天水市人民政府辦公室關(guān)于
印發(fā)天水市2018—2020年農(nóng)業(yè)
保險助推脫貧攻堅工作實施方案的通知
天政辦發(fā)〔2018〕204號

各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，市屬及駐市有關(guān)單位：
　　《天水市2018—2020年農(nóng)業(yè)保險助推脫貧攻堅工作實施方案》已經(jīng)2018年9月26日市政府第32次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

天水市人民政府辦公室
                              2018年9月28日

天水市2018—2020年農(nóng)業(yè)保險助推脫貧攻堅工作實施方案

　　為深入實施我市產(chǎn)業(yè)扶貧行動，防范因自然災(zāi)害和市場風(fēng)險造成貧困戶種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟損失，助推全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，根據(jù)《農(nóng)業(yè)保險條例》《中央財政農(nóng)業(yè)保險保險費補貼管理辦法》等有關(guān)規(guī)定和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省2018—2020年農(nóng)業(yè)保險助推脫貧攻堅實施方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2018〕126號）精神，現(xiàn)結(jié)合全市實際，特制定本方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　深入貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，認(rèn)真落實省、市農(nóng)業(yè)保險助推脫貧攻堅各項決策部署，按照省、市關(guān)于農(nóng)業(yè)保險“成本墊底、收益托底、六大產(chǎn)業(yè)全覆蓋”和“三年兜底、五年平衡，區(qū)分特點、精設(shè)品種，普惠與特惠兼顧，貧困戶一戶不落”的總體要求，圍繞果、菜、薯、藥、牛、羊等特色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以保障貧困戶收入穩(wěn)定為目標(biāo)，積極開展農(nóng)業(yè)保險“增品擴面提標(biāo)降費”工作，為推進產(chǎn)業(yè)脫貧、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供保障。
　　二、基本原則
　　（一）堅持聚焦貧困地區(qū)和貧困戶。圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧，堅持農(nóng)業(yè)保險向貧困地區(qū)和貧困戶傾斜，力爭對全市現(xiàn)有貧困戶、返貧戶和新識別貧困戶，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險“一戶一保”全覆蓋。
　　（二）堅持因地制宜精準(zhǔn)設(shè)計險種。緊緊圍繞特色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展開設(shè)險種，自然災(zāi)害風(fēng)險大的產(chǎn)業(yè)保成本，市場風(fēng)險大的產(chǎn)業(yè)保收入，兜底自然災(zāi)害和市場價格波動造成的損失。
　　（三）堅持普惠和特惠政策相結(jié)合。對所有投保農(nóng)產(chǎn)品普遍提高保額，降低費率，對貧困戶在保費分?jǐn)偵嫌枰詢?yōu)惠。爭取將貧困戶所有種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)全部納入保險范圍，對非貧困戶選擇重點產(chǎn)業(yè)進行保險。
　　（四）堅持政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進。積極引導(dǎo)貧困戶自主自愿參加保險，推進農(nóng)業(yè)保險助推脫貧攻堅工作穩(wěn)步開展。各保險經(jīng)辦機構(gòu)要提高承保和理賠服務(wù)質(zhì)量，確保農(nóng)業(yè)保險“五公開、三到戶”(惠農(nóng)政策公開、承保情況公開、理賠結(jié)果公開、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開、監(jiān)管要求公開和承保到戶、定損到戶、理賠到戶)工作要求落到實處。
　　（五）堅持“三年兜底、五年平衡”。駐市保險經(jīng)辦機構(gòu)要認(rèn)真履行服務(wù)全市脫貧攻堅的社會責(zé)任，切實提高政治站位，以5年為經(jīng)營周期，堅持讓利于貧困戶，保本微利，以豐補欠，五年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營總體平衡。
