解讀關聯：【圖片解讀】《天水市特種設備事故應急預案》

各縣區人民政府，市直有關部門，市屬及駐市有關單位：

      《天水市特種設備事故應急預案》已經市政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

                            天水市人民政府辦公室

                            2022年8月18日

  

天水市特種設備事故應急預案

1 總 則

1.1 編制目的

指導和規范全市特種設備事故應急處置工作，有效預防特種設備事故發生，科學高效有序實施應急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，維護人民群眾生命安全和社會穩定。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國特種設備安全法》《中華人民共和國安全生產法》《特種設備安全監察條例》《生產安全事故應急條例》《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》《特種設備事故報告和調查處理規定》《特種設備特大事故應急預案》《甘肅省生產安全事故應急預案》《特種設備事故報告和調查處理導則》《甘肅省特種設備事故應急預案》《天水市突發公共事件總體應急預案》等法律法規和規范性文件，結合我市實際，制定本預案。

1.3 適用范圍

適用于本市行政區域內發生的特種設備（《中華人民共和國特種設備安全法》調整范圍內的特種設備）事故的應急處置工作。本預案指導全市特種設備事故應急處置工作。

1.4 工作原則 

　　 （1）人民至上，生命至上。堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立安全發展理念，把保障人民生命財產安全作為首要任務，圍繞“確保人員安全優先，防止事故蔓延優先，保護生態環境優先”的原則，確保最大程度地預防和減少特種設備事故危害。

        （2）統一指揮，分級管理。在市委市政府統一領導和市特種設備事故應急指揮部組織協調下，強調屬地“第一反應”的思想，縣（區）人民政府對本行政區域內的特種設備事故應急工作負責，有關部門密切配合開展特種設備事故應急處置工作，確保應急救援的整體性和協調性。

        （3）條塊結合，高效協調。充分利用各有關部門和單位應急救援資源，涉及跨部門、跨縣區、跨領域的應急救援，要建立完善協調機制，實現條塊結合、資源共享、合理利用，確保高效有力開展應急救援。

        （4）科學應對，依法處置。充分發揮專業救援力量的骨干作用，采用先進的應急裝備和技術，提高應急處置能力，依法規范應急救援工作，確保應急救援決策科學、指揮有力、組織有序、救援有效。

（5）預防為主，平戰結合。堅持預防與應急相結合、常態與非常態相結合，加強特種設備風險分析、評估、預警工作，做好常態下特種設備預案完善、應急演練、宣傳教育、隊伍建設及物資準備，確保風險管控到位、應急投入到位、應急處置到位。

2 組織體系與職責 

2.1 市特種設備事故應急指揮部

2.1.1　市特種設備事故應急指揮部組成

天水市人民政府成立市特種設備事故應急指揮部（以下簡稱市應急指揮部），負責指導、協調全市特種設備事故應急救援和處置工作。由市政府分管副市長任總指揮，協調副秘書長、市市場監管局局長任副總指揮，成員由市委宣傳部（市政府新聞辦）、市委網信辦、市發展改革委、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市生態環境局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市商務局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市應急管理局、市政府國資委、市市場監管局、市氣象局、市總工會、市消防救援支隊、天水機場、天水火車站、天水供電公司等部門分管負責人擔任，根據技術需要組建事故應急處置專家組。（市特種設備事故應急救援組織指揮體系結構圖見附件1，市應急指揮部各成員單位職責見附件2） 

市應急指揮部辦公室設在市市場監管局，承擔應急指揮部日常工作，由市市場監管局局長兼任辦公室主任。

2.1.2 應急指揮部職責 

配合省應急指揮部開展發生在本市轄區的特別重大或者重大特種設備事故的應急處置工作。較大事故或一般事故發生后市應急指揮部成立事故現場指揮部，并根據需要設立以下工作組，分工負責事故現場應急處置工作的具體實施。 

（1）綜合協調組：由市市場監管局牽頭，市應急管理局、市公安局、市財政局、市發展改革委、市工信局、市住建局、市交通局等成員單位組成，主要職責是組織協調調配現場應急救援的人員，交通、救災物資裝備及綜合保障；及時向本級人民政府和上級有關部門報送相關信息和應急處置進展情況。

