天水市人民政府辦公室印發關于促進家政服務業提質擴容實施方案的通知

天政辦發〔2020〕61號

各縣區人民政府，市政府有關部門，駐市有關單位：

現將《關于促進家政服務業提質擴容實施方案》印發你們，請認真組織實施。

天水市人民政府辦公室

2020年4月10日

關于促進家政服務業提質擴容實施方案

為貫徹落實《省政府辦公廳關于促進家政服務業提質擴容的實施意見》（甘政辦發〔2020〕12號）精神，推動我市家政服務業提質擴容、高質量發展，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實國家和省上關于促進家政服務業提質擴容的政策措施，以發展員工制企業、推動家政進社區為途徑，以開展從業人員素質提升、市場主體擴大、發展環境優化三大工程為抓手，著力提高產業發展質量和有效供給能力，不斷促進家政服務業規范有序健康發展，切實增強人民群眾幸福感獲得感。

（二）基本原則

——聚焦關鍵，重點突破。堅持問題導向，補強降低成本、培育人才、完善保障和強化監督等薄弱環節，加快解決“找不到、買不起、用不好”等問題。

——企業主體，政府引導。堅持市場導向，充分發揮企業主體作用，強化政府規范引導、統籌協調和政策支持，營造良好發展環境，培育壯大龍頭企業和知名品牌。

——示范帶動，有序推進。堅持效果導向，充分發揮先進典型的示范引領作用，不斷總結復制推廣成功經驗做法，持續擴大有效供給，促進家政服務業規范化和專業化發展。

——市級推動，縣區主抓。堅持目標導向，部門聯動推進，縣區抓好落實，建立推進機制，加強統籌協調，細化落實政策措施，確保各項任務落到實處。

（三）發展目標

力爭通過2年左右的努力，到2022年我市家政服務業發展水平明顯提升，基本滿足人民群眾多元化、多層次需求。產業規模快速增長，培訓體系建立健全，服務質量全面提升。

二、重點任務

（一）從業人員素質提升工程

1.推動職業院校開展家政服務專業教育。在全市至少有1所中等及以上職業院校開設家政服務相關專業，擴大招生規模，開展“學歷證書+家政職業技能等級證書”制度試點。鼓勵家政從業人員通過高職擴招專項考試、專升本等多種渠道提升學歷層次。（牽頭單位：市教育局，配合單位：市人社局、市商務局，各縣區政府）

2.推進家政企業產教融合發展。鼓勵支持家政企業與職業院校聯合辦學，開設家政服務類相關專業。將家政服務列入職業教育校企合作重點領域，培育產教融合型家政企業；推動家政企業和院校組建職業教育集團。（牽頭單位：市教育局，配合單位：市人社局、市發改委、市商務局，各縣區政府）

3.開展家政培訓提升行動。統籌推進“春潮行動”“新生代農民工職業技能提升計劃”“巾幗家政服務專項培訓工程”“工會技能培訓促就業行動”、在線培訓等，加快家政服務培訓實訓基地和家政人員輸出基地建設，加大崗前培訓和“回爐”培訓工作力度，到2020年底，累計培訓家政人員20000人次以上；到2022年，實現家政服務人員培訓全覆蓋。（牽頭單位：市人社局、市總工會、市婦聯，配合單位：市發改委、市商務局、市教育局，各縣區政府）

（二）市場主體擴大工程

4. 培育壯大市場主體。著力發展員工制家政企業，定期開展認定工作，針對不符合簽訂勞動合同情形的部分家政服務人員，員工制家政企業應與其簽訂服務協議，并將其納入靈活就業人員，按規定自愿參加城鎮職工社會保險或城鄉居民社會保險。大力發展“互聯網+家政”等新業態，培育以專業設備、專業工具、智能產品研發制造為支撐的家政服務產業集群。（牽頭單位：市人社局，配合單位：市商務局、市發改委，各縣區政府）

5. 推進家政服務進社區。各縣區要結合智慧社區建設，采用公助民辦等方式，整合利用現有公共場地、設施等資源，支持育嬰、托幼、養老等家政服務進社區。組織開展典型帶動工作，探索“政府引導+企業主導”“社區家政+跨界融合”等家政服務進社區新模式，推動家政與育嬰、托幼、養老、電商、快遞、物業等多種社區服務融合發展，到2022年底，爭取每個縣區至少培育1個家政示范社區和1家家政龍頭企業。（牽頭單位：市住建局、市發改委、市商務局，配合單位：各縣區政府）

