天水市財(cái)政事業(yè)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃

“十四五”時(shí)期是我市如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，也是深化財(cái)稅體制改革和建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要階段。依據(jù)《中共天水市委關(guān)于制定天水市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議》《天水市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《甘肅省財(cái)政發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，立足市情實(shí)際，科學(xué)編制了《天水市財(cái)政事業(yè)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）“十三五”財(cái)政發(fā)展取得顯著成效

 “十三五”以來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、突如其來(lái)的新冠肺炎疫情影響和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全市財(cái)政系統(tǒng)奮發(fā)有為，積極推進(jìn)各項(xiàng)改革，努力提升財(cái)政管理水平，確保了財(cái)政收入保持較快增長(zhǎng)，財(cái)力保障能力不斷提高，推動(dòng)“十四五”財(cái)政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.財(cái)政質(zhì)量穩(wěn)步提高

（1）財(cái)政收支規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。全市一般公共預(yù)算收入從2015年的36.69 億元上升到2020年的53.91億元，年均遞增 8%；一般公共預(yù)算支出由2015年的223.92億元上升到2020年的 351.93億元，年均遞增9.46%。全市政府性基金預(yù)算收入從2015年的19.3 億元上升到2020年的128.49億元，年均遞增 46.1%；全市政府性基金預(yù)算支出由2015年的22.55億元上升到2020年的128億元，年均遞增41.52%。

（2）財(cái)政收支結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。全市稅收總收入由2015年的73.78億元上升到2020年的90.02億元，年均增長(zhǎng)4.06 %；全市地方稅收入由2015年的22.59億元上升到2020年30.11 億元，年均增長(zhǎng)5.91%。各級(jí)財(cái)政部門(mén)不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決兜牢“三?！钡拙€任務(wù)，傾力支持打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，為民辦實(shí)事、重點(diǎn)支出領(lǐng)域得到較好保障。

（3）財(cái)力保障水平有效提升。爭(zhēng)取到中央和省上各類補(bǔ)助資金1153.91億元，比“十二五”期間增加420.23億元，增長(zhǎng)57.28%，年均遞增9.48%。爭(zhēng)取到發(fā)行政府債券資金165.78億元。全市財(cái)政總財(cái)力由2015年的225.8億元增加到2020年的359.72億元，年均增長(zhǎng)9.76 %，有力地保障了“三保”底線需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

2.財(cái)政管理持續(xù)規(guī)范

（1）規(guī)范化管理成效明顯。全市財(cái)政部門(mén)以開(kāi)展“財(cái)政規(guī)范化管理年”“財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理年”和“財(cái)政精細(xì)化管理年”活動(dòng)為契機(jī)，全方位完善體制機(jī)制，明確責(zé)任分工、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保了財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化。

（2）預(yù)算管理逐步加強(qiáng)。積極推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理，建

立一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算體系，持續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，完善基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目預(yù)算，不斷提升預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，著力加強(qiáng)預(yù)算管理的規(guī)范性和有效性。以“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”為主線，建立了貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行全過(guò)程的預(yù)算績(jī)效管理工作機(jī)制。

（3）國(guó)庫(kù)改革全面深化。建立以財(cái)政一體化信息管理平臺(tái)為支撐，以總預(yù)算會(huì)計(jì)為抓手，以賬戶賬務(wù)管理為基礎(chǔ)，以國(guó)庫(kù)集中支付、公務(wù)卡支付、財(cái)政專戶支付為核心，以決算報(bào)表分析利用為重點(diǎn)的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度，規(guī)范財(cái)政資金支付行為，筑牢財(cái)政資金安全防線。

（4）財(cái)稅改革穩(wěn)步推進(jìn)。不斷完善財(cái)政管理體制，制定出臺(tái)基本公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、交通等領(lǐng)域市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，落實(shí)各級(jí)政府支出責(zé)任和分擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。扎實(shí)開(kāi)展綜合治稅信息共享平臺(tái)建設(shè)，全面推行非稅收入電子化征繳改革。

（5）收入征管不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持依法征管，強(qiáng)化落實(shí)財(cái)稅庫(kù)銀聯(lián)合抓收入機(jī)制，不斷完善收入監(jiān)控體系，著力提升財(cái)政收入質(zhì)量，確保應(yīng)收盡收、及時(shí)足額入庫(kù)。積極落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策的同時(shí)，多措并舉遏制財(cái)政收入增速下降，千方百計(jì)彌補(bǔ)財(cái)力缺口。

（6）政府采購(gòu)日趨規(guī)范。堅(jiān)持“依法采購(gòu)、陽(yáng)光透明、公平公正、規(guī)范高效”的原則，基本形成了政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)較為完備的政府采購(gòu)管理體系。建立電子化政府采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)網(wǎng)上一站式辦理、全過(guò)程留痕，提升了采購(gòu)工作的便利化程度和工作效率，促進(jìn)采購(gòu)工作更加規(guī)范、透明和高效。全市政府采購(gòu)規(guī)模累計(jì)達(dá)到72.58 億元。

（7）資產(chǎn)管理體系逐步完善。建立和完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度，探索行政事業(yè)資產(chǎn)管理新機(jī)制，推進(jìn)資產(chǎn)管理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)在線審批。完善各類資產(chǎn)的價(jià)值和實(shí)物量配置標(biāo)準(zhǔn)，研究制定分行業(yè)、分系統(tǒng)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、實(shí)物管理、價(jià)值管理的有效銜接。

（8）投資評(píng)審質(zhì)量全面提升。不斷強(qiáng)化投資評(píng)審職能，健全評(píng)審制度，完善評(píng)審機(jī)制，拓寬評(píng)審領(lǐng)域，財(cái)政投資評(píng)審節(jié)支效果顯著，提高資金安全有效使用。創(chuàng)新管理手段，率先引進(jìn)開(kāi)發(fā)全省唯一的投資評(píng)審管理信息系統(tǒng)，助力構(gòu)建科學(xué)透明、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的投資評(píng)審體制機(jī)制。全市累計(jì)開(kāi)展評(píng)審項(xiàng)目1906個(gè)，評(píng)審?fù)顿Y額253.46億元，節(jié)約財(cái)政資金8.07億元。

3.民生保障更加有力

全市財(cái)政民生支出累計(jì)達(dá)到1241.49億元，占財(cái)政支出的比例每年均達(dá)到80%以上。

（1）全力支持教育均衡發(fā)展。各級(jí)財(cái)政部門(mén)始終堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，充分發(fā)揮財(cái)政職能，進(jìn)一步加大財(cái)政投入，積極落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全市教育支出 299.69億元，教育保障水平持續(xù)提高。

（2）全面支持社會(huì)保障和就業(yè)。全面推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革穩(wěn)步實(shí)施，不斷完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保全覆蓋、待遇全享受。調(diào)整提高各類退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)定崗位、促進(jìn)就業(yè)的作用。全市社會(huì)保障和就業(yè)支出 229.78億元。市級(jí)共安排專項(xiàng)資金 1.88億元，支持開(kāi)發(fā)13456個(gè)鄉(xiāng)村公益性崗位，助力脫貧攻堅(jiān)。

（3）積極支持公共衛(wèi)生建設(shè)。全市衛(wèi)生健康支出 171.25億元，支持加快推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，著力提升公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年穩(wěn)步提高。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度體系。全面推進(jìn)生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施工作，增強(qiáng)基金供給能力。

（4）積極支持文化體育繁榮發(fā)展。全市文化旅游體育與傳媒支出25.53億元，支持文藝精品創(chuàng)排、“三館一站”免費(fèi)開(kāi)放、重點(diǎn)文物及非遺保護(hù)、科技成果轉(zhuǎn)化等，支持公共體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)及大型活動(dòng)舉辦，進(jìn)一步促進(jìn)公共文化體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)文化旅游首位產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)發(fā)展。

（5）助推保障性安居工程建設(shè)。大力支持保障性安居工程建設(shè)，棚戶區(qū)和老舊小區(qū)居民住房條件和居住環(huán)境不斷優(yōu)化，農(nóng)村群眾住房質(zhì)量大幅提高。全市住房保障支出77.15 億元，實(shí)施棚戶區(qū)改造9.55萬(wàn)套（戶），發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼1.71萬(wàn)戶；實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目9個(gè)，加裝電梯 150部；改造農(nóng)村危房168538戶。

4.傾力支持打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”

（1）全面保障脫貧攻堅(jiān)。通過(guò)壓縮一般性支出，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大扶貧資金投入力度，為全市脫貧攻堅(jiān)提供財(cái)力支撐。全市落實(shí)各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金99.31億元，整合涉農(nóng)資金98.91億元，東西部扶貧協(xié)作資金到位6.77億元。積極探索推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為公共財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域。全市農(nóng)林水支出從2016年的 38.66億元增加到2020年的 69億元，累計(jì)支出266.72億元，年均增長(zhǎng)15.58 %。