　　三、目標(biāo)任務(wù)
　　緊緊圍繞果、菜、薯、藥、牛、羊等特色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦保障貧困戶種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)收入穩(wěn)定，著力構(gòu)建“中央補貼品種、省級補貼品種、市縣區(qū)補貼品種”相互補充的風(fēng)險保障體系，分年度推進農(nóng)業(yè)保險“增品擴面提標(biāo)降費”工作，助推脫貧攻堅。
　　（一）2018年。2018年中央補貼品種保險規(guī)模和補貼預(yù)算已經(jīng)確定，玉米、冬小麥、馬鈴薯、能繁母豬、奶牛、森林等6個險種不再擴面。省、市在繼續(xù)開辦中藥材、蘋果2個省級補貼品種和大櫻桃1個市級補貼品種的基礎(chǔ)上，新增財力主要用于新增開辦的肉牛、肉羊、高原夏菜、設(shè)施蔬菜、育肥豬、雞等6個省級補貼品種。同時，支持各縣區(qū)開辦“一縣一（多）品”特色品種，爭取省級財政補助，市級財政給予一定比例保費補助。
　　（二）2019年。普遍執(zhí)行提標(biāo)降費后的新標(biāo)準(zhǔn)，爭取落實育肥豬、油料作物2個中央補貼品種。在推進中央和省級補貼品種擴面的基礎(chǔ)上，繼續(xù)支持各縣區(qū)開辦“一縣一（多）品”特色品種，爭取省級財政補助，市級財政給予一定比例保費補助。
　　（三）2020年。加快推進中央和省級補貼品種的擴面工作，繼續(xù)支持各縣區(qū)開辦“一縣一（多）品”特色品種，爭取省級財政補助，市級財政給予一定比例保費補助。
　　2018—2020年，每年開辦的所有品種，優(yōu)先覆蓋當(dāng)年尚未脫貧、返貧和新識別的所有貧困戶，在此基礎(chǔ)上再向非貧困戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織擴展。
　　四、重點任務(wù)
　　以保障特色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)收入穩(wěn)定為目標(biāo)，積極開發(fā)成本保險、收入保險和價格保險等農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，引導(dǎo)多元化參與，構(gòu)建“多層次、多方式”的產(chǎn)業(yè)扶貧農(nóng)業(yè)保險保障體系。
　　（一）保險品種和費率。2018年繼續(xù)開辦玉米、冬小麥、馬鈴薯、能繁母豬、奶牛、森林等6個中央補貼品種的成本保險和中藥材收入保險、蘋果收入（保險+期貨）2個省級補貼品種及大櫻桃1個市級補貼品種，增設(shè)開辦肉牛成本、肉羊成本、高原夏菜目標(biāo)價格（含種植成本）、設(shè)施蔬菜收入（含棚體損失）、育肥豬目標(biāo)價格（含養(yǎng)殖成本）、雞收入等6個省級補貼品種。同時，大幅度提標(biāo)降費，馬鈴薯單位保額從600元上調(diào)為700元，保險費率從5%降為3%；玉米單位保額從750元上調(diào)為800元，保險費率從5%降為4%；冬小麥單位保額從250元上調(diào)為300元，保險費率從6%降為4%；蘋果單位保額從2000元上調(diào)為4000元，保險費率從6%降為4.5%；奶牛單位保額從5000元上調(diào)為8000—10000元，保險費率從6%降為5%（見附件1）。
　　（二）種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合保險。積極推動甘肅省種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合保險落實，對投保人的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提供一攬子風(fēng)險保障（投保單示例見附件2）。
　　1. 產(chǎn)品名稱：甘肅省種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合保險。
　　2. 保險對象：貧困戶及部分非貧困戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。
　　3. 保險標(biāo)的：2018年中央和省級補貼品種共14個，一是已開辦的玉米、冬小麥、馬鈴薯、能繁母豬、奶牛、森林等6個中央補貼品種及蘋果、中藥材2個省級補貼品種；二是增設(shè)開辦的肉牛、肉羊、高原夏菜、設(shè)施蔬菜、育肥豬、雞等6個省級補貼品種。縣區(qū)開辦的花椒、核桃、大櫻桃、桃、蜜蜂、烏龍頭等“一縣一（多）品”特色品種。2019年、2020年保險標(biāo)的根據(jù)實際開辦品種確定。
　　4. 單位保額：每個品種按照物化成本、完全成本或者平均產(chǎn)值的約定比例設(shè)定保額。
　　5. 保險責(zé)任：因自然災(zāi)害、意外事故、動物疫病、植物病蟲害、市場價格波動等因素造成貧困戶等種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟損失的風(fēng)險，全部予以保障。
