處。
　　責任單位：市農業局、市畜牧局，各縣區政府
　　配合單位：市發展改革委、市工信委、市財政局等
　　專欄1 “糧改飼”工程
　　1. 以清水、麥積、張家川等縣區為重點，加大青貯玉米推廣，建成10萬畝飼用玉米商品草基地，打造形成農牧交錯區草畜產業融合帶。
　　2. 立足草畜轉化建設青貯玉米、草顆粒、草粉等草產品生產基地，張家川、武山兩縣發展岷山貓尾草、紅三葉等特色草產品基地，麥積、清水等縣區發展高端青貯玉米、苜蓿、構樹、燕麥草等草產品基地。2018年、2019年、2020年全市分別實現“糧改飼”面積4萬畝、10萬畝、20萬畝。
　　3. 實施飼草產業經營主體培育項目。扶持壯大飼草龍頭企業，規范提升飼草合作社，支持飼草家庭農場，強化飼草行業協會紐帶作用，打造一批飼草產業化聯合體。
　　4. 積極發展標準化規模養殖，配套完善青貯窖、飼草棚等設施建設，抓好清水縣、麥積區農業農村部列縣區“糧改飼”試點項目。
　　2. 農作物秸稈綜合利用工程。以秸稈飼料化利用為主導，以肥料化、基質化、基料化利用為補充，以能源化利用為輔助，深入實施“糧改飼”項目，探索建立完善秸稈收儲運體系，統籌推進農作物秸稈資源綜合利用，加快形成糧草兼顧、草畜平衡、循環發展的新型種養結構，不斷提高秸稈綜合利用率。扶持秸稈飼料生產加工規模企業、農民專業合作社和專業大戶，加快建設青貯氨化窖池和秸稈飼料儲備庫，夯實秸稈飼料化利用的發展基礎。結合農村人居環境整治，依托天水市凱迪陽光生物質能源開發有限公司，積極利用秸稈生物氣化（沼氣）、熱解氣化、固化成型及炭化等發展生物質能，優化農村能源結構。支持引導以秸稈為基料的產品生產，擴大工廠化食用菌秸稈利用規模，因地制宜推廣快速腐熟還田、過腹還田、機械直接還田。到2020年，全市秸稈綜合利用率達到85%、飼料化利用率達到65%，基本形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產業化格局。
　　責任單位：市畜牧局、市農業局、市林業局，各縣區政府
　　配合單位：市發展改革委、市工信委、市財政局等
　　專欄2 秸稈綜合利用工程
　　1. 扶持秸稈飼料生產加工規模企業和農戶，建設青貯氨化窖池和秸稈飼料儲備庫，補貼購置秸稈收獲、打捆、運輸、鍘切、揉絲、粉碎、壓塊、加工等機械設備，提高秸稈飼料生產加工機械化水平。
　　2. 大力發展食用菌產業，擴大工廠化食用菌生產規模，推進果枝、玉米芯、麥稈等生產食用菌，提高本地秸稈基料化、原料化占比。
　　3. 集中財政資金，創新載體，采取“先建后補、以獎代補”等多種方式，創新引導開展商品化飼草開發型、流動服務型、農牧結合服務型等多種模式，實施規模化經營、產業化運作。
　　4. 結合開展農村“三變”改革，加強“秸稈飼料銀行”建設，完善“企業+農戶”的經營模式，組織、引導協會通過合同、訂單、協議等形式與農戶建立長期、穩定的原料供應和合作關系，對接市場、調整結構，提高產業集中度，促進產業化經營，促進飼草料市場健康發展。
　　3. 畜禽糞污循環利用工程。以防控畜禽糞污環境污染為遵循，以農用有機肥和農村能源為主要利用方向，以沼氣和生物天然氣為主要處理方式，推廣糞污全量收集還田利用、專業化能源利用、固體糞便肥料化利用、肥水肥料化利用、污水達標排放等經濟實用技術模式，加大畜禽糞污處理利用投資力度，建立完善糞污儲存、回收和利用體系，著力改善農村生態環境。在畜禽養殖集中區開展糞污清理、輸送、儲存、處理等設施標準化改造和建設，建設一批畜禽糞污原地收集儲存、固體糞便集中堆肥或能源化利用、污水高效生物處理等設施。大力推廣畜禽糞污自然發酵、好氧發酵、有機肥生產、沼氣生產、渣液還田等資源化利用技術，培育建設一批以畜禽糞污為原料的有機肥加工生產主體，整縣推進畜禽糞污就地就近資源化利用，全面消除畜禽廢物對環境的污染。到2020年，全市糞污收集和處理機械化水平進一步提高，規模化養殖場糞污處理設施配套率達到95%以上，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，實現生態消納或達標排放。
　　責任單位：市畜牧局、市環保局、市農業局，各縣區政府
　　配合單位：市發展改革委、市財政局等
　　專欄3 畜禽糞污循環利用工程
　　1. 支持規模化畜禽養殖場（區）開展糞污清理、輸送、儲存、處理等設施的標準化改造和建設，建設一批畜禽糞污原地收集儲存、固體糞便集中堆肥或能源化利用、污水高效生物處理等設施。大力推廣畜禽糞污自然發酵、好氧發酵、有機肥生產、沼氣生產、渣液還田等資源化利用技術，培育建設一批以畜禽糞污為原料的有機肥加工生產主體。
　　2. 在養殖密集區，按照干濕分離、雨污分流、種養結合的思路，改造和完善一批生豬、肉牛、奶牛、蛋雞和肉雞規模化養殖場糞污處理設施，實施以畜禽糞污為原料的有機肥生產應用、沼氣工程等項目，建設一批糞污收集儲存轉運、固體糞便集中堆肥或能源化利用、污水高效生物處理等設施和有機肥加工廠。
　　3. 結合蘋果、蔬菜、馬鈴薯、中藥材等優勢特色產業發展，按照就近就地原則，通過建設肥料供應站、水肥一體化等措施，大力推廣沼渣沼液綜合利用技術。開展畜禽養殖和水產健康養殖標準化示范場創建活動，開展以沼氣為紐帶的生態循環農業模式試點示范2處以上。
