解讀關聯(lián)：【圖片解讀】《天水市綜合能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》

 各縣區(qū)人民政府，經開區(qū)管委會，市政府各部門，市屬及駐市有關單位:

現(xiàn)將《天水市綜合能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《天水市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)你們，請結合各自實際，認真抓好貫徹落實。

                           天水市人民政府辦公室

                              2022年1月11日

天水市綜合能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃

能源是重要的基礎性戰(zhàn)略資源，是支撐全市經濟社會發(fā)展和民生改善的重要基礎，是我市建強省域副中心、推動老工業(yè)基地走出高質量發(fā)展新路子的重要支撐要素，是促進我市轉變經濟增長方式、推動高質量發(fā)展的基本保障。為加快推進“四個革命、一個合作”的能源變革戰(zhàn)略，落實碳達峰、碳中和目標愿景，增強我市能源保障能力，實現(xiàn)能源低碳轉型，促進能源結構調整與經濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，根據《甘肅省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》（甘政辦發(fā)〔2021〕121號）、《天水市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（天政發(fā)〔2021〕18號）精神，結合實際，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021-2025年。

一、發(fā)展基礎和形勢

（一）發(fā)展基礎

“十三五”時期，天水市著力開發(fā)新能源優(yōu)勢資源，提升天然氣利用水平，加大基礎設施建設力度，轉變能源增長方式，調整能源供需結構，不斷增強能源自給能力和保障能力，對全市經濟和社會全面發(fā)展的支撐和保障能力不斷提高。

可再生能源發(fā)展快速推進。“十三五”期間，我市結合自身能源資源稟賦，因地制宜發(fā)展可再生能源，積極推進風能、太陽能等發(fā)電項目建設，新能源裝機容量大幅提升，新能源電力建設取得了突破性進展。截止2020年底，全市可再生能源裝機33.15萬千瓦，占全市發(fā)電總裝機的33.4%。其中，風電裝機10.95萬千瓦，光伏裝機14.25萬千瓦，生物質能發(fā)電裝機4.3萬千瓦。

煤炭清潔利用成效顯著。煤炭清潔利用持續(xù)推進，煤炭消費呈下降趨勢。“十三五”期間，我市持續(xù)推進煤改電、煤改氣、冬季集中供暖及供暖鍋爐改造、三改一補等項目，已在城市城區(qū)淘汰20蒸噸以下燃煤鍋爐，縣城及城郊淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐，大面積實現(xiàn)了清潔燃煤集中供暖；農村地區(qū)普及生物質、太陽能、沼氣及各種高效熱泵供暖替代傳統(tǒng)散燒煤。全市清潔供暖率提升至60%以上。在經濟發(fā)展的同時，煤炭消費量占能源消費總量比重下降至32.9%，完成省政府降低到54%以下的任務。

天然氣利用水平持續(xù)提高。用戶發(fā)展加快，消費量和能源占比持續(xù)提升。“十三五”期間，我市依托中貴線建設，全面進入天然氣管道氣源時代，截至2020年，已建成LNG站、CNG母站各1座，管道氣門站4座，門站年輸配能力達5億立方；建成燃氣中壓管網230公里，低壓管道500公里，秦州區(qū)、麥積區(qū)、秦安縣、甘谷縣、武山縣五縣區(qū)全面實現(xiàn)管道燃氣。全市天然氣用戶數超過18萬戶，城區(qū)氣化率達到80%以上，年用氣量超過1.3億立方米，天然氣能源占比從不到1%提升至4.9%。天然氣已經成為我市能源體系的重要組成部分，也是我市能源清潔轉型的重要力量。

能源市場化改革不斷深化。初步形成了電力市場化體系，完成售電側改革，形成售電公司這一新的市場主體，直接參與電力交易，由市場決定電價的交易機制正在形成，鼓勵新能源電力直接交易也促進了新能源發(fā)展，電力市場化改革取得突破性進展。

電網網架結構持續(xù)優(yōu)化。投資大幅增加，網架建設進展加快，供電可靠性提高，為全市總體發(fā)展目標順利實現(xiàn)提供了有力的保障。“十三五”期間，我市750千伏及以下電網共投資49.6億元，新建（擴建）110千伏工程11項，35千伏工程18 項，配套實施10千伏送出工程，累計建成750千伏變電站1座、330千伏變電站7座、110千伏變電站24座、35千伏變電站67座，天水電網形成以750千伏麥積變?yōu)橹行模瑬|部電網、北部電網和西部電網三部分，供電可靠性達到99.93%。

電能替代工作加快推進。加速推廣電動汽車，新能源基礎設施建設取得突破。按照《天水市電動汽車充電基礎設施專項規(guī)劃（2018—2020年）》布局，科學引導我市電動汽車充電基礎設施建設，促進新能源汽車產業(yè)健康快速發(fā)展。截止2020年底，在秦州區(qū)、麥積區(qū)、甘谷縣、秦安縣、武山縣、清水縣，共建設建成充電站15座191樁，其中，直流充電樁152臺，交流充電樁39臺。結合國家藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃，我市推動“煤改電”取得突破，先后投入2000多萬元，對600多個用戶和40多個行政村實施了“煤改電”改造，新增電供暖面積約140萬平米，替代電量6.4億千瓦時。

能源結構更加完善。煤炭消費占比不斷下降，清潔能源消費不斷上升。“十三五”期間，我市煤炭消費量和煤炭在能源結構中的比重持續(xù)下降，非化石能源供給能力不斷提升。煤炭消耗從2015年186萬噸標準煤降低到107.9萬噸標準煤，煤炭占比降至32.9%。我市電力生產已全部轉變?yōu)榍鍧嵞茉窗l(fā)電，加上輸入電力消費及天然氣消費，清潔能源占比已超過30%，超額完成23%的清潔能源發(fā)展和能源結構調整目標。

