天政辦發(fā)〔2021〕65號

天水市人民政府辦公室

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)

項(xiàng)目全流程在線審批的通知

各縣區(qū)人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，市屬及駐市有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革推進(jìn)全流程在線審批的通知》（建辦〔2020〕97號）和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批的通知》（甘政辦發(fā)〔2021〕36號）精神，全面推動全市工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批和審批服務(wù)信息全過程共享，加快推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

（一）進(jìn)一步優(yōu)化審批流程

1.市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“市工改辦”）要牽頭制定一般能源（重點(diǎn)為一般電力接入項(xiàng)目）、通信等工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖示范文本，優(yōu)化再造其他工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，更新審批流程圖，將所有工程建設(shè)項(xiàng)目審批時限壓減至90個工作日以內(nèi)（市工改辦、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市工信局、國網(wǎng)天水供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，市自然資源局、市住建局等部門配合，10月底前完成）。  

2.參照市級項(xiàng)目審批流程圖，制定本縣區(qū)切實(shí)可行的精簡優(yōu)化措施，最大限度優(yōu)化審批流程，壓減審批時限，破解企業(yè)群眾反映強(qiáng)烈的堵點(diǎn)（各縣區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)，10月底前完成）。

3.市、縣區(qū)有關(guān)部門要加強(qiáng)本行業(yè)、本系統(tǒng)涉及事項(xiàng)辦理規(guī)范指導(dǎo)，精減優(yōu)化本行業(yè)審批服務(wù)事項(xiàng)和申報(bào)材料，提升審批辦理效率（市工改領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，10月底前完成）。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目前期策劃生成和區(qū)域評估

1.推進(jìn)房建市政工程項(xiàng)目儲備信息與工程審批系統(tǒng)共享，加速項(xiàng)目前期策劃生成（市發(fā)展改革委、市工改辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，10月底前完成）。

2.在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域全面開展區(qū)域評估，明確區(qū)域評估的事項(xiàng)清單，及時公開評估結(jié)果（各縣區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)，10月底前完成）。

3.市級行業(yè)主管部門要明確節(jié)能評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、環(huán)境影響評價、水土保持、水資源論證、地震安全性評價、文物保護(hù)、重大項(xiàng)目氣候可行性論證等評估評價事項(xiàng)的區(qū)域評估技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。強(qiáng)化評估成果運(yùn)用，公布采用區(qū)域評估成果的具體要求和實(shí)施告知承諾制的具體措施（市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市地震局、市文化和旅游局、市氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，10月底前完成）。

4.加快推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制，健全完善項(xiàng)目策劃生成機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)條件及評估事項(xiàng)要求，加強(qiáng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺運(yùn)行管理（市自然資源局負(fù)責(zé)，11月底前完成）。

5.鼓勵有條件縣區(qū)推行“多規(guī)合一+區(qū)域評估”，將區(qū)域評估成果集成于“多規(guī)合一”平臺，通過前期策劃生成明確項(xiàng)目建設(shè)管控要求、技術(shù)設(shè)計(jì)要點(diǎn)、審批流程、事項(xiàng)清單和材料清單，簡化項(xiàng)目后續(xù)審批手續(xù)（各縣區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會、市自然資源局負(fù)責(zé)，10月底前完成）。

（三）規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)用地和規(guī)劃許可階段事項(xiàng)辦理

市自然資源局指導(dǎo)縣區(qū)自然資源部門進(jìn)一步精簡用地批準(zhǔn)環(huán)節(jié)，壓減規(guī)劃審批用時，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可和工程建設(shè)許可階段相關(guān)審批結(jié)果實(shí)現(xiàn)證照電子化。市級有關(guān)部門要積極配合，加強(qiáng)本行業(yè)、本系統(tǒng)涉及事項(xiàng)辦理規(guī)范指導(dǎo)，提升審批辦理效率，推進(jìn)既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)與工程審批系統(tǒng)深度融合（市自然資源局負(fù)責(zé)，10月底前完成）。

