解讀關(guān)聯(lián)：【圖片解讀】《天水市加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作方案》

各縣區(qū)人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，市屬及駐市有關(guān)單位：

現(xiàn)將《天水市加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作方案》印發(fā)你們，請結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

天水市人民政府辦公室     

 2022年9月1日        

天水市加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作方案

為加快推進(jìn)我市農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，進(jìn)一步釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力，做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎鶕?jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)行動(dòng)方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2022〕28號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、主要目標(biāo)

第一階段：到2023年底，基本實(shí)現(xiàn)縣有公共配送中心、鄉(xiāng)有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、村有綜合服務(wù)站，秦州區(qū)、麥積區(qū)范圍內(nèi)建制村實(shí)現(xiàn)快遞服務(wù)全覆蓋，秦安縣、甘谷縣、武山縣范圍內(nèi)建制村快遞服務(wù)覆蓋率達(dá)到85%以上，張家川縣、清水縣范圍內(nèi)建制村快遞服務(wù)覆蓋率達(dá)到80%以上，全市建制村快遞服務(wù)覆蓋率達(dá)到85%以上。

第二階段：到2025年底，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)得出、消費(fèi)品進(jìn)得去，農(nóng)村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提高。

二、主要任務(wù)

（一）充分發(fā)揮農(nóng)村郵政體系作用。支持郵政企業(yè)全面開放共享農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，銜接全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營模式，承接各類農(nóng)村公共服務(wù)，開展快件代收投服務(wù)，80%的網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)多能”。支持郵政企業(yè)對(duì)農(nóng)村郵政網(wǎng)點(diǎn)升級(jí)改造，在保證郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)質(zhì)量的前提下，鞏固“郵政在鄉(xiāng)”和建制村直接通郵成果。整合郵樂購站點(diǎn)、村郵站和村級(jí)便民服務(wù)中心等現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)多站合一。優(yōu)化作業(yè)流程，調(diào)整投遞頻次、服務(wù)深度，滿足群眾用郵需求。支持郵政企業(yè)充分發(fā)揮郵政渠道網(wǎng)絡(luò)和金融服務(wù)優(yōu)勢，以市場化方式為農(nóng)村電商、商貿(mào)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷社、專業(yè)合作社提供寄遞、倉儲(chǔ)、金融一體化服務(wù)。（責(zé)任單位：市郵政管理局牽頭，市商務(wù)局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市郵政分公司等相關(guān)單位及各縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下各項(xiàng)任務(wù)均需各縣區(qū)政府落實(shí)，不再一一列出）