（2）搶險救援組：由市應急管理局牽頭，市市場監管局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市文旅局、市教育局等成員單位和事故發生地縣（區）人民政府、事故應急救援專家和事故發生單位的專業技術人員組成。主要職責是查明事故性質、范圍及可能造成的后果，擬定搶險救援方案，組織開展現場應急救援工作。

（3）警戒疏散組：由市公安局牽頭，市交通運輸局及事故發生單位安全保衛機構組成，負責現場警戒保衛，維護治安和交通秩序，疏散人員和轉移物資。

（4）醫療救護組：由市衛生健康委牽頭，事發地縣（區）人民政府配合，負責組織緊急醫療救護隊伍，對事故中的受傷人員和搶險救援的受傷人員進行救治。

（5）應急監測組：由市生態環境局牽頭，市公安局、市水務局、市氣象局等部門組成。負責對易發生環境污染、大氣污染、水體污染等次生災害的區域進行監測，并采取相關緊急處置措施，確定需要疏散人群的范圍，防止事故危害擴大。

（6）新聞報道組：由市委宣傳部（市政府新聞辦）牽頭，負責按照市應急指揮部辦公室提供的權威信息，協調新聞媒體做好事故應急處置工作中的新聞報道，按規定向公眾發布事故有關信息。

（7）善后工作組：由事發地縣（區）人民政府牽頭，負責傷亡人員及其家屬的安撫、撫恤、理賠、遇難人員善后處置等工作。

（8）后勤保障組：由事發地縣（區）人民政府牽頭，提供應急救援物資及裝備，做好電力、通信設施搶修等工作。

2.1.3 專家組

市應急指揮部根據工作需要，視情況組建特種設備事故應急處置專家組，負責事故應急處置分析評估，提出應急準備、應急處置、響應啟動和終止建議；參與制定應急處置方案，為應急處置提供技術支持；專家組人員可從天水市特種設備事故應急處置專家庫中抽調。（天水市特種設備事故應急處置專家庫人員名單見附件3）

2.2 縣（區）特種設備事故應急指揮機構

縣（區）特種設備事故應急指揮部在本級黨委和政府領導下，負責組織協調本轄區特種設備事故應急處置工作。制定行政區域內特種設備事故應急預案，建立應急處置與救援體系。

3 預警和預防機制

3.1 風險管控

各縣（區）人民政府應當加強對特種設備安全工作的領導，建立協調機制，督促指導各有關部門依法履行特種設備安全監督管理職責，及時協調解決特種設備安全監督管理中存在的問題。各相關行業管理部門按照“三個必須”責任制規定，督促指導本行業領域特種設備生產經營使用單位做好特種設備安全管理和風險隱患排查治理。縣（區）市場監管部門應當嚴格依法履行特種設備安全監管職責，對各類特種設備違法違規行為或者事故隱患及時依法查處，切實守牢特種設備安全底線。

3.2 信息監測

市、縣兩級人民政府指導本級市場監管部門建立完善特種設備安全監察網絡及“大數據”“信息化”等相關技術支撐平臺，充分發揮各級特種設備安全監察機構、行政執法機構、檢驗檢測機構、鄉鎮和街道市場監管所、生產經營使用單位和社會力量的作用，及時掌握特種設備安全狀況。

3.3 信息報告

出現下列情形之一，可能引發特種設備一般以上事故的，相關部門和單位應當及時向本級人民政府和上級有關部門報告。

（1）發現重大違法行為或者特種設備存在嚴重事故隱患的;

（2）發生地震、暴雨（雪）、大風、雷電等等各類極端天氣或自然災害的；

（3）發現行業性、區域性、系統性特種設備安全風險的;