　　4. 化肥農藥減量增效工程。扎實開展農業綠色發展化肥農藥減量行動，大力推廣測土配方施肥、水肥一體化、秸稈還田、增施有機肥、新型肥料替代等技術措施，加大麥積區蘋果有機肥替代化肥示范縣創建力度，減少化肥施用量，提高化肥使用效率。大力推廣保護性耕作、深松深耕等技術和耕地休耕試點，在設施蔬菜、果樹等經濟作物上廣泛推廣應用水肥一體化技術模式。推廣高效低風險農藥，規范限量使用飼料添加劑，減量使用獸用抗菌藥物。深入推進病蟲害綠色防控和統防統治，推廣大型施藥器械和航空植保機械，提高農藥利用率。到2020年，全市統防統治面積達到230萬畝次以上，技術覆蓋率達到40%以上；主要農作物病蟲害綠色防控面積達到180萬畝次以上，綠色防控技術覆蓋率達到30%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上、化肥農藥利用率均達到40%。
　　責任單位：市農業局、市林業局、市畜牧局
　　配合單位：市發展改革委、市質監局、市環保局、市財政局等
　　專欄4 化肥農藥減量增效工程
　　1. 采取測土施肥、施用配方肥、增施有機肥、土壤改良劑、秸稈還田（綠肥種植）、壟膜溝灌、深松耕技術等系列農藝措施、生物措施、工程措施等，減少化肥施用量。
　　2. 每年開展耕地輪作休耕試點1萬畝、蘋果園有機肥替代化肥試點示范1萬畝，開展糧油菜綠色高質高效創建。
　　3. 深入推進專業化統防統治和綠色防控有機融合，建設一批綠色防控展示區，不斷擴大推廣示范規模，逐步實現整村整鄉整縣區跨區域專業化統防統治和綠色防控，實現病蟲監測智能化、統防統治專業化、綠色防控集成化、安全用藥科學化、病蟲害防治精準化。
　　5. 農業廢棄物資源化循環利用工程。圍繞果品、蔬菜、畜牧、馬鈴薯、中藥材等特色產業加工環節的下腳料和農業廢棄物循環利用，推廣副產品加工過程的廢物處理和資源化綜合利用關鍵技術，提高屠宰場、肉制品加工標準化管理水平，大力開展以節能、降耗、減污、增效為目標的清潔化生產，重點實施果渣、尾菜、秸稈、果枝、油料餅粕等下腳料和農業廢棄物的回收、利用與無害化處理，拓展延伸特色優勢產業鏈條，降低廢棄物排放量，提高農產品加工廢棄物資源化利用水平，實現“產品—廢棄物—再生資源”的循環農業生產模式。到2020年，全市尾菜處理率利用率、畜禽屠宰企業廢棄物綜合利用率、農業生產廢棄物回收利用率均達到50%以上。
　　責任單位：市農業局、市林業局、市畜牧局、市工信委，各縣區政府
　　配合單位：市發展改革委、市環保局、市財政局等
　　專欄5 農產品加工副產物綜合利用工程
　　1. 將標準化屠宰場和馬鈴薯、果蔬、中藥材、肉制品等加工副產物及下腳料納入循環化利用體系，以沼氣為紐帶建設一批資源化利用示范點，分年分批實施屠宰廢棄物綜合利用項目。
　　2. 加強沼渣沼液還田、馬鈴薯等廢渣廢液還田等技術攻關，將廢水變“肥水”，直至吃干榨盡、物盡其用，實現“產品—廢棄物—再生資源”的生態農業生產模式。
　　3. 實施農產品加工業提升行動，鼓勵企業兼并重組，淘汰落后產能，支持農產品就地加工轉化增值，建設一批農產品加工園區，引進培育一批農產品加工企業。
　　4. 發展綠色有機農產品加工業，打造綠色生態農產品加工基地，提升農產品精深加工水平。
　　6. 農業水資源高效節約利用工程。在渭河流域淺山區果品生產區和河谷川道蔬菜生產區加大滴灌、低壓管道輸水、渠道防滲等高效節水灌溉工程建設，完善灌溉用水計量設施，積極推廣壟膜溝灌、膜下滴灌、農業物聯網水肥一體化自動控制技術。因地制宜建設區域性供水、打壩淤地、修建梯田等工程，推廣保墑固土、生物節水、全膜雙壟溝播種植、農田護坡攔蓄保水等技術，提高水源涵養能力。完成大中型灌區骨干工程續建配套節水改造，強化小型農田水利工程建設和大中型灌區田間工程配套，建設節水提灌、田間溝渠、小型集雨蓄水、軟體水窖等基礎設施，改善灌溉條件，增強農業抗旱能力和綜合生產能力。大力推行農藝節水保墑技術，重點推廣以地膜集雨、覆蓋抑蒸、全膜雙壟溝播種植為核心的抗旱保墑節水技術，改進耕作方式，調整種植結構，推廣抗旱品種。到2020年，全市地下水超采得到基本遏制，高效節水技術應用面積累計達到40萬畝，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。
　　責任單位：市水務局、市農業局、市林業局
　　配合單位：市發展改革委、市國土資源局、市財政局等
　　專欄6 農業水資源高效利用工程
　　1. 以膜下滴灌、壟膜溝灌兩大技術為主要模式，注重水肥一體化技術應用，分區域規模化推進高效節水灌溉，推廣渠道防滲、噴灌、滴灌等灌溉節水技術，初步建成農業高效節水體系，高效節水灌溉面積達到40萬畝。
　　2. 實施大中型灌區骨干工程續建配套節水改造，強化小型農田水利工程建設和大中型灌區田間工程配套，建設節水提灌、田間溝渠、小型集雨蓄水、軟體水窖等基礎設施，改善灌溉條件。到2020年，實現“年節水0.75億方、增收0.6億元”的目標。