　　6. 保費分?jǐn)偅簽轶w現(xiàn)貧困戶特惠原則，減輕貧困戶保費自繳壓力，從2019年起，將省級補貼品種的保費分?jǐn)偙壤y(tǒng)一設(shè)置為：省級財政補貼40%、市財政補貼10%、縣區(qū)財政補貼40%、貧困戶自繳10%；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社以及非貧困戶等投保主體按照省級財政補貼40%、市財政補貼10%、縣區(qū)財政補貼30%、自繳20%的比例分?jǐn)偙ＹM。中央補貼品種按照既有規(guī)定分?jǐn)偙ＹM（育肥豬未正式納入中央補貼品種前，視同省級補貼品種）。按照省財政廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳《關(guān)于下達2018年全省農(nóng)業(yè)保險工作計劃的通知》（甘財金〔2018〕8號）精神，蘋果和中藥材兩個省級補貼品種2018年已下達計劃分?jǐn)偙ＹM，從2019年起適用新規(guī)定。
　　（三）“一縣一（多）品”特色品種“以獎代補”政策。鼓勵各縣區(qū)結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)特點，積極開辦花椒、核桃、大櫻桃、桃、蜜蜂、烏龍頭等特色保險品種。按照“先行報備，年底獎補”的原則，大力支持各縣區(qū)開辦“一縣一（多）品”特色品種，并按程序做好備案工作，積極爭取省級財政給予 “一縣一（多）品”特色品種進行一次性獎勵補助，市級財政對保費給予一定比例補助。“一縣一（多）品”特色品種一并納入甘肅省種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合保險。
　　（四）特色農(nóng)險支持農(nóng)村“三變”改革。鼓勵各縣區(qū)與保險經(jīng)辦機構(gòu)圍繞農(nóng)村“三變”改革需要，設(shè)計開發(fā)土地流轉(zhuǎn)履約保證保險、股金分紅履約保證保險等特色保險產(chǎn)品，建立健全農(nóng)戶參與“三變”改革的風(fēng)險防范機制，促進農(nóng)村“三變”改革有序高效開展。
　　（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體帶動貧困戶參保脫貧。鼓勵有實力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，帶動當(dāng)?shù)刎毨魠⒓愚r(nóng)業(yè)保險，貧困戶自繳保費可由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體承擔(dān)。
　　五、組織實施
　　（一）申報流程。各縣區(qū)政府是農(nóng)業(yè)保險實施的責(zé)任主體。在省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省財政廳下發(fā)申報農(nóng)業(yè)保險計劃通知后，各縣區(qū)政府要組織其農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、財政部門及時向市級相關(guān)部門申報保險計劃，市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、財政部門要及時向省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省財政廳上報保險計劃。省上分解下達保險計劃和資金后，市級相關(guān)部門要匯同縣區(qū)相關(guān)部門及保險經(jīng)辦機構(gòu)落實好保險任務(wù)。
　　（二）承辦機構(gòu)。全市執(zhí)行統(tǒng)一的保額和費率。各縣區(qū)政府在選擇保險經(jīng)辦機構(gòu)時，主要以保險經(jīng)辦機構(gòu)的承保和理賠服務(wù)能力為考慮條件，原則上同一縣區(qū)內(nèi)的貧困戶種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)保險由一家保險經(jīng)辦機構(gòu)承保。各縣區(qū)選擇的保險承辦機構(gòu)原則上要有縣區(qū)農(nóng)業(yè)保險服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險服務(wù)站、村組農(nóng)業(yè)保險服務(wù)點。已經(jīng)承保中央補貼品種的保險經(jīng)辦機構(gòu)，不得拒絕承保縣區(qū)內(nèi)貧困戶的保險業(yè)務(wù)。各縣區(qū)政府可根據(jù)各保險經(jīng)辦機構(gòu)年度農(nóng)業(yè)保險承保和理賠工作情況，考慮調(diào)整次年度保險經(jīng)辦機構(gòu)的承保區(qū)域和份額。
