天水市人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)《天水市2021年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》的通知

天政辦發(fā)〔2021〕14號

各縣區(qū)人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，市屬及駐市有關(guān)單位：

     《天水市2021年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。

天水市人民政府辦公室

2021年3月11日

天水市2021年地質(zhì)災(zāi)害防治方案

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，扎實做好2021年全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，保護(hù)人民群眾生命和財產(chǎn)安全，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《甘肅省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》，結(jié)合實際，制定本方案。

一、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

（一）全市地質(zhì)災(zāi)害概況及分布特征。受2020年隴東南暴洪災(zāi)害影響，全市地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)、多發(fā)、群發(fā)。截至2020年底，全市共排查出地質(zhì)災(zāi)害隱患點2024處，其中滑坡1160處，崩塌266處，不穩(wěn)定斜坡351處，泥石流218處，地裂縫8處，地面塌陷21處。具體情況為：秦州區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點386處，其中滑坡283處、崩塌57處、泥石流19處、不穩(wěn)定斜坡25處、地面塌陷2處；麥積區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點356處，其中滑坡176處、崩塌34處、泥石流59處、不穩(wěn)定斜坡84處、地面塌陷3處；秦安縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點261處，其中滑坡132處、崩塌35處、泥石流12處、不穩(wěn)定斜坡73處、地面塌陷4處、地裂縫5處；武山縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點359處，其中滑坡199處、崩塌25處、泥石流107處、不穩(wěn)定斜坡23處、地面塌陷2處、地裂縫3處；甘谷縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點168處，其中滑坡94處、崩塌8處、泥石流2處、不穩(wěn)定斜坡59處、地面塌陷5處；清水縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點275處，其中滑坡181處、崩塌43處、泥石流12處、不穩(wěn)定斜坡34處、地面塌陷5處；張家川縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點219處，其中滑坡95處、崩塌64處、泥石流7處、不穩(wěn)定斜坡53處。

滑坡災(zāi)害主要集中在黃土丘陵地區(qū)，全市各縣區(qū)均有新老滑坡現(xiàn)象，其中秦州區(qū)、麥積區(qū)、武山縣和清水縣較為突出。這些區(qū)域黃土層與下伏基巖的接觸面結(jié)構(gòu)軟弱，山體陡峭，土質(zhì)疏松，隨著主汛期雨量增多，極易形成滑坡災(zāi)害。

泥石流災(zāi)害分布較為廣泛，其中麥積區(qū)、武山縣較為突出。這些區(qū)域黃土巖層松軟破碎，滑坡體和溝谷較為發(fā)育，一旦遇到大暴雨沖襲，極易誘發(fā)泥石流災(zāi)害。

崩塌和不穩(wěn)定斜坡災(zāi)害的發(fā)育與地形條件關(guān)系十分密切，由于山坡坡度陡，臨空面較大，巖土體結(jié)構(gòu)松散、垂直節(jié)理和裂隙發(fā)育，容易發(fā)生崩塌和不穩(wěn)定斜坡災(zāi)害。全市各縣區(qū)均有分布，其中麥積區(qū)、秦安縣和張家川縣較為突出。

受黃土廣布的地質(zhì)條件控制，全市境內(nèi)目前發(fā)現(xiàn)的地面塌陷為發(fā)育在黃土分布區(qū)的土洞型地面塌陷，數(shù)量較少，在各縣區(qū)零星分布。

地裂縫多數(shù)伴隨地面塌陷、地面沉降發(fā)生，有些地裂縫還具有繼承性和一定的位移形變特性。地裂縫在我市境內(nèi)呈分散分布。如秦安縣千戶鎮(zhèn)新莊村蘇家溝門、安伏鎮(zhèn)陳河村杏樹灣組地裂縫，武山縣李家山地裂縫等。