　　7. 耕地質量保護與提升工程。加強農田生態保護，深入實施土壤污染防治行動計劃和耕地質量保護提升行動，做好農業污染源普查，加強農業面源污染防治，統籌整合實施測土配方施肥、保護性耕作、秸稈還田等項目，大力推進高標準農田和梯田建設，積極采取增施有機肥、土壤改良劑、秸稈還田（綠肥種植）、壟膜溝灌、深松耕技術等系列農藝、生物、工程措施改良修復基本農田，實現化肥農藥減量、耕地休養生息永續利用，提升耕地質量，推動用地養地有機結合。到2020年，全市建成高標準農田158萬畝，基礎地力提升面積200萬畝，新建梯田36萬畝，深松深耕整地示范面積150萬畝，保護性耕作面積10萬畝，耕地污染等問題得到有效控制。
　　責任單位：市農業局、市水務局、市國土資源局，各縣區政府
　　配合單位：市發展改革委、市環保局、市財政局等
　　專欄7 耕地質量提升工程
　　1. 采取增施有機肥、土壤改良劑、秸稈還田（綠肥種植）、壟膜溝灌、深松耕技術等系列農藝措施、生物措施、工程措施等改良修復基本農田，提升耕地質量。
　　2. 完成梯田面積36萬畝。
　　3. 開展土地整治、中低產田改造、農田水利設施建設，加大高標準農田建設力度，到2020年，建設成集中連片、旱澇保收的高標準農田158萬畝。
　　4. 實施水土保持坡耕地改造項目，以小流域為單元，以水源保護為中心，配套修建塘壩窖池，配合實施溝道整理和小型蓄水保土工程，加強生態清潔小流域建設。
　　8. 生態循環農業模式推廣工程。分區域、分類型總結推廣標準化、綠色化、清潔化的現代生態循環農業技術和模式，推進良種良法配套、農機農藝融合、資源節約高效利用、生產全程清潔，提高農業廢棄物資源利用率。充分利用種養業生產中產生的農作物秸稈、果蔬殘渣、菌棒廢渣、畜禽糞污等有機廢棄物，促進秸稈還田、生產有機肥、生物發酵生產沼氣、沼渣沼液綜合利用等，不斷創新完善“資源—產品—廢棄物—再生資源”循環農業模式，示范推廣天水農業園區循環經濟模式，推動形成綠色生態生產方式和生活方式，改善農村生態環境，增強農業可持續發展能力。
　　責任單位：市農業局、市林業局、市畜牧局、市發展改革委、農業園區管委會，各縣區政府
　　配合單位：市國土資源局、市環保局、市財政局等
　　專欄8 生態循環模式示范推廣工程　　
　　1. 示范推廣農業科技園區循環經濟模式，著力構建以沼氣和有機肥建設為紐帶，以農業廢棄物、雨水收集再利用為切入點，企業產業鏈小循環、園區產業大循環的天水國家農業科技園區循環農業產業體系。到2020年園區循環產業產值達到15億元。
　　2. 依托10個省市級現代農業示范園區、農業產業化龍頭企業，大力推廣“種—養—加”“畜—沼—糧（果、菜）” “四位一體”日光溫室、高效節水農業集成利用、廢棄物收集利用等循環農業模式。到2020年，10個省、市級現代農業示范園區循環農業產值達到25億元。
　　3. 建設一批農業產業園、田園綜合體，示范立體高效降耗、種養結合、農村生態家園、農村生物質能源、農業循環產業園等生態循環農業模式，形成一批設施裝備先進、科技支撐水平高、綜合生產能力強、生態環境友好、產品特色鮮明的農業產業集群。到2020年，農業產業園、田園綜合體循環農業產值達到10億元。
　　三、行動路徑
　　貫徹落實新發展理念，遵循生態系統整體性、生物多樣性規律，統籌山水林田渠草系統治理，堅持政府和市場兩手并用及全循環全鏈條打造思維，建立健全循環農業綠色發展支撐體系，向品質提升要需求、向品牌化經營要利潤、向產業鏈延伸要效益，加快全市農業綠色循環發展。
　　（一）打造特色全產業鏈，提升循環農業競爭力。扎實推進農業供給側結構性改革，堅持市場需求導向，開展特色優勢產業綠色生產方式改造，建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，全環節升級、全鏈條循環、全要素創新，加快構建循環農業產業體系。
　　1. 健全完善良種繁育生產體系。突出果品、蔬菜、畜牧、馬鈴薯、中藥材等特色產業良種繁育體系建設。大力引進西門塔爾、安格斯、利木辛、荷斯坦等優良畜禽品種進行雜交改良。以唐仁神集團為重點，引進新建一批豬雞原種場和擴繁場，加強基礎母牛保護，牛良種化程度達到80%。利用薩福克、陶賽特、特克賽爾、澳洲白等專門化肉羊品種開展肉羊雜交改良，大力推廣人工授精、雜交繁育等先進適用技術，羊良種化程度達到85%。扶持建設2—3個優質果品苗木專業化繁育基地，配套開展脫毒快繁、矮砧繁育、新優品種篩選試驗及其種質資源和脫毒原種保存、優良品種采穗圃建設，引導無病毒、多分枝大苗及矮砧苗木繁殖，適當擴大早、中熟蘋果品種苗木繁育比例。在渭河川道區設施蔬菜、冷涼河谷夏秋蔬菜、城郊“菜籃子”蔬菜和山地旱作蔬菜四大蔬菜生產區，新建品種篩選試驗基地10個，每年篩選適宜新品種3—5個，培育一批優質、高產、抗病、抗逆性強的品種，設施蔬菜優質種苗統供率達到80%以上。每年引進耐旱、多抗、優質高產馬鈴薯專用型品種 2—3個，健全完善原原種、原種、一級種、二級種薯擴繁體系，年產脫毒原原種1000萬粒以上，建設原種生產基地0.5萬畝，生產用種薯基地10萬畝，確保脫毒種薯普及率達到100%。
　　責任單位：市畜牧局、市農業局、市林業局、市科技局，各縣區政府
　　配合單位：市發展改革委、市財政局等