（4）發生其它災害或險情的。

市應急指揮部辦公室接到以上可能引發特種設備事故或特種設備嚴重事故隱患信息報告后，應當進行風險分析研判，提出處置建議，并按規定及時報送市應急指揮部。

3.4 預警信息發布

3.4.1 判定預警級別

特種設備事故預警級別從高到低分為四級：一級（特別嚴重）、二級（嚴重）、三級（較重）、四級（一般），依次用紅色、橙色、黃色、藍色標識。

3.4.2 預警發布層級

依據相關規定，特種設備事故預警信息由事故發生地縣級以上人民政府或縣級以上人民政府授權的有關部門或單位發布。

經研判，需要發布一、二級特種設備事故預警信息的，由省應急指揮部辦公室向省應急指揮部提出發布預警信息或調整預警級別的建議，經省應急指揮部同意并按規定報批后，依托省突發事件預警信息發布平臺系統向事故發生地市（州）人民政府和省直有關部門發布預警信息。

經研判，需要發布三、四級特種設備事故預警信息的，由事故發生地縣（區）人民政府按照相關規定發布預警信息。兩個以上縣（區）行政區域可能發生突發事件時，由市人民政府發布預警信息。

3.4.3 預警發布內容

預警區域（場所）、險情類別、預警級別、預警起始時間、可能影響范圍、警示事項、事態發展、相關措施、咨詢電話等內容。

3.4.4 預警發布形式

市、縣（區）應急指揮部辦公室要協調指導網信、廣電、新聞、通信等部門通過廣播、電視、報刊、互聯網等煤體和通信運營企業，及時準確播放、刊載預警信息。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群、學校等特殊場所可能存在的預警盲區，基層組織警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶傳遞預警信息。

3.5 預警信息處置

預警信息發布后，市、縣（區）人民政府按照分級負責的原則，根據預警級別和實際情況，加強觀測和預報，暢通信息接收渠道，通知各有關部門和單位采取有效措施做好防范應對工作，防止險情擴大和事故發生。市、縣（區）特種設備事故應急指揮部各成員單位、相關部門要迅速進入應急狀態，密切關注事態進展，并按照預案做好應急響應準備。

3.6 預警變更及解除

一級、二級預警信息的發布變更及解除，由批準發布信息的省人民政府實施。

三級、四級預警信息發布后，市應急指揮部辦公室根據事態發展情況提出調整預警級別的建議，經市應急指揮部同意并按有關規定報批后，及時調整預警級別。事實證明不可能發生突發事件或者危險巳經解除的，按照規定及時宣布終止預警，并解除已經采取的有關措施。

4 應急響應

4.1 事故報告

發生特種設備事故后，事故發生單位應當按照特種設備相關法律法規等有關部門規定，立即向事故發生地的縣（區）市場監管部門和有關部門報告。市場監管部門接到有關特種設備事故報告后，應當立即組織查證核實，并按規定第一時間向本級人民政府和上級市場監管部門報告。發生特種設備事故時，事故發生地人民政府應按規定及時將事故信息向上一級人民政府報告。

對較大事故、一般事故，由接到事故報告的市場監管部門及時上報同級政府及有關部門。對于特別重大事故、重大事故，逐級上報至國家市場監管總局后，由國家市場監管總局報告國務院并通報國務院安全生產監督管理等有關部門。

4.2 先期處置

特種設備事故發生后，事故發生單位是第一時間處置事故的主體，應立即啟動本單位特種設備專項應急預案開展自救，在確保安全的前提下組織搶救遇險人員，控制危險源，封鎖危險場所，減少人員傷亡和財產損失，保護事故現場和有關證據，杜絕盲目施救，防止事態擴大。

事故發生地人民政府接到事故報告后，按照屬地管理原則，

應當立即依法啟動應急預案，迅速調度力量開展事故應急處置，

采取措施搶救遇險人員，疏散、撤離、安置受威脅人員，控制危險源，防止發生次生、衍生事故，封鎖事故現場，評估事故危害，建立現場工作區域，做好擴大應急準備，為后續救援創造有利條件。先期處置情況應及時報告上一級人民政府及有關部門。