　　（三）保險服務(wù)。各保險經(jīng)辦機構(gòu)要切實增強社會責(zé)任感，提高政治站位，嚴(yán)禁擅自變更保額和費率，要從服務(wù)“三農(nóng)”、 助推脫貧攻堅、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大局出發(fā)，積極向農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體宣傳農(nóng)業(yè)保險政策和相關(guān)知識，依法依規(guī)開展農(nóng)業(yè)保險防災(zāi)防損、查勘定損、承保理賠等工作，提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的保險服務(wù)。同時，要加強基層保險服務(wù)體系建設(shè)，建立保險工作臺賬管理和公示公開制度，確保“五公開、三到戶”的工作要求落到實處。各承包機構(gòu)每月5日前定期向市、縣區(qū)政府及其農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、財政、扶貧等部門通報承保、報災(zāi)、勘損、理賠等情況。
　　六、保障措施
　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。市上建立農(nóng)業(yè)保險工作聯(lián)席會議制度，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為總召集人，市政府督查室、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局主要負責(zé)人為召集人，市直有關(guān)部門相關(guān)責(zé)任人為成員（見附件3），不定期召開聯(lián)席會議協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題，加快推進農(nóng)業(yè)保險助推脫貧攻堅各項任務(wù)落實。各縣區(qū)也要建立農(nóng)業(yè)保險工作聯(lián)席會議制度，推動農(nóng)業(yè)保險工作有序開展。
　　（二）多方籌措資金，確保資金投入。堅持財政、幫扶單位及社會力量共同參與保費籌集。在各級財政籌集本級保費補貼資金的同時，鼓勵和引導(dǎo)各幫扶單位、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織幫助籌集保費。按照國家和省上關(guān)于做好保險業(yè)助推脫貧攻堅工作的有關(guān)意見，鼓勵使用扶貧資金對貧困戶參加農(nóng)業(yè)保險給予保費補助。通過多元化的保費籌集，有效降低財政和農(nóng)戶保費的籌集壓力，為農(nóng)業(yè)保險工作順利推進提供資金保障。
　　（三）靠實基層責(zé)任，強化監(jiān)督考核。各縣區(qū)政府是承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險實施工作的責(zé)任主體，根據(jù)省市農(nóng)業(yè)保險方案制定本縣區(qū)實施細則，落實好農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)選擇、貧困戶摸底、保費資金籌集等工作，動員發(fā)揮鄉(xiāng)村干部和駐村工作隊作用，確保實現(xiàn)貧困戶農(nóng)業(yè)保險“一戶一保”。 按照縣級自評、市級考評、省級抽查的方式，要加強對農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金使用情況的績效考核，考核結(jié)果要進行通報，并與下年度農(nóng)業(yè)保險工作計劃、保費補貼資金和承保機構(gòu)經(jīng)營業(yè)績相掛鉤。
　　（四）落實工作經(jīng)費，加大宣傳力度。保險經(jīng)辦機構(gòu)要按照省上規(guī)范農(nóng)業(yè)保險工作費用有關(guān)規(guī)定提取和列支農(nóng)業(yè)保險工作經(jīng)費。市、縣區(qū)財政要根據(jù)實際需要適當(dāng)安排工作經(jīng)費，用于宣傳推廣農(nóng)業(yè)保險。有關(guān)部門及保險經(jīng)辦機構(gòu)要充分利用各類新聞媒體，向廣大農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體宣傳普及農(nóng)業(yè)保險知識和政策，提高其政策知曉度，增強風(fēng)險防范意識和參保意識，引導(dǎo)積極參加農(nóng)業(yè)保險。
　　附件：1.天水市保險品種保額費率及分?jǐn)偙壤挥[表
　　　　　2.甘肅省種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合保險投保單示例
　　　　　3.天水市農(nóng)業(yè)保險工作聯(lián)席會議成員名單及職責(zé)

　　附件3
　　天水市農(nóng)業(yè)保險工作聯(lián)席會議制度名單及職責(zé)
　　一、市農(nóng)業(yè)保險工作聯(lián)席會議制度成員名單
　　總召集人：程偉東  市政府副市長
　　召 集 人：王小春  市政府督查室主任
　　逯國文  市農(nóng)業(yè)局局長
　　王學(xué)鋒  市林業(yè)局局長
　　孫  曉  市畜牧局局長    
　　成    員：伏志雄  市委農(nóng)工部副部長
　　李鳳奇  市發(fā)展改革委副主任        
　　彭小慧  市財政局副局長
　　史延春  市農(nóng)業(yè)局副局長
