天水市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)天水市礦產(chǎn)資源規(guī)劃

（2021—2025年）編制工作方案的通知

天政辦發(fā)〔2020〕86號

各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

《天水市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021—2025年）編制工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。

天水市人民政府辦公室

2020年7月1日

天水市礦產(chǎn)資源規(guī)劃

（2021—2025年）編制工作方案

為加強天水市礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護的統(tǒng)一規(guī)劃，促進礦業(yè)轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展，根據(jù)自然資源部和省自然資源廳有關(guān)通知要求，決定開展天水市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021—2025年）編制工作，特制定本工作方案。

一、總體思路

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，依據(jù)全市“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，以提高資源保障能力為目標(biāo)，正確處理政府與市場、當(dāng)前與長遠、局部與整體的關(guān)系，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，努力實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的經(jīng)濟效益、資源效益、環(huán)境效益與社會效益的有機統(tǒng)一，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、編制原則

（一）堅持立足當(dāng)前、著眼長遠

堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，認真分析研究近年來全市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)數(shù)據(jù)，科學(xué)研判礦業(yè)發(fā)展形勢，切實增強規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。

（二）堅持合理繼承、守正創(chuàng)新

充分利用已有工作成果，結(jié)合第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施情況，統(tǒng)籌謀劃，提高深度。做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接，創(chuàng)新方式方法，謀劃資源安全保障和礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新任務(wù)新舉措。

（三）堅持體現(xiàn)特色、突出重點

依據(jù)全市礦產(chǎn)資源賦存條件，突出優(yōu)勢礦產(chǎn)資源特色，突出重點礦種、重點礦區(qū)，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)勘查、開發(fā)利用和保護工作。

（四）堅持多方參與、形成合力

堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、專家領(lǐng)銜，地勘單位、礦業(yè)企業(yè)多方參與，廣泛聽取各方面意見，擴大公眾參與度，尊重地質(zhì)規(guī)律和礦業(yè)經(jīng)濟規(guī)律，實現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃、合理規(guī)劃。

三、編制要求

（一）明確礦產(chǎn)資源規(guī)劃定位。強化規(guī)劃的權(quán)威性、約束性、嚴(yán)肅性，突出承上啟下作用，因地制宜對全市主要礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)與保護作出部署，明確布局安排和準(zhǔn)入要求，引導(dǎo)資源合理配置，指導(dǎo)全市礦業(yè)發(fā)展。

（二）提升資源安全保障能力。科學(xué)研判全市經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求，提出保證資源充足、穩(wěn)定、可持續(xù)供應(yīng)的路徑與措施。結(jié)合資源供需特點，從找礦增儲、合理布局、調(diào)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、資源配置、節(jié)約利用等方面實現(xiàn)差別化管理。

（三）優(yōu)化勘查開發(fā)保護布局。結(jié)合環(huán)境承載能力、資源稟賦和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局等因素，科學(xué)劃分各類規(guī)劃區(qū)，明確時序安排和管理措施。落實上級劃定的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護區(qū)、國家規(guī)劃礦區(qū)、重點勘查區(qū)、重點開采區(qū)，執(zhí)行管控要求。做好礦產(chǎn)資源勘查開采區(qū)劃，引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)投放，優(yōu)化資源配置。

（四）著力推進資源高效利用。堅持節(jié)約優(yōu)先，加快科技創(chuàng)新，推動資源利用方式轉(zhuǎn)變。完善資源高效利用和管理制度，合理調(diào)控資源開發(fā)利用強度，嚴(yán)格礦山最低開采規(guī)模準(zhǔn)入要求，提升礦業(yè)集中度。完善礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的激勵約束機制，鼓勵資源循環(huán)利用，推進資源有效保護、規(guī)模開發(fā)和集約利用。

（五）健全綠色礦業(yè)發(fā)展長效機制。明確綠色礦山建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和實現(xiàn)路徑，細化完善激勵政策，促進礦地融合發(fā)展，推動礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長效機制。加強礦區(qū)生態(tài)保護，推動資源開發(fā)利用與生態(tài)保護有機銜接，督促礦山企業(yè)落實主體責(zé)任。

本次規(guī)劃以2020年為基期，目標(biāo)年為2025年，展望到2035年。

四、主要任務(wù)