（二）加強(qiáng)末端共同配送體系建設(shè)。統(tǒng)籌農(nóng)村物流資源，鼓勵(lì)郵政、快遞、商貿(mào)流通、交通、供銷等物流平臺(tái)合作共建共用末端配送網(wǎng)絡(luò)，探索推廣農(nóng)村寄遞物流共同配送模式，引導(dǎo)推動(dòng)縣域內(nèi)農(nóng)村末端寄遞同網(wǎng)、同倉、同車、同配，有效降低農(nóng)村末端寄遞成本。推進(jìn)不同主體之間標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和服務(wù)互補(bǔ)，在設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)、安全責(zé)任等方面實(shí)現(xiàn)有效銜接。探索相應(yīng)的投資方式、服務(wù)規(guī)范和收益分配機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)通過數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)互通，提升農(nóng)村寄遞物流體系信息化服務(wù)能力，加大郵政與供銷合作社合作力度，充分發(fā)揮供銷系統(tǒng)網(wǎng)路優(yōu)勢和“一網(wǎng)多用，雙向流通”綜合服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品流通和物流配送體系更加完善。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局牽頭，市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷社、市郵政分公司等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推動(dòng)農(nóng)村寄遞物流與農(nóng)村電商、交通運(yùn)輸?shù)热诤习l(fā)展。支持郵政、快遞企業(yè)承接縣域商業(yè)發(fā)展、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范等相關(guān)項(xiàng)目。統(tǒng)籌電子商務(wù)、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)專項(xiàng)資金，支持建設(shè)市級(jí)農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，爭創(chuàng)全省農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。支持在用、新建和改擴(kuò)建的縣級(jí)公路客貨運(yùn)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站拓展物流服務(wù)功能，為郵政、快遞企業(yè)提供中轉(zhuǎn)裝卸、運(yùn)輸配送等服務(wù)。鼓勵(lì)開通客貨郵合作線路，利用行李艙或?qū)Ｓ孟潴w代運(yùn)郵件快件。強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用，按照國家有關(guān)政策，落實(shí)成品油價(jià)稅改革用于農(nóng)村客運(yùn)等相關(guān)補(bǔ)貼政策，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式在全市打造若干個(gè)“客貨郵”融合發(fā)展樣板縣和合作示范線路，重點(diǎn)支持特別偏遠(yuǎn)地區(qū)線路。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市郵政管理局、市郵政分公司等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加快冷鏈寄遞體系建設(shè)。鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)、供銷合作社與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、村集體經(jīng)濟(jì)等新型經(jīng)營主體合作，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社的場地設(shè)施，在農(nóng)產(chǎn)品田頭市場合作建設(shè)預(yù)冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲(chǔ)等設(shè)施，縮短流通時(shí)間，降低農(nóng)產(chǎn)品損耗，延長供貨周期，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率和效益。支持郵政、快遞企業(yè)依托快遞物流園區(qū)、郵政快遞收寄處理場地建設(shè)預(yù)冷倉儲(chǔ)設(shè)施，推廣應(yīng)用移動(dòng)冷庫、恒溫冷藏車、冷藏箱等新型冷鏈設(shè)施，增加冷鏈運(yùn)輸車輛，提升末端冷鏈配送能力，逐步建立覆蓋生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的冷鏈寄遞物流體系。推廣電商快遞冷鏈服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)冷鏈寄遞安全監(jiān)管。郵政、供銷、快遞企業(yè)參與冷鏈物流基地建設(shè)，按規(guī)定享受相關(guān)支持政策。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市供銷社、市郵政分公司等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加快實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程。通過摸底調(diào)研、分類評(píng)估、綜合審核、跟蹤考評(píng)等方式，確定不同“快遞進(jìn)村”模式，“一鄉(xiāng)一策”，分類推進(jìn)快遞進(jìn)村工作。在符合相關(guān)政策規(guī)定的前提下，在土地指標(biāo)調(diào)劑、分撥中心建設(shè)、進(jìn)駐物流園區(qū)、寄遞物流運(yùn)輸、降低寄遞運(yùn)營成本、服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面對(duì)郵政、快遞企業(yè)、基層供銷社、村級(jí)綜合服務(wù)社給予支持。支持快遞公司總部企業(yè)在天水建設(shè)區(qū)域分揀中心。提升快遞從業(yè)人員職業(yè)技能，培訓(xùn)快遞員1000人次以上，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村配備人員保障末端寄遞服務(wù)。開展創(chuàng)新示范行動(dòng)，破解難題打通堵點(diǎn)，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)性作用和郵政企業(yè)主力軍作用，支持郵政企業(yè)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，鞏固和擴(kuò)大郵快合作、交郵合作成果，創(chuàng)新與交通、供銷、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等“多主體合作”。支持快遞企業(yè)向總部申請農(nóng)村快遞派費(fèi)補(bǔ)貼和優(yōu)化考核指標(biāo)等優(yōu)惠政策，完善符合我市農(nóng)村實(shí)際的分配激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)積極參與縣域商業(yè)建設(shè)、農(nóng)特產(chǎn)品寄遞等項(xiàng)目，挖掘潛力產(chǎn)品，疊加多種業(yè)務(wù)，提高經(jīng)營收益。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局牽頭，市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人社局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷社、市郵政分公司等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品上行專業(yè)化供應(yīng)鏈寄遞服務(wù)。鼓勵(lì)支持郵政、快遞企業(yè)主動(dòng)對(duì)接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，為農(nóng)產(chǎn)品上行提供產(chǎn)、運(yùn)、銷一體化供應(yīng)鏈寄遞服務(wù)，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接機(jī)制。