能源扶貧惠民工程深入開展。“十三五”期間，累計投資4.52億元（其中中央預算內投資0.9億元）支持我市農村電網改造工程，對加快補齊農村電網短板起到積極助推作用，深度貧困縣脫貧攻堅電網建設任務提前竣工，大電網延伸范圍內實現(xiàn)戶戶通電、村村通動力電。深入實施光伏扶貧工程，建設光伏扶貧工程規(guī)模126兆瓦，共計受益277個建檔立卡貧困村、1.5萬建檔立卡貧困戶。通過實施光伏扶貧項目，幫助許多貧困村村集體經濟收入實現(xiàn)“零”突破，進而破解村集體“空殼”困境，特別是為產業(yè)基礎薄弱的縣區(qū)，找到了一條破解貧困難題的新路子，有力地助推了貧困縣脫貧摘帽。村集體經濟的逐步壯大為村集體從脫貧攻堅邁上鄉(xiāng)村振興奠定了產業(yè)基礎，是貧困地區(qū)利用光照條件實現(xiàn)脫貧、振興的生動實踐。

注：［］內為五年累計值

（二）面臨的形勢和機遇

“十四五”時期，我國將統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。我市圍繞經濟社會高質量發(fā)展目標，進一步強化能源保障能力，破解能源產業(yè)困局，加快推動能源革命，深入推進能源轉型，努力降低碳排放爭取提前達峰，建立健全清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。

保障能源安全和應對氣候變化是我國能源未來發(fā)展的兩大目標任務。繼續(xù)遵循能源革命的指導方針是“十四五”期間順利實現(xiàn)能源工作兩大目標的保障和關鍵。增強能源安全保障能力，繼續(xù)加強能源開發(fā)力度，在清潔能源供給側，加快風電光伏發(fā)展，繼續(xù)推進水電建設，提升新能源消納和存儲能力，繼續(xù)深入推進煤炭清潔高效開發(fā)利用，推動能源清潔低碳轉型，壯大清潔能源產業(yè)。在能源消費端，繼續(xù)強化實施“雙控”措施，提高能源利用效率，推進冬季清潔取暖。預計到2030年，我國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右。

我國“碳達峰、碳中和”目標，為我市壯大清潔能源產業(yè)帶來新機遇。2020年9月和12月，習近平總書記先后提出了“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”“到2030年，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上”的目標要求。當前化石能源仍是我國碳排放的主要來源，“碳達峰、碳中和”目標將加速能源消費結構調整和清潔能源利用比重提升。隨著風電、光伏發(fā)電等可再生能源及儲能使用成本降低，可再生能源在一次能源供應中的競爭力不斷增強，為我市利用資源稟賦加快發(fā)展新能源帶來新的機遇。

未來我省從能源布局上，將重點打造河西清潔能源基地，繼續(xù)建設國家石油戰(zhàn)略儲備基地；在能源輸送方面，用好國家優(yōu)化輸電通道布局機遇，建設以多回特高壓直流輸電線路為支撐的電力輸送大通道，持續(xù)提升電力外送能力，做好西氣東輸四五線等區(qū)際油氣干線管道建設，完善油氣輸配管網系統(tǒng)，強化管道互聯(lián)互通，推進“北煤南運”、“蒙煤內運”通道建設，配套建設一批抽水蓄能電站，創(chuàng)建大容量光儲一體、發(fā)存結合的新型高效光伏電站，配合直流外送，保障大規(guī)模清潔能源接入電網安全穩(wěn)定。

在國家和甘肅省能源發(fā)展政策導向下，我市“十四五”期間能源發(fā)展呈現(xiàn)如下趨勢：一是能源消費總量控制。實施“能耗雙控”和“煤炭總量控制”，將能源消費與經濟增長掛鉤，淘汰落后產能，限制過度用能，鼓勵節(jié)約用能。二是對節(jié)能減排將提出更高要求。我市作為典型的能源資源匱乏地區(qū)，能源自給能力不足，長期依賴外地能源輸入，形成了以煤炭為主的能源消費格局，能源利用效率偏低，碳排放強度較高，對下一步節(jié)能降耗工作提出更嚴要求。三是能源結構調整將繼續(xù)推進。我市能源消費結構中，煤炭占比依然較高，電力和天然氣提升空間較大，在工業(yè)和供暖兩個主要的煤炭消耗領域，要繼續(xù)統(tǒng)籌推進燃煤替代工作。四是能源體制改革將持續(xù)深化。大幅提高電力市場化交易規(guī)模比重，加速推進電價改革；推進增量配電改革試點，促進輸配電網協(xié)同發(fā)展、安全運營；統(tǒng)籌推動電力市場與碳交易市場深度融合，發(fā)揮市場高效配置資源優(yōu)勢，推進電力體制改革向縱深發(fā)展。

技術進步推動新能源發(fā)展。我市屬于傳統(tǒng)能源資源匱乏地區(qū)，但隨著新能源技術進步，新能源的經濟性將在“十四五”時期首次超過傳統(tǒng)能源。我省是全國新能源基地，新能源裝機和發(fā)電量都居全國前列，我市作為光能、風能較豐富地區(qū)，“十四五”期間能源資源“匱乏”的局面將會得到一定緩解，新能源發(fā)展將迎來全新機遇。

消納優(yōu)勢保障新能源建設。長期以來，我市電力自給能力不足，電力缺口巨大，隨著新能源的高速發(fā)展，將電力缺額轉化為電力消納能力，可成為新能源發(fā)展的重要途徑，同時，我市水電裝機容量小，電網系統(tǒng)調峰能力差，推動“新能源+儲能”、抽水蓄能發(fā)展，改善系統(tǒng)調峰能力，是新時期我市能源發(fā)展的重大機遇。

能源轉型驅動產業(yè)升級。在碳達峰和碳中和目標指引下，未來燃煤供能及煤電將加速退出，電力缺口將大幅增加。“十四五”期間，我國新能源裝機和發(fā)電將迅速增長，預計到2025年，新能源發(fā)電裝機將達16.4億千瓦，占裝機容量43.2%。我市良好的新能源資源、巨大的消納空間將會吸引更多的新能源資金和項目落戶天水，形成天水能源發(fā)展的外部機遇。