（2）支持污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)決扛起財(cái)政部門(mén)支持污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治責(zé)任，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為基礎(chǔ)性底線性任務(wù)，支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全市節(jié)能環(huán)保支出24.17億元，重點(diǎn)支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、大氣、水、土壤污染防治，落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制保障機(jī)制，全域無(wú)垃圾創(chuàng)建活動(dòng)全覆蓋和國(guó)家園林城市創(chuàng)建，實(shí)施旅游景區(qū)、重點(diǎn)交通沿線和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境連片整治，為打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，改善農(nóng)村人居環(huán)境提供了資金支持。

（3）堅(jiān)決防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，嚴(yán)格執(zhí)行政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度，堅(jiān)決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為和變相舉債。堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善化解政府隱性債務(wù)存量，切實(shí)做好全市防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。加強(qiáng)債券項(xiàng)目爭(zhēng)取，及早安排部署，搶抓項(xiàng)目建設(shè)“黃金期”，推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2020年末全市政府債務(wù)率為29%，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

5.助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（1）減稅降費(fèi)成效明顯。全面推開(kāi)“營(yíng)改增”，實(shí)施個(gè)人所得稅改革，落實(shí)應(yīng)對(duì)新冠疫情減稅降費(fèi)政策等一系列措施，有效減輕了企業(yè)稅費(fèi)成本和居民個(gè)人負(fù)擔(dān)，有力地支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，加速釋放政策紅利。全市共減免各類稅費(fèi) 68.17億元，占全市稅費(fèi)收入總額的11.97%。

（2）堅(jiān)定實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。全市累計(jì)投入資金31.14億元，大力支持“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略,工業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，“出城入園”、電子科技園和新興產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)增容，同步支持縣區(qū)工業(yè)集中區(qū)立足優(yōu)勢(shì)、協(xié)同發(fā)展。在全省率先設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資基金，政府及社會(huì)資本累計(jì)出資3.15億元，對(duì)17家企業(yè)投資3億元。注資8億元成立甘肅金控天水分公司，支持和引導(dǎo)全市中小企業(yè)做優(yōu)做精做強(qiáng)，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。積極探索政府資金市場(chǎng)化運(yùn)作模式，拓寬投融資渠道，帶動(dòng)社會(huì)資本投入，促進(jìn)中小微企業(yè)快速健康發(fā)展。

（3）加快發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作

用，整合資金8.28億元，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和促消費(fèi)活動(dòng)。積極支持推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快補(bǔ)齊健康養(yǎng)老、旅游游覽、餐飲住宿、家政服務(wù)、維修服務(wù)、物流配送等生活性服務(wù)業(yè)短板,著力培育新興業(yè)態(tài)，努力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升。

6.持續(xù)促進(jìn)科技創(chuàng)新

全市財(cái)政科技支出5.95 億元，占一般預(yù)算支出比例逐年提升，初步形成了以政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化科技創(chuàng)新投入格局，科技支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)，綜合科技進(jìn)步指數(shù)位居全省前列，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)，培育了動(dòng)力。

（二）面臨機(jī)遇

從機(jī)遇看，一是國(guó)家、省級(jí)宏觀政策拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，為加快建設(shè)幸福美好

新天水指明了前進(jìn)方向，明確了實(shí)踐路徑，注入了強(qiáng)大動(dòng)力，是

做好今后財(cái)政工作的總方針、總綱領(lǐng)。國(guó)家正在加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，政策制度的紅利加速釋放。特別是鄉(xiāng)村振興、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展和“一帶一路”等重大戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局等決策部署的落地實(shí)施，為我市帶來(lái)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，有利于我市立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)取國(guó)家更多政策、資金和項(xiàng)目支持，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)“短板”。站在中長(zhǎng)期發(fā)展的角度，我市保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的動(dòng)力和空間依然較大，消費(fèi)紅利、改革紅利、人才紅利、自主創(chuàng)新紅利等內(nèi)生動(dòng)力不斷累加，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了巨大潛力和強(qiáng)勁韌性。二是天水發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃引擎效應(yīng)將持續(xù)釋放。我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊緊圍繞“建強(qiáng)副中心”“走出新路子”目標(biāo)定位，搶抓新一輪科技革命和“新基建”機(jī)遇，積極優(yōu)化培植財(cái)政資源，以新一代信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、智能制造等技術(shù)為代表的科技革命將催生出一批新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)體系將不斷完善，新的產(chǎn)業(yè)格局將會(huì)加速，財(cái)源建設(shè)新路徑和增長(zhǎng)點(diǎn)將會(huì)拓寬。三是財(cái)政職能更加強(qiáng)化，治理能力明顯提升?！笆奈濉睍r(shí)期為財(cái)政職能進(jìn)一步強(qiáng)化提供了窗口和契機(jī)，把握這個(gè)重要的機(jī)遇期，對(duì)于正確履行財(cái)政職能、提升財(cái)政地位具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。財(cái)政職能的重要性愈益凸顯。十八屆三中全會(huì)以來(lái)，財(cái)政的地位得到前所未有的提升，中央明確提出，“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，“科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障”。財(cái)政職能的邊界逐步厘清。現(xiàn)代財(cái)政制度是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，而現(xiàn)代財(cái)政制度的基礎(chǔ)是政府與市場(chǎng)、政府與政府間關(guān)系。理順這兩組關(guān)系，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度無(wú)法繞過(guò)的兩條主線。中央將進(jìn)一步劃定政府與市場(chǎng)的作用邊界，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，為財(cái)政改革厘清職能邊界指明方向，提供了發(fā)展良機(jī)，財(cái)政職能的完整性將不斷增強(qiáng)。一個(gè)國(guó)家的治理能力在很大程度上取決于它的預(yù)算能力。通過(guò)完善全口徑預(yù)算體系、取消掛鉤機(jī)制和?？顚Ｓ靡?guī)定、清理整合專項(xiàng)、編制中期財(cái)政規(guī)劃等改革舉措的實(shí)施，將有效解決財(cái)政投入與事業(yè)發(fā)展“兩張皮”、“錢(qián)等項(xiàng)目”、“敞口花錢(qián)”等問(wèn)題，為財(cái)政職能提升和管理質(zhì)效充分發(fā)揮提供了新的機(jī)遇。 

從挑戰(zhàn)看，一是財(cái)政經(jīng)濟(jì)增速放緩。財(cái)政收入將從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹械退僭鲩L(zhǎng)。國(guó)際環(huán)境方面，和平發(fā)展依然是時(shí)代的主題，但形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，使得我國(guó)外需面臨的不確定性因素增多。國(guó)內(nèi)環(huán)境方面，我國(guó)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在“三期疊加”背景下，諸多結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率降低，供給側(cè)驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)的條件發(fā)生重大變化，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。支撐經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)力正逐步弱化，新增投資更多依賴基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)，人口紅利、資源紅利逐漸衰弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷累積。區(qū)域環(huán)境方面，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨諸多困難與挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，工業(yè)轉(zhuǎn)型滯后，新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重偏小，財(cái)源結(jié)構(gòu)不夠合理，縣域經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)和金融服務(wù)業(yè)仍是發(fā)展短板，區(qū)域發(fā)展梯度落差明顯，鄉(xiāng)村振興任務(wù)異常艱巨。財(cái)政收入基數(shù)相對(duì)于過(guò)去已處于一個(gè)較高的水平，要在高基數(shù)上實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)，難度越來(lái)越大。綜合考量以上因素，預(yù)計(jì)財(cái)政收入個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)在一定時(shí)期內(nèi)將成為一種常態(tài)。二是財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)。財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)的勢(shì)頭不減，中長(zhǎng)期平衡壓力很大。在地方財(cái)政收入增長(zhǎng)趨緩、中央轉(zhuǎn)移支付力度下降、存量資金盤(pán)活空間縮小的背景下，收支平衡難度加大。穩(wěn)增長(zhǎng)支出難以壓縮，為防止經(jīng)濟(jì)滑出合理區(qū)間，國(guó)家將保持適度的財(cái)政投資規(guī)模，著力推動(dòng)交通、旅游、保障性住房、城市更新改造等重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施工程建設(shè)，以此拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。政府投資預(yù)計(jì)會(huì)從傳統(tǒng)的財(cái)政直接投資轉(zhuǎn)為財(cái)政引導(dǎo)投資，財(cái)政性引導(dǎo)資金規(guī)模預(yù)計(jì)也將大幅度增加，以此引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本投入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，決定了財(cái)政支出規(guī)模將繼續(xù)維持在較高的水平。惠民生支出保持遞增，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育等基本公共服務(wù)將實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施并進(jìn)入關(guān)鍵階段，一批民生項(xiàng)目將進(jìn)一步擴(kuò)面提標(biāo)，人民群眾對(duì)美好生活的向往，對(duì)財(cái)政保障能力提出了更高要求。促改革支出不可或缺，新一輪財(cái)政改革全面縱深推進(jìn)，不可避免地產(chǎn)生改革成本，觸動(dòng)利益調(diào)整，更需要財(cái)政承擔(dān)起兜底的職責(zé)，負(fù)擔(dān)成本、補(bǔ)償利益、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，確保改革如期向前推進(jìn)。三是財(cái)稅改革任務(wù)艱巨。財(cái)稅改革由小步慢跑、邊試邊行的探索階段，進(jìn)入到全面實(shí)施、立體推進(jìn)的快車道，建立現(xiàn)代財(cái)政制度進(jìn)入攻堅(jiān)克難階段，改革任務(wù)異常艱巨。利益訴求更加多元，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生更為深刻變化，各方面訴求日益增多，而且更加復(fù)雜。財(cái)稅改革直接涉及利益調(diào)整，要凝聚社會(huì)共識(shí)、找到最大公約數(shù)難度很大。推進(jìn)策略更加靈活，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，穩(wěn)增長(zhǎng)依然會(huì)擺在比較突出的位置，在這種情況下，更需要把握好財(cái)稅改革措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，找準(zhǔn)“六穩(wěn)”“六?！迸c推進(jìn)財(cái)稅改革的最佳結(jié)合點(diǎn)。改革任務(wù)更加艱巨，財(cái)政部門(mén)不僅擔(dān)負(fù)著建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重大任務(wù)，還承擔(dān)著支持配合其他領(lǐng)域改革取得關(guān)鍵進(jìn)展的責(zé)任，財(cái)政必須立足全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，全過(guò)程參與金融、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老、國(guó)企、醫(yī)療衛(wèi)生、簡(jiǎn)政放權(quán)、新型城鎮(zhèn)化、土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等重大改革，深刻介入，主動(dòng)買(mǎi)單，全面助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