（二）天水市城區(qū)北山地質(zhì)災(zāi)害概況。天水市城區(qū)處于南北兩山夾一河的東西狹長地帶，城區(qū)北山一帶上覆第四紀(jì)風(fēng)積黃土，下伏新近系泥巖地層，受4條斷裂切割控制，形成北山滑坡群災(zāi)害，目前仍處于蠕滑變形狀態(tài)。根據(jù)調(diào)查，城區(qū)北山西起吳家崖村，東至成紀(jì)新城段，全長13.5公里，南北平均寬約500—1200米，面積約14平方公里的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，共有地質(zhì)災(zāi)害隱患43處，其中滑坡26處、不穩(wěn)定斜坡5處、泥石流8處、崩塌4處。威脅對象涉及學(xué)校、醫(yī)院、政府機構(gòu)、市政設(shè)施、住宅小區(qū)、密集居民點等，潛在威脅人數(shù)45143人，潛在經(jīng)濟損失約25億元以上，其中羅玉溝特大型泥石流直接威脅城區(qū)，威脅人口約15000余人，潛在經(jīng)濟損失10億元以上。西起吳家崖、東至棗園村一帶，東西長9.5公里，南北寬約300－500米的地質(zhì)災(zāi)害隱患更是處于城市核心區(qū)域，直接威脅人口43000余人。這些地質(zhì)災(zāi)害隱患，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。同時，也對重大項目規(guī)劃建設(shè)存在一定的影響，制約經(jīng)濟社會發(fā)展。

麥積區(qū)鄧莊村至柏林村段，發(fā)育滑坡11處，泥石流5處，不穩(wěn)定斜坡20處，地面塌陷1處。其中，天水鍛壓機床廠至柏林村段，渭河北岸黃土丘陵斜坡地帶發(fā)育滑坡群，滑坡群坡體上自西向東分布有清—麥公路（三級）、北山公園、張家村、呂家村、寨子村、何家村及各村的進(jìn)出道路和部分農(nóng)田。近年來，因持續(xù)強降雨，滑坡群變形進(jìn)一步加劇，引發(fā)多處塌方，坡體裂縫較以前明顯變寬、變長，穩(wěn)定性下降，直接威脅天水鍛壓機床廠、天水流浪兒救助站、張家村、呂家村、何家村等約2290人，潛在經(jīng)濟損失2.8億元。

二、2021年地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測

我市地質(zhì)環(huán)境十分脆弱，又地處我國主要地震帶，地震相對活躍，地震引起的地表變形擴展效應(yīng)明顯。近年來，在全球氣候變化大背景下，極端天氣事件頻率、強度和區(qū)域分布復(fù)雜多變，局地突發(fā)性強降水等極端天氣頻現(xiàn)，受強降水和地震等自然因素引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的概率相對較大。尤其是受2020年隴東南暴洪災(zāi)害侵襲，使原本脆弱的地質(zhì)環(huán)境更加惡劣，誘發(fā)大量隱患成災(zāi)，威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。

綜合分析2020年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特征，充分考慮全市地質(zhì)條件、地質(zhì)災(zāi)害分布特點、工程建設(shè)活動強度、汛期氣象趨勢分析、地表變形擴展效應(yīng)等因素，預(yù)測今年我市地質(zhì)災(zāi)害防范總體形勢可能更加嚴(yán)峻，任務(wù)更加艱巨，主要引發(fā)因素仍將以強降水為主，其次為人類工程活動影響和地質(zhì)環(huán)境因素等，災(zāi)害類型仍以滑坡、崩塌為主，其次為泥石流、地面濕陷、地裂縫等。

（一）地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)因素分析

1.降水趨勢預(yù)測。近年來，我市旱澇交錯天氣頻率增高，導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。2020年，我市各縣區(qū)降水量為588.8～774.3毫米，比歷年同期偏多4～5成，先后經(jīng)歷了冰雹、暴雨、持續(xù)降雨等災(zāi)害性天氣氣候事件，其中強降雨呈現(xiàn)出過程時間長、持續(xù)性強、累計雨量大、影響范圍廣的特征，全年累計雨量也為近5年最多，致大量地質(zhì)災(zāi)害隱患成災(zāi)風(fēng)險增高。