能源總體需求仍然巨大。預計到2025 年，隨著經濟社會的高質量發(fā)展和煤炭替代大力推進，全市用電量將超過60億千瓦時，年均增長7.1%，用電負荷超過1350兆瓦，年均增長6.66%以上。天然氣消費量將超過4億立方米，年均增長25.8%以上。煤炭消費量占比將大幅削減，帶動替代能源需求增長。

（三）存在的主要問題

能源資源匱乏自給能力嚴重不足。天水是典型的傳統(tǒng)能源資源匱乏型城市，煤炭、石油、天然氣等化石能源完全依賴市外調入，能源安全壓力較大。我市新能源和可再生能源資源相對豐富，發(fā)展?jié)摿^大，但受資源分布、土地等條件制約以及新能源成本相對較高等因素，目前開發(fā)利用水平仍然較低。

能源消費增長較快煤炭占比較大。我市經濟三次產業(yè)結構中工業(yè)占比24.3%，經濟發(fā)展對能源需求較高，能源消費增長較快。在能源結構占比中，煤炭依然是主要能種，占比較大，天然氣等清潔能源利用率較低，全市能源系統(tǒng)運行效率不高的問題依然突出，節(jié)能降耗的壓力較大。

新能源發(fā)展制約因素較多能源轉型動力不足。我市是農業(yè)大市，農地占比大，又地處隴中黃土高原，山地坡地占比也很大，可供新能源開發(fā)的土地較少，新能源建設成本較高，制約了新能源的開發(fā)。目前風電、光伏發(fā)電雖已進入平價時期，但我市的風、光條件尚不能為新能源開發(fā)帶來明顯的盈利空間，盈利能力較低使社會資本開發(fā)意愿不足。當前各種能源品種當中，單位熱值價格最低的還是煤炭，從經濟角度出發(fā)，我市能源消費依然對價格低廉的煤炭存在依賴性，能源轉型動能不足。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，緊扣2030年前碳達峰、2060年前碳中和目標，遵循“四個革命、一個合作”的能源發(fā)展戰(zhàn)略，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，堅持綠色低碳、安全高效的發(fā)展方針，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞建設現(xiàn)代能源體系，大力發(fā)展新能源，控制能源消費增長，擴大能源輸轉、儲備能力，推進能源供給側改革和能源高質量發(fā)展，努力轉變能源增長方式，積極調整優(yōu)化能源結構，促進能源產業(yè)升級，培育能源消費新模式，著力提升能源資源綜合利用水平，不斷提升能源供給保障水平，為建強省域副中心、推動老工業(yè)基地走出高質量發(fā)展新路子提供有力的能源保障。

（二）基本原則

——堅持立足安全、強化保障。天水市長期以來能源自我供給能力不足，要求擴大高質量能源供給與拓展天然氣消費市場并舉，著力提高能源供給質量和效率，促進多能互補、協(xié)調發(fā)展；加強能源全方位合作，著力構建多元能源供應體系，牢牢掌握能源安全主動權，滿足人民群眾基本用能需求和經濟社會可持續(xù)發(fā)展需要。

——堅持清潔低碳、綠色發(fā)展。遵循綠色發(fā)展理念與持續(xù)提高能源效率水平并重，堅持開源、節(jié)流并重，堅決控制能源消費總量；著力促進能源清潔高效利用，降低煤炭在能源結構中的比重，大幅提高新能源和可再生能源比重，降低二氧化碳排放強度，使清潔能源基本滿足未來新增能源需求，加快形成能源節(jié)約型社會。

——堅持深化改革、開拓創(chuàng)新。針對全市企業(yè)節(jié)能技術推廣力度有限，可再生能源電力供需難以匹配等問題，加快技術創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，著力提升關鍵技術自主創(chuàng)新能力，加快智慧能源系統(tǒng)建設；遵循市場經濟規(guī)律、能源行業(yè)發(fā)展規(guī)律，突出市場主體推進能源革命的主力軍作用，加快推進能源市場化改革，積極推動能源投資多元化。

——堅持以人為本、共享發(fā)展。圍繞能源輸送保障和農村能源基礎設施亟待改善的問題，加強能源基礎設施和公共服務能力建設，提升產業(yè)支撐能力，提高能源普遍服務水平，切實保障和改善民生；堅持能源發(fā)展和脫貧攻堅有機結合，著力保障農村電網安全，深入實施清潔取暖工程，進一步深化能源基礎設施的互聯(lián)互通。

（三）發(fā)展目標

“十四五”時期，在新能源電力平價上網的大趨勢下，我市將大力開發(fā)新能源優(yōu)勢資源，充分發(fā)揮能源增長潛力，打造區(qū)域新能源基地，逐步填補我市電力缺口；加大油氣管網和調峰儲備設施建設力度，進一步強化電力主網架建設，增強能源供應保障能力；堅持能源市場化改革，降低用能成本；推動能源轉型，優(yōu)化能源消費結構，提升燃氣利用水平，擴大清潔能源在工業(yè)、交通、供暖等領域的應用；提高能源利用效率，加強能源消費總量控制和強度控制。

——能源消費總量。到2025年，全市能源消費總量控制在360萬噸標準煤以下，全社會用電量達到60億千瓦時。

——能源清潔化水平明顯提高。到2025年，可再生能源裝機占電力總裝機超過60%，邁出電力自給第一步。

——能源能效水平穩(wěn)步提升。單位GDP二氧化碳排放強度和能耗強度持續(xù)下降，較“十三五”分別下降16%和11%。能源行業(yè)綠色發(fā)展水平顯著提升，工業(yè)用能效率不斷提高，建筑交通節(jié)能全面推進，城鄉(xiāng)用能水平明顯改善。

——基礎設施建設力度持續(xù)加大。電網建設，擴建750千伏變電站3號主變，變電容量210萬千伏安；新增330千伏變電站，變電容量72萬千伏安；新建110千伏以上輸電線路近400公里，110千伏以上輸電線路達到1889公里，變電容量達到1331萬千伏安。加強油氣管網與調峰儲備設施建設，初步建成堅強智能電網和能源保障基地。