　　2. 創建種養循環標準化示范基地。實施農業標準化和品牌化戰略，突出產品質量，打造 “獨一份”“特別特”“好中優”“錯峰頭”的特色農產品，精準對接脫貧攻堅“一戶一策”，以發展“一村一品”“一域一業”為重點，建設一批種養循環示范基地，積極申報創建一批特色優勢明顯、產業基礎好、發展潛力大、帶動能力強的特色農產品優勢區。實施果品產業提質增效工程，著力打造以渭河流域南北淺山區為主的花牛蘋果、以葫蘆河流域為主的鮮食蜜桃、以麥積為主的鮮食葡萄、以秦州為主的大櫻桃、以清水為主的早實核桃五大林果產業基地，加快實施果園病蟲害綠色防控技術全覆蓋，全市優質果品基地面積穩定在350萬畝。實施蔬菜產業技改增效工程，重點打造以武山、甘谷渭河川道區為主的設施蔬菜基地，以秦州、麥積遠郊為主的“菜籃子”基地，以清水、張家川為主的高原夏菜基地，以武山、甘谷、秦安等淺山半干旱地區為主的山地旱作蔬菜基地，積極發展秋延后、春提早為主的鋼架大棚蔬菜，打造精品蔬菜標準園20個，蔬菜總面積穩定在135萬畝左右，設施蔬菜面積達到35萬畝。實施畜牧產業擴量增效工程，加強基礎母畜保護，加快秸稈飼料化高效利用，突出現代畜牧業全產業鏈和張家川、清水牛羊產業及麥積、甘谷豬雞產業示范縣建設，建好優質肉（奶）牛、肉羊、生豬、良種蛋雞等四大養殖基地，完善技術服務、疫病防控、防災減災體系，著力提升專業化、規模化、標準化和集約化水平，規模養殖比例達到70%以上。建設一批苜蓿、飼用玉米、構樹等優質牧草生產基地，推動飼草產業基地和草畜產業融合發展，人工飼草面積穩定在100萬畝左右，飼草良種化率達到85%以上。全面實施脫毒種薯全覆蓋工程，擴大種植面積，重點打造高淀粉菜用型、早熟菜用型馬鈴薯生產基地和高海拔區脫毒種薯生產基地，實現100萬畝以上馬鈴薯種植面積脫毒種薯全覆蓋。推進中藥材產業規模化、標準化、產業化發展，重點建設渭北中藥材、渭南中藥材、清水和張家川大宗中藥材、動物性藥源等四大生產基地，中藥材面積達到50萬畝，標準化種植面積達到25萬畝。加快航天種業和脫毒馬鈴薯制種業發展，加強抗銹小麥品種繁育，全市制種面積穩定在20萬畝左右。突出“小而特、小而優、小而精、小而美”的特色，抓好食用菌、油用牡丹、烏龍頭、蜂蜜、大麻等地方特色名優產品生產。
　　責任單位：市農業局、市林業局、市畜牧局、農業園區管委會，各縣區政府
　　配合單位：市科技局、市工信委、市發展改革委、市財政局等
　　3. 打造生態農產品加工業集群。深入實施農產品加工業提升行動和百強龍頭企業培育工程，以培育特色產業加工集群和培植縣域經濟地方財源為核心，圍繞果品、蔬菜、畜牧、馬鈴薯、中藥材等特色產業，突出特色、全鏈推動、集群發展，重點發展以果品蔬菜為主的果蔬深加工，以牛羊肉、乳制品、蜂產品為主的畜禽加工，以中藥材切片、飲片為主的中藥材加工，以種薯脫毒、變性淀粉、粉條為主的馬鈴薯加工。積極引進和培育上下游配套加工企業，實施以綠色有機農產品加工為主的農業產業化和生態化改造，加大生物、工程、環保、信息等技術集成應用力度，加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節能干燥、清潔生產等技術升級，提升農產品的加工檔次和技術含量，建立低碳、低耗、循環、高效加工體系，全力打造綠色生態農產品加工基地。加強農產品加工園區基礎設施和公共服務平臺建設，完善功能、突出特色、優化分工，吸引農產品加工企業向園區聚集，創建集標準化原料基地、集約化加工、便利化服務網絡于一體的產業集群和融合發展先導區。到2020年，農產品加工業與農業總產值比達到1.2∶1以上，農產品加工轉化率達到61.6%，省級以上農業產業化加工龍頭企業達到40個以上，銷售額1億元以上的龍頭企業突破10家，農產品加工產值達到50億元。
　　責任單位：市工信委、市農業局、市林業局、市畜牧局，各縣區政府
　　配合單位：市發展改革委、市財政局等
　　4. 完善農產品市場營銷流通體系。按照“大流通、大市場”的要求，組織農業產業化龍頭企業到北京、上海、廣州、南京等大中城市參加各類農產品博覽會和訂貨會，加強對名特優農產品的推介力度，統籌協調做好環渤海、長三角、珠三角、關中、成渝等大市場的產銷對接，拓展北京新發地、廣州江南等市場。加快發展農產品電子商務，培育農產品電子商務企業，依托知名電商平臺，搭建多元化的農產品網上展示館和農產品展銷會，拓展線上線下營銷渠道，布局完善營銷網絡體系。加大農業向西開放力度，加強與中西亞國家農產品貿易投資合作，鼓勵有實力的農業龍頭企業走出去。加快農產品冷鏈物流體系和農產品物流園區、批發市場和農貿市場建設，鼓勵中央廚房、共同配送等冷鏈物流新技術、新業態、新模式創新應用，大力培育發展第三方冷鏈物流企業，全面提升冷鏈物流水平。積極爭取將蘋果、蔬菜、中藥材等特色農產品納入全國或區域農產品大宗期貨交易平臺。到2020年，全市建成大型物流集散與配送中心2個，綜合性農產品產地批發市場5個，電子商務年交易額達50億元，其中農產品交易額10億元，培育年交易額超千萬元的農產品經營電商主體10個。
　　責任單位：市商務局、市農業局、市林業局、市畜牧局，各縣區政府
　　配合單位：市發展改革委、市財政局、市扶貧辦等