根據(jù)天水市氣象局綜合分析預(yù)測，受拉尼娜事件影響，今年我市將呈現(xiàn)“春季干旱，晚霜凍強，冰雹偏多，汛期偏澇”的特征，氣候年景總體偏差。預(yù)計春季降水量為80～100毫米，比歷年同期略偏少，其中3月、4月偏少，5月偏多；夏季降水量為253～345毫米，偏多1～2成，其中6月偏多，7月偏少，8月偏多；9月降水量為65～105毫米，降水偏多。第一場透雨出現(xiàn)在4月下旬到5月上旬，冰雹14～17場，場次偏多，主汛期區(qū)域性暴雨4～6場，集中出現(xiàn)在6～8月，以對流性天氣為主，致災(zāi)性強的短時強降水出現(xiàn)的可能性大，引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的氣象風(fēng)險大。

2.地質(zhì)環(huán)境因素。我市位于隴西黃土高原和秦嶺山地、六盤山山地過渡地帶，絕大部分屬黃土丘陵區(qū)，具有四季分明，冬春干旱少雨，夏秋濕熱多雨的氣候特點。區(qū)域內(nèi)黃土分布面廣，覆蓋較厚，垂直節(jié)理、裂隙發(fā)育，地質(zhì)環(huán)境十分脆弱。黃土與下伏基巖或新近系泥巖接觸面結(jié)構(gòu)軟弱，丘陵山地坡角一般大于20°，極易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，加之“5.12”汶川地震、“7.22”岷縣漳縣6.6級地震、2013年“7.25”暴洪災(zāi)害、九寨溝7.0級地震、2018年極端天氣、2020年隴東南暴洪災(zāi)害對地質(zhì)環(huán)境的劇烈影響，災(zāi)害疊加效應(yīng)明顯，地質(zhì)災(zāi)害隱患成災(zāi)的可能性加劇，且一些潛在隱患點很難識別。此外，黃土丘陵區(qū)在雪融、春灌期極易引發(fā)崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。

3.人類工程活動趨勢預(yù)測。2021年全市工程活動強度仍較大，對地質(zhì)環(huán)境擾動強烈。尤其是公路沿線邊（斜）坡，各類工程建設(shè)現(xiàn)場，礦山（包括廢棄礦點、尾礦庫）易發(fā)生崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害；鐵路、公路隧道施工棄碴棄土易形成泥石流物源。山地丘陵區(qū)平山造地、農(nóng)村臨山建房形成的高陡邊坡或?qū)π边吰虏缓侠淼亻_挖、加載等，極易引發(fā)崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。

（二）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育趨勢預(yù)測。預(yù)計2021年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育頻度及危害程度較歷年有所上升。預(yù)測高發(fā)期為冰雪消融春灌期和5—10月主汛期，引發(fā)原因以自然因素為主。1月、2月、11月、12月為低發(fā)期，引發(fā)原因以人類工程活動為主。

三、地質(zhì)災(zāi)害重點防范期及防治區(qū)

（一）重點防范期。根據(jù)我市地質(zhì)環(huán)境條件，氣候和雨情趨勢預(yù)測，地質(zhì)災(zāi)害趨勢分析和主要引發(fā)因素等，確定重點防范期為3—10月。

3—4月（冰雪消融春灌期）：凍土地帶和積雪較多的崩塌、滑坡體以及地下水位較高地段，極易發(fā)生崩塌、滑坡等災(zāi)害，應(yīng)重點防范。同時，還應(yīng)防范春季灌溉期臺（塬）邊緣地帶崩塌、滑坡災(zāi)害的發(fā)生。

