解讀關聯：【圖片解讀】《天水市全面深化工程建設項目審批制度改革持續優化營商環境實施方案》

各縣區人民政府，經開區管委會，市政府有關部門，市屬及駐市有關單位：

    《天水市全面深化工程建設項目審批制度改革持續優化營商環境的實施方案》已經市政府同意，現予印發，請結合實際，認真貫徹執行。         

                  天水市人民政府辦公室

                           2022年10月26日

天水市全面深化工程建設項目審批制度改革持續優化營商環境的實施方案

        為深入貫徹落實黨中央、國務院關于推進政府職能轉變、深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署和省委、省政府工作要求，全面深化工程建設項目審批制度改革，落實《甘肅省人民政府辦公廳印發關于全面深化工程建設項目審批制度改革持續優化營商環境若干措施的通知》（甘政辦發〔2022〕92號），結合我市工作實際，制定本方案。

        一、強化項目前期服務

      （一）深化區域評估。各縣區政府及經開區管委會要擴大區域評估應用范圍，在有條件的區域全面開展節能評價、壓覆重要礦產資源、地質災害危險性評估、環境影響評價、水土保持、水資源論證、防洪影響評價、地震安全性評價、文物保護、氣候可行性論證、交通影響評價等評估評價事項的區域評估，進一步細化功能分區，評估成果動態更新、共享使用，不再進行或簡化單個項目的評估評價。在各類工業園區內充分發揮告知承諾、區域評估等改革優勢，對項目建設涉及的評審審批事項形成整體性、區域性評估成果，提供入駐該區域的工程建設項目免費使用，降低企業運行成本。（牽頭單位：各縣區政府、經開區管委會，配合單位：市發展改革委、市自然資源局、市生態環境局、市水務局、市地震局、市文化旅游局、市氣象局）

      （二）推行“用地清單制”。各縣區政府及經開區管委會要依托工程建設項目審批管理系統“多規合一”業務協同平臺，在土地出讓或劃撥前，由工程所在地相關行政主管部門、市政公用服務單位依據土地普查現狀和評估評價指標，分別提出技術設計控制指標和要求，由自然資源部門匯總形成清單一并發放給土地受讓單位，土地受讓單位根據清單開展工程方案設計。（牽頭單位：各縣區政府、經開區管委會、市自然資源局，配合單位：天水水務集團、國網天水供電公司、天水中石油昆侖燃氣有限公司、市供熱公司）

      （三）全面實行項目前期策劃生成。各縣區政府及經開區管委會和市級有關部門要全面應用工程建設項目審批管理系統“多規合一”業務協同平臺，實時更新工程建設項目“多規合一”的“一張藍圖”，疊加集合各類規劃建設要求和區域評估成果，策劃生成項目；項目經過策劃生成后，方能進入立項用地規劃許可階段。推進房建市政工程項目儲備信息與工程審批系統共享，加速項目前期策劃生成。要全面實現工程建設項目前期策劃生成標準化、規范化、制度化，避免管控要求相互矛盾，簡化項目后續審批手續，加快開工速度。（牽頭單位：各縣區政府、經開區管委會、市自然資源局、市發展改革委，配合單位：市生態環境局、市水務局、市文化旅游局、市國家安全局、市交通運輸局、市林業草原局、市人防辦）

      （四）全面開展項目前期輔導和幫辦代辦。各縣區政府及經開區管委會和市級有關部門要依托工程建設項目審批管理系統，靠前自動發起前期輔導，精準識別項目審批服務部門和事項，生成“項目審批服務一張圖”，清晰展示審批事項前后置關系、審批流程、辦事指南、申請材料等。工程項目開展前期輔導的占比要達到100%，提升項目申報便利度。對項目單位靠前服務、主動出擊、及時對接，建立健全“前期咨詢、幫辦代辦”全流程工作機制，全力推動項目審批進度，切實提升項目單位的滿意度。（牽頭單位：各縣區政府、經開區管委會、市建設局、市自然資源局、市政府政務大廳，配合單位：市生態環境局、市水務局、市文化旅游局、市國家安全局、市交通運輸局、市林業草原局、市應急管理局、市人防辦）

        二、規范審批服務事項辦理

     （五）健全完善工程建設項目審批服務“四個清單”。依據省工改辦制定的全省統一工程建設審批事項清單、技術性審查事項清單、中介服務事項清單和市政公用服務事項清單，由市工改辦分類制定全市統一的“四個清單”。按照《甘肅省人民政府關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的實施意見》（甘政發〔2022〕35號）和《甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省行政許可事項清單（2022年版）的通知》（甘政辦發〔2022〕74號）有關要求，規范統一工程建設項目審批服務事項名稱、類型、編碼、依據、材料等清單要素；要以“四個清單”規范化實現“一張表單”標準化，進一步規范事項、優化流程、精簡材料，確保清單之外無事項、流程之外無環節、指南之外無材料。（牽頭單位：市工改辦）