6.深入開展“領跑者”行動。依托巾幗家政示范基地，打造具有我市特色的“白娃娃”家政服務品牌，遴選有意愿的縣區行政區域和龍頭企業，爭取列入省級家政服務提質擴容“領跑者”行動。緊抓龍頭企業培育，力爭培育1家龍頭企業列入國家家政服務提質擴容“領跑者”行動。（牽頭單位：市發改委、市婦聯，配合單位：市商務局，各縣區政府）

（三）發展環境優化工程

7.開展家政服務信用體系建設專項行動。依托商務部家政服務信用體系信息平臺，全量歸集家政企業、從業人員基礎信息和信用信息。加大家政企業和從業人員信息錄入力度，建立完善信用記錄和信用檔案數據庫。推行家政服務人員持證上崗制度，逐步為每一位合格的家政從業人員免費發放“居家上門服務證”，并在公共信息平臺上實施誠信監管。開通家政從業人員個人信用記錄注冊、跟蹤評價和管理制度。（牽頭單位：市商務局，配合單：市發改委、市人社局、市公安局，各縣區政府）

8.加大守信聯合激勵和失信聯合懲戒力度。對家政服務企業實施信用評價和信用分級分類監管，探索建立家政領域信用“紅名單”和“黑名單”，實施守信激勵和失信懲戒。對在家政服務過程中存在違法違規和嚴重失信行為的家政企業及從業人員實行聯合懲戒，形成消費誠信導向。（牽頭單位：市市場監管局、市公安局、市發改委，配合單位：市商務局，各縣區政府）

9.建立家政服務質量評價制度。推廣使用家政服務合同示范文本，規范家政服務三方權利義務，鼓勵家政服務質量第三方認證，對家政企業開展考核評價并進行動態監管。發揮市消費者權益保護組織等作用，進一步暢通“12315”互聯網平臺等消費者訴求通道，建立家政服務糾紛常態化多元化調解機制。鼓勵發展家政服務民辦非企業類組織，積極籌備成立天水市家政服務行業協會和各縣區家政服務行業協會，實行行業自律。（牽頭單位：市市場監管局、市民政局，配合單位：市商務局，各縣區政府）

三、保障措施

（一）加大減稅降費力度。全面貫徹落實國家家政服務稅收優惠政策。支持依托政府投資建設的城鄉社區綜合服務設施（場地）設立家政服務網點，鼓勵減免租賃費用；家政企業在社區設置服務網點，其租賃場地不受用房性質限制，水電暖等費用實行居民價格。對招用就業困難人員、畢業年度高校畢業生，并繳納社會保險費的企業，按規定予以社保補貼。（牽頭單位：市稅務局、市住建局、市發改委、市財政局，配合單位：市人社局，各縣區政府）

（二）強化財政補貼支持。積極爭取中央和省級資金，支持省級及以上試點城市和示范社區培育、家政服務信用體系建設等。支持發展家政商業保險，鼓勵家政企業參保雇主責任保險，為員工投保意外傷害保險和職業責任保險。鼓勵有條件的縣區組織家政企業和從業人員統一投保并進行補貼。加大籌資力度，積極使用就業補助資金、失業保險基金結余、地方人才經費和行業產業發展經費等支持家政服務培訓。將家政服務納入職業技能提升行動工作范疇，并把參加家政服務培訓的人員納入培訓補貼范圍。對不裁員少裁員的員工制家政企業，按規定享受失業保險支持企業穩崗返還政策。（牽頭單位：市財政局、市人社局，配合單位：市發改委、市商務局，各縣區政府）

（三）改善就業環境和待遇。各縣區將符合條件的家政從業人員納入公租房保障范圍，有條件的縣區政府可集中配租。加強家政從業人員工會組織建設，維護家政從業人員合法權益。引導家政企業將員工學歷、技能水平與工資收入、福利待遇、崗位晉升等掛鉤。認真執行國家有關家政服務人員的體檢項目和標準，育嬰員、養老護理員等職業要執行更加嚴格的崗前健康體檢，其他從業人員上崗前，應按所從事家政服務類別進行體檢。從事體檢的醫院或體檢機構，要明示收費標準，做好體檢記錄，縮短體檢報告制作時間。各縣區要以較低成本，向家政企業提供閑置廠房、社區用房作為家政服務培訓基地，共享職業院校、社區教室等培訓資源。組織開展“百城萬村”家政扶貧工作，拓展我市貧困人員就業渠道。（牽頭單位：市住建局、市衛健委、市人社局、市總工會，配合單位：市商務局、市扶貧辦，各縣區政府）

（四）表彰激勵優秀從業人員。五一勞動獎章、五一巾幗獎、三八紅旗手（集體）、城鄉婦女崗位建功先進個人（集體）、青年崗位能手、青年文明號等評選表彰要向家政從業人員傾斜，對獲得上述獎勵以及在世界技能大賽和國家級一類、二類職業技能大賽中獲獎的家政從業人員，積極推薦納入國家和省級高技能人才評定范圍。（牽頭單位：市人社局、市總工會、市婦聯、團市委，配合單位：市發改委、市商務局，各縣區政府）