5—10月（主汛期）：汛期是地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)期和主要防范期，尤其今年氣象預(yù)測為偏差年景，短時強降水等極端天氣致災(zāi)性強，要重點防范因強降水引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

對地質(zhì)災(zāi)害隱患點、高易發(fā)區(qū)以及各類建設(shè)活動或?qū)Φ刭|(zhì)環(huán)境擾動強烈的人類工程活動密集區(qū)，特別是切坡、采礦等易引發(fā)崩塌、滑坡等災(zāi)害的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)全年防范。

（二）重點防治區(qū)。根據(jù)全市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育程度，將受地質(zhì)災(zāi)害威脅的城鎮(zhèn)區(qū)、人口密集區(qū)和重點工程建設(shè)區(qū)列為重點防治區(qū)和防治重點。

秦州區(qū)地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)為玉泉、娘娘壩、齊壽及平南鎮(zhèn)，區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱，是地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，以滑坡為主，泥石流次之；麥積區(qū)地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)為城區(qū)，三岔、渭南、馬跑泉、花牛和麥積鎮(zhèn)，區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱，是地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，以滑坡為主，泥石流次之；秦安縣地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)為興國鎮(zhèn)泰山廟不穩(wěn)定斜坡；清水縣地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)為永清鎮(zhèn)；甘谷縣地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)為大像山鎮(zhèn)；武山縣地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)為城關(guān)、洛門及樺林鎮(zhèn)；張家川縣地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)為張川鎮(zhèn)南北兩山。

以上重點防范區(qū)以外的其它區(qū)域和對地質(zhì)環(huán)境擾動強烈的人類工程活動區(qū)，各縣區(qū)也應(yīng)按照區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育程度相應(yīng)納入年度地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)。

四、2021年度地質(zhì)災(zāi)害防治主要任務(wù)

各縣區(qū)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央和省市決策部署，始終以人民為中心，樹牢人民至上、生命至上的防災(zāi)理念，牢記初心使命、勇于擔(dān)當(dāng)作為，全力做好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)防工作，進(jìn)一步落實責(zé)任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量、創(chuàng)新舉措，不斷提高地質(zhì)災(zāi)害防治工作制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。

（一）全面落實監(jiān)防措施。各縣區(qū)要把隱患排查和核查作為全年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重中之重來抓，始終貫徹落實“汛前全面排查、汛中監(jiān)測巡查、汛后及時復(fù)查”的“三查”制度，及時組織開展隱患排查、風(fēng)險調(diào)查和農(nóng)村切坡建房摸排工作，準(zhǔn)確掌握各隱患點，尤其是農(nóng)村切坡建房形成高陡邊坡的變化情況、發(fā)展趨勢，落實好防控措施，確保險（災(zāi)）情能夠及時發(fā)現(xiàn)、提早處置。要嚴(yán)格按照隱患點認(rèn)定與核銷管理辦法，采取實地核查、走訪調(diào)查、專家現(xiàn)場論證等方式，把牢新增與核銷隱患點申報關(guān)口，及時更新完善地質(zhì)災(zāi)害隱患臺賬和數(shù)據(jù)庫信息，實現(xiàn)動態(tài)管理；要從嚴(yán)貫徹落實24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度，及時發(fā)布預(yù)警信息，對地質(zhì)災(zāi)害危險地段（點）要設(shè)置醒目的危險警示標(biāo)牌，重大災(zāi)害隱患點，要確定專人全天值守監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)險情要立即發(fā)出可靠明顯的預(yù)警信號，迅速轉(zhuǎn)移安置群眾，準(zhǔn)確核實上報信息，確保信息暢通；對已搬遷和采取工程治理措施消除風(fēng)險的隱患點，經(jīng)申報審批予以撤銷的，要及時銷號。已發(fā)現(xiàn)的和專家論證后核增申報的隱患點要全部納入群測群防網(wǎng)絡(luò)體系，及時發(fā)放“兩卡”，栽設(shè)警示標(biāo)示，制定應(yīng)急預(yù)案，確定監(jiān)測、值班、預(yù)警人員和應(yīng)急避險場所，全面落實監(jiān)防責(zé)任。市應(yīng)急管理、自然資源、水務(wù)、交通、教育、文旅等部門，要加強對縣區(qū)排查、巡查、值班值守、預(yù)警發(fā)布等工作的督促指導(dǎo)，對縣區(qū)難以確定的隱患點，要及時組織市級專家進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、確認(rèn)。