綜合研判，“十四五”時(shí)期天水市財(cái)政發(fā)展總體仍處于重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。面對(duì)發(fā)展機(jī)遇和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)并存的新階段，各級(jí)財(cái)政部門(mén)必須主動(dòng)作為，解放思想，創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心與動(dòng)力，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，堅(jiān)持改革與法治精神，堅(jiān)持建設(shè)和完善現(xiàn)代財(cái)政的方向，扎實(shí)工作，砥礪奮進(jìn)，積極開(kāi)拓財(cái)政改革發(fā)展新局面，推動(dòng)天水經(jīng)濟(jì)社會(huì)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想  

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和生態(tài)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、發(fā)展和安全，加快融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，更加注重生態(tài)優(yōu)先，更加注重培植動(dòng)能，更加注重提質(zhì)增效，更加注重固強(qiáng)補(bǔ)弱，更加注重系統(tǒng)治理，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，圍繞“建強(qiáng)省域副中心城市和推動(dòng)老工業(yè)基地走出高質(zhì)量發(fā)展新路子”的發(fā)展方向，不斷補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。全面落實(shí)積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，著重做好財(cái)政收支“緊平衡”、部門(mén)預(yù)算“零基預(yù)算”、政府債務(wù)“防風(fēng)險(xiǎn)”、財(cái)政管理“強(qiáng)績(jī)效”、財(cái)政監(jiān)督“嚴(yán)約束”，積極培植財(cái)源，提升財(cái)政綜合實(shí)力，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)提高財(cái)政保障能力和公共服務(wù)水平，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的財(cái)政支撐，為全面提升

人民群眾獲得感、幸福感、安全感賦能助力，奮力譜寫(xiě)加快建設(shè)

幸福美好新天水的時(shí)代篇章。

（二） 基本原則

1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿預(yù)算管理制度改革全過(guò)程。堅(jiān)持以人民為中心，兜牢基本民生底線。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，集中力量辦大事，堅(jiān)決落實(shí)政府過(guò)緊日子要求，強(qiáng)化預(yù)算對(duì)落實(shí)黨和國(guó)家重大政策的保障能力，實(shí)現(xiàn)有限公共資源與政策目標(biāo)有效匹配。

2.堅(jiān)持預(yù)算法定。增強(qiáng)法治觀念，強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，更加注重強(qiáng)化約束，著力提升制度執(zhí)行力，維護(hù)法律的權(quán)威性和制度的剛性約束力。明確地方和部門(mén)的主體責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

3.堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)。按照建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，完善管理手段，創(chuàng)新管理技術(shù)，破除管理瓶頸，推進(jìn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，以信息化推進(jìn)預(yù)算管理現(xiàn)代化，加強(qiáng)預(yù)算管理各項(xiàng)制度的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，提高預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平和預(yù)算透明度。

4.堅(jiān)持底線思維。把防風(fēng)險(xiǎn)擺在更加突出的位置，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，杜絕脫離實(shí)際的過(guò)高承諾，形成穩(wěn)定合理的社會(huì)預(yù)期。加強(qiáng)政府債務(wù)和中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)管理，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

（三）發(fā)展目標(biāo)

財(cái)政綜合實(shí)力顯著提升，財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)作用有效發(fā)揮，財(cái)

政體制機(jī)制改革取得突破性進(jìn)展，整體財(cái)政建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，財(cái)政資源統(tǒng)籌能力進(jìn)一步強(qiáng)化，基本建成現(xiàn)代財(cái)政制度，推進(jìn)我市財(cái)政工作走在前列。更好發(fā)揮現(xiàn)代財(cái)稅體制在資源配置、財(cái)力保障和宏觀調(diào)控等方面的基礎(chǔ)作用，把制度優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為治理效能，把天水建成人文厚重、生態(tài)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)興盛、宜居宜游的西部新興崛起城市提供財(cái)力保障，作出財(cái)政貢獻(xiàn)。

1.確定財(cái)政收支目標(biāo)。積極組織財(cái)政收入，不斷擴(kuò)大收支規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)收支平衡，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。根據(jù)財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的互動(dòng)關(guān)系，參考全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.5%的發(fā)展目標(biāo)，全市一般公共預(yù)算收入增幅預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)6.5%以上，到2025年達(dá)到75億元；一般公共預(yù)算支出年均增長(zhǎng)7%以上，到2025年達(dá)到500億元。

2.增強(qiáng)財(cái)政保障能力。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)，增強(qiáng)財(cái)政政策實(shí)施的敏感性和及時(shí)性，破解支出結(jié)構(gòu)僵化難題，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大教育、衛(wèi)生、就業(yè)等民生領(lǐng)域投入，確保民生支出穩(wěn)中有升。通過(guò)配置新增財(cái)政資源鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，提高基本公共服務(wù)總量和水平。

3.加快財(cái)源建設(shè)步伐。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)推動(dòng)作用和市場(chǎng)機(jī)制作用，圍繞構(gòu)建“特色明顯、優(yōu)勢(shì)突出、基礎(chǔ)穩(wěn)固”的新財(cái)源體系，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重逐年加大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新突破，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長(zhǎng)，具有天水特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加完善。

4.提升財(cái)政治理效能。持續(xù)深化財(cái)政領(lǐng)域改革，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度、債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；推進(jìn)事權(quán)與支出責(zé)任改革，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度；推進(jìn)財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化建設(shè)；持續(xù)深化國(guó)庫(kù)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)等領(lǐng)域改革；深化財(cái)政與金融融合發(fā)展，發(fā)揮好融資擔(dān)保平臺(tái)公司作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提升對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)質(zhì)效，適當(dāng)提高中長(zhǎng)期貸款比例，積極開(kāi)展供應(yīng)鏈融資，全力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；深化財(cái)政與稅務(wù)融合發(fā)展，著力擴(kuò)大稅基、培養(yǎng)財(cái)源，努力構(gòu)建公平合理稅收軟環(huán)境，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅制度。

5.保障居民收入增長(zhǎng)。全力支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，通過(guò)提升社會(huì)保障能力、完善轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)、健全財(cái)稅體制機(jī)制，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。持續(xù)落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，支持健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建透明合理的收入分配秩序。到“十四五”末，初步形成“中等收入群體占相對(duì)多數(shù)、高收入群體的收入得到有效調(diào)節(jié)、低收入群體基本生活得到充分保障”的新型分配格局。

三、主要任務(wù)

（一）切實(shí)提升依法理財(cái)水平

1.夯實(shí)地方財(cái)源基礎(chǔ)。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署，著力改善財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，增加政府可用財(cái)力。緊緊抓住更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策機(jī)遇，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，大力培植支柱財(cái)源。落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持綠色產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效、“新基建”項(xiàng)目加速推進(jìn)，培育打造增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶，帶動(dòng)財(cái)政持續(xù)增收，逐步扭轉(zhuǎn)后續(xù)財(cái)源乏力的局面。加強(qiáng)公共資源綜合管理，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用制度，增加政府資源性收入，穩(wěn)步提高國(guó)有資本收益上繳財(cái)政比重，完善國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配機(jī)制。建立財(cái)政、稅務(wù)、自然資源等部門(mén)的銜接機(jī)制，分析財(cái)政收入情況，提高財(cái)政收入質(zhì)量和時(shí)效。