三、發(fā)展布局

“十四五”時期，能源發(fā)展要突出構建現(xiàn)代能源多元供給體系，圍繞能源資源稟賦、發(fā)展條件，依據市內外能源市場需求，優(yōu)化發(fā)展布局，以深化能源領域供給側結構性改革為重點，推動風、光、水等可再生能源持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌能源和產業(yè)融合協(xié)調發(fā)展，增強能源發(fā)展的整體協(xié)調性，協(xié)調推進不同區(qū)域各具特色的能源開發(fā)、運輸和加工利用，形成優(yōu)勢互補、輸轉通暢的能源發(fā)展格局。

（一）中部低碳能源融合發(fā)展示范區(qū)

秦州區(qū)、麥積區(qū)、天水經濟技術開發(fā)區(qū)是天水相對富集的能源消費中心，具備能源產業(yè)融合創(chuàng)新示范的條件。“十四五”時期，要著力發(fā)展風電、光伏發(fā)電、抽水蓄能、生物質能、地熱能等相互融合的多輪驅動的能源供應體系，加強能源儲備與應急能力建設，提高石油儲備能力，完善調峰儲氣設施，加大綠色能源消費，積極推進充電樁、新能源汽車、能源大數據、云計算、人工智能等產業(yè)，推動能源與科技、經濟、產業(yè)深度融合，重點支持新型建筑保溫材料、新一代儲能設備、氫燃料電池等技術突破及產業(yè)化應用。

（二）東部風光水電能源發(fā)展帶

以清水縣和張家川縣為重點，堅持生態(tài)優(yōu)先，充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，大力發(fā)展風電、光伏發(fā)電、抽水蓄能等項目建設，打造風光水儲綜合能源基地，使可再生能源成為區(qū)域內主要電源，逐步建成支撐新能源發(fā)電的電力體系，推動風電、光伏發(fā)電引領未來電力供應增長。

（三）西北部綜合能源發(fā)展帶

以甘谷縣、武山縣和秦安縣為重點，加快構建風光火儲能源生產供應體系。進一步加強我市與隴東平慶地區(qū)間能源合作，承接煤炭資源異地轉化利用。重點加快推進甘谷電廠作為調峰電源重啟，實施煤電清潔高效發(fā)展，積極推進風光電項目建設，形成清潔能源、煤炭資源綜合利用發(fā)展格局。

四、大力發(fā)展新能源

“十四五”期間，我市將圍繞構建綠色低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，大力發(fā)展風電、光電，繼續(xù)發(fā)展生物質能發(fā)電。因地制宜打造“隴東南清潔能源基地”，突破本地能源自給能力嚴重不足的困局，初步構建本地能源安全保障能力，向能源自給邁出關鍵一步，同時推動新能源產業(yè)成為我市戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

（一）全面推動風電項目低價上網

張家川平安鄉(xiāng)、清水縣白駝鎮(zhèn)、甘谷縣古坡鎮(zhèn)、秦州區(qū)楊家寺鎮(zhèn)、武山縣楊河鎮(zhèn)等地區(qū)風能資源較豐富，有很好的開發(fā)潛力。“十四五”期間，首先啟動已列入國家風電核準計劃的34萬千瓦存量風電項目。在推動全市風電項目平價上網的基礎上，適應技術創(chuàng)新推動新能源成本下降新趨勢，推動風電項目競爭性低價上網。到2025年，風電裝機達到100萬千瓦以上，占總裝機容量的45.3%，風電年發(fā)電量約14億千瓦時以上。

（二）繼續(xù)擴大光伏發(fā)電規(guī)模

積極推動光伏發(fā)電項目由規(guī)模化發(fā)展向高質量發(fā)展轉變，促進光伏發(fā)電成本下降，全面推動光伏發(fā)電平價和低價上網，使其逐步成為上網電價較低的可再生能源，不斷擴大集中式光伏發(fā)電項目規(guī)模。充分發(fā)揮資源稟賦，利用光伏發(fā)電發(fā)展方式靈活等優(yōu)勢，推動“光伏+”多元化發(fā)展，推進清水縣、張家川縣等地集中式光伏發(fā)電項目。充分利用商貿中心、工廠企業(yè)、學校、醫(yī)院、倉庫、農村等各類建筑屋頂可利用面積，結合鄉(xiāng)村振興、老舊小區(qū)改造等工作，大力推動分布式光伏發(fā)電。重點推動可利用屋頂面積充裕、電網接入和消納條件好的工業(yè)園區(qū)、大型公共建筑等發(fā)展分布式光伏，重點推進清水縣分布式光伏整鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點項目。光伏電源的建設與高速發(fā)展的風電一道，初步構建起隴東南新能源基地。到2025年，光伏發(fā)電裝機50萬千瓦以上，占總裝機容量的22.7%，年光伏發(fā)電6億千瓦時以上。

（三）有序推進水電項目

高效利用水資源，充分發(fā)揮梯級水庫調蓄能力，推進小水電建設，謀劃布局抽水蓄能電站。按照“多核快核、能開盡開”的原則，加快列入國家抽水蓄能中長期規(guī)劃的麥積黃龍、張家川2個抽水蓄能電站建設，進一步提升電網系統(tǒng)調峰能力。加快推進曲溪城鄉(xiāng)供水工程管道電站建設。加強水電資源開發(fā)的規(guī)劃管理和環(huán)境影響評價，嚴格水電項目管理和運行監(jiān)督，嚴格控制小水電開發(fā)，在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)內禁止新建小水電項目，落實地質災害防治措施，減少對庫區(qū)周邊建筑危害；確保生態(tài)流量的下泄，保護河道生態(tài)環(huán)境。

（四）推進生物質能和地熱能發(fā)展

充分利用我市豐富的種植、養(yǎng)殖有機廢棄物，大力發(fā)展生物質沼氣發(fā)電，發(fā)展農林生物質直燃發(fā)電，積極推進城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電、垃圾填埋氣發(fā)電等。推進中節(jié)能垃圾發(fā)電二期建設，依托我市長期利用生物質能源的建設經驗，布局武山、清水等生物質發(fā)電項目，使生物質發(fā)電成為我市重要電源。開展區(qū)域性地熱能資源勘探和評價，加快推進中深層地熱能和淺層地熱能資源勘查開發(fā)利用，提高地熱資源利用率。