（二）健全群測群防網(wǎng)絡(luò)。各縣區(qū)要繼續(xù)深化和鞏固“十有縣”建設(shè)成果，不斷完善市、縣、鄉(xiāng)、村、村民小組及監(jiān)測點六級地質(zhì)災(zāi)害群測群防責(zé)任制體系和縣、鄉(xiāng)、村三級群測群防組織指揮機構(gòu)，并按照一個行政村至少配備一名群測群防員的要求，補齊配全人員力量，加強隊伍管理，及時更新完善信息，加大培訓(xùn)演練力度，落實汛期補助，提高群測群防員工作積極性，筑牢地質(zhì)災(zāi)害防治第一道防線。要全面推行基層地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”，并緊抓汛前有利時機，結(jié)合凍融期排查工作，組織各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)大力推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害“六個人人工程”布局實施和群測群防手機APP安裝應(yīng)用，爭取各級群測群防員管理版運用到位、操作熟練，隱患區(qū)群眾公眾版安裝全覆蓋、使用成常態(tài)，在全市構(gòu)建六級群測群防組織專業(yè)防范，隱患區(qū)群眾協(xié)管協(xié)防的良好機制，凝聚全民群防共治的合力，提升地質(zhì)災(zāi)害防范水平。

（三）加強專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各縣區(qū)要充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)控指揮體系、數(shù)據(jù)填報系統(tǒng)、氣象預(yù)警系統(tǒng)、專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、手機APP等支撐作用，運用好新技術(shù)、新手段，提升形勢研判、監(jiān)測預(yù)警和數(shù)據(jù)分析的能力、水平，科學(xué)做好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)防工作。要逐步啟動縣級地質(zhì)災(zāi)害指揮平臺建設(shè)，形成市縣同步一體的地質(zhì)災(zāi)害綜合防范體系，不斷提高信息化能力，所需經(jīng)費要列入同級財政預(yù)算。同時，各縣區(qū)要緊盯4月15日前并網(wǎng)運行的硬指標(biāo)要求，全力配合做好2020年度和2021年度303處專群結(jié)合監(jiān)測預(yù)警點項目建設(shè)工作，指導(dǎo)做好隱患點選取，專業(yè)監(jiān)測設(shè)備安裝，協(xié)調(diào)解決好項目推進(jìn)過程中遇到的各類問題，配合做好項目整體推進(jìn)和專業(yè)監(jiān)測設(shè)備運行維護(hù)工作，確保項目保質(zhì)保量按時完成，專業(yè)監(jiān)測設(shè)備汛前并網(wǎng)運行，打牢度汛基礎(chǔ)，提升監(jiān)測預(yù)警水平。

（四）扎實推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治項目建設(shè)。各縣區(qū)要高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治項目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決阻礙項目實施中的困難和問題，保障項目順利實施。尤其是災(zāi)后恢復(fù)重建縣區(qū)要在凍融期過后盡快進(jìn)場復(fù)工建設(shè)，確保主汛期來臨前完成治理任務(wù)，消除災(zāi)害隱患。要全面開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查（地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查）工作，認(rèn)真實施農(nóng)村房屋地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險排查整治和地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷調(diào)查工作，確保按期完成任務(wù)。要認(rèn)真梳理已通過竣工驗收的地質(zhì)災(zāi)害治理工程，做好竣工項目資料的整理備案，按照屬地管理的原則移交工程管理單位，靠實工程管理責(zé)任，加強工程日常維護(hù)，保障治理工程發(fā)揮效益。要按照因地制宜、輕重緩急的原則，在省市專家現(xiàn)場踏勘的基礎(chǔ)上做好項目前期論證和申報，爭取中央、省級資金投入，不斷加大地質(zhì)災(zāi)害工程治理和搬遷避讓實施力度。