（一）強化前期論證，做好基礎(chǔ)性工作

圍繞第三輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃確定的重點目標(biāo)和任務(wù)，深入開展調(diào)研，客觀評估規(guī)劃實施情況，總結(jié)取得的主要成效、好的經(jīng)驗做法和面臨的主要問題，突出重點，提出對策建議，為本次規(guī)劃編制工作指明方向、提供支撐。

（二）開展重大專題研究

圍繞落實規(guī)劃編制的總體目標(biāo)和基本原則，開展重大問題研究。加強全市礦產(chǎn)資源形勢及可供性分析，選擇重要礦種進行儲量現(xiàn)狀、開發(fā)現(xiàn)狀、供求現(xiàn)狀和可供性分析，提出礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的總量指標(biāo)，提升資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。研究加強地質(zhì)礦產(chǎn)勘查的措施，啟動礦山的整合，提高后備資源儲量。加強規(guī)劃布局研究，確定礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的重點方向和區(qū)域，合理劃定規(guī)劃區(qū)，有效指導(dǎo)礦業(yè)權(quán)合理設(shè)置和礦產(chǎn)資源整合工作。研究強化礦山企業(yè)資源消耗與利用的約束機制，提高資源利用效率。研究落實礦山環(huán)境保護措施和治理工程，促進資源開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

（三）編制規(guī)劃文本、說明書、相關(guān)圖件及規(guī)劃數(shù)據(jù)庫

1.規(guī)劃文本的編制。落實上級礦產(chǎn)資源規(guī)劃，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展要求和資源環(huán)境特點，對規(guī)劃內(nèi)容、總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局方案等目標(biāo)、指標(biāo)進行分解細化和落實。按照分級分類管理和審批權(quán)限，對全市礦產(chǎn)資源的勘查和開發(fā)利用在空間上和時間上進行統(tǒng)籌規(guī)劃，對礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理進行統(tǒng)籌規(guī)劃和安排。提出符合實際的規(guī)劃實施措施，確保上級規(guī)劃、本級規(guī)劃有效實施。建立科學(xué)有效的礦產(chǎn)資源管理運行機制，提高礦產(chǎn)資源管理水平。

2.編制規(guī)劃說明書。編寫天水市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021—2025年）編制說明，簡明扼要說明規(guī)劃的總體目標(biāo)和必要性，介紹規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、基本原則和主要依據(jù)，闡述規(guī)劃的主要內(nèi)容，介紹規(guī)劃編制的簡要過程。

3.編制規(guī)劃的相關(guān)圖件。認真編制規(guī)劃相關(guān)圖件，做到美觀大方、符合要求。

4.礦產(chǎn)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)。按照《礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》，做好規(guī)劃成果的信息化處理，建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫及其應(yīng)用系統(tǒng)。

五、進度安排

天水市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021—2025年）編制工作從2020年7月開始，2021年7月底前完成規(guī)劃報批工作，具體工作分階段安排如下：

（一）2020年7月

部署開展市縣區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，確定規(guī)劃編制單位，分解落實上級規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

（二）2020年8—12月

開展專題研究論證，完成全市礦產(chǎn)資源規(guī)劃大綱的編制并上報省自然資源廳。

（三）2021年1—4月

完成市、縣區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃初稿，與上級規(guī)劃對接。

（四）2021年5—6月

廣泛征求相關(guān)部門、企業(yè)意見，組織專家論證，進一步完善規(guī)劃文本。數(shù)據(jù)庫建設(shè)與規(guī)劃編制同步完成。

（五）2021年7月

全面完成市、縣區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃報批工作。根據(jù)審核和審批權(quán)限，完成審批工作，并發(fā)布實施。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強全市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021—2025年）編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃編制工作順利進行，成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府協(xié)調(diào)副秘書長任副組長，相關(guān)部門及縣區(qū)政府為成員的編制領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），指導(dǎo)全市礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，研究解決規(guī)劃編制中的重大問題，審定市級規(guī)劃編制成果。