對(duì)符合鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，整車合法裝載運(yùn)輸全國《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》涉及產(chǎn)品的車輛免收車輛通行費(fèi)。圍繞果品、蔬菜、畜牧、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，推廣“農(nóng)特產(chǎn)品+電商+寄遞+金融”產(chǎn)業(yè)幫扶模式。依托全市縣級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，培育市級(jí)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，爭創(chuàng)省級(jí)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，助力脫貧區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品外銷。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局、市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局牽頭，市供銷社、市郵政分公司等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）加快補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板。各縣（區(qū)）依托縣域郵件快件處理場地、客貨運(yùn)站、電商倉儲(chǔ)場地、供銷合作社倉儲(chǔ)等物流設(shè)施建設(shè)縣級(jí)寄遞公共配送中心，降低寄遞企業(yè)運(yùn)營成本。支持企業(yè)配備自動(dòng)化分揀線、智能安檢機(jī)、手持終端、高拍儀等智能設(shè)備，建設(shè)數(shù)字寄遞基礎(chǔ)設(shè)施。支持郵政企業(yè)持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政、快遞網(wǎng)點(diǎn)改造，農(nóng)村郵路汽車化達(dá)到85%以上。引導(dǎo)市級(jí)郵政、快遞企業(yè)履行品牌統(tǒng)一管理責(zé)任，加大農(nóng)村寄遞網(wǎng)絡(luò)投資，推進(jìn)農(nóng)村寄遞網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，保障網(wǎng)點(diǎn)穩(wěn)定運(yùn)行。鼓勵(lì)創(chuàng)新寄遞服務(wù)模式，推廣應(yīng)用可移動(dòng)快遞集散站、智慧郵局、無人機(jī)（車）等設(shè)備設(shè)施。整合在村交通、郵政、快遞、供銷、電商、商超等資源，利用村內(nèi)現(xiàn)有公共設(shè)施，建設(shè)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站2100個(gè)以上，基本實(shí)現(xiàn)建制村全覆蓋。探索“快遞進(jìn)村”電子地圖，試行快遞進(jìn)村數(shù)字化管理。鼓勵(lì)有條件的縣、鄉(xiāng)、村布設(shè)智能快遞柜（信包箱），將供銷社社有企業(yè)、基層供銷社及村級(jí)供銷綜合服務(wù)社統(tǒng)籌納入農(nóng)村物流寄送范圍，在硬件設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、電子商務(wù)線上設(shè)備改造給予大力合作與必要的資金支持，充分發(fā)揮郵政、供銷“一網(wǎng)多用”功能，合理配置現(xiàn)有資源，不斷提升末端配送效率。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷社、市郵政管理局、市郵政分公司等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）進(jìn)一步深化寄遞領(lǐng)域“放管服”改革。簡化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村快遞末端服務(wù)。規(guī)范農(nóng)村快遞經(jīng)營行為，鼓勵(lì)探索符合農(nóng)村實(shí)際的業(yè)務(wù)模式。鼓勵(lì)電商企業(yè)、寄遞企業(yè)和社會(huì)資本參與村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)寄遞物流服務(wù)監(jiān)管和運(yùn)輸安全管理，完善消費(fèi)者投訴申訴機(jī)制，依法查處未按約定地址投遞、違規(guī)收費(fèi)、跨地域經(jīng)營、刷單、非法扣留郵件快件等行為，規(guī)范市場秩序。綜合運(yùn)用誠信體系、信息披露、示警公告，督促企業(yè)履行服務(wù)基本合同義務(wù)，在保證服務(wù)不大面積中斷的前提下，疏堵結(jié)合鞏固違規(guī)收費(fèi)治理成果，維護(hù)市場公平競爭，保障群眾合法權(quán)益。各縣區(qū)要按照交通領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任建立縣級(jí)郵政快遞業(yè)監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)，明確縣級(jí)郵政快遞業(yè)發(fā)展安全責(zé)任主體，健全郵政快遞業(yè)安全監(jiān)管及保障體系，加強(qiáng)工作力量，加快構(gòu)建寄遞安全環(huán)境。加強(qiáng)快遞行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，出臺(tái)行業(yè)自律公約，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市人社局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）深入推進(jìn)平安寄遞建設(shè)工作。督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行“收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過機(jī)安檢”寄遞安全管理制度，切實(shí)做好寄遞渠道反恐、禁毒、消防、緝槍治爆、危化品整治等工作。提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，做好重大活動(dòng)安全保障，確保寄遞渠道安全平穩(wěn)運(yùn)行。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市公安局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）全面落實(shí)新冠肺炎疫情防控措施。嚴(yán)格落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和屬地、部門、單位、個(gè)人四方責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度，跨區(qū)域跨部門聯(lián)動(dòng)，以郵政快遞從業(yè)人員，營業(yè)、處理場所，運(yùn)輸工具，分揀設(shè)施，郵件快件及其裝具等為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)疫情防控措施，阻斷疫情通過寄遞渠道傳播擴(kuò)散，保障疫情期間寄遞業(yè)務(wù)正常運(yùn)行。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流綠色發(fā)展。加強(qiáng)電商和寄遞規(guī)范管理，以綠色理念推動(dòng)電商和寄遞行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推廣應(yīng)用一批快遞包裝減量和循環(huán)利用的新技術(shù)、新產(chǎn)品。支持郵政、快遞企業(yè)使用新能源車輛，采購使用符合標(biāo)準(zhǔn)的包裝材料應(yīng)用比例達(dá)到90%，投入可循環(huán)快遞箱（盒）800個(gè)，營業(yè)場所配備包裝廢棄物回收處理裝置達(dá)到500個(gè)。對(duì)符合條件的綠色快遞配送體系建設(shè)、專業(yè)化智能化回收設(shè)施建設(shè)、快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型、執(zhí)法和監(jiān)督能力建設(shè)等項(xiàng)目，在積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金支持的基礎(chǔ)上，市縣級(jí)財(cái)政通過現(xiàn)有部門預(yù)算資金予以適當(dāng)支持。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市商務(wù)局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、組織保障