2.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。壓緊壓實(shí)部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)和事務(wù)性支出，持續(xù)壓減非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出，嚴(yán)格控制一般性支出，強(qiáng)化“三公經(jīng)費(fèi)”管理，支持做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，兜住“三保”底線。完善轉(zhuǎn)移支付制度，健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制，加大一般性轉(zhuǎn)移支付向財(cái)政困難縣區(qū)傾斜力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，加大部門(mén)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金統(tǒng)籌力度，提高財(cái)政資金使用效率。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，突出?；尽⒍档拙€，穩(wěn)步提高保障和改善民生水平，支持就業(yè)、醫(yī)療、教育、社保、文化等公共事業(yè)加快發(fā)展，全面提升人民群眾獲得感、幸福感。

3.加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理。堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，深入

推進(jìn)預(yù)算管理改革，逐步建成標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、程序規(guī)范的支出管理體系，確保預(yù)算執(zhí)行規(guī)范、安全、高效。積極推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略、重要任務(wù)、重點(diǎn)改革的財(cái)力保障研究，同步靠實(shí)部門(mén)三年滾動(dòng)支出規(guī)劃編制和執(zhí)行主體責(zé)任，改進(jìn)預(yù)算控制和管理方式，加強(qiáng)對(duì)年度預(yù)算的指導(dǎo)約束。強(qiáng)化“零基預(yù)算”管理理念，改變“基數(shù)+增長(zhǎng)”的預(yù)算編制模式，健全支出標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)財(cái)力狀況、輕重緩急、優(yōu)先等次、使用績(jī)效等因素統(tǒng)籌安排預(yù)算，建立能增能減、有保有壓的預(yù)算安排機(jī)制，著力打破預(yù)算支出固化格局。加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，實(shí)行預(yù)算項(xiàng)目滾動(dòng)管理，未納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目原則上不予安排預(yù)算。認(rèn)真落實(shí)過(guò)緊日子要求，嚴(yán)把預(yù)算關(guān)口，強(qiáng)化執(zhí)行審核，按照據(jù)實(shí)按需、能省則省的原則，節(jié)約每一分財(cái)政資金，統(tǒng)籌用于重點(diǎn)領(lǐng)域支出。推動(dòng)全面取消一般公共預(yù)算中以收定支、專款專用的規(guī)定，強(qiáng)化財(cái)力統(tǒng)籌，統(tǒng)一預(yù)算分配。嚴(yán)格執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)禁超預(yù)算、無(wú)預(yù)算安排支出，除突發(fā)性、應(yīng)急性支出外，嚴(yán)禁出臺(tái)溯及以前年度的增支政策，新的增支政策原則上通過(guò)以后年度預(yù)算安排。在切實(shí)鞏固預(yù)決算公開(kāi)工作成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大公開(kāi)范圍，規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容，著力提高預(yù)決算公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

4.持續(xù)規(guī)范國(guó)庫(kù)管理。繼續(xù)建設(shè)和完善基礎(chǔ)牢固、功能健全、體系完備、技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度。全面深化和完善國(guó)庫(kù)集中收付制度，進(jìn)一步規(guī)范非稅收入收繳管理，優(yōu)化國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理，優(yōu)化國(guó)庫(kù)集中收付規(guī)范化和信息化管理體系。完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，將動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍擴(kuò)展到所有財(cái)政資金和全部預(yù)算單位，建成預(yù)警高效、反饋迅速、糾偏及時(shí)、控制有力的覆蓋各級(jí)財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系。穩(wěn)步擴(kuò)大直達(dá)資金管理范圍，強(qiáng)化資金監(jiān)管，著力增強(qiáng)直達(dá)機(jī)制政策效果。加強(qiáng)財(cái)政總決算反映報(bào)告功能，將財(cái)政專戶資金納入統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算。推進(jìn)各級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)和依法備案工作，建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告公開(kāi)和審計(jì)制度，強(qiáng)化政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息分析和利用。

5.推進(jìn)財(cái)稅體制改革。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，在遵循頂層設(shè)計(jì)、注重管理實(shí)效基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，按規(guī)定落實(shí)各級(jí)政府支出責(zé)任和分擔(dān)機(jī)制，“十四五”期間逐步實(shí)現(xiàn)市縣區(qū)政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分法治化、規(guī)范化。堅(jiān)持把財(cái)政可承受能力擺在首位，在確保財(cái)政收支平衡的基礎(chǔ)上，建立民生政策和財(cái)政收入增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)禁超越財(cái)力提高支出標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕影響財(cái)政可持續(xù)運(yùn)行的行為。進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，探索對(duì)共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付實(shí)行清單管理，完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。立足地方實(shí)際，主動(dòng)建言獻(xiàn)策，建議中央和省級(jí)進(jìn)一步完善地方稅稅制，加快培育地方主體稅種，合理配置地方稅源體系。支持稅務(wù)部門(mén)建立權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范統(tǒng)一的稅費(fèi)征管制度，完善征管方式，豐富征管手段，提高征管質(zhì)效，持續(xù)推進(jìn)涉稅信息共享平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)政府稅收應(yīng)收盡收。

6.防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持以穩(wěn)為主、穩(wěn)中求降的原則，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。把握好防風(fēng)險(xiǎn)和促發(fā)展的關(guān)系，爭(zhēng)取省級(jí)增加我市債券限額和新增額度，新增債券額度適當(dāng)向財(cái)政實(shí)力強(qiáng)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)低的縣區(qū)傾斜。穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為，嚴(yán)禁各種違法違規(guī)擔(dān)保和變相舉債。加強(qiáng)溝通銜接，完善債券項(xiàng)目安排協(xié)調(diào)機(jī)制。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，確保債券資金及時(shí)撥付安全使用。健全市場(chǎng)化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制，鼓勵(lì)債務(wù)人、債權(quán)人協(xié)商處置存量債務(wù)，防止風(fēng)險(xiǎn)累積形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)日常監(jiān)督管理和審計(jì)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)政府舉債終身問(wèn)責(zé)制和債務(wù)問(wèn)題倒查機(jī)制。健全跟蹤問(wèn)效機(jī)制，加強(qiáng)常態(tài)化政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控評(píng)估。

7.完善國(guó)資管理機(jī)制。進(jìn)一步完善“國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、財(cái)政綜合管理、單位占有使用”的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制。持續(xù)推進(jìn)政府資產(chǎn)報(bào)告制度，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)配置預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)，健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化資產(chǎn)配置預(yù)算約束和績(jī)效管理。繼續(xù)支持國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)國(guó)有資本與其他社會(huì)資本有機(jī)結(jié)合，支持國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)，加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益管理，提高國(guó)有資本收益上繳比例，擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算規(guī)模，增加政府可用財(cái)力。

8.提升績(jī)效管理水平。強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，靠實(shí)部門(mén)單位預(yù)算績(jī)效管理主體責(zé)任，完善績(jī)效目標(biāo)體系，加強(qiáng)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和自評(píng)管理，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，推動(dòng)績(jī)效管理常態(tài)化、規(guī)范化。創(chuàng)新預(yù)算管理方式，更加注重績(jī)效和結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，在建立健全預(yù)算績(jī)效管理鏈條架構(gòu)的基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)力，圍繞預(yù)算支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、財(cái)政資金使用效率提高、區(qū)域財(cái)力均衡、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控、發(fā)展可持續(xù)性等方面，加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作提質(zhì)擴(kuò)圍，逐步將預(yù)算績(jī)效管理從支出領(lǐng)域向財(cái)政政策實(shí)施、財(cái)政管理效果評(píng)價(jià)領(lǐng)域拓展，不斷充實(shí)完善預(yù)算績(jī)效管理各環(huán)節(jié)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金全覆蓋目標(biāo)，推動(dòng)績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，有效提高政府公共資源配置效率，促進(jìn)預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果雙提升。建立績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控機(jī)制，定期采集績(jī)效運(yùn)行信息并匯總分析，對(duì)績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤管理和督促檢查，糾偏揚(yáng)長(zhǎng)，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。跟蹤監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)績(jī)效運(yùn)行目標(biāo)與預(yù)期績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，要及時(shí)采取措施予以糾正。