　　5. 加快推進“三園一體”建設。緊盯優質果品、蔬菜、草食畜、道地中藥材、優質馬鈴薯等特色優勢產業，加快打造一批集種養殖生產、技術研發、農產品加工、冷鏈倉儲、休閑觀光、廢物處理、創業示范為一體的現代循環農業產業園、科技園、創業園和田園綜合體。實施休閑農業和鄉村旅游提升工程，圍繞景區、林區、園區和重點鄉村，發展農家樂、休閑農莊、民俗村等休閑農業，開展鄉村風光觀賞游、鄉村風情歡樂游、鄉村生活體驗游、城鄉文化互動游等宣傳推介活動，打造生態閉環循環系統，建設廢棄物處理利用中心、大型沼氣生產中心、有機肥生產加工中心等設施，實現生產要素互為條件、互為利用、零污染、零排放循環利用的閉環生態系統。力爭將每個園區打造成產業基地、觀光景區、培訓基地、科研中心、創業孵化平臺。到2020年，全市“三園一體”農產品加工轉化率達到80%，加工產值突破20億元。
　　責任單位：市農業局、市林業局、市畜牧局、市工信委、市科技局、市人社局、農業園區管委會，各縣區政府
　　配合單位：市文化旅游局、市發展改革委、市財政局等
　　6. 培育創建名優農產品品牌。實施農業品牌提升行動，用品牌覆蓋農業全產業鏈。按照“政府主導、主體運作、嚴格標準、財政支撐”的公共品牌創建機制，將區域形象品牌、區域農產品公用品牌和企業合作社品牌捆綁營銷，支持龍頭企業、農民專業合作社等新型經營主體積極申報認證“三品一標”農產品和品牌開發，幫助支持龍頭企業爭創知名商標、著名商標、馳名商標，做大做強品牌農業。著力打造和提升地方優勢品牌，重點培育“天水花牛蘋果”“秦州大櫻桃”“秦安蜜桃”“武山蔬菜”“甘谷辣椒”“清水核桃”“張家川肉牛”等區域性公用品牌，完善品牌培育、保護、營銷、監管等配套政策，鼓勵企業打造在國際國內有較強競爭力和影響力的企業品牌、商標品牌，不斷提升全市綠色生態農產品的知名度和美譽度，以品牌提升價值、引領產業。到2020年，全市培育區域公用品牌10個左右、企業產品品牌20個左右，打造特色農產品全國知名品牌5個左右。農產品中國馳名商標達到8件、甘肅省著名商標達到70件、天水市知名商標達到80件、地理標志證明商標達到15件。
　　責任單位：市農業局、市林業局、市畜牧局、市工商局，各縣區政府
　　配合單位：市質監局、市食藥監局、市發展改革委、市財政局等
　　（二）大力發展生態農業，打造循環農業新高地。突出生態環境優勢，發揮全國循環農業示范市和天水高新農業循環經濟模式的典型示范作用，加大綠色循環項目爭取力度，精心布局，合理開發，打造區域生態循環農業示范區。
　　1. 立足減量增效，著力建設區域生態循環農業。健全完善生態循環農業扶持政策，加大政府投入，采取定向補助、先建后補、以獎代補、保費補貼等方式對參與實施循環農業生產的新型經營主體進行扶持，優先提供融資擔保。引導龍頭企業、農民專業合作社、專業大戶等新型經營主體集成推廣節地、節水、節肥、節藥、節種、節油、節能等節本減量增效技術，以農作物秸稈和畜禽糞污等農業廢棄物為主要原料，以高效園藝作物為主要生產對象，以規模化、產業化、標準化、設施化、科技化、機械化、園林化、信息化、品牌化、高值化為目標，以10個省、市級農業示范園區為依托，著力推進全國循環農業示范市建設。
　　責任單位：市農業局、市林業局、市畜牧局、農業園區管委會，各縣區政府
　　配合單位：市發展改革委、市科技局、市財政局等
　　2. 立足環境友好，著力構建生態農業循環產業鏈。創新完善“資源—產品—廢棄物—再生資源”的標準化、綠色化、清潔化生態循環農業技術和模式，加快推動生態農業生產廢棄物循環利用、農作物秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用、農產品加工副產物綜合利用、水資源節約高效利用，打造生態農業各環節廢棄物資源化、工廠化、商品化產業鏈條，開創生態生產、健康種養、肥藥減量、清潔節約、資源保護的循環農業新模式。依托最新生物工程技術，建設以畜禽糞污、農作物秸稈、菌渣為原料的有機栽培基質標準化加工廠，示范推廣“工廠化食用菌循環農業”模式和“農業廢棄物—食用菌—菌渣—生物質飽和蒸汽—食用菌”循環產業鏈。建設一批林果苗木繁育基地、蔬菜工廠化育苗中心、畜禽良種繁育場，加快特色產業良種繁育體系建設，構建“研發—良種繁育—種養殖—加工—貯藏物流”為一體的特色果品、綠色蔬菜、生態畜禽產業鏈。發展大中小結合的氣調庫和集裝箱移動式冷藏庫，加快冷藏、冷運、冷銷等冷鏈物流配套建設，提高果蔬儲藏保鮮能力，構建農產品儲藏、交易、流通物流鏈。
　　責任單位：市農業局、市林業局、市畜牧局，各縣區政府
　　配合單位：市發展改革委、市財政局、市商務局等
　　3. 立足清潔生產，著力打造生態農業綠色名片。嚴格控制外源污染，加強產地環境污染源頭管控。加強流程生產綠色化改造，加快創新完善生態農業生產技術標準，嚴格化肥、農藥、飼料、獸藥、添加劑等農業投入品管理使用，扎實推進生態農業資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈條生態化、廢棄物利用資源化，真正實現在潔凈的土地上，用潔凈的生產方式，生產潔凈的產品。拓展采摘體驗、觀光游賞、科普教育、文化傳承等功能，建設種養結合、生態循環、環境友好的農業生態系統，帶動農產品加工業、物流業、旅游服務業協調發展。強化生態農業品種、品質、品相、品牌建設，加強農業宣傳推介，憑借生態農業綠色有機生態品質，打造優美田園生態系統。統籌基礎設施、產業支撐、公共服務、環境風貌，建設一批集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，全面打響天水生態旅游農業品牌。到2020年，全市“綠色有機農產品占比達到20%。