事故發生單位和當地救援力量無法有效應對處置時，事故發生地人民政府可以向上一級人民政府請求增加救援力量。

4.3 分級響應

應急響應級別按發生的特種設備事故級別進行分級，分為I級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）四個等級。特種設備事故發生后，市人民政府及有關部門應當初判事故級別、應急處置能力及預期影響后果，判斷確定本級應急響應級別。對于事故本身比較敏感或發生在重點區域、重要時段的事故，可適當提高響應級別。

4.3.1  I級響應

（1）啟動條件：①初判發生特種設備特別重大事故。②發生在重點區域、重要時段的特種設備重大事故。③事故本身比較敏感，處置不當可能造成嚴重后果的特種設備重大事故。

符合上述條件之一時，經市應急指揮部綜合研判提出啟動I級響應的建議報省委、省政府。市應急指揮部在市委、市政府的領導下立即啟動本預案，同時組織專家制定救援方案，成立現場指揮部，積極配合國家、省級特種設備事故應急指揮部做好應急處置工作。

（2）響應措施：①市應急指揮部進入應急狀態，按照市委、市政府部署要求，統一組織開展特種設備事故應急處置工作。②組織市應急指揮部有關成員單位召開聯合會商會議，分析事故態勢，研究救援措施及保障工作。市應急指揮部和負有相關安全監管職責的部門實行24小時值班，市應急指揮部辦公室負責同志在崗帶班，及時處置相關信息和事項。③成立由市應急指揮部總指揮或市政府指定的負責同志為指揮長的事故現場指揮部，組織相關成員單位和人員趕赴事故現場開展應急救援。④統一調動全市應急資源和力量實施應急救援，協調做好應急救援裝備、物資調撥運輸保障。必要時，請求省政府增調省級相關應急救援隊伍，增派衛生應急隊伍加強傷員救治。⑤對可能或者已經引發生態環境損害、公共衛生和社會安全突發事件的，及時上報省政府，同時通報相關領域的應急救援指揮機構。

4.3.2  Ⅱ級響應

（1）啟動條件：①初判發生特種設備重大事故。②發生在重點區域、重要時段的特種設備較大事故。③事故本身比較敏感，處置不當可能造成嚴重后果的特種設備較大事故。

符合上述條件之一時，經市應急指揮部綜合研判提出啟動Ⅱ級響應的建議并報省委、省政府，由省政府決定啟動Ⅱ級應急響應。在省委、省政府和市委、市政府的領導下，配合省應急指揮部組織開展事故應急處置。

（2）響應措施：①市應急指揮部進入應急狀態，按照市委、市政府相關部署要求，統一組織開展特種設備事故應急處置工作。②組織市應急指揮部有關成員單位召開聯合會商會議，分析事故態勢，研究救援措施及保障工作。市應急指揮部和負有相關安全監管職責的部門實行24小時值班，市應急指揮部辦公室負責同志在崗帶班，及時處置相關信息和事項。③成立由市應急指揮部總指揮或副總指揮為指揮長的事故現場指揮部，組織相關成員單位和人員趕赴事故現場開展應急救援。④調動市內消防救援隊伍、專業救援隊伍和社會力量支援現場應急救援。協調做好衛生應急和受傷人員救治、應急救援裝備、物資調撥運輸保障。⑤對可能或者已經引發生態環境損害、公共衛生和社會安全突發事件的，及時上報市政府，同時通報相關領域的應急救援指揮機構。

4.3.3  Ⅲ級響應

（1）啟動條件：①初判發生特種設備較大事故。②發生在重點區域、重要時段的特種設備一般事故。③事故本身比較敏感，處置不當可能造成嚴重后果的特種設備一般事故。

符合上述條件之一時，經市應急指揮部辦公室綜合研判提出啟動Ⅲ級響應的建議，由省應急指揮部決定啟動Ⅲ級應急響應，第一時間向省委、省政府報告。由市人民政府組織開展事故應急處置工作，市應急指揮部根據應急處置工作需要進行指導協調。

（2）響應措施：①根據需要協調省應急指揮部成員單位組成工作組趕赴現場，指導、協調應急救援工作。②根據需要調度省內專業救援隊伍、社會力量、專家組、救援裝備及物資支援現場應急救援。③及時向省應急指揮部報告有關情況。