9.推進(jìn)信息一體化建設(shè)。實(shí)施智慧財(cái)政建設(shè)，抓好應(yīng)用支撐平臺(tái)升級(jí)，優(yōu)化平臺(tái)架構(gòu)，強(qiáng)化平臺(tái)應(yīng)用功能，優(yōu)化數(shù)據(jù)交換機(jī)制，提升包含預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)集中支付等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集成能力和一體化程度，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”。推進(jìn)信息網(wǎng)站的升級(jí)改造和財(cái)政內(nèi)控管理信息化建設(shè)，抓好新上業(yè)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，保障財(cái)政各項(xiàng)改革任務(wù)順利推進(jìn)。充分挖掘利用財(cái)政內(nèi)生數(shù)據(jù)，逐步開(kāi)展與相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)銜接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享和比對(duì)分析，更好地發(fā)揮信息技術(shù)輔助決策作用，打造數(shù)字財(cái)政。進(jìn)一步完善財(cái)政網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，加固網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施，保障業(yè)務(wù)應(yīng)用安全。積極使用新的安全技術(shù)和保障模式，提高新興技術(shù)在應(yīng)用過(guò)程中的安全防護(hù)能力。深度開(kāi)發(fā)利用大數(shù)據(jù)，提高財(cái)稅大數(shù)據(jù)對(duì)財(cái)政決策支持力度和財(cái)政資金配置效率，不斷提升財(cái)政治理效能，推進(jìn)決策科學(xué)化、治理精準(zhǔn)化、服務(wù)高效化。

10.深化政府采購(gòu)改革。加快建立現(xiàn)代政府采購(gòu)制度，按照“三年基本完成、五年全面推進(jìn)、長(zhǎng)期持續(xù)深化”的總體思路，不斷完善以法律為根本、以市場(chǎng)為主導(dǎo)、以競(jìng)爭(zhēng)為手段、以需求為核心、以誠(chéng)信為保障、以系統(tǒng)為支撐的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制。發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，積極落實(shí)國(guó)家通過(guò)政府采購(gòu)支持節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、自主創(chuàng)新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等方面的政策措施。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做好政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴處理，支持政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。加快推進(jìn)“政府采購(gòu)+互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)和政府采購(gòu)信息公開(kāi)，不斷深化政府采購(gòu)制度改革，逐步構(gòu)建更加統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)體系，依法保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利。

11.深化投資評(píng)審改革。圍繞全面深化改革決策部署，推進(jìn)投資評(píng)審體制改革，探索創(chuàng)新專家?guī)旃芾砟Ｊ?，進(jìn)一步完善財(cái)政評(píng)審管理系統(tǒng)的優(yōu)化升級(jí)，強(qiáng)化評(píng)審流程管理與風(fēng)險(xiǎn)防控工作。優(yōu)化和改進(jìn)財(cái)政預(yù)算投資評(píng)審方法，在側(cè)重做好部門(mén)預(yù)算重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)審基礎(chǔ)上，積極探索推動(dòng)第三方參與預(yù)算評(píng)審工作以及預(yù)算評(píng)審評(píng)價(jià)結(jié)果的綜合研究利用。積極發(fā)揮評(píng)審工作在現(xiàn)代財(cái)政管理中的定量基礎(chǔ)和技術(shù)支撐作用，探索開(kāi)展政府投資重大項(xiàng)目的全程跟蹤評(píng)審、招標(biāo)控制價(jià)和合同評(píng)審、PPP項(xiàng)目評(píng)審，努力把投資評(píng)審與預(yù)算管理緊密結(jié)合，為財(cái)政投資項(xiàng)目提供準(zhǔn)確的決策依據(jù)，進(jìn)一步提升財(cái)政資金使用效益。深入推進(jìn)投資評(píng)審工作規(guī)范化和法治化建設(shè)，逐步將建設(shè)單位履職情況納入投資評(píng)審內(nèi)容，探索建立對(duì)投資評(píng)審發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題的移送處理機(jī)制。

12.強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)控制度建立與實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，公開(kāi)監(jiān)督檢查結(jié)果，并將監(jiān)督檢查結(jié)果、內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)作為安排財(cái)政預(yù)算、實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與中期財(cái)政規(guī)劃的參考依據(jù)。督促各部門(mén)單位針對(duì)預(yù)算業(yè)務(wù)管理、收支業(yè)務(wù)管理、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理、合同管理等六大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，有效運(yùn)用不相容崗位相互分離、內(nèi)部授權(quán)審批控制、預(yù)算控制、單據(jù)控制等內(nèi)部控制基本方法，科學(xué)設(shè)置了管理層級(jí)、崗位職責(zé)權(quán)限、權(quán)力運(yùn)行規(guī)程，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部控制，做到分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，并定期輪崗。強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，規(guī)范會(huì)計(jì)檔案管理，提高會(huì)計(jì)信息化水平。積極探索會(huì)計(jì)信用體系建設(shè)，將會(huì)計(jì)信用信息納入公共信用信息平臺(tái)。加強(qiáng)與審計(jì)等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)和信息共享，建立長(zhǎng)效機(jī)制，注重相互補(bǔ)位，形成監(jiān)督合力。

13.加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查。圍繞服務(wù)財(cái)政管理，強(qiáng)化資金監(jiān)督檢查，積極開(kāi)展部門(mén)預(yù)算編制、預(yù)決算公開(kāi)和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)好預(yù)算法律的權(quán)威性。重點(diǎn)關(guān)注“三農(nóng)”、教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等涉及民生資金管理使用情況。推進(jìn)監(jiān)督轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，提高監(jiān)督管理效能，借助省市縣財(cái)政監(jiān)督上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將監(jiān)督檢查關(guān)口前移。注重開(kāi)展事前和事中監(jiān)督檢查，突出對(duì)管理體制運(yùn)行情況和各項(xiàng)財(cái)經(jīng)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，做到“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早解決”。推進(jìn)“大監(jiān)督”格局建設(shè)，拓寬監(jiān)督渠道，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的檢查，財(cái)政內(nèi)部信息共享，共同監(jiān)管。把監(jiān)督手段充分運(yùn)用到預(yù)算管理中，積極推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，有效規(guī)范監(jiān)督檢查工作程序。注重問(wèn)題處理結(jié)果運(yùn)用，發(fā)揮監(jiān)督績(jī)效，重視項(xiàng)目檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題處理、整改和結(jié)果運(yùn)用，做到“有問(wèn)題必處理，問(wèn)題整改必到位”，確保監(jiān)督檢查取得實(shí)效。同時(shí)，重視財(cái)政部門(mén)內(nèi)部檢查，重點(diǎn)對(duì)履行財(cái)政管理工作職責(zé)的合法性、合規(guī)性和有效性，預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的合法性、真實(shí)性以及資產(chǎn)的完整性、安全性，以及內(nèi)部控制制度的健全性、合理性和有效性監(jiān)督檢查。
　　（二）支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搶抓國(guó)家大力發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施重大機(jī)遇，積極籌措資金，創(chuàng)新融資機(jī)制，著力補(bǔ)齊公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、水利、能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域短板，積極發(fā)展數(shù)字化信息技術(shù)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)已納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、支撐有力的全方位、高層次、多領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施體系。發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，充分利用PPP模式、發(fā)行政府專項(xiàng)債券等方式拓寬融資渠道，引導(dǎo)鼓勵(lì)民間資本參與補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體的積極性、創(chuàng)造性。加快財(cái)政項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，統(tǒng)籌保障在建項(xiàng)目合理資金需求，推動(dòng)在建項(xiàng)目順利實(shí)施，確保工程質(zhì)量安全。根據(jù)財(cái)政承受能力和政府投資能力，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)條件審核，合理安排工程項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)。重點(diǎn)支持靜寧—天水高速公路、機(jī)場(chǎng)連接線道路、S03天水繞城高速、鄉(xiāng)村振興南北兩山基礎(chǔ)設(shè)施、天水—隴南鐵路、天水車站社棠貨場(chǎng)西遷、三陽(yáng)川火車站升級(jí)改造、天水軍民合用機(jī)場(chǎng)遷建等交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；引洮供水二期配套、曲溪城鄉(xiāng)供水、白龍江引水工程、天水市東北部供水（花園水庫(kù)）等跨區(qū)域重大引調(diào)水工程項(xiàng)目；“光網(wǎng)城市”建設(shè)、特高壓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、天水有軌電車二期建設(shè)、新能源充電基礎(chǔ)設(shè)施、光纖寬帶擴(kuò)容等新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

2.產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為財(cái)政支持的著力點(diǎn)，大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化改造提升，新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育生成，著力培育千億級(jí)工業(yè)園區(qū)、百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、十億級(jí)龍頭企業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構(gòu)建以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的多元化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)格局。重點(diǎn)支持電子信息產(chǎn)業(yè)、電工電器產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)和綠色建材及裝配式建筑等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群改造提升；培育壯大新材料產(chǎn)業(yè)、航空維修制造產(chǎn)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、智能終端制造產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、著力提升清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、加快推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)、鞏固拓展通道物流產(chǎn)業(yè)、積極培育數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化升級(jí)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)、協(xié)同推進(jìn)相關(guān)融合產(chǎn)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；推進(jìn)經(jīng)開(kāi)區(qū)“擴(kuò)區(qū)增容”和各級(jí)各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化各類基金、銀行信貸、股權(quán)投資、證券市場(chǎng)撬動(dòng)作用，拓寬入園企業(yè)投融資渠道。同時(shí)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，積極培育新型服務(wù)業(yè)，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。

