天水市人民政府辦公室

關于加強鄉村規劃建設管理的意見

天政辦發〔2020〕58號

各縣區人民政府，開發區管委會，市政府有關部門，市屬及駐市有關單位：                 

為進一步加強我市村莊規劃建設管理，落實鄉村振興戰略工作要求，推進農村經濟社會和生態環境的可持續發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中共中央關于開展國土空間規劃并監督實施的意見》（中發〔2019〕18號）和《甘肅省城鄉規劃管理條例》《甘肅省建設工程質量和建設工程安全生產管理條例》等有關法律法規，結合我市實際，特制定本意見。

一、總體要求

為認真貫徹黨中央、國務院關于提升鄉村規劃建設水平的部署，落實《農村人居環境整治三年行動方案》要求，加快建立健全村莊規劃建設管理機制，切實落實村莊規劃建設管理責任，全面加強村莊規劃建設設計管控和施工質量安全管理，不斷提升村莊建設質量和管理水平，實現村莊建設規范有序管理和科學安全建設，改善農民生產生活條件，提升鄉村風貌，為高質量打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會提供強有力的安全和民生保障。

二、重點任務

（一）全面加強規劃管理。村莊規劃是法定規劃，制定和實施村莊規劃，應當結合城鄉一體化發展，大力實施鄉村振興戰略。編制村莊規劃要因地制宜，充分利用本地資源，全面把控好以人為本、統籌城鄉、協調發展、保護優先、科學布局、合理定位和嚴守底線的原則。嚴格落實上位國土空間規劃確定的生態保護紅線、永久基本農田保護線及各項控制性指標要求，科學有序統籌布局生態、生產、生活等功能空間，明確村莊總體風貌定位，細化產業用地、村民住房、基礎設施和公共服務設施等布局，確定村莊開發強度、規模和建筑風貌等管控要求。村莊規劃要簡化、管用，確保村民易懂、村委能用、鄉鎮好管。要將農村人居環境整治和“美麗鄉村建設”作為村莊規劃建設重點，著力解決垃圾亂堆亂放、污水橫流、建房無序等關系農村民生的問題，嚴禁違反規劃安排建設用地。要按照先規劃、后許可、再建設的要求，強化村莊規劃對建設的基礎性指導地位，確保規劃的嚴肅性、整體性、統一性和連續性。

(責任單位:各縣區人民政府，各級自然資源、住房和城鄉建設、農業農村部門)

（二）規范建設審批流程。要依據村莊規劃，嚴格規范建設規劃許可和用地審批管理。在村莊開發邊界內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設、村民住宅建設工程（三層以上），建設單位（或者個人）應向自然資源主管部門申請辦理鄉村建設規劃許可證。取得鄉村建設規劃許可證后，建設單位（或者個人）應當提交建筑設計圖紙等材料由建設主管部門進行審批。合理確定鄉村建設用地和建筑面積，從嚴控制建筑層數和高度。

村民宅基地審批程序按照《農業農村部自然資源部關于規范農村宅基地審批管理的通知》辦理，堅持“一戶一宅”原則，鼓勵保留適當院落空間，嚴格落實基本農田的“五不準”和“六不報批”原則，引導農村居民集中建設節約用地。同時做好農房設計通用圖集的更新、完善和推廣工作，建立健全審批聯合會審制度，通過聯合審批、集中審批等方式，提高審批效率。

工程建設項目基礎開挖前，建設單位（或者個人）應當向縣區自然資源主管部門提出放線申請，縣區自然資源主管部門會同村委會、縣區綜合行政執法部門等相關人員到現場核驗，驗收合格的方可開展地基開挖工作；工程建設項目基礎完工后，應當向縣區自然資源和規劃主管部門提出驗線申請，縣區自然資源主管部門會同村委會、縣區綜合行政執法部門等相關人員到現場核驗，驗收合格后方可繼續施工。

(責任單位:各縣區人民政府，各級自然資源、農業農村、住房和城鄉建設、綜合行政執法部門)

（三）全面落實風貌管控。村莊新建、改建、擴建的工程建設項目應注重建筑特色風貌管控。堅持把建筑風貌與鄉村振興戰略相結合，在滿足建設需求的基礎上，著力推進村莊硬化、凈化、綠化、美化、亮化“五化”工程，切實改善人居環境；堅持把建筑風貌與地方傳統文化相結合，特別是位于名鎮名村、傳統村落、文物建筑、歷史建筑、風景名勝區等建設控制地帶內的建筑，必須符合名鎮名村、傳統村落、文物建筑、歷史建筑、傳統建筑、風景名勝區等專項保護規劃的相關要求，統一規劃設計、統一戶型風格，融合地方傳統和民族民俗，打造獨具地方特色的民俗文化新村和靚麗農宅風情線，為鄉村振興戰略創造條件；堅持把建筑風貌與農村精神文明建設相結合，鼓勵自然環境優美、文化底蘊深厚、基礎設施配套相對完善的村莊，優先發展鄉村民宿等鄉村休閑旅游產業。通過集中建設，將農村分散居住的農戶相對集中，方便群眾就學、就醫、思想交流、休閑娛樂，提升農村精神文明建設水平，促進我市文化和旅游深度融合。

(責任單位:各縣區人民政府，各級農業農村、自然資源、住房和城鄉建設、文化和旅游部門)