（四）加強(qiáng)聯(lián)合測繪

自然資源部門要加強(qiáng)聯(lián)合測繪工作指導(dǎo)，明確測量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、測繪成果要求和操作流程，在推進(jìn)項(xiàng)目驗(yàn)收涉及的土地、規(guī)劃、不動產(chǎn)等測繪內(nèi)容實(shí)行一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享的基礎(chǔ)上，積極探索推進(jìn)全流程聯(lián)合測繪（市自然資源局負(fù)責(zé)，10月底前完成）。

（五）精簡規(guī)范技術(shù)審查和中介服務(wù)事項(xiàng)

1.工程建設(shè)項(xiàng)目審批所涉及的技術(shù)審查和中介服務(wù)事項(xiàng)，無法律法規(guī)規(guī)定的一律取消（市工改領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，10月底前完成）。

2.各縣區(qū)、各部門要進(jìn)一步完善工程建設(shè)項(xiàng)目中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺、市場評價評級功能，健全完善技術(shù)審查和中介服務(wù)管理制度，公布辦理（服務(wù)）指南，明確使用范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程、服務(wù)收費(fèi)和承諾時限，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)網(wǎng)上展示、服務(wù)委托、成果提交、監(jiān)督評價等全過程管理（市工改辦負(fù)責(zé)，10月底前完成）。

3.市級各行業(yè)主管部門要制定公布技術(shù)審查事項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)，積極通過信息化手段提高技術(shù)審查效率，并支持開展智能化“電子輔助審批”（市工改領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，10月底前完成）。

（六）優(yōu)化市政公用服務(wù)程序

全面優(yōu)化完善供水、排水、供電、燃?xì)狻崃ΑV播電視、通信等市政公用服務(wù)報(bào)裝接入流程，將市政公用服務(wù)報(bào)裝提前到施工許可階段辦理。各縣區(qū)要督促市政公用服務(wù)單位入住政務(wù)大廳，做好“一站式”集中服務(wù)和主動服務(wù)，推進(jìn)既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)與工程審批系統(tǒng)信息共享、深度融合，通過工程審批系統(tǒng)實(shí)時獲取項(xiàng)目市政公用服務(wù)接入需求、設(shè)計(jì)方案、圖檔等相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、竣工驗(yàn)收后直接接入（各縣區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會，市住建局、市共建辦、市水務(wù)集團(tuán)、國網(wǎng)天水供電公司、天水中石油昆侖燃?xì)庥邢薰尽⑹泄峁镜确謩e負(fù)責(zé)，10月底前完成）。

二、全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級分類管理

（一）細(xì)化項(xiàng)目分類和工作措施

1.建立健全基于工程風(fēng)險(xiǎn)等級的監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，按照項(xiàng)目類型分類完善工程建設(shè)市場信用管理體系（市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，10月底前完成）。

2.根據(jù)具體情況和實(shí)際需要，進(jìn)一步細(xì)化我市工程建設(shè)項(xiàng)目分類，對工業(yè)、倉儲、居住、商業(yè)、市政、教育、醫(yī)療、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市更新、十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展和大數(shù)據(jù)中心等工程建設(shè)項(xiàng)目，分級分類制定“主題式”“情景式”審批流程，按照項(xiàng)目類型、投資類別、規(guī)模大小、復(fù)雜程度、區(qū)域位置等情況，制定更加精準(zhǔn)的分類工作措施和要求，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、差別化管理（市住建局、市自然資源局負(fù)責(zé)，市工改領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位配合，10月底前完成）。

3.結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目審批流程，制定鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖（市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住建局等分別負(fù)責(zé)，10月底前完成）。

（二）推行“清單制+告知承諾制”審批改革

1.對一般社會投資的工業(yè)類項(xiàng)目推行告知承諾制審批，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級，建立并公布不同類型項(xiàng)目的審批事項(xiàng)清單和告知承諾制審批事項(xiàng)清單。對實(shí)行告知承諾制審批的事項(xiàng)，制定并公布具體要求，申請人按照要求做出書面承諾，審批部門直接做出審批決定；對社會投資的小型低風(fēng)險(xiǎn)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，在確保安全前提下，由政府部門發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開工條件，企業(yè)取得用地、滿足開工條件后作出相關(guān)承諾，政府部門直接發(fā)放相關(guān)證書，項(xiàng)目即可開工（各縣區(qū)政府、市工改領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位分別負(fù)責(zé)，10月底前完成）。