3.市場(chǎng)主體培育。堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策，清理取消不合理涉企收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。持續(xù)開(kāi)展清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，強(qiáng)化公平性競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，在政策層面特別在政府采購(gòu)、招投標(biāo)等方面對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待。發(fā)揮政府采購(gòu)政策優(yōu)勢(shì)，推廣政采貸工作，以政府采購(gòu)合同為抵押，對(duì)以財(cái)政資金為主要還款來(lái)源的項(xiàng)目，協(xié)調(diào)銀行為中小微企業(yè)提供配套融資服務(wù)，有效將財(cái)政系統(tǒng)、融資銀行、供應(yīng)企業(yè)、采購(gòu)單位銜接起來(lái)，開(kāi)通“政府采購(gòu)合同融資”綠色通道，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，提高中小微企業(yè)融資效率，降低企業(yè)融資成本，減輕中小微企業(yè)運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)，使中小微企業(yè)更有信心參與政府采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)，促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力，營(yíng)造良好的財(cái)稅營(yíng)商環(huán)境。支持完善民營(yíng)企業(yè)融資服務(wù)體系，通過(guò)小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)等機(jī)制，推動(dòng)降低民營(yíng)企業(yè)融資門(mén)檻和融資成本。推進(jìn)中國(guó)（天水）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，培育一批跨境電子商務(wù)市場(chǎng)主體。

4.城鄉(xiāng)融合發(fā)展。通過(guò)本級(jí)安排、爭(zhēng)取上級(jí)支持、整合項(xiàng)目資金等途徑，拓寬資金投入渠道，完善財(cái)政支持體系，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)。加大本級(jí)財(cái)政投入力度，落實(shí)鼓勵(lì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等各項(xiàng)財(cái)稅政策，培育縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)；大力創(chuàng)新投融資機(jī)制，指導(dǎo)縣區(qū)規(guī)范推廣PPP模式，拓展基層投融資渠道，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本，支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省上對(duì)智慧城市、低碳城市、海綿城市、韌性城市的扶持優(yōu)惠政策，加快完善市政管網(wǎng)和排水防澇設(shè)施，推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，拓展城市功能。強(qiáng)化財(cái)政資金和政策引導(dǎo)作用，通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息等方式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、城市更新改造、老舊小區(qū)改造、新型農(nóng)村社區(qū)和教育、醫(yī)療、住房保障等社會(huì)事業(yè)建設(shè)的積極性。大力支持秦州、麥積、三陽(yáng)新區(qū)和八大新城建設(shè)。先期重點(diǎn)加快推進(jìn)金家莊棗園莊片區(qū)、羅玉小區(qū)、東方紅片區(qū)、天水迎賓館片區(qū)、秦州新區(qū)、三陽(yáng)新區(qū)等城鄉(xiāng)更新改造項(xiàng)目建設(shè)，全面提升城市品質(zhì)和城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。推動(dòng)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，建立成本分擔(dān)機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)

移人口市民化。

5.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。把全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。在財(cái)政政策總體保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的財(cái)力投入，在過(guò)渡期內(nèi)不低于當(dāng)前水平，為做好銜接工作提供資金保障。土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興，爭(zhēng)取到“十四五”末，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，拓展提升脫貧質(zhì)量，接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑政策，加強(qiáng)資金收支管理，將所得收益通過(guò)支出預(yù)算全部用于支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。強(qiáng)化資金統(tǒng)籌、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，支持提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育壯大農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，健全農(nóng)業(yè)保障服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全環(huán)節(jié)升級(jí)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間，進(jìn)一步加大對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)改革等重大建設(shè)和重大改革的支持力度。加強(qiáng)創(chuàng)新資金投入方式、促進(jìn)資金效

益發(fā)揮、拓寬資金籌措渠道等方面的政策研究，著力提高財(cái)政對(duì)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的支持力度。

6.科技創(chuàng)新能力。落實(shí)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，統(tǒng)籌財(cái)力保障落實(shí)引才留才用才的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。逐步加大科研經(jīng)費(fèi)投入，創(chuàng)新財(cái)政科技投入導(dǎo)向，推動(dòng)提升科技創(chuàng)新對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目預(yù)算編制，賦予科研單位更大的經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)。協(xié)同推進(jìn)科技體制改革，加快科技管理職能轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)觀念上的分錢(qián)、分物、定項(xiàng)目轉(zhuǎn)到定戰(zhàn)略、定方針、定政策及創(chuàng)造環(huán)境、搞好服務(wù)上來(lái)，強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究與共性技術(shù)研究項(xiàng)目的支持。探索制定科研項(xiàng)目資金使用管理負(fù)面清單，在最大限度賦予科研人員自主性和靈活性的同時(shí)守住底線。有效利用財(cái)政手段吸引資金投入，提高制造業(yè)科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，培育高新基礎(chǔ)企業(yè)，培育科技型中小企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)和設(shè)備購(gòu)置、設(shè)施更新投入。

7.普惠金融發(fā)展。在進(jìn)一步理順財(cái)政部門(mén)與金融監(jiān)管部門(mén)關(guān)系基礎(chǔ)上，立足公共財(cái)政職能，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，建立財(cái)政金融協(xié)同配合常態(tài)化機(jī)制，完善用好普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金，支持和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)及社會(huì)資本支持普惠金融發(fā)展，提高全市普惠金融發(fā)展水平，滿足不同群體融資需求。認(rèn)真落實(shí)中央省級(jí)有關(guān)政策要求，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策支持力度，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款覆蓋范圍，提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度，逐步放寬貸款申請(qǐng)條件，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策支持力度。加強(qiáng)同人行、人社部門(mén)的信息共享和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快健全完善協(xié)作機(jī)制，做到“不來(lái)即享”，不斷提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款覆蓋率、可得性和滿意度。建立健全政府性融資擔(dān)保前有補(bǔ)貼、后有補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)聚焦扶小支農(nóng)、降費(fèi)讓利，逐步將平均擔(dān)保費(fèi)降至1%以下，提升政府性融資擔(dān)保體系支持經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展的功效。

（三）著力提高民生保障服務(wù)水平

1.教育優(yōu)先發(fā)展。優(yōu)化教育資源配置，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，發(fā)展學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育和職業(yè)教育，辦好特殊教育、老年教育，扶持民辦教育，全面提高教育質(zhì)量和水平。支持普惠性幼兒園建設(shè)，重點(diǎn)支持新建改擴(kuò)建公辦幼兒園，進(jìn)一步擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，提升保教水平。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，減輕義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)壓力。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整教育布局、改善辦學(xué)條件，消除城鎮(zhèn)“大班額”，補(bǔ)齊發(fā)展短板，提升辦學(xué)質(zhì)量，有力促進(jìn)全市義務(wù)教育均衡化發(fā)展。重點(diǎn)支持建設(shè)天水市實(shí)驗(yàn)小學(xué)分校、天水市幼兒園分園、天水市逸夫?qū)嶒?yàn)中學(xué)分校等學(xué)前教育和義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞服務(wù)地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主線，加大對(duì)職業(yè)教育建設(shè)的支持力度，以完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系、推動(dòng)產(chǎn)教融合深度發(fā)展為切入點(diǎn)，不斷加大職業(yè)教育投入，支持示范性職業(yè)院校建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、中職教師素質(zhì)培訓(xùn)及精品課程、精品專業(yè)建設(shè)等重點(diǎn)工程，落實(shí)財(cái)政保障，支持中職學(xué)校國(guó)家體質(zhì)培優(yōu)工程和“雙優(yōu)”校建設(shè)工程，推動(dòng)職業(yè)教育跨越發(fā)展，重點(diǎn)支持天水職教園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善學(xué)生資助政策體系，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家助學(xué)貸款和生源地信用助學(xué)貸款工作。推進(jìn)精準(zhǔn)資助，逐步建立科學(xué)的量化指標(biāo)體系，采取定量評(píng)價(jià)與定性分析相結(jié)合的方式，確保應(yīng)助盡助。支持民辦教育健康發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量以捐贈(zèng)、出資、投資、合作等方式舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校，突出社會(huì)效益，促進(jìn)民辦教育事業(yè)發(fā)展。