4.3.4  Ⅳ級響應

（1）啟動條件：初判發生特種設備一般事故。

（2）響應措施：市人民政府啟動市級特種設備事故應急預案，調動市、縣應急資源和力量，組織做好應急處置工作，并將有關情況及時逐級報省特種設備事故應急指揮部辦公室。

4.4 人員防護

特種設備事故應急救援力量應當制定科學的搶險技術方案，配齊相應應急裝備，防止砸傷、壓傷、灼傷、燙傷、中毒、室息等危險發生。應急救援人員在現場指揮部的指令下進出事故現場。受災群眾的防護、避險、疏散由事故發生地人民政府負責。

4.5 信息發布

特種設備事故信息發布工作，應當按照及時主動、準確把握、正確引導、講究方式、注重效果、遵守紀律、嚴格把關的原則進行。具體信息發布工作按照《甘肅省突發公共事件總體應急預案》、《天水市人民政府突發公共事件總體應急預案》的有關規定執行。

4.6 響應終止

同時具備下列條件時，根據應急救援實際情況，由批準啟動應急響應的機關決定終止應急響應。

（1）死亡和失蹤人員已經查清；

（2）事故危害得到有效控制；

（3）受傷人員基本得到救治；

（4）次生事故因素已經消除；

（5）緊急疏散人員恢復正常生活。

5 后期處置

5.1 善后處置

特種設備特別重大事故或重大事故的善后處置工作，由省應急指揮部會同國務院有關部門，協調各成員單位共同組織實施。特種設備較大事故的善后處置工作，在市級人民政府的領導下組織實施。特種設備一般事故的善后處置工作，在事故發生地縣（區）人民政府的領導下組織實施。

善后處置主要包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理、處理及環境損害評估等事項。善后處置責任部門（單位）應當盡快消除事故影響，做好遇難者的善后事宜及其家屬的安撫工作，做好受傷人員的醫療救助，妥善安置和慰問受影響群眾，盡快恢復正常生產生活秩序。對受害、傷亡人員及家屬的撫恤、理賠、補償按有關規定執行。對造成生態環境損害的，按有關程序進行索賠。

5.2 事故調查

特種設備事故得到控制、事故現場安全秩序恢復后，應當按照《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監察條例》《特種設備事故報告和調查處理規定》《特種設備事故報告和調查處理導則》等法律、法規、規章和有關規定，及時組織開展特種設備事故調查處理。

5.3 恢復重建

發生事故的特種設備，必須由市場監管部門許可或核準的具有相應資質的單位對特種設備進行全面的檢修、檢驗，經檢驗合格后方可重新投入使用。對嚴重損毀、無修理價值的，使用單位應予以報廢。

特種設備事故涉及生態環境損害的，應待有關部門對造成的生態環境損害進行評估并按程序進行索賠后，方可進行下一步恢復工作；涉及到鄰近建筑物倒塌損壞的，應待住建部門對相關建筑物進行安全狀況評估后，方可進行下一步修復工作。

6 保障措施

6.1 應急隊伍保障

市應急指揮部負責全市特種設備事故應急力量的統一協調指導。各縣（區）人民政府負責依法依規加強對本行政區域內特種設備事故應急救援隊伍建設的統一規劃和組織領導，依托有關行業部門、大中型骨干企業組建特種設備事故應急救援隊伍。特種設備生產經營使用單位應當依照《生產安全事故應急條例》規定，組建和完善專（兼）職的特種設備事故應急救援隊伍，配備專（兼）職的應急救援人員。

6.2 應急資金保障

特種設備生產經營使用單位應當做好特種設備事故應急演練和救援的必要資金保障。特種設備事故應急救援和搶險所需資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由事故發生地人民政府協調解決。