（四）全面加強質量監督。對政府投資項目，建設單位（或者個人）應委托具有相應資質的施工企業進行施工，對村民自建房應優先選擇從事建筑行業經驗豐富的隊伍進行施工；縣區建設主管部門負責項目建設過程中的質量安全監管，應建立相應的質量安全流動抽查與定點監督檢查制度，監督重點應放在抓好工程的結構質量和施工安全上，要加大對施工過程以及預制構件等涉及結構安全的建材的監督檢查力度，同時堅持監督與服務并舉的原則，對工程的設計、施工提供必要的技術指導和服務，要對地基基礎、主體結構及工程竣工驗收進行監督，竣工驗收通過后出具工程質量監督報告；承建單位或個人必須嚴格執行有關法律法規、規范標準和施工圖紙，農房建設必須使用合格建筑材料，鼓勵使用綠色建筑材料和裝配式建筑；工程建設項目建成且驗收合格的，建設單位（或者個人）可持土地使用權證、相關審批文件及竣工驗收合格材料等，向所在地不動產登記服務點申請辦理房屋不動產權證。鄉鎮政府(街道辦事處)應參照相關建設檔案管理規定，逐步建立完善村莊建設管理檔案，形成電子檔案數據庫。

(責任單位:各縣區人民政府，各級住房和城鄉建設、自然資源、綜合行政執法部門)

三、責任體系

(一)落實屬地管理責任。各縣區政府要高度重視村莊規劃建設管理工作，強化屬地管理責任。縣級人民政府負責村莊規劃的審批工作，經審批通過的規劃由縣級人民政府依據《村莊和集鎮規劃建設管理條例》明確規劃建設行政主管部門、鄉鎮、村等責任主體的職責邊界，防止出現推諉扯皮、監管真空的現象。鄉鎮人民政府主要負責村莊規劃的組織編制工作并監督實施。要建立基層聯合辦公機制，實行綜合管理，聯合受理、聯合踏勘、聯合審批、聯合監管、聯合驗收，形成管理合力。對未經審批擅自建設的建筑物和構筑物，要根據城鄉規劃法的規定，及時依法處置，制止違法后果擴大，切實落實對鄉村違法建設的查處職責。

(二)落實部門管理責任。市自然資源、住房和城鄉建設、農業農村等主管部門應當按照各自職責加強對村莊規劃編制、審批、實施、修改的指導及監督檢查。各縣區自然資源、住房和城鄉建設、農業農村、質監、綜合行政執法等部門要將村莊建設管理工作放到重要位置，各司其職，切實落實管理責任，全面加強對建設用地選址、規劃設計、施工質量安全、依法建設等工作的指導和監督。要加大對農村建材市場的檢查和監管力度，對鋼材、水泥等主要建材進行抽檢，有條件的縣區要為建房農戶提供建材質量檢測和咨詢服務。縣區住建部門要組織開展農村建筑工匠業務培訓，建立農村建筑工匠質量安全責任追究和公示制度，進一步健全農村建筑工匠責任主體信用檔案。

四、保障措施

(一)加強組織領導。各縣區政府作為村莊建設管理的責任主體，要切實落實屬地管理責任，成立工作領導小組，加強組織領導，明確細化責任分工，把村莊建設管理工作擺在促發展、保安全、惠民生的突出位置，加強督查考核，推動工作落實，并結合工作實際制定村莊建設管理實施細則。各級各部門要密切配合，加大配套政策支持，共同做好全市村莊建設的監督指導工作，堅決杜絕無序建房、違規建房、亂搭亂建等現象。

(二)加強技術服務。各縣區要組織力量，建立完善村莊建設技術標準規范體系，按照《天水市農房設計通用圖集》、《農房施工質量與安全》、《農房施工技術》等組織培訓，不斷提升管理水平。要指導成立村莊建設技術服務組織，制定建設技術服務工作方案，對村莊規劃建設提供專門的技術服務。要鼓勵和引導技術單位開展建設咨詢業務，為建設單位（或者個人）提供專業服務，同時組織建筑行業協會、學會等專業力量深入農村，巡回指導，因地制宜設計提供可供選擇的多種農房建設類型和圖紙，全面提供技術支持。加強與勘察設計單位的深度合作，推動設計單位對村莊規劃建設全過程跟蹤服務。要全面貫徹落實“2019年甘肅省全域無垃圾專項治理行動現場推進會”聚焦風貌打造，“顏值”和“氣質”并修要求，自該《管理意見》下發之日起，由縣區政府按照“農房設計通用圖集”對公路鐵路和旅游景點沿線建筑物，組織相關部門開展風貌提升。

(三)加強法制保障。深入貫徹落實并廣泛宣傳村莊建設在規劃、用地、質量安全監督等方面的法律法規，積極營造良好的法治環境，增強農民群眾的守法意識，引導農民群眾依法建設。深入貫徹落實相關法律法規，從源頭上為村莊建設管理提供法制保障。要結合我市違建別墅問題清查整治專項行動，制定切實可行的工作方案，開展農村違規違法建設專項整治行動，該行動自2020年4月開始至12月底結束，由各縣區政府牽頭實施，轄區鄉鎮政府具體落實，規劃、建設、執法等部門密切配合，依法及時查處未經審批擅自建設的建筑物和構筑物，責令責任人限期拆除，限期不自行拆除的依法強制拆除，切實保障村莊建設健康有序發展，并取得階段性成效且長期堅持。通過進一步加強鄉村規劃建設管理，加大對違法違規建設行為查處力度，有效推動全市村莊建設管理法治化、規范化，確保做到鄉村建設規范有序。

天水市人民政府辦公室

2020年4月2日