2.醫(yī)療衛(wèi)生改革。加大投入力度，積極支持推進(jìn)全市區(qū)域綜合醫(yī)改，推進(jìn)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化公共衛(wèi)生體系建設(shè)和重大疫情防控救治體系建設(shè)，配合衛(wèi)生健康部門(mén)完善重大疫情防控體制機(jī)制，全面提升傳染病防控和救治能力。規(guī)范實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉。建立統(tǒng)一的醫(yī)療救助基本政策和醫(yī)療救助基金管理制度，規(guī)范醫(yī)療救助基金財(cái)政專戶管理，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助統(tǒng)籌層次與基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次相一致。建立健全門(mén)診共濟(jì)保障機(jī)制，逐步將門(mén)診醫(yī)藥費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付范圍，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)門(mén)診統(tǒng)籌，根據(jù)國(guó)家安排改革職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。深化醫(yī)保支付方式改革，完善醫(yī)?；鹂傤~預(yù)算管理辦法，加快推進(jìn)按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式。積極支持天水市第一人民醫(yī)院醫(yī)學(xué)康復(fù)中心綜合樓和三陽(yáng)分院、天水市婦幼保健院婦女兒童綜合保健樓、天水市中醫(yī)院內(nèi)科綜合樓和成紀(jì)新城醫(yī)養(yǎng)分院、甘肅省天水傳染病醫(yī)院改擴(kuò)建工程，天水市疾病預(yù)防控制中心異地遷建、天水市社會(huì)心理健康服務(wù)中心、秦州區(qū)南山體育場(chǎng)“方艙醫(yī)院”和天水市公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升等項(xiàng)目建設(shè)。

3.擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)。推進(jìn)實(shí)施就業(yè)引領(lǐng)戰(zhàn)略，在制定和實(shí)施財(cái)稅政策時(shí)更加注重促進(jìn)就業(yè)，積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，加大就業(yè)專項(xiàng)資金投入力度，支持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，努力實(shí)現(xiàn)更加充分、高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)能力。切實(shí)落實(shí)職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等促進(jìn)就業(yè)政策，推進(jìn)政府采取招標(biāo)方式購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)服務(wù)。注重重點(diǎn)群體就業(yè)引導(dǎo)，著力推進(jìn)高校畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員、就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。支持完善就業(yè)與社會(huì)保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為勞動(dòng)者靈活就業(yè)、流動(dòng)就業(yè)或轉(zhuǎn)換工作崗位提供保障，對(duì)吸納就業(yè)人員的企業(yè)全面落實(shí)國(guó)家稅費(fèi)政策。促進(jìn)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，支持穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)，聚焦高校畢業(yè)生和農(nóng)村勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體，積極落實(shí)就業(yè)政策，加大資金投入力度，加大稅費(fèi)減免、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還等政策力度,推動(dòng)做好失業(yè)保險(xiǎn)基金支持職業(yè)技能提升行動(dòng)資金的籌集、使用和管理工作,全力穩(wěn)住現(xiàn)有就業(yè)崗位，支持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、進(jìn)城務(wù)工人員、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶。同時(shí)，堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式兼存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，著力拓展城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)渠道；推動(dòng)完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，改善收入分配和財(cái)富分配格局，促進(jìn)收入分配更加合理有序。

4.提高社會(huì)保障水平。進(jìn)一步健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，著力解決群眾關(guān)心的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面突出問(wèn)題，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)保障水平，推進(jìn)多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)，提高退休人員基本養(yǎng)老金，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保、專項(xiàng)救助等標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，配合國(guó)家盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。全面落實(shí)地方劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸸ぷ?，完善社?；鸸芾恚e極探索建立我市更加符合市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)和基金投資運(yùn)營(yíng)要求的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。支持健全分層分類的社會(huì)救助體系，建立救助標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將失業(yè)人員、城鄉(xiāng)低保戶、社會(huì)救助人群、受災(zāi)群眾、特困人員、殘疾人以及優(yōu)撫對(duì)象作為關(guān)注重點(diǎn),密切關(guān)注困難群眾數(shù)量、困難面以及困難程度的變動(dòng),及時(shí)采取措施,切實(shí)兜住民生底線,做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。支持推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，完善特困人員供養(yǎng)政策，健全臨時(shí)救助制度，強(qiáng)化社會(huì)救助能力建設(shè)。完善孤兒基本生活保障制度和困境兒童的財(cái)政保障政策。進(jìn)一步健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，逐步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。支持優(yōu)化退役軍人和軍屬保障政策。

5.應(yīng)對(duì)人口老齡化。加快構(gòu)建老年健康服務(wù)體系，維護(hù)老年人健康權(quán)益，滿足老年人健康服務(wù)需求，提高老年人健康水平。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)社?；鸬挠绊?。立足天水基本情況，建立健全合理的社會(huì)保險(xiǎn)待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制，做好社會(huì)保障政策、待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)政承受能力的銜接工作。健全多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)約束機(jī)制，建立合理分擔(dān)、可持續(xù)的養(yǎng)老、醫(yī)?；I資機(jī)制。建立部門(mén)協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)保等專戶管理資金的監(jiān)督管理。統(tǒng)籌支持社區(qū)綜合性、一站式老年照護(hù)設(shè)施和針對(duì)老年人尤其是面向失能老年人的養(yǎng)護(hù)院、社區(qū)日間照料中心等公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。大力推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，鼓勵(lì)和支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入老齡事業(yè)發(fā)展，支持各類市場(chǎng)主體增加擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。支持引進(jìn)社會(huì)資本，推進(jìn)麥積全國(guó)綜合養(yǎng)老示范基地、天水康健康復(fù)養(yǎng)老中心等項(xiàng)目建設(shè)。支持優(yōu)化婦幼保健服務(wù)、嬰幼兒健康等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)量提高社會(huì)層面對(duì)嬰幼兒的照護(hù)服務(wù)能力和水平。

6.文體事業(yè)提質(zhì)惠民。持續(xù)開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)宣傳，支持加強(qiáng)宣傳思想文化工作，夯實(shí)黨的意識(shí)形態(tài)工作根基。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)公民理想信念教育和道德建設(shè)。堅(jiān)持?；尽⒀a(bǔ)短板，繼續(xù)加大公共文化建設(shè)投入力度，將重要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)、公益性文化活動(dòng)納入公共財(cái)政支出預(yù)算。實(shí)施文化惠民工程。支持天水市圖書(shū)館新館、文化館新館、博物館新館建設(shè)，推動(dòng)縣級(jí)圖書(shū)館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站晉等升級(jí)，完善村級(jí)綜合文化服務(wù)中心硬件建設(shè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，加快歷史街區(qū)、文保單位、名人故居、歷史建筑及構(gòu)筑物搶救性修繕，支持古樹(shù)名木復(fù)壯保護(hù)，西關(guān)片區(qū)古名居保護(hù)修繕等，加快非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)與發(fā)展，推進(jìn)文化資源向基層和農(nóng)村傾斜。支持推進(jìn)文化旅游首位產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，加快實(shí)施文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升、文化旅游點(diǎn)極帶建設(shè)、文化旅游精品演藝、智慧文旅建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，切實(shí)提高文化旅游融合發(fā)展的質(zhì)量和水平。支持推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合體系建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。逐步加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)。支持實(shí)施全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)群眾體育健身活動(dòng)場(chǎng)地和設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公共體育設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，著力增強(qiáng)人民體質(zhì)。推動(dòng)完善全民健身公共服務(wù)體系，通過(guò)一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算等渠道，積極支持開(kāi)展全民健身賽事活動(dòng)、建設(shè)群眾體育組織和隊(duì)伍、改善公共體育場(chǎng)地設(shè)施條件，推動(dòng)公共體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，增強(qiáng)人民體質(zhì)。支持深化體育改革，促進(jìn)教衛(wèi)體融合，加強(qiáng)體育后備人才培養(yǎng)，提升競(jìng)技體育綜合實(shí)力，促進(jìn)體育消費(fèi)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持深化體育管理改革，加快促進(jìn)體育消費(fèi)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

7.生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)決扛起財(cái)政部門(mén)支持污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治責(zé)任，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為基礎(chǔ)性底線性任務(wù)，支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持資金投入同污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，著力支持渭河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗天水。積極爭(zhēng)取中央大氣、水、土壤污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治資金及省級(jí)生態(tài)環(huán)保資金和環(huán)境污染防治與監(jiān)測(cè)監(jiān)管專項(xiàng)資金，為打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，改善農(nóng)村人居環(huán)境提供資金支持。整合環(huán)保類專項(xiàng)資金，提高污染治理與生態(tài)建設(shè)的合力。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，吸引社會(huì)資本積極參與山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)和綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)土綠化，筑牢生態(tài)安全屏障。繼續(xù)堅(jiān)持以“十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”為引領(lǐng)，構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)綠色發(fā)展加速崛起。積極支持做好碳中和、碳達(dá)峰工作，以碳中和意愿為導(dǎo)向，支持調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)的經(jīng)濟(jì)體系，有效控制溫室氣體排放。

8.平安天水建設(shè)。深入推進(jìn)應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，完善財(cái)政應(yīng)急管理政策體系。支持自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查等重點(diǎn)工作任務(wù)，提高綜合監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警和綜合防御能力。支持綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，提高應(yīng)急救援和物資調(diào)運(yùn)能力。強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)保障，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，提高安全生產(chǎn)水平。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，保障食品藥品安全。加強(qiáng)政法領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金管理，推進(jìn)“六位一體”社會(huì)治安防控體系建設(shè)，堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。支持全面依法治市重點(diǎn)工作，落實(shí)司法體制改革任務(wù)，發(fā)揮法律援助、司法救助的社會(huì)兜底功能。配合政法綜治部門(mén)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理經(jīng)費(fèi)保障政策，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面推行源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的矛盾糾紛綜合化解機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)，健全基層社會(huì)治理體系。支持完善信訪工作機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。