（一）建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市郵政管理局牽頭，建立由市發(fā)展改革委、市公安局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市人社局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷社、市郵政分公司參與的農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。相關(guān)部門落實(shí)具體支持政策，加強(qiáng)溝通配合和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署，促進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)與鄉(xiāng)村振興、物流發(fā)展、農(nóng)村道路等工作有機(jī)結(jié)合。

（二）落實(shí)財(cái)政支出責(zé)任。各縣區(qū)要將農(nóng)村郵政、快遞末端基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、郵政業(yè)安全管理和安全監(jiān)管、建立縣級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、郵政業(yè)環(huán)境污染治理以及履職能力建設(shè)等支出責(zé)任落實(shí)到位，形成協(xié)同推進(jìn)、保障有力、促進(jìn)發(fā)展的良好局面。

（三）強(qiáng)化指導(dǎo)考核。各縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際制定具體落實(shí)方案，于9月30日前報(bào)送市郵政管理局，確定本地區(qū)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，按年度分解細(xì)化任務(wù)安排，明確責(zé)任主體、時(shí)間表和路線圖，建立實(shí)施監(jiān)測評(píng)估體系和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，定期總結(jié)各項(xiàng)工作進(jìn)展情況。市郵政管理局牽頭加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，統(tǒng)籌做好農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)動(dòng)態(tài)評(píng)作和目標(biāo)考核工作，工作進(jìn)展和重大情況及時(shí)報(bào)告市政府。

（四）推廣典型經(jīng)驗(yàn)。各縣區(qū)要積極探索推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的模式路徑，及時(shí)總結(jié)典型模式和成功經(jīng)驗(yàn)，培育挖掘典型案例，打造縣域農(nóng)村寄遞物流服務(wù)創(chuàng)新品牌，加大宣傳推廣力度，提高農(nóng)村寄遞物流服務(wù)水平。