2.對規(guī)劃建設(shè)條件明確、建筑結(jié)構(gòu)相對簡單或采用標(biāo)準(zhǔn)化方案設(shè)計(jì)的建設(shè)工程，探索將建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證合并辦理（各縣區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會，市自然資源局、市住建局等分別負(fù)責(zé)，10月底前完成）。

三、加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批

（一）推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全程網(wǎng)上辦理

1.加強(qiáng)工程審批系統(tǒng)運(yùn)行管理，堅(jiān)決杜絕通過預(yù)審實(shí)施實(shí)質(zhì)性審批、“表面”壓縮審批時間、“秒批”、“體外循環(huán)”、線下辦理等現(xiàn)象；全面實(shí)行跨層級在線審批，除復(fù)雜事項(xiàng)以及需要現(xiàn)場踏勘、聽證論證的事項(xiàng)外，加快推動項(xiàng)目審批從申請受理、審查決定到證件制作的全流程全環(huán)節(jié)在線辦理（各縣區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會、市工改領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位分別負(fù)責(zé)，10月底前完成）。

2.推行工程建設(shè)項(xiàng)目從勘察、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收全過程數(shù)字化圖紙閉環(huán)管理，各相關(guān)部門在線使用“一套圖紙”，并按照電子檔案要求實(shí)時歸集、動態(tài)維護(hù)、安全管理。全面推廣電子簽章、電子證照等在項(xiàng)目審批中的應(yīng)用，各審批部門應(yīng)認(rèn)可其他部門簽發(fā)的電子批文和電子證照，審批結(jié)束時同步簽發(fā)相關(guān)聯(lián)的電子批文和電子證照（各縣區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會、市工改領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位分別負(fù)責(zé)，11月底前完成）。

（二）加強(qiáng)審批全過程信息共享

1.加快推進(jìn)工程審批系統(tǒng)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺、投資在線監(jiān)管平臺、公共資源交易平臺、環(huán)評審批系統(tǒng)等相關(guān)部門既有審批系統(tǒng)深度融合，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)信息一次填報(bào)、材料一次上傳、相關(guān)評審意見等過程信息和審批結(jié)果信息實(shí)時共享（市住建局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市公共資源交易中心、市政務(wù)大廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，10月底前完成）。

2.建立權(quán)威高效的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，完善供需協(xié)調(diào)、規(guī)范使用、爭議處理、監(jiān)督考核、安全管理等數(shù)據(jù)共享制度（市發(fā)展改革委、市工改辦負(fù)責(zé)，市級有關(guān)部門配合，11月底前完成）。  

3.統(tǒng)一完善項(xiàng)目審批信息互聯(lián)互通、實(shí)時共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)條件，搭建項(xiàng)目審批全鏈條數(shù)據(jù)交互平臺（市住建局負(fù)責(zé)，11月底前完成）。

4.推進(jìn)工程審批系統(tǒng)與建筑市場監(jiān)管、施工現(xiàn)場監(jiān)督、房地產(chǎn)管理等相關(guān)系統(tǒng)平臺協(xié)同應(yīng)用（市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，11月底前完成）。

四、優(yōu)化招商引資項(xiàng)目工程審批服務(wù)

（一）建立招商引資工程建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制

針對本地區(qū)招商引資項(xiàng)目，建立權(quán)威高效的工程項(xiàng)目審批服務(wù)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動，健全完善“項(xiàng)目管家”服務(wù)機(jī)制，解決跨區(qū)域、跨層級審批問題。鼓勵針對十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)、“十四五”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，成立一一對應(yīng)的工作專班，精準(zhǔn)“定制”項(xiàng)目審批流程“進(jìn)度圖”，實(shí)現(xiàn)全過程無縫銜接，壓縮項(xiàng)目審批跨度總用時。各縣區(qū)要積極探索，學(xué)習(xí)先進(jìn)，銳意創(chuàng)新，先行先試，市級有關(guān)部門要在機(jī)制創(chuàng)新、系統(tǒng)功能等方面予以充分支持（各縣區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會，市招商局、市工改辦等分別負(fù)責(zé)，10月底前完成）。