工程治理項目：秦州區(qū)要在5月底前完成北山三期和四期、天水郡大溝門、玉泉鎮(zhèn)豹子溝等治理工程，9月底前完成劉家河、上寨滑坡治理工程；麥積區(qū)要在9月底前完成五龍中學(xué)、中灘小學(xué)、堅家山不穩(wěn)定斜坡治理工程；甘谷縣要在9月底前完成武家河、茍家峴不穩(wěn)定斜坡治理工程；武山縣要在9月底前完成南峪黑溝、令川溝泥石流治理工程；秦安縣要在9月底前完成郭嘉中學(xué)不穩(wěn)定斜坡治理工程；清水縣要在9月底前完成城南和草灣小學(xué)不穩(wěn)定斜坡治理工程；張家川縣要在9月底前完成馬達(dá)村不穩(wěn)定斜坡治理工程。

搬遷避讓項目：各縣區(qū)要組織相關(guān)部門盡快完成歷年遺留的地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓任務(wù)，涉及災(zāi)后重建的秦州、麥積、清水、張家川四縣區(qū)要在年內(nèi)完成2020年地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓任務(wù)，督促群眾盡早搬離隱患區(qū)域，徹底消除隱患威脅。

調(diào)查類項目：各縣區(qū)要按期完成風(fēng)險調(diào)查、隱患排查、隱患核查等項目的外業(yè)調(diào)查核查、成果匯總，為第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作奠定基礎(chǔ)。

（五）強化應(yīng)急體系建設(shè)。各縣區(qū)要結(jié)合本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治形勢，不斷健全完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。在2020年度完成1708處隱患點宣傳、演練、培訓(xùn)工作基礎(chǔ)上，按照全覆蓋要求，進(jìn)一步加大演練力度，對剩余的316處隱患點，集中利用汛前和汛期時段，組織開展小規(guī)模宣傳、演練、培訓(xùn)工作，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點宣傳、演練、培訓(xùn)全覆蓋，切實提高基層臨災(zāi)避險能力和處置能力。要積極引導(dǎo)、鼓勵基層社區(qū)、村組成立地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)防互助組織，依托鄉(xiāng)村文化廣場項目，大力推進(jìn)隱患點應(yīng)急避險場所建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，優(yōu)化功能分區(qū)。市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理、自然資源、糧食和物資儲備等部門，要及時采購應(yīng)急裝備，儲備應(yīng)急物資，建立應(yīng)急搶險隊伍，開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識培訓(xùn)，并充分利用會議、廣播、電視、報刊、短信、新型媒介等多種方式廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治知識，不斷提高廣大群眾應(yīng)急避險和自救互救能力，營造良好社會氛圍。

（六）貫徹落實防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念。各縣區(qū)要深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以習(xí)近平總書記防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個堅持”“三個轉(zhuǎn)變”即“堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一；從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變”的重要論述統(tǒng)領(lǐng)防災(zāi)減災(zāi)工作，不斷強化擔(dān)當(dāng)、主動作為，勇于開拓、求實創(chuàng)新。要牢固樹立憂患意識，關(guān)口前置、重心下移，突出“防”的作用，變被動防御為主動防范；要牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險管理理念，完善機制、綜合施策，提升“抗”的能力，做到監(jiān)防周密、減輕風(fēng)險；要牢固樹立防大汛搶大險救大災(zāi)的理念，凝聚各方力量、統(tǒng)一調(diào)度指揮，提高“救”的效率，實現(xiàn)單一到整體、分散到集中；要牢固樹立貫徹“五位一體”發(fā)展新理念，加大資金投入、強化協(xié)調(diào)保障，加強“治”的力度，充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害治理生態(tài)效益，做到消除隱患，保障安全。