     （六）全面推行建設工程設計方案聯合審查。自然資源部門要通過工程建設項目審批管理系統將設計方案、圖檔信息同步推送至確需要辦理的部門，對建設單位提交的工程建設項目設計方案進行聯合審查（不再單獨對設計方案進行審查），實現建設工程設計方案一次受理、一站式審查。（牽頭單位：各縣區政府、經開區管委會、市自然資源局）

     （七）推進設計方案審查分級分類管理。自然資源部門要制定豁免清單，簡化或取消簡易低風險建設工程設計方案審查，減少前期已進行策劃生成的建設工程設計方案審查程序，下放審查權限，精簡規委會審議范圍，聚焦重點工程、重要地段建設項目審查，全面提升設計方案審查工作效率。（牽頭單位：各縣區政府、經開區管委會、市自然資源局）

     （八）進一步優化市政公用服務程序。市政公用服務單位要在項目前期策劃生成和設計方案審查階段提前介入，提出建設要求。市政報裝提前到工程建設許可階段辦理，市政公用服務單位要主動實時獲取項目接入需求、設計方案、圖檔等相關信息，同步開展設計、方案答復等前期工作，實現企業“無感報裝”；推行水電氣暖通信外線接入工程網上一表申請、并聯審批、同步辦理，相關審批部門聯合進行現場查驗和監管指導。（牽頭單位：各縣區政府、經開區管委會、市建設局，配合單位：市鐵塔公司、天水水務集團、國網天水供電公司、天水中石油昆侖燃氣有限公司、市供熱公司）

      （九）鼓勵推行“一個章子管挖占”。規范整合道路占用開挖修復事項，由牽頭部門統籌協調并將有關審批事項同步推送至相關部門，根據各部門意見反饋情況進行審批。打造“一個章子管挖占”并聯審批監管機制。（牽頭單位：各縣區政府、經開區管委會）

      （十）推行“一套圖紙”數字化管理。房建市政工程圖紙全過程數字化管理，建設、勘察、設計、施工、監理等單位和施工圖審查機構在線完成圖紙的編輯、審查、變更、確認、歸檔等業務協同，數字化圖紙一網歸集、在線管理，實現建設單位施工圖“一次申報”，全程在線應用。（牽頭單位：市建設局）

      （十一）推進房建市政項目“拿地即開工”改革。分階段辦理施工許可，提前辦理城市建筑垃圾處置（排放）核準、城鎮污水排入排水管網許可、施工臨時用電、施工臨時用水等相關手續，重塑項目審批模式，實現房建和市政工程建設項目“拿地即開工”。（牽頭單位：各縣區政府、經開區管委會、市建設局，配合單位：天水水務集團、國網天水供電公司）

       （十二）推行“多段式”聯合驗收。以竣工驗收為基礎，整合各類專項驗收，分類制定工程建設項目竣工聯合驗收實施細則，鼓勵推廣“一枚印章管驗收”，加蓋聯合驗收專用章的結果文書可替代建筑工程專項驗收合格意見，建設單位可憑結果文書辦理其他手續。根據不同的項目類別和驗收主體，明確具體的專項驗收事項，專項驗收與竣工驗收同步開展，原則上實現一次性聯合驗收。不能實行一次性聯合驗收的，按照施工節點將驗收工作流程劃分為多個驗收階段，按照項目建設實際情況優化整合驗收資源，合理分配驗收時間，破除驗收堵點，提高驗收效率。（牽頭單位：市建設局，配合單位：市自然資源局、市市場監管局、市人防辦、市氣象局）

       （十三）深化“聯合測繪”，全面實現新建商品房“交房即交證”。各縣區政府及經開區管委會和市級有關部門要持續推進工程建設項目立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段全流程聯合測繪。進一步完善工程建設項目審批管理系統，使用全省統一的“聯合測繪”業務功能模塊，為聯合測繪提供數據傳輸、管理和共享，通過工程建設項目審批管理系統將規劃測量核實、綠化面積核實測量、人防核實測量以及不動產登記涉及的不動產測量等進行整合，實現“多測合一”。同時，將不動產首次登記納入工程建設項目審批管理系統進行申報，全面實現新建商品房“交房即交證”。（牽頭單位：市自然資源局、市建設局，配合單位：市人防辦）

       三、統一工程建設項目全流程審批、服務、管理

     （十四）推行鄉村小型建設項目簡易審批試點。針對鄉村建設項目制定便捷審批流程，結合工程建設項目審批制度改革，進一步優化鄉村建設項目審批流程，制定鄉村建設項目審批流程圖，通過工程建設項目審批管理系統開展審批，推動村莊小型建設項目簡易審批。（牽頭單位：市發展改革委、市自然資源局、市建設局）