四、組織推進

（一）切實強化組織領導。成立天水市促進家政服務業提質擴容工作領導小組及其辦公室，統籌推進全市家政服務業提質擴容工作，研究解決家政服務業提質擴容過程中的重大問題，確保各項政策措施落實到位，促進家政服務專業化、規模化、網絡化、規范化發展。

（二）建立定期通報制度。每季度對各縣區家政服務業重點任務完成情況和重要指標信息進行通報。

（三）加強政策宣傳解讀。充分利用報紙、廣播、電視、網絡等各類媒體，廣泛進行政策宣傳解讀，讓家政企業和從業人員全面了解政策，積極開展試點示范，宣傳推廣典型經驗，營造良好輿論環境和社會氛圍。

附件：天水市促進家政服務業提質擴容工作領導小組成員及職責

附件

天水市促進家政服務業提質擴容工作

領導小組成員及職責

一、領導小組成員

組  長：汪小娟  副市長

副組長：米萬平  市政府副秘書長

馬小龍  市商務局局長

成  員：董國杰  市發改委副主任   

楊愛民  市教育局副局長

肖  勇  市公安局副局長

李  虎  市民政局副局長

彭小慧  市財政局副局長

張俊奎  市人社局副局長

張天寶  市住建局黨組副書記

曹惠靈  市衛健委黨組成員

賈文斌  市市場監管局副局長

哈福海  市扶貧辦副主任

張亞龍  市婦聯黨組成員

張虎琴  市總工會副主席

趙  強  團市委副書記

張銘杰  市稅務局副局長

石  劭  市商務局黨組成員

張維有  秦州區副區長

郭耀成  麥積區副區長

丁遲成  秦安縣副縣長

高  麗  甘谷縣副縣長

李康寧  武山縣副縣長

安  偉  清水縣副縣長

趙東紅  張家川縣委常委、副縣長

領導小組辦公室設在市商務局，馬小龍同志兼任辦公室主任，石劭同志兼任辦公室副主任，主要負責全市家政服務業提質擴容工作的統籌協調、調度推進、督導檢查和考核獎懲工作。

二、領導小組成員單位工作職責

市商務局負責做好綜合協調工作，加強對家政服務提質擴容相關工作的督導檢查，加大與各相關部門的溝通協調力度，指導各縣區做好家政服務業發展和升級工作，抓好家政服務企業的培育、家政服務信用體系建設、家政企業和從業人員信息錄入工作。每季度牽頭組織各縣區和有關部門召開推進會，協調解決有關問題并及時向市政府匯報。

市發改委負責做好家政服務業提質擴容的相關工作，爭取我市家政服務龍頭企業列入省級或國家級家政服務提質擴容“領跑者”行動。

市教育局負責推動全市至少有1所中等及以上職業院校開展家政服務專業教育，推動家政企業和院校組建職業教育集團，培育家政企業產教融合發展。

市人社局負責開展家政培訓提質行動，著力發展員工制企業，定期開展認定工作，并按有關規定給予社保補貼。到2020年底，累計培訓家政人員20000人次以上。對符合條件的優秀家政人員，推薦納入國家和省級高技能人才。

市住建局負責將符合條件的家政從業人員納入公租房保障范圍，積極配合家政服務進社區，支持使用政府投資建設的社區綜合服務設施設立家政服務網點，鼓勵減免租賃費用。

市市場監管局負責推廣使用家政服務合同示范文本，建立家政服務糾紛常態化多元化調解機制，探索建立家政領域守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。做好家政企業的價格收費管控工作。 

市公安局負責開通家政從業人員個人信用共享和違法違規家政企業及從業人員的聯合懲戒。

市總工會負責家政人員工會組織建設，維護家政人員的合法權益，開展工會技能培訓和表彰激勵優秀家政從業人員。

市婦聯負責組織開展巾幗家政服務專項培訓工程，打造“白娃娃”家政服務品牌，表彰激勵優秀家政從業人員。

市財政局負責積極籌措財政資金，對家政企業給予一定的扶持和補貼。

團市委在青年崗位能手等評選表彰活動中向家政人員傾斜，表彰激勵優秀家政人員。

市民政局負責動員鼓勵和支持社會力量興辦家政服務機構，為家政服務行業協會提供支持。

市衛健委負責認真執行國家關于家政服務人員的體檢項目和標準。從事體檢的醫院或體檢機構要明示收費標準，做好體檢記錄，縮短體檢報告制作時間。

市稅務局負責全面貫徹落實國家家政服務稅收優惠政策。