五、保障措施

（一）提高政治站位。2021年是建黨100周年，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程起步之年，是“十四五”規(guī)劃開局之年。堅決做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，有效保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，任務(wù)艱巨，意義重大。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要著眼嚴(yán)峻的防范形勢，立足防災(zāi)工作大勢，切實提高政治站位，統(tǒng)一思想行動，以對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，將入汛基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作做的更加扎實一些，各項工作任務(wù)安排部署的更加周密一些，防災(zāi)減災(zāi)措施落實的更加嚴(yán)格一些，全力以赴抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地質(zhì)災(zāi)害防治工作堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)和職能部門分類監(jiān)管相結(jié)合的原則，各級人民政府要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，切實履行好地質(zhì)災(zāi)害防治職責(zé)。主要領(lǐng)導(dǎo)要對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，全面了解掌握轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害基本情況，不斷加強督促和檢查力度，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實責(zé)任，為防治工作提供強而有力的組織保障。

（三）加強協(xié)調(diào)配合。各級應(yīng)急管理、發(fā)改、自然資源、住建、交通、水利、氣象等相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，緊密協(xié)作、密切配合，建立信息共享機制，重要信息、突發(fā)事件要及時通報、快速反應(yīng)，實現(xiàn)防災(zāi)信息在部門工作間的充分銜接；要在國土空間規(guī)劃以及各類工程項目建設(shè)中，嚴(yán)格落實地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度；各級自然資源部門要切實加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，不斷加強與各部門協(xié)作配合，統(tǒng)籌各方資源，同步開展地質(zhì)災(zāi)害防治和水土保持、中小河流整治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，共同構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系。

（四）加強項目建設(shè)管理。各縣區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)，健全地質(zhì)災(zāi)害防治制度體系。按照《甘肅省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)項目管理辦法》規(guī)定，地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、危險性評估、礦山環(huán)境恢復(fù)治理評估、普適性專業(yè)監(jiān)測設(shè)備安裝運行和地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等技術(shù)要求和規(guī)范規(guī)程，緊密結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害防治“三年行動計劃”實施，持續(xù)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，實施好災(zāi)害重建項目，落實好建設(shè)項目實施和管理要求，提高前期工作效率，加大協(xié)調(diào)保障力度，加快項目實施進(jìn)度，確保按期保質(zhì)保量完成年度目標(biāo)任務(wù)。

（五）加大防治資金投入。對嚴(yán)重威脅群眾生命財產(chǎn)安全的重大、特別重大地質(zhì)災(zāi)害，要積極爭取中央、省級地質(zhì)災(zāi)害防治資金，對較重、一般的地質(zhì)災(zāi)害，要多種渠道爭取防治資金，市縣財政要將地質(zhì)災(zāi)害防治資金列入財政預(yù)算，予以保障。要按照“誰治理、誰受益”的原則，探索運用市場機制吸引社會資金和社會力量參與地質(zhì)災(zāi)害防治，逐步形成多渠道、多元化投入的良好機制，讓全社會重視、關(guān)心和支持地質(zhì)災(zāi)害防治工作，提升地質(zhì)災(zāi)害防治水平，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（六）加強機構(gòu)隊伍建設(shè)。要重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作機構(gòu)和人員隊伍建設(shè)，整合專業(yè)技術(shù)力量，配齊配強地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)技術(shù)人員；要依托駐市地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)隊伍，從嚴(yán)落實好駐市地勘單位對口支撐保障縣區(qū)應(yīng)急排查工作機制；要進(jìn)一步健全地質(zhì)災(zāi)害防治專家?guī)欤雌趯嵭袑＜荫v縣區(qū)包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防范機制，做到關(guān)口前置、重心下移；要不斷加強管理人員和專業(yè)人員培訓(xùn)，確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作有機構(gòu)、有編制、有人員、有裝備、有物資、有經(jīng)費，為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供有力的技術(shù)支撐。