（五）探索推動氫能發(fā)展

培育氫能產業(yè)，加快推進電解水制氫試點。加緊研究論證我市布局氫能產業(yè)基礎設施建設和氫能汽車的應用，在公交和旅游線路上試運行氫能大巴，實現(xiàn)我市氫能產業(yè)零的突破，為未來構建氫能社會開好局。

五、強化電網網架結構

（一）推動煤電清潔高效發(fā)展

堅持市場引導和政府調控相結合原則，建立應急備用和調峰電源體系，充分發(fā)揮煤電機組基礎保障和調峰調頻作用，不斷提升電力生產供應保障能力，推動煤電行業(yè)清潔高效可持續(xù)發(fā)展。充分考慮電力供需平衡、負荷特性、電源結構、電網架構、安全需要等因素，爭取作為調峰電源或備用電源啟動華能甘谷電廠，并實施靈活性改造，滿足市內負荷增長用電需求。

（二）積極推進電網網架建設

“十四五”期間，強化750千伏電網網架，實施麥積750千伏變電站3號主變擴建工程，謀劃新建（擴建）110千伏變電站19座，新增變電容量118萬千伏安；新建（擴建）35千伏變電站25座；新建（改造）10千伏線路6800公里，0.4千伏線路9000公里，新增配變容量88萬千伏安。750千伏大電網資源配置能力得到提高，110千伏網架得到進一步優(yōu)化，35千伏網架得以補強，農網得到進一步鞏固提升，城區(qū)配電網實現(xiàn)站間負荷全額轉帶。

（三）智能電網建設

到2025年，建成統(tǒng)一的“堅強智能電網”，使電網的資源配置能力、安全穩(wěn)定水平、以及電網與電源和用戶之間的互動性得到顯著提高。智能終端實現(xiàn)城區(qū)配電線路自動化有效覆蓋率100%，自動化技術水平達到“國內領先、國際先進”。建設具備高可靠性、高生存能力的覆蓋天水電網的骨干光纖傳輸網絡。實現(xiàn)城區(qū)配電線路自動化有效覆蓋率100%。

（四）提高電力系統(tǒng)靈活性

推動儲能成本進一步降低和多元利用，開展風儲、光儲、大電網儲等發(fā)儲用一體化的商業(yè)應用。強化需求側管理，積極推廣能效電廠、需求響應、電能替代，探索發(fā)揮電動汽車等生產生活充放電設施在調峰方面的輔助作用。

（五）推進城鄉(xiāng)供電服務均等化

實施新農村電氣化建設和改造，改善農村供電服務環(huán)境，創(chuàng)新農電社會化管理機制等。結合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，加快推進城鄉(xiāng)供電服務均等化進程。以供電所供電范圍為最小規(guī)劃區(qū)域，實施農村配電網精細化規(guī)劃。到2025 年，農村區(qū)域10千伏配網聯(lián)絡率達到80%以上，10千伏配電線路平均供電半徑不超過15公里，絕緣化率達到90%以上；0.4千伏線路平均供電半徑不超過500米，絕緣化率達到90%以上。

六、提升能源保供能力

（一）加快油氣基礎設施建設

推進天然氣儲備和利用。按照統(tǒng)籌兼顧、合理布局、適度超前的原則，構建完善的天然氣基礎設施體系，提升天然氣保障能力。積極推進中貴線16號閥室至三陽川新區(qū)，謀劃清水縣、張家川縣燃氣管道項目，全面提高油氣管道覆蓋范圍和保障能力。到2025年，全市兩區(qū)五縣全部實現(xiàn)通管道天然氣。謀劃建設LNG儲配中心，大力提升天水市能源戰(zhàn)略儲備能力，加強區(qū)域能源安全保障能力。以中衛(wèi)—貴陽聯(lián)絡線天水支線和隴西支線為氣源，加快推進加氣站建設、輸氣管道和主管網敷設，提高城區(qū)管道覆蓋率實現(xiàn)城區(qū)氣化率100%，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。加快農村天然氣基礎設施建設，在管網規(guī)劃區(qū)內的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行管道供氣，規(guī)劃區(qū)外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采用CNG減壓站、LNG氣化撬、瓶組站等方式全面推廣天然氣利用，提高農村燃氣普及率。

加強油品的運輸儲備能力。根據天水市現(xiàn)有設施布局的特點，穩(wěn)步推進成品油基礎設施建設，完善成品油服務體系，增強油品運輸儲備能力。我市加油站數量較多，密度較大，目前城區(qū)加油站能夠適應未來發(fā)展的需要，“十四五”期間，加油站的發(fā)展重點在農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完善網絡布局，填補鄉(xiāng)鎮(zhèn)空白，提高成品油服務和保障能力。

（二）加快煤炭供儲銷體系建設

鼓勵有條件的企業(yè)建立煤炭產品儲備，培育建設儲煤基地，積極謀劃爭取百萬噸國家煤炭儲備項目。到2025年，全市煤炭儲備能力達到100萬噸以上，確保全市用煤安全。

（三）增強電力安全風險管控能力

構建全方位立體式安全風險防范工作機制，建立并持續(xù)更新安全風險檔案，開展安全風險識別、評估、預警、控制、檢查、改進全過程管控，消除不確定因素，實現(xiàn)電網安全風險縱深防御、關口前移和源頭治理。著力提高電網駕馭能力，優(yōu)化系統(tǒng)結構，完善控制策略，深化電網設備全壽命周期管理，落實設備運維保障要求，加強主設備運行狀態(tài)監(jiān)控，確保直流換流站和重要變電站安全可靠運行。持續(xù)提高電網保障水平，完善以客戶為中心的現(xiàn)代服務體系，認真做好供暖保障、節(jié)日保電、供電搶修服務等工作，全力保障民生用電需求。大力培育需求側響應市場，積極引導用戶企業(yè)避峰、科學用電，多措并舉保障電力可靠供應。加快構建發(fā)揮應急備用和調峰電源重要作用的長效機制，落實國家大面積停電事件應急預案，提高電力系統(tǒng)抗災和應急響應恢復能力。