市自然資源局負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭組織做好規(guī)劃編制工作；市發(fā)展改革委負責(zé)指導(dǎo)做好礦產(chǎn)資源規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接，做好市重點項目布局和宏觀經(jīng)濟政策研究；市工信局負責(zé)指導(dǎo)做好礦產(chǎn)資源規(guī)劃與全市產(chǎn)業(yè)布局的銜接；市財政局負責(zé)提供資金保障；市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)指導(dǎo)做好礦產(chǎn)資源規(guī)劃與生態(tài)功能區(qū)劃、生態(tài)保護紅線等區(qū)劃銜接；市水務(wù)局負責(zé)指導(dǎo)做好礦產(chǎn)資源規(guī)劃與全市水環(huán)境功能區(qū)劃、水資源保護和水源地的區(qū)劃銜接；市應(yīng)急管理局負責(zé)提供全市非煤礦山企業(yè)安全準(zhǔn)入管理和監(jiān)督實施條件等;市林業(yè)和草原局負責(zé)做好礦產(chǎn)資源規(guī)劃與全市自然保護區(qū)、林地保護利用、退耕還林等規(guī)劃的銜接；其他有關(guān)部門根據(jù)部門職責(zé)分工，提供相關(guān)規(guī)劃、資料、數(shù)據(jù)等，協(xié)助做好規(guī)劃編制工作。各縣區(qū)政府負責(zé)縣區(qū)本級規(guī)劃編制工作，負責(zé)組織提供縣區(qū)發(fā)證的礦產(chǎn)資源勘查、開采發(fā)展思路、發(fā)展方向、重點礦產(chǎn)資源布局等資料和數(shù)據(jù)，按要求完成下達的工作任務(wù)。

（二）構(gòu)建部門協(xié)調(diào)工作機制

自然資源部門要加強與發(fā)改、工信、財政、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、商務(wù)、應(yīng)急、林草等相關(guān)部門的銜接配合，建立協(xié)調(diào)機制，形成工作合力，共同做好規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

（三）強化相關(guān)成果應(yīng)用和轉(zhuǎn)化

結(jié)合礦產(chǎn)資源國情調(diào)查、儲量分類最新成果，做好資源狀況分析等基礎(chǔ)研究。充分運用前期專題研究成果，加強與同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及其在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域提出的安排、空間治理對接，做好規(guī)劃主要指標(biāo)、空間布局、重點任務(wù)、重大工程實施的論證。

（四）經(jīng)費保障

市、縣區(qū)規(guī)劃編制、數(shù)據(jù)庫建設(shè)經(jīng)費由市、縣區(qū)財政分別予以保障。

附件：天水市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021—2025年）編制領(lǐng)導(dǎo)小組

名單

附件

天水市礦產(chǎn)資源規(guī)劃

（2021—2025年）編制領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組 長：張棟梁 副市長

副組長：黃建東 市政府副秘書長

李繼明 市自然資源局局長

成 員：張永剛 市發(fā)展改革委主任

康泰來 市工信局局長

張憲泉 市財政局局長

王彥軍 市生態(tài)環(huán)境局局長

汪杰剛 市水務(wù)局局長

馬小龍 市商務(wù)局局長

王小林 市應(yīng)急管理局局長

張思佳 市林草局局長

晏 平 市統(tǒng)計局局長

周 濟 麥積山大景區(qū)管委會主任

寇明君 小隴山林業(yè)實驗局局長

魏 雪 市自然資源局黨組成員

羅增芳 秦州區(qū)副區(qū)長

樊 華 麥積區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長

楊喜春 秦安縣委常委、常務(wù)副縣長

王志軍 武山縣委常委、常務(wù)副縣長

馮全敬 甘谷縣委常委、常務(wù)副縣長

秦永斌 清水縣委常委、常務(wù)副縣長

馬創(chuàng)成 張家川縣副縣長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市自然資源局，由魏雪同志兼任辦公室主任，工作人員從市自然資源局抽調(diào)，主要負責(zé)全市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021—2025年）編制工作的組織協(xié)調(diào)，審核提交領(lǐng)導(dǎo)小組審議的文件資料，聯(lián)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，協(xié)調(diào)省自然資源廳、縣區(qū)和編制單位，組織成果評審與驗收并籌備有關(guān)會議，指導(dǎo)縣區(qū)規(guī)劃編制工作等。