（七）強化宣傳引導(dǎo)工作。要不斷加大防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳力度，采取多種形式、多種渠道、多種途徑，廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)、政策，防災(zāi)減災(zāi)知識，避險自救常識等，并充分利用“4.22”地球日、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日、“6.25”全國土地日等有利契機，在人流密集區(qū)域和受地質(zhì)災(zāi)害威脅的地段，深入開展集中宣傳，防災(zāi)減災(zāi)倡導(dǎo)，防治知識入廠礦、入校園、入村組等活動，積極引導(dǎo)群眾廣泛參與并支持地質(zhì)災(zāi)害防治工作，為防治工作開展打牢堅實基礎(chǔ)。

（八）積極推進(jìn)科技創(chuàng)新。各級有關(guān)部門要加大對地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)域科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，加強對地質(zhì)災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)的研究。要鼓勵研制地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急指揮、救援關(guān)鍵技術(shù)裝備，積極采用先進(jìn)技術(shù)手段，提升地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警的精度和效率。應(yīng)急管理部門要逐步建成地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)機構(gòu)、技術(shù)體系和信息系統(tǒng)，切實提高應(yīng)急救援能力和防治工作水平。

（九）建立責(zé)任追究機制。各級政府要按照分級分部門管理的原則，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作任務(wù)落實到相關(guān)部門、具體單位，做到責(zé)任到位、措施到位。對已查出的地質(zhì)災(zāi)害危險點原則上誰受威脅、誰負(fù)責(zé)監(jiān)測。威脅公路、通信、水利水電等設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害隱患點由其主管部門負(fù)責(zé)組織監(jiān)測；威脅企業(yè)礦區(qū)、廠區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點由該企業(yè)負(fù)責(zé)組織監(jiān)測；威脅學(xué)校的地質(zhì)災(zāi)害隱患點由教育主管部門會同學(xué)校所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或居委會協(xié)助學(xué)校組織監(jiān)測；威脅機關(guān)單位的地質(zhì)災(zāi)害隱患點由本單位或幾個單位協(xié)商組織監(jiān)測；威脅居民及農(nóng)田的地質(zhì)災(zāi)害隱患點由村級組織監(jiān)測；對可能造成巨大損失的，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行專門監(jiān)測，對每個地質(zhì)災(zāi)害隱患點，實行24小時專人監(jiān)測并加強對變形破壞過程前兆特征的巡查，及時掌握地質(zhì)災(zāi)害變形發(fā)展趨勢，做出準(zhǔn)確預(yù)報，并果斷采取有效的避讓預(yù)防措施。各有關(guān)部門要加強對礦產(chǎn)資源開采和各類工程建設(shè)活動中違反《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》行為的查處力度，對任何可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的人為活動，堅決予以制止；對不履行地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任的行為，責(zé)令其限期改正，逾期不改正的，依法給予經(jīng)濟處罰；對在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中玩忽職守，致使防災(zāi)措施落實不到位，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。

（十）統(tǒng)籌做好疫情防控工作。各縣區(qū)、各部門在不斷加強地質(zhì)災(zāi)害防范工作中，要堅決貫徹落實黨中央、省市委關(guān)于做好疫情防控工作的各項決策部署，統(tǒng)籌做好疫情防控和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)防工作，尤其要做好人員緊急疏散、撤離安置等突發(fā)狀況下的防疫工作，確保疫情防控與地質(zhì)災(zāi)害防范工作兩手抓、兩不誤。

解讀關(guān)聯(lián)：圖解《天水市2021年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》