七、優(yōu)化能源消費結構

（一）推動存量煤炭利用清潔化

推進集中供暖燃煤鍋爐改造，淘汰小鍋爐，整治散燒煤。繼續(xù)實施集中供熱燃煤鍋爐“以大代小”，在城區(qū)淘汰20蒸噸以下鍋爐，縣城淘汰10蒸噸以下鍋爐。加大散燒煤整治力度，基本杜絕煤炭散燒。

（二）推進煤炭消費減量替代

提升天然氣利用水平，擴大使用范圍，鼓勵可再生能源利用，不斷提高電能消費占比。聚焦煤炭消耗重點在工業(yè)用煤和冬季供暖用煤的減量替代。工業(yè)用煤方面，繼續(xù)大力推進落后產能淘汰、過剩產能壓減、節(jié)能技改等，提高煤炭利用效率，減少煤炭消費。重點推動淘汰效率低、煤耗高、污染重等高煤耗項目；對高耗能項目實施節(jié)能技改工程，推動余熱利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能改造；對工業(yè)鍋爐、窯爐，繼續(xù)進行“煤改氣”、“煤改電”清潔化改造。冬季采暖用煤方面，在集中供暖尚未覆蓋地區(qū)，鼓勵實施以電代煤、以氣代煤和其他清潔能源替代。對于存量燃煤供暖，在“以大代小”、整治散燒的基礎上，推行減量替代。充分運用現(xiàn)代采暖技術成果，引導社會資本廣泛參與，深入推進清潔能源替代，提升居民供暖清潔化水平，進一步降低采暖燃煤消耗。到2025年，大幅降低煤炭消費量，提升電力、天然氣、可再生能源等清潔能源占能源消費總量的比重，從根本上改變我市能源消費以煤炭為主的現(xiàn)狀，助力碳達峰碳中和。

（三）強化能源消費總量控制

1.嚴格落實能耗雙控制度。貫徹落實能耗“雙控”行動，實施“高質量優(yōu)化存量和高標準引導增量”相結合，強化重點區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)存量能耗精細化管理，實現(xiàn)能耗需求和產業(yè)布局銜接，新增能耗優(yōu)先保障十大生態(tài)產業(yè)、民生用能等重大項目，嚴控確需上馬且納入國家重大布局的高載能項目能效水平，建立健全用能預算管理體系，不斷優(yōu)化能源配置能力。

2.有效抑制石油消費增量。繼續(xù)開展工業(yè)、建筑等重點用能行業(yè)節(jié)能，推進終端燃油產品能效提升和重點用能行業(yè)能效水平對標達標，推進工業(yè)企業(yè)余熱、余壓利用。大力推廣電能、天然氣等對燃油的清潔化替代，加快天然氣、電動汽車、氫燃料汽車等新能源汽車的應用。重點實施天水有軌電車二期、三期工程。加快推動加氣站、充電基礎設施建設。持續(xù)推進油品質量升級，穩(wěn)妥推廣乙醇汽油、生物柴油等生物質液體燃料，提高清潔油品生產和供應水平。

3.引導擴大天然氣消費。加快城鎮(zhèn)燃氣管網建設，提高城鎮(zhèn)居民天然氣氣化率。堅持“以氣定改”，加快推進冬季清潔取暖“煤改氣”工程。推進工業(yè)領域燃煤替代，加快管網覆蓋范圍內工業(yè)鍋爐、工業(yè)爐窯等燃煤設施用煤和散煤天然氣替代步伐。支持交通領域天然氣消費，鼓勵以天然氣為燃料的運輸車輛。推動供氣設施向農村延伸，支持因地制宜利用非管道方式供應天然氣。

4.提高農村用能效率。加大農村電網鞏固提升工程投資力度，持續(xù)改善農村用能結構，進一步提高農村用能效率。積極推動燃氣下鄉(xiāng)，加快農村沼氣工程建設運營，加強秸稈能源化利用，有效減少農村生活用能污染物排放。鼓勵農村發(fā)展戶用分布式光伏發(fā)電，支持集體未利用土地開展風光電項目建設，提高農村電力清潔化水平，助力鄉(xiāng)村振興。

八、加快能源轉型升級

（一）構建風光電產業(yè)體系

加快培育壯大風電產業(yè)，做大做強光伏發(fā)電產業(yè)，重點圍繞產業(yè)鏈關鍵缺失環(huán)節(jié)，有針對性開展招商推介，努力構建風電、光伏制造業(yè)產業(yè)體系，促進風電、光伏發(fā)電及相關產業(yè)協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展產業(yè)升級影響大、關聯(lián)度高、帶動性強的專用裝備、成套裝備和重大裝備，不斷提升基礎零部件、基礎材料等相關配套產業(yè)的水平。

（二）加快電氣化發(fā)展

推進工業(yè)能源電氣化，支持工業(yè)電力消費加速增長，推動工業(yè)余熱、余壓、余能利用，建立工業(yè)用能高效智能、經濟便捷、利益共享、多能互補的能源利用新模式；實施清潔取暖替代工程，因地制宜采用太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源替代傳統(tǒng)能源，重點推廣太陽能熱利用取暖和可再生能源電力取暖，實現(xiàn)散煤燃燒取暖的長效、經濟替代。

（三）支持多種類型儲能

提高常規(guī)電源調節(jié)能力，綜合運用儲能和需求側管理等技術，提高系統(tǒng)靈活性，力爭在儲能和多能集成等技術領域達到領先水平。聯(lián)合風光電項目開發(fā)，建設風光儲輸配一體的綠色能源體系，增強調峰能力，平滑電力輸出曲線，提升綠色能源消納能力。通過關鍵節(jié)點布局電網側儲能，提升大規(guī)模高比例新能源及大容量直流接入后系統(tǒng)靈活調節(jié)能力和安全穩(wěn)定水平。積極支持用戶側儲能多元化發(fā)展，探索儲能與物聯(lián)網融合發(fā)展，建設分布式儲能綠色能源系統(tǒng)。