　　責任單位：市農業局、市林業局、市畜牧局、市工商局、市質監局、市食藥監局，各縣區政府
　　配合單位：市發展改革委、市文化旅游局、市財政局等
　　（三）健全循環農業標準，推動農業綠色發展。嚴格執行農業綠色發展的標準和行業規范，進一步完善農業標準體系，加強無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志認證及質量監管，加快農產品質量安全追溯體系建設。
　　1. 推行農業綠色標準化生產。建立覆蓋糧油、果品、蔬菜、畜牧、馬鈴薯、中藥材等的農業標準體系，做好農業綠色發展地方標準的制定修訂，鼓勵企業采用國際標準、國家標準、地方標準，建立質量安全內控制度，清理、廢止與農業綠色發展不相適應的企業標準，構建符合農業綠色發展實際需求的標準體系。加強標準示范推廣和使用指導，依托各級各類園區開展農產品質量安全全程控制基地創建示范，推動農產品質量安全縣、“菜籃子”大縣、規模種養基地、新型生產經營主體和現代農業產業園率先實施標準化生產，通過“公司+基地+農戶”“合作社+基地+農戶”等多種方式帶動千家萬戶開展標準化生產，減少化肥、農藥、農膜等投入，切實改變依賴物質投入、拼資源消耗、靠外延擴張的傳統發展模式。到2020年，全市蘋果優質果率達到80%以上，蔬菜標準化普及率達到70%以上，道地中藥材標準化率達到60%以上，畜禽養殖標準化普及率達到60%以上，漁業標準化養殖率達到65%以上，主要農產品生產、供給全過程標準化實現全覆蓋。
　　責任單位：市農業局、林業局、畜牧局，各縣區政府
　　配合單位：市發展改革委、市財政局、市科技局、市質監局等
　　2. 加快農產品“三品一標”認證。加大無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品認證力度，指導新型經營主體開展“三品一標”認證和品牌創建，將其納入特色產業獎補范圍，對通過認證的農產品給予適當獎勵。強化安全環境、清潔生產、生態儲運等關鍵環節質量監管，加強果品、蔬菜、畜禽等 “三品一標”產地農畜產品質量安全檢測和證后監管，確保檢測合格率保持在98%以上，提高“三品一標”品牌公信力。把農產品認證與特色優勢產業帶建設結合起來，以品牌帶動標準化，以標準化促進產業化、綠色化發展，推動農業生產由增產導向轉向提質導向。力爭全市“三品一標”農產品數量年年增長8%以上，到2020年，全市“三品一標”農產品認證數量達到200個以上，其中綠色食品達到100個、有機農產品達到6個、地理標志登記農產品達到8個。
　　責任單位：市農業局、市林業局、市畜牧局、市工商局，各縣區政府
　　配合單位：市發展改革委、市財政局、市質監局等
　　3. 健全農產品質量安全追溯體系。加強農業投入品使用管理，持續開展種子、農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑、生鮮乳、生豬屠宰等專項整治行動，嚴厲打擊禁限農藥、水產品藥物濫用、獸藥抗菌藥物濫用和飼料非法添加行為，降低污染物排放對農產品質量的影響。加快完善農產品質量安全監管體系，嚴格落實屬地管理責任。加快推進農產品質量安全追溯管理信息平臺建設，進一步健全完善信息查詢、監管、檢測等核心功能，扎實開展農產品質量安全專項整治行動，深入推進農產品質量安全縣創建，探索建立食用農產品準出準入銜接機制，加快建設覆蓋農產品生產、收購、儲藏和銷售、運輸等各環節和市、縣區、鄉鎮三級農產品質量安全追溯體系。爭取到2020年將“三品一標”農產品企業和市級以上龍頭企業、畜禽屠宰企業納入追溯管理，實現農產品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責任可追究，主要農產品質量安全追溯管理全覆蓋。
　　責任單位：市農業局、市林業局、市畜牧局、市食藥監局，各縣區政府
　　配合單位：市發展改革委、市財政局、市工商局、市質監局等
　　四、保障措施
　　（一）建立專項行動推進機制。
　　1. 加強組織領導。將循環農業發展納入領導干部任期生態文明建設責任內容，成立由市政府分管領導任組長，市政府督查室、市農業局、市林業局、市畜牧局主要負責人任副組長，市直有關部門分管負責人為成員的協調推進領導小組。領導小組辦公室設在市農業局，具體負責循環農業產業發展專項行動日常工作。各縣區要制定具體工作方案，明確細化目標任務、循環模式、工作舉措，靠實工作責任，建立循環農業發展推進機制，確保各項政策措施落到實處。
　　責任單位：各縣區政府
　　配合單位：市政府督查室、市農業局、市林業局、市畜牧局、市發展改革委等
　　2. 加大資金投入。擴大擔保、貼息、基金、風險補償以及PPP合作、購買服務、以獎代補等資金規模，引導金融資本、工商資本、社會資本更多投向循環農業科技創新推廣和循環農業產業開發。落實產業扶貧各項扶持政策，優先保障貧困地區農民專業合作社建設和果蔬保鮮庫全覆蓋專項扶持資金，使用好產業扶貧戶均2萬元資金，支持“項目資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著合作社走、合作社跟著龍頭企業走、龍頭企業跟著市場走”的循環農業產業開發模式。