四、保障措施    

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

1.全面提高財(cái)政系統(tǒng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)水平。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷深化以局黨組理論學(xué)習(xí)中心組為龍頭、黨支部集中學(xué)習(xí)為主體、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，夯實(shí)黨員干部教育的理論武裝基本格局，準(zhǔn)確把握以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政的核心要義和實(shí)踐要求，確保財(cái)政事業(yè)始終沿著正確的政治方向發(fā)展。著力夯實(shí)基層黨組織基礎(chǔ)，創(chuàng)新完善黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化體系，規(guī)范黨組織設(shè)置和任期管理，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制，抓實(shí)抓細(xì)黨建工作定期通報(bào)和年度述職評(píng)議考核制度。著力推進(jìn)全市財(cái)政系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決抵制“四風(fēng)”，建立健全主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同工作機(jī)制，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)，懲前毖后、治病救人，加強(qiáng)對(duì)干部日常教育監(jiān)督管理，強(qiáng)化隊(duì)伍紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。緊扣機(jī)關(guān)黨建時(shí)代特點(diǎn)和業(yè)務(wù)工作規(guī)律，探索創(chuàng)新黨建工作思路，努力將黨建融入到業(yè)務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)的全過(guò)程、各個(gè)方面，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，實(shí)現(xiàn)黨建工作和財(cái)政業(yè)務(wù)工作能力水平“雙提升”。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦委會(huì)等群團(tuán)組織作用，統(tǒng)籌發(fā)揮各方面積極性。

2.加強(qiáng)新時(shí)代財(cái)政干部、人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨管干部原則，緊扣財(cái)政履職定位和人才需求，打造一支政治忠誠(chéng)可靠、堅(jiān)持事業(yè)為上、矢志愛(ài)國(guó)奮斗、勇于創(chuàng)新拼搏、工作業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀隊(duì)伍，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度，形成有序更替的人才梯隊(duì)。聚焦打造高素質(zhì)專業(yè)化財(cái)政干部隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)資源統(tǒng)籌，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，完善教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合的人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)多崗位、遞進(jìn)式培養(yǎng)鍛煉，著力培養(yǎng)財(cái)政干部“七種能力”，提升財(cái)政干部綜合素質(zhì)和履職本領(lǐng)。創(chuàng)新人才流動(dòng)及激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持多維度、多渠道評(píng)價(jià)人才，完善選拔任用體系，用好職務(wù)職級(jí)政策，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為正向激勵(lì)。推進(jìn)完善“一庫(kù)兩池一室”建設(shè)，構(gòu)建具有財(cái)政特色的人才工作體系。

（二） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“十四五”時(shí)期財(cái)政改革與發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，建立職責(zé)明確、分工協(xié)作的工作機(jī)制，把規(guī)劃實(shí)施任務(wù)納入目標(biāo)責(zé)任制。根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施意見(jiàn)。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，各級(jí)財(cái)政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子要切實(shí)把落實(shí)規(guī)劃確定的工作任務(wù)納入重要議事日程，靠實(shí)工作責(zé)任，排定時(shí)間表，制定路線圖，帶領(lǐng)財(cái)政系統(tǒng)廣大干部職工攻堅(jiān)克難、積極作為，整合團(tuán)隊(duì)力量，凝聚集體智慧，促進(jìn)全市財(cái)政管理工作不斷邁上新臺(tái)階，確保各項(xiàng)財(cái)政目標(biāo)任務(wù)穩(wěn)步有序高效推進(jìn)。同時(shí)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整，建立健全年度規(guī)劃執(zhí)行效果評(píng)估研判機(jī)制，2023年組織開(kāi)展中期綜合評(píng)估，為動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂完善規(guī)劃打好工作基礎(chǔ)，提供決策參考。規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整和內(nèi)容修訂必須依法依規(guī)報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨委、政府履行必要的審議程序。

（三）強(qiáng)化法治財(cái)政建設(shè)

篤學(xué)踐行習(xí)近平法治思想，在法治軌道上推進(jìn)財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為確保規(guī)劃全面落實(shí)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要深化財(cái)政行政審批制度改革，全面推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)。規(guī)范制度建設(shè)，建立健全財(cái)政各項(xiàng)管理制度，堅(jiān)持用制度管人管事管權(quán)，做到工作上不缺位、不越位、不錯(cuò)位。堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，將財(cái)政法治化、標(biāo)準(zhǔn)化管理貫穿于財(cái)政管理的全方位、全過(guò)程。依法將重要規(guī)范性文件、財(cái)政發(fā)展綜合規(guī)劃和重大專項(xiàng)規(guī)劃制定、重大財(cái)政政策制定、財(cái)政預(yù)算編制和重大資金安排分配、重大國(guó)有資產(chǎn)處置等事項(xiàng)納入重大決策范圍，加快建立健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的決策機(jī)制。建立決策實(shí)施情況跟蹤反饋制度，健全相應(yīng)的執(zhí)行保障機(jī)制，對(duì)決策實(shí)施效果組織開(kāi)展或委托第三方進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為決策是否繼續(xù)執(zhí)行或者修改決策方案的重要依據(jù)，確保重大事項(xiàng)決策高質(zhì)高效貫徹落實(shí)。認(rèn)真貫徹預(yù)算法及其實(shí)施條例等法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算法定意識(shí)、強(qiáng)化預(yù)算剛性，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)厲監(jiān)督問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。加強(qiáng)財(cái)政領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管，執(zhí)行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，全面推廣應(yīng)運(yùn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。持續(xù)開(kāi)展財(cái)政普法宣傳教育，積極落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，樹(shù)立法治意識(shí)，規(guī)范財(cái)政行為，使各項(xiàng)財(cái)政工作有法可依、有章可循，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支規(guī)范化、財(cái)政管理精細(xì)化、財(cái)政工作法治化，全面提升依法行政依法理財(cái)水平。

（四）強(qiáng)化規(guī)劃銜接引領(lǐng)

加強(qiáng)財(cái)政規(guī)劃與本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要銜接，與省、市財(cái)政改革與發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一銜接，按照職責(zé)分工，將規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目、主要指標(biāo)納入年度工作計(jì)劃，明確責(zé)任和進(jìn)度要求，細(xì)化工作措施，加強(qiáng)組織實(shí)施，確保規(guī)劃落地實(shí)施。集中財(cái)力保障規(guī)劃確定的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)，著力解決好制約全市改革發(fā)展中的重大問(wèn)題。加強(qiáng)與相關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和一般規(guī)劃統(tǒng)一銜接，樹(shù)立中期財(cái)政管理理念，及時(shí)研究提出未來(lái)三年涉及財(cái)政收支重大改革和政策事項(xiàng)，測(cè)算分年度支出需求，科學(xué)制訂形成中期財(cái)政規(guī)劃。對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧、就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等民生方面涉及財(cái)政支持的重大政策，應(yīng)建立中長(zhǎng)期重大事項(xiàng)科學(xué)論證機(jī)制。強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算編制的約束，除中央、省委省政府和市委市政府部署的重大改革外，未納入中期財(cái)政規(guī)劃的增支政策，年度預(yù)算原則上不予安排。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)評(píng)估

在自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的基礎(chǔ)上，切實(shí)履行法定監(jiān)督職責(zé)，以推動(dòng)重大財(cái)稅政策貫徹落實(shí)為根本任務(wù)，強(qiáng)化內(nèi)部控制、加強(qiáng)財(cái)稅監(jiān)督、推進(jìn)績(jī)效監(jiān)督、深化會(huì)計(jì)監(jiān)督，將監(jiān)督評(píng)價(jià)工作有機(jī)融入財(cái)政管理中，全面提升監(jiān)督評(píng)價(jià)的層次和效果。組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，鼓勵(lì)第三方參與評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。結(jié)合規(guī)劃中的各項(xiàng)預(yù)期指標(biāo)及重點(diǎn)改革任務(wù)，在明確責(zé)任主體的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任主體實(shí)施規(guī)劃效果的考核、評(píng)估與監(jiān)督管理，推進(jìn)規(guī)劃中涉及到的重點(diǎn)改革任務(wù)、重大項(xiàng)目資金的跟蹤評(píng)價(jià)分析，讓規(guī)劃真正落實(shí)到具體的財(cái)政改革、落實(shí)到具體的財(cái)政政策制定與業(yè)務(wù)推進(jìn)過(guò)程中，全面提升財(cái)政系統(tǒng)改革執(zhí)行力，確保每一分財(cái)政資金用到最需要的地方，真正提高財(cái)政資金使用效率。