（四）推動能源智慧化發(fā)展

推動能源革命的新形勢下，提高能源綜合利用水平，推動能源智慧化轉型，是促進能源高質量發(fā)展的必由之路。“十四五”期間，穩(wěn)妥推進綜合智慧能源的建設，引導多能互補發(fā)展，統(tǒng)籌多種能源供應和需求端一體化建設，開展電源側“風光水火儲”一體化，電力負荷側“源網荷儲”一體化建設。以智能電網建設為基礎，促進新能源在大數據、云計算、互聯(lián)網、人工智能等先進科技領域應用推廣力度，建設我市風電、光伏、水電、生物質能發(fā)電以及外來輸入電等電源智慧運營平臺，全面精準預測我市電源出力，試運行能源出力調度智慧管理，平抑電源出力隨機性、波動性，提升電力供應的可靠性。深化能源體制改革，打破行業(yè)壁壘，推動模式創(chuàng)新，協(xié)調配合，先行推動示范小區(qū)（園區(qū)）構建綜合智慧能源網絡，推進智慧電網、供熱管網、天然氣管網等多能種網絡互聯(lián)互通，實現(xiàn)多種能源的協(xié)同耦合、統(tǒng)籌調配。

（五）深化能源領域體制改革

改革能源管理體制，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構，加快構建有效競爭的市場結構和市場體系。創(chuàng)新能源管理機制。深入推進行政審批制度改革，減少政府對市場的直接干預。落實國務院“放管服”改革部署和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，努力營造公平公正、陽光透明和高效便捷的電力業(yè)務許可服務和用戶“獲得電力”營商環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化電力業(yè)務許可，釋放增長活力和創(chuàng)造力。取消電力業(yè)務許可，全面推行告知承諾制，通過網絡核驗、部門間信息共享等方式進行許可受理審查，減證便民、優(yōu)化服務，減輕企業(yè)負擔。提升資質管理和信用工作的信息化、標準化水平。有序推進電力市場化改革，完成售電側改革試點，使售電公司成為市場主體參與電力直接交易，著力形成可再生能源參與市場競爭的新機制，逐步放開發(fā)用電計劃，建立市場決定價格的機制，全面放開工商業(yè)電力直接交易，形成多元主體、充分競爭的市場格局，建立電力現(xiàn)貨市場，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

九、投資估算和環(huán)境影響分析

（一）投資情況

到2025年，新建和改造電網總投資約56億元；風電新增裝機總投資約101億元；各類太陽能發(fā)電新增裝機總投資約50億元；天然氣利用項目投資約10億元；煤炭清潔利用集中供熱項目總投資約37億元；計入生物質能、充電樁等方面的投資，“十四五”期間能源領域新增投資累計約479億元，能源產業(yè)對我市經濟社會高質量發(fā)展的支撐保障能力不斷增強。

（二）資源環(huán)境承載能力分析

“十四五”期間我市將加快電力發(fā)展，持續(xù)擴大新能源占比，預計到2025年，火電裝機容量66萬千瓦、水電裝機容量1.35萬千瓦，與2020年末基本持平；風電裝機容量100萬千瓦以上；光伏發(fā)電裝機容量50萬千瓦以上；生物質發(fā)電裝機容量9.3萬千瓦以上。在能源基礎設施方面將穩(wěn)步暢通高壓輸電通道，預計到2025年，無新增油氣管線干線項目，新增油氣支線53公里，新建110千伏以上輸電線路396公里，新增110千伏以上變電容量400萬千伏安。

本規(guī)劃主要建設項目包括風電場、光伏電站、生物質電站、供熱站、供熱管網和油氣電力基礎設施，未新增水電、火電等環(huán)境影響較大項目，裝機規(guī)模和建設場址均根據資源允許條件確定，按相關規(guī)范要求做好環(huán)境預防保護措施，按國家環(huán)境質量和排放標準運營。本輪規(guī)劃注重發(fā)展新能源與經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，減少對傳統(tǒng)資源的依賴，增強我市的資源環(huán)境承載力。

（三）環(huán)境影響分析

燃煤、火電對環(huán)境的影響。燃煤排放的塵粒，不僅本身污染環(huán)境，還會與二氧化硫、氮氧化物等有害氣體結合，加劇對環(huán)境的污染。煤中的可燃性硫經在鍋爐中高溫燃燒，大部分氧化為二氧化硫；在太陽光紫外線照射并有氮氧化物存在時，可發(fā)生光化學反應而生成三氧化硫和硫酸酸霧，這些氣體對人體和動、植物均有非常大的危害。火電廠排放的氮氧化物中主要是一氧化氮，占氮氧化物總濃度的90％以上；一氧化氮會引起高鐵血紅蛋白癥，損害中樞神經；二氧化氮刺激呼吸器官，能深入肺泡，對肺有明顯損害。火電廠的廢水主要有沖灰水、除塵水、工業(yè)污水、生活污水、酸堿廢液、熱排水等。除塵水、工業(yè)污水一般均排入灰水系統(tǒng)。火電廠粉煤灰渣，主要成分是二氧化硅、三氧化二鋁、氧化鐵、氧化鈣、氧化鎂及部分微量元素，如不很好處置而排入江河湖海，則會造成水體污染。

水電對環(huán)境的影響。水庫或大壩的修建對上游及本地區(qū)的降水量有一定影響，使該地區(qū)全年降水量有所增加。庫區(qū)蓄水后可增加其附近范圍內的空氣濕度，使大霧天氣顯著增多，對陽光的入射造成影響。大型水庫蓄水后水體壓重引起地殼應力的增加，水滲入斷層，可導致斷層之間的潤滑程度增加，增加巖層中空隙水壓力，可誘發(fā)地震。水庫蓄水后水位升高，可能對庫區(qū)周邊地區(qū)的地下水位造成影響，使地下水位不同程度的升高，庫水位快速升降形成的孔隙水壓力使土體邊坡的抗剪強度降低，滲流力使巖質邊坡的穩(wěn)定性嚴重降低，使庫區(qū)邊坡易發(fā)生滑坡等自然災害。水庫修建后改變了下游河道的流量過程，從而對周圍環(huán)境造成影響。水庫不僅存蓄了汛期洪水，而且還截流了非汛期的正常河水，往往會使下游河道水位大幅度下降甚至斷流，并引起下游河流周邊地下水位下降，由此帶來一系列的環(huán)境生態(tài)問題。河流中原本流動的水在水庫里停滯后會發(fā)生一些變化。如水溫的分層、泥沙沉積、富營養(yǎng)化，直接影響水質變差。