6.3 應急裝備與物資保障

特種設備事故應急搶險救災物資實行分級儲備、分級管理和分級負擔制度。縣（區）各級人民政府應根據本行政區域的特種設備事故災害特點，建立完善應急物資、生活必需品和應急處置裝備的采購、儲備、保養、更新、補充、調運等制度，為開展事故救援提供相應的救援工具、檢測儀器、車輛等搶險救援裝備。特種設備生產經營使用單位應當儲備必要的應急物資和裝備。

6.4 技術儲備保障

市應急指揮部辦公室組織建立和維護市級特種設備事故應急處置專家庫，專家庫由特種設備檢驗檢測機構、特種設備生產經營使用單位、行業協會等專業技術人員組成。市應急指揮部辦公室根據需要在專家庫中抽調相關人員成立特種設備事故應急處置專家組，為應急工作提供技術支持和保障。

6.5 應急生活保障

事故發生地縣（區）人民政府和事故單位應當做好特種設備事故中轉移人員和應急人員飲食及其他生活必需品保障。超出事故發生地縣（區）人民政府處置能力時，報上一級人民政府請求提供支援。

6.6 應急社會動員保障

市、縣（區）人民政府根據需要，動員社會力量和有關人員，調動有關物資、設備、器材，占用必要場地參與應急搶險救援，相關單位和個人有義務依法參與、支持、配合事故應急工作并提供便利。

7 宣傳、培訓和演練

7.1 宣傳

市、縣（區）人民政府其有關部門應當通過各類新聞媒體，多渠道廣泛宣傳特種設備事故預防、避險、避災、自救、互救等科學知識和應急處置規范，及時公布報警電話。特種設備生產經營使用單位依法依規做好特種設備法律法規及安全知識宣傳。

7.2 培訓

市、縣（區）人民政府及其有關部門應當督促指導特種設備生產經營使用單位和專業搶險救援隊伍對特種設備從業人員認真開展應急知識培訓，提高應急處置能力。各級市場監管部門應當加強對特種設備安全監察、檢驗人員培訓教育，并將特種設備事故應急數援知識納入特種設備作業人員考核內容。特種設備生產經營使用單位依法依規做好本單位特種設備從業人員的安全培訓教育。

7.3 演練

市、縣（區）人民政府及其有關部門應當組織或督促指導特種設備生產經營使用單位定期開展事故應急救援演練。特種設備生產經營使用單位應當依法依規制定本單位特種設備事故專項應急預案并加強應急演練。

8 監督管理

8.1 預案管理

市應急指揮部辦公室根據工作實際需要，組織對本預案進行評估并提出修訂完善意見，按有關規定報市政府批準發布后實施。縣（區）人民政府應結合實際制定本行政區域特種設備事故應急預案，并報上一級特種設備事故應急指揮部辦公室備案。

8.2 責任與獎懲

應急救援工作結束后，事故發生地人民政府應當組織相關部門和單位對在應急救援、指揮、信息報送等方面有突出貢獻的單位和個人，按照有關規定給子表彭和獎勵。對瞞報、遲報、謊報、漏報、誤報及在事故應急處置中臨陣脫逃、玩忽職守、擾亂妨礙搶險救援工作的單位和個人，按照有關規定給予責任追究或者行政處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。

8.3 總結評估

應急數援工作結束后，各成員單位及事故發生地人民政府應當及時總結分析特種設備事故處置經驗，汲取教訓，針對事故應急處置中暴露出的問題，舉一反三，查找不足，補齊短板，堵塞漏洞，防止類似事故再次發生。

9 附則

9.1 名詞術語、定義及說明

特種設備事故，是指列入《特種設備目錄》的特種設備因其本體原因及其安全裝置、附件損壞、失效，或者特種設備相關人員違反特種設備法律法規規章、安全技術規范造成的事故。

其他特種設備事故術語及含義參見《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備目錄》等相關法規、安全技術規范及標準。

本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

9.2 預案解釋

本預案由天水市人民政府辦公室會同市市場監管局負責解釋。

9.3 預案實施時間

本預案自發布之日起實施，《天水市人民政府辦公室關于印發〈天水市特種設備事故應急救援預案〉的通知》（天政辦發〔2017〕96號）同時廢止。