　　周祥林  市林業(yè)局副局長
　　蔚浩然  市商務(wù)局副局長
　　馬  剛  市扶貧辦副主任
　　邢喜生  市畜牧局總畜牧獸醫(yī)師  
　　胡  波  市政府金融辦副主任
　　彭德川  市統(tǒng)計局副局長
　　朱擁軍  市氣象局副局長
　　張亞玲  國家統(tǒng)計局天水調(diào)查隊副調(diào)研員
　　楊崗平  市保險行業(yè)協(xié)會秘書長
　　聯(lián)席會議制度辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，辦公室主任由逯國文同志兼任。聯(lián)席會議制度成員單位負責(zé)人因工作變動需要調(diào)整的，由成員單位接替工作的同志替補，不另行文。    
　　二、市農(nóng)業(yè)保險工作聯(lián)席會議制度成員單位工作職責(zé)
　　市農(nóng)業(yè)局：在總召集人的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)組織實施農(nóng)業(yè)保險工作，發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢，指導(dǎo)督促協(xié)調(diào)保險經(jīng)辦機構(gòu)承保到戶、查勘定損和賠付兌現(xiàn)，配合提供農(nóng)產(chǎn)品價格信息等工作。
　　市財政局：負責(zé)市級農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金的籌集、撥付、結(jié)算等工作，并加強對保險保費補貼資金的監(jiān)管。
　　市發(fā)展改革委：負責(zé)牽頭建立農(nóng)產(chǎn)品價格采集和發(fā)布機制，會同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、統(tǒng)計調(diào)查、商務(wù)等有關(guān)部門權(quán)威發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品價格信息。
　　市林業(yè)局：負責(zé)做好森林保險及果品類扶貧產(chǎn)業(yè)保險業(yè)務(wù)的組織實施工作，充分發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢，指導(dǎo)督促協(xié)調(diào)保險經(jīng)辦機構(gòu)開展森林及果品類扶貧產(chǎn)業(yè)保險承保到戶、查勘定損和賠付兌現(xiàn)等工作。
　　市畜牧局：負責(zé)做好畜禽類扶貧產(chǎn)業(yè)保險業(yè)務(wù)的組織實施工作，充分發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢，指導(dǎo)督促協(xié)調(diào)保險經(jīng)辦機構(gòu)開展畜禽類扶貧產(chǎn)業(yè)保險承保到戶、查勘定損和賠付兌現(xiàn)等工作。
　　市商務(wù)局：負責(zé)配合提供農(nóng)業(yè)保險品種保險期間市場價格信息和流通動態(tài)。
　　市扶貧辦：負責(zé)提供建檔立卡貧困戶相關(guān)信息，會同市委農(nóng)工部組織駐村工作隊和幫扶干部幫助農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)保險，辦理相關(guān)手續(xù)。
　　市政府金融辦：負責(zé)動態(tài)跟蹤檢查農(nóng)業(yè)保險工作的推進情況，對實施過程中出現(xiàn)的問題和困難，及時組織研究，提出相應(yīng)的對策建議并加以協(xié)調(diào)解決。
　　市統(tǒng)計局：負責(zé)提供全市種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，配合提供農(nóng)產(chǎn)品價格信息，協(xié)助市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局等部門核實承保數(shù)據(jù)的真實性。
　　市氣象局：負責(zé)及時發(fā)布天氣信息，提醒農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者及時做好氣象災(zāi)害防范工作；協(xié)助保險經(jīng)辦機構(gòu)探索開發(fā)氣象指數(shù)類保險產(chǎn)品，免費為受災(zāi)貧困戶提供氣象災(zāi)害證明及相關(guān)服務(wù)。
　　國家統(tǒng)計局天水調(diào)查隊：負責(zé)配合提供農(nóng)產(chǎn)品價格信息。
　　市保險行業(yè)協(xié)會：負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督保險經(jīng)辦機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，查處農(nóng)業(yè)保險違法違規(guī)經(jīng)營行為，切實維護被保險人的合法權(quán)益及農(nóng)業(yè)保險市場秩序。