　　責任單位：市財政局、市政府金融辦、市農業局、市林業局、市畜牧局、市扶貧辦，各縣區政府
　　配合單位：市發展改革委、市工信委、市商務局等
　　3. 優化營商環境。加快 “接放管服”改革，進一步完善農業部門權責清單，加快推進農業審批制度改革，推行行政審批和政務規范化、標準化，全力推進“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”等改革服務，實現農業領域“一站式”服務和“一網通”辦，實現轄區農業行政許可事項全部入駐政府政務大廳受理、送達。
　　責任單位：市發展改革委、市農業局、市林業局、市畜牧局，各縣區政府
　　配合單位：市政府督查室、市政府政務大廳等
　　4. 強化績效考核。建立和完善循環農業發展的考核機制，積極探索與綠色發展相適應的統計方法，完善循環農業發展評價指標，健全統計考核體系。結合生態文明建設目標評價考核工作，對循環農業發展情況進行評價和考核。建立獎懲機制，對循環農業發展取得顯著成績的單位和個人，按照有關規定給予表彰，對落實不力的依紀依規進行問責。
　　責任單位：市農業局、市林業局、市畜牧局、市統計局，各縣區政府
　　配合單位：市政府督查室、市發展改革委等
　　（二）強化農業科技創新體系。
　　1. 加強科技攻關。依托市農科所、市果樹所等科研機構和推廣單位技術力量，加強對農業投入品減量高效利用、農作物新品種研發、有害生物綠色防控、廢棄物資源化利用、產地環境修復、農產品綠色加工貯藏等重要領域和關鍵環節循環技術瓶頸制約技術的聯合攻關，形成一批節本增效、可復制易推廣的關鍵技術成果。加強技術集成創新，完善循環農業科技創新成果轉換機制，推動農業由要素驅動向創新驅動轉變。
　　責任單位：市科技局、市農科所、市果樹所，各縣區政府
　　配合單位：市農業局、市林業局、市畜牧局、市發展改革委、市工信委、市財政局等
　　2. 加快技術推廣。實施循環農業重大技術推廣計劃，加快成熟適用綠色循環技術和模式的示范推廣和應用，每年重點推廣10項以上重大技術，集成推廣畜禽養殖廢棄物利用與處理、沼氣工程、有機液肥（沼液）精準施用等生態循環農業技術，大力推廣厭氧發酵技術、大型沼氣池三沼綜合利用技術。集成推廣規范飼料、飼料添加劑、獸藥、化肥、農藥、農膜等清潔化生產技術，“設施增地”及鋼架大棚、水肥一體化、立體栽植、多層養殖、噴灌滴灌等集約化生產技術，新型輪作制度、節水灌溉、旱糧生產及節水、節肥、節藥、節能、節地等節約化生產技術。加快推廣農業生產過程中的控濕、控溫、控水、控肥、控病等智能化生產控制技術。
　　責任單位：市農業局、市林業局、市畜牧局、市科技局，各縣區政府
　　配合單位：市發展改革委、市財政局等
　　3. 開展教育培訓。加強生態循環農業領域實用人才培訓和科技人才隊伍建設，大力培育和引進具有企業家精神的循環農業管理人才，依托高校、科研院所和推廣機構等舉辦循環農業專題培訓班，分期分批培訓農村環境監測、生態修復、廢棄物資源化利用等復合型人才，為循環農業發展提供人才支撐。把節約利用農業資源、保護產地環境、節能減排、品牌創建等作為新型職業農民培育和精準扶貧培訓的重要內容，在培訓區域上向貧困地區傾斜，培養一批掌握綠色生產技術技能的新型職業農民。積極培育新型農業經營主體，鼓勵其率先開展綠色生產。廣泛開展生態循環農業知識普及型教育宣傳，樹立全民綠色發展理念。
　　責任單位：市農業局、市林業局、市畜牧局、市人社局，各縣區政府
　　配合單位：市發展改革委、市財政局等
　　（三）健全完善社會服務體系。
　　1. 健全完善基層農業服務體系。充分發揮鄉鎮農技推廣綜合服務中心作用，強化縣區農業部門對鄉鎮服務中心的指導，建立循環農業績效考評和示范推廣責任制度，督促基層推廣機構履行循環農業示范推廣職能，加快循環農業技術成果轉化應用。加強鄉村獸醫隊伍建設，抓好2500多名村級防疫員聘用工作。強化基層農經綜合服務陣地建設，建立健全“三資”委托代理平臺，積極開展農村土地流轉、清產核資、“三變”改革等服務。
　　責任單位：市農業局、市林業局、市畜牧局、市科技局，各縣區政府
　　配合單位：市發展改革委、市水務局、市財政局等
　　2. 培育循環農業多元化服務組織。堅持服務專業化、管理標準化、運作市場化，引導農村集體經濟組織、龍頭企業、農民專業合作社、科研院所、推廣單位以及其他社會服務組織，積極參與循環農業產業開發服務。鼓勵返鄉能人、大學生村官、種養大戶、職業農民領辦創辦專業合作社，參與“三園一體”建設。推進“一鄉一農機合作社”創建，鼓勵各類專業化服務組織成立聯合社，不斷提高整體服務能力。促進公益性農技推廣機構和經營服務組織融合發展，鼓勵農技推廣機構通過掛職人員派駐幫扶、共建等方式，為服務主體提供全程化、個性化、精準化指導服務。
　　責任單位：市農業局、市林業局、市畜牧局，各縣區政府
　　配合單位：市發展改革委、市科技局、市財政局等