     （十五）打造工程項目審批服務大數據分析中心，加強審批全過程信息共享。以“一次都不跑”“全在線上跑”為目標，打造一流工程建設項目審批、服務、監管系統，實行項目立項、審批、施工、竣工驗收全生命周期監管服務。將工程建設項目審批管理系統打造為工程建設項目數據應用分析基座，建立“工程審批系統”與“一體化政務服務平臺”事項之間的映射關系，實現數據同源。加快推進工程建設項目審批系統與一體化政務服務平臺、投資在線監管平臺、公共資源交易平臺、環評審批系統等相關部門既有審批系統深度融合，實現項目申報信息一次填報、材料一次上傳、相關評審意見等過程信息和審批結果信息實時共享。建立權威高效的數據共享協調機制，完善供需協調、規范使用、爭議處理、監督考核、安全管理等數據共享制度。統一完善項目審批信息互聯互通、實時共享技術標準和基礎條件，搭建項目審批全鏈條數據交互平臺。運用大數據技術，加強區塊鏈應用，充分釋放數據要素價值。推進工程審批系統與建筑市場監管、施工現場監督、房地產管理等相關系統平臺協同應用。（牽頭單位：市建設局、市發展改革委、市大數據管理局、市生態環境局、市公共資源交易中心）

       （十六）規范中介服務機構行為。各縣區政府及經開區管委會和市級有關部門要健全工程建設項目網上中介超市，強化事中事后監管，引導中介機構零門檻進駐工程建設項目審批管理系統中介服務超市，限額標準以下項目采購全部納入中介超市統一管理，加強中介服務全過程行為、時限、評價管理，實現中介服務公開透明，工程建設項目審批所涉及的技術審查和中介服務事項，無法律法規規定的一律取消，進一步健全完善技術審查和中介服務管理制度，公布辦理（服務）指南，明確使用范圍、服務標準、辦事流程、服務收費和承諾時限，實現中介服務網上展示、服務委托、成果提交、監督評價等全過程管理。（牽頭單位：市發展改革委、市交通運輸局、市教育局、市生態環境局、市水務局、市衛生健康委、市應急管理局、市建設局、市自然資源局、市林業草原局、市人防辦、市氣象局）

       （十七）全面實行電子證照、電子批復、電子印章。各縣區政府及經開區管委會和市級有關部門要全力提升電子證照標準化規范化水平，通過工程建設項目審批管理系統，統一版面式樣、統一數據格式、統一編碼規則、統一數據歸集、統一證照制發。支持事項辦理證照信息免填寫、紙質材料免提交，實現電子證照數據采集、生成、共享和應用的全流程管理。全面實行電子簽章、電子證照等在項目審批中的應用，各審批部門應認可其他部門簽發的電子批文和電子證照，審批結束時同步簽發相關聯的電子批文和電子證照。（牽頭單位：各縣區政府、經開區管委會、市級有關部門）

       （十八）持續優化升級我市工程建設項目審批管理系統。市建設局牽頭開發系統前期輔導模塊，實現“項目審批服務一張圖”精準告知；完善中介超市模塊，實現申報準入、公告下單、報名接單、委托交易、評價處理等環節全流程線上管理，進一步完善工程建設項目中介服務網上交易平臺、市場評價評級功能；完善“多規合一”業務協同平臺，完善圖層要求，豐富圖層內容；開發電子檔案管理模塊，實現“一企一檔，一人一檔，一項目一檔”；建立企業“電子卡包”，提供工程建設項目全生命周期證照歸集服務；開發“數智賦能”模塊，為政府、企業和社會公眾提供權威性、基礎性的數據支持和咨詢服務；開發移動端申報模塊，實現工程建設項目審批“指尖辦”“刷臉辦”；開發“工程審批智能助手”模塊，實現智能引導申報，工程審批熱點問題24小時掌上智能問答服務；提升系統申報界面、審批界面交互友好程度，自動關聯相關電子證照和前序結果材料。天水市工程建設項目審批管理系統開發建設和升級改造及后期運營維護費用由市級財政保障。（牽頭單位：市建設局、市財政局、市大數據管理局）

各縣區政府、經開區管委會和市級有關部門要切實提高政治站位，進一步加強組織領導，完善工作機制，密切協作配合，抓好政策執行。要進一步細化工作舉措，明確任務清單、責任分工和完成時限，切實抓好各項政策措施的落實落地，各縣區工改工作領導小組要承擔主體責任，建立健全工作長效機制，加強組織實施和提供經費保障。市級各有關單位要按照任務分工切實承擔本行業部門的工作任務，落實人員和經費，積極解決工作中遇到的困難和問題。工作任務完成情況納入全市工程建設項目審批制度改革工作考核評價。

      附件：天水市全面深化工程建設項目審批制度改革持續優化營商環境任務分解表

附件

                      天水市全面深化工程建設項目審批制度改革持續優化營商環境任務分解表