（二）提升工業(yè)園區(qū)審批服務(wù)效能

1.在各類工業(yè)園區(qū)內(nèi)充分發(fā)揮告知承諾、區(qū)域評估等改革優(yōu)勢，對項(xiàng)目建設(shè)涉及的評審審批事項(xiàng)形成整體性、區(qū)域性評估成果，提供入駐該區(qū)域的工程建設(shè)項(xiàng)目免費(fèi)使用，降低企業(yè)運(yùn)行成本（各縣區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會牽頭負(fù)責(zé)，市自然資源局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市地震局、市文化和旅游局、市氣象局等配合，10月底前完成）。

2.推行建設(shè)工程規(guī)劃許可證與建筑工程施工許可證合并辦理，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”（市自然資源局、市住建局負(fù)責(zé)，10月底前完成）。

五、健全審批工作長效機(jī)制

（一）進(jìn)一步完善協(xié)同推進(jìn)機(jī)制

1.市工改領(lǐng)導(dǎo)小組全面領(lǐng)導(dǎo)全市深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，解決工作中出現(xiàn)的重大問題，2021年底前，建立健全審批工作長效管理機(jī)制。市工改辦負(fù)責(zé)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。市級各有關(guān)部門和單位要按照任務(wù)分工切實(shí)承擔(dān)本行業(yè)部門的工作任務(wù)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，積極解決工作中遇到的困難和問題（各縣區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會、市工改領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位分別負(fù)責(zé)，10月底前完成）。

2.各縣區(qū)要承擔(dān)主體責(zé)任，建立健全推進(jìn)工作長效機(jī)制，加強(qiáng)組織實(shí)施和提供經(jīng)費(fèi)保障，制定具體工作措施并報(bào)市工改辦備案（各縣區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)，10月底前完成）。

（二）健全督導(dǎo)考評及工作評估機(jī)制

1.強(qiáng)化分級分類督導(dǎo)和考評機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)督導(dǎo)力度，按月開展考評，及時通報(bào)考評結(jié)果，持續(xù)促進(jìn)審批工作規(guī)范化、審批流程標(biāo)準(zhǔn)化、任務(wù)責(zé)任統(tǒng)一化（各縣區(qū)政府、市工改辦負(fù)責(zé)，長期堅(jiān)持）。

2.全面開展第三方評估，委托高等院校、科研院所等機(jī)構(gòu)建立科學(xué)、合理的評估機(jī)制，定期對政策措施落實(shí)情況、工作成效進(jìn)行評估，查找問題和不足，加強(qiáng)評價結(jié)果運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)以評促改、以評促管、以評促優(yōu)（各縣區(qū)政府、市工改辦負(fù)責(zé)，11月底前完成）。

3.各縣區(qū)、各部門要及時總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，打造我市深化工程建設(shè)項(xiàng)目改革樣板（各縣區(qū)政府、市工改領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位分別負(fù)責(zé)，長期堅(jiān)持）。

（三）進(jìn)一步做好相關(guān)法規(guī)規(guī)章的“立改廢釋”工作

1.市司法局要積極推動修改或廢止與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求不相符的相關(guān)制度，通過立法修法鞏固成果，提供更加有力的法制支持和保障（市司法局負(fù)責(zé)，長期堅(jiān)持）。

2.市級行業(yè)主管部門要積極主動支持深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作新舉措、新嘗試，爭取省級層面的試點(diǎn)，爭取國家和省級行業(yè)部門的政策支持（市工改領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位分工負(fù)責(zé)，長期堅(jiān)持）。

附件：天水市進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批任務(wù)分解表

天水市人民政府辦公室

2021年9月30日

附件

天水市進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批任務(wù)分解表