　　3. 創新循環農業社會化服務方式。采取政府購買、獎勵補助等方式，大力培育專業化經營性服務組織，鼓勵農機大戶和農機合作社發展農業生產全程托管或主要生產環節托管服務，支持新型農機服務主體開展代耕代種、聯耕聯種等專業化服務，積極推廣農業生產托管、農產品代儲代藏等服務，拓展農機社會化服務范圍。加強農業信息服務平臺、智慧農業、農產品網上展廳建設，為農民提供產銷服務。加強農產品流通基礎設施建設，推進天水果蔬市場等重點農產品批發市場建設及升級改造，加大農產品冷鏈物流投入，積極發展農村電子商務，健全完善綠色農產品產銷對接、農業廢棄物資源化利用社會化服務機制。
　　責任單位：市農業局、市林業局、市畜牧局、市商務局，各縣區政府
　　配合單位：市發展改革委、市科技局、市財政局、市供銷社等
　　4. 建立循環農業環境監測體系。充分利用農業面源污染定位監測網絡，摸清我市農業資源環境底數，建立農業重要資源臺賬，健全耕地、草地、漁業水域、生物資源、產地環境以及農產品生產、市場、消費信息的監測體系，加強監測基礎設施建設，實現實時檢測報告，科學分析評價，及時發布預警并做好應急處置，定期監測農業資源環境承載狀況，構建科學的數字農業管理系統，為循環農業綠色發展提供科學支撐。
　　責任單位：市農業局、市林業局、市畜牧局、市環保局，各縣區政府
　　配合單位：市發展改革委、市科技局等
　　（四）創新政策支撐保障體系。
　　1. 深入推進農村“三變”改革。加快農村集體產權制度改革，加快農村集體資產清產核資工作，摸清存量、分清變量、做實確權，提高農村各類資源要素的配置和利用效率，構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的集體產權制度，確保集體資產保值增值、農民受益。健全完善土地流轉入股、集體資產入股、財政支農資金入股和分紅的“三變”改革利益連接機制，引導龍頭企業、合作社、家庭農場等新型經營主體參與“三變”改革，承接農戶和村集體的入股股份，尤其要利用好產業扶貧戶均1萬元的財政配套入股資金，激活要素、激活市場、激活主體，加快對特色優勢產業綠色化改造和循環農業產業鏈開發，讓各方從循環農業產業鏈條延伸中分享收益。
　　責任單位：市委農工部、市農業局、市扶貧辦，各縣區政府
　　配合單位：市林業局、市畜牧局、市工商局、市財政局等
　　2. 積極完善配套支持政策。建立健全促進農業綠色低碳循環發展的財政、投資、價格、土地、環境、運營、監管等政策支持體系，盡快建立循環農業示范基地建設清單、綠色農產品加工項目清單、重大關鍵技術攻關和設備引進補貼清單。落實“一控兩減三基本”配套政策，支持開展青貯玉米和苜蓿種植、糧豆糧草輪作、秸稈還田、深耕深松、保護性耕作、施用有機肥等。推進農業支持保護補貼改革，建立完善以綠色生態循環為導向的農業補貼制度，探索建立生態保護負面清單制度，形成項目補助、技術補貼、生態補償相配套的組合政策。
　　責任單位：市農業局、市林業局、市畜牧局、市發展改革委、市財政局，各縣區政府
　　配合單位：市國土資源局、市環保局、市商務局等
　　3. 強化綠色金融支撐服務。探索綠色金融服務農業綠色發展的有效方式，加大綠色信貸及專業化擔保支持力度，創新開辦綠色生態農業保險產品。加大政府和社會資本合作（PPP）在農業綠色循環發展領域的推廣應用，用足用好省上特色產業發展工程貸款、特色產業發展投資基金、農產品收購貸款，引導社會資本投向農業資源節約、廢棄物資源化利用、動物疫病凈化和生態保護修復等領域。優先支持長城果汁、九龍山禽業等農業產業化龍頭企業上市掛牌，支持符合條件的循環農業龍頭企業發行綠色債券、綠色債務融資工具。
　　責任單位：市政府金融辦、市財政局，各縣區政府
　　配合單位：市農業局、市林業局、市畜牧局、市工信委、市發展改革委等
　　附件：1. 天水市循環農業產業發展專項行動協調推進領導小組名單
　　　　　2. 天水市循環農業產業發展專項行動方案標志性重大建設項目計劃表
　　　　　3. 天水市循環農業產業發展專項行動方案重點建設項目計劃表
　　附件1 天水市循環農業產業發展專項行動協調推進領導小組名單
　　　　　組 長：程偉東 市政府副市長
　　　　　副組長：王小春 市政府督查室主任
　　　　　逯國文 市農業局局長
　　　　　王學鋒 市林業局局長
　　　　　孫 曉 市畜牧局局長
　　　　　成 員：伏志雄 市委農工部副部長
　　　李鳳奇 市發展改革委副主任
　　　　　張平緒 市科技局副局長
　　　　　晏 平 市財政局副局長
　　　　　吳來虎 市工信委副主任
　　　　　彭國斌 市人社局副局長
　　　　　王 虹 市國土資源局副局長
　　　　　李 剛 市環保局副局長
　　　　　王金珍 市水務局副局長
　　　　　史延春 市農業局副局長
　　　　　周祥林 市林業局副局長
　　　　　蔚浩然 市商務局副局長
　　　　　彭德川 市統計局副局長
　　　　　張惠原 市文化旅游局副局長
　　　　　馬 剛 市扶貧辦副主任
　　　　　賈文斌 市質監局副局長
　　　　　吳曉堂 市食藥監局副局長
　　　　　霍稱芳 市畜牧局副局長
　　　　　萬育紅 市供銷社副主任
　　　　　胡 波 市政府金融辦副主任
　　　　　蘇定國 天水農業園區管委會副主任
　　　　　高志成 市農科所所長
　　　　　張蓮英 市果樹所所長
　　　　　領導小組辦公室設在市農業局，辦公室主任由逯國文同志兼任。領導小組成員因工作變動需要調整的，由成員單位接替工作的同志替補，不另行文。