風電、光電、生物質發(fā)電等可再生能源開發(fā)利用可替代大量化石能源消耗，減少溫室氣體和污染物排放。規(guī)劃實施后，將降低能源生產對環(huán)境的不利影響，有效控制能源消費帶來的污染排放。預計相對于“十三五”末期，到2025年，我市一次能源消費主要污染物排放的變化如下：二氧化硫年排放量減少0.425萬噸，氮氧化物年排放量減少0.33萬噸，二氧化碳年排放量減少44.8萬噸，環(huán)境保護效益顯著。

（四）社會效益分析

“十四五”期間，我市著力控制能源消費總量、優(yōu)化調整能源消費結構，預計到2025年，能源消費總量增加32萬噸標煤，煤炭消費量控制在省上下達目標以內，天然氣消費量較2020年增加3億立方米，全市用電量增加17億千瓦時。

預計到“十四五”末，天水市將全面完成國家、我省下達的能源、環(huán)境保護相關控制目標，以電代煤、以氣代煤、整治散燒、供熱減量替代成為降低煤炭消費的主要手段。同時，通過擴大新能源供給，實施電廠靈活性改造，既新增本地電力供應，又顯著增加新的就業(yè)崗位，推動我市能源發(fā)展沿著綠色低碳的方向邁進，保障社會與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

十、保障措施

（一）加強組織領導

以市發(fā)展改革委牽頭，各級各部門提高認識，深入理解新時期能源工作的重要性，進一步明確部門責任和分工，密切協(xié)調配合，建立信息共享和工作協(xié)調聯(lián)動機制，形成能源工作強大推動力。制定周密的工作計劃，將任務和責任部門表格化，明確工作時限，將目標實現(xiàn)過程時序化，抓好各項工作落實，確保政策措施落地生根，整體規(guī)劃順利推進。

（二）加強規(guī)劃引領

強化規(guī)劃引導。加強規(guī)劃對全市能源發(fā)展的指導作用，落實好規(guī)劃重點任務，通過規(guī)劃與項目相互結合和有機統(tǒng)一，增強規(guī)劃對布局和項目的調控管理，促進規(guī)劃有效落實，有序推進項目建設。做好與省上規(guī)劃及土地、林業(yè)、農業(yè)等其他市級規(guī)劃的銜接和協(xié)調，提高規(guī)劃的科學性、合理性和可操作性，形成能源主管部門統(tǒng)籌、多部門參與機制，協(xié)調推進規(guī)劃落實。

（三）完善政策支持體系

做好規(guī)劃與全市土地利用規(guī)劃銜接，保障項目實施用地支撐。加大財稅支持力度，鼓勵金融機構參與發(fā)行與能源相關的綠色信貸、綠色債券等產品，對清潔能源發(fā)展給予差別化扶持。加強基礎設施扶持力度，做好能源生產基地、產業(yè)配套等服務工作。

（四）建立監(jiān)管制度

周密部署，建立科學高效的監(jiān)管機制，對各項任務落實情況實施常態(tài)化跟蹤和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的問題，杜絕重大問題和事故發(fā)生。以長期監(jiān)測為基礎，通過滾動調整、績效評估和監(jiān)督考核機制，從規(guī)劃實施的全過程保證戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。依托監(jiān)管機制的建立，完善信息統(tǒng)計制度，政府主管部門定期組織行業(yè)分析，研究重點難點問題，提出解決方案和政策意見，提高專業(yè)管理、科學決策的水平。

（五）強化人才和服務保障

支持能源企業(yè)引進高層次急需緊缺人才，對急需引進的高層次人才，享受各類人才引進政策，強化對高層次人才公寓、教育、醫(yī)療等基本生活保障。優(yōu)先支持能源企業(yè)建設實驗室、技術創(chuàng)新中心、工業(yè)設計中心、企業(yè)技術中心等產學研用平臺。加大科技資源共享，搭建科技合作平臺，推進科技資源開放共享。

天水市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

服務業(yè)是國民經濟的重要組成部分，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平是衡量經濟發(fā)展效益質量的重要標志。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，對天水市立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，搶抓國家重大戰(zhàn)略機遇，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，順應消費升級趨勢，發(fā)揮內需潛力，提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，擴大就業(yè)，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活向往，促進新時代服務業(yè)高質量發(fā)展等具有非常重要的意義。為推動現(xiàn)代服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據《天水市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，對接省市“十四五”相關重點專項規(guī)劃，編制《天水市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。規(guī)劃主要闡明“十四五”時期天水市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的指導思想和發(fā)展目標，明確現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展重點和主要任務，是指導未來五年全市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的行動指引，是各縣區(qū)制定實施現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相關政策措施、審批實施現(xiàn)代服務業(yè)重大項目的重要依據。

一、規(guī)劃基礎

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”以來，天水市通過優(yōu)化服務業(yè)營商環(huán)境、實施服務業(yè)提升工程等政策措施，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展取得積極成效，對經濟發(fā)展的基礎保障和支撐作用顯著增強，現(xiàn)代服務業(yè)已成為推動經濟轉型升級的重要引擎，拉動經濟高質量發(fā)展的強勁動能。

服務業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。2020年服務業(yè)實現(xiàn)增加值379.1億元，年均增長6.9%，高于生產總值年均增速0.9個百分點，服務業(yè)增加值占生產總值比重達到56.8%，較“十二五”末提高4個百分點。服務業(yè)結構不斷優(yōu)化，其中商貿物流業(yè)、金融業(yè)增加值分別占服務業(yè)增加值比重的36.5%和16.27%。服務業(yè)固定資產投資保持較快增長態(tài)勢，2020年投資增長15%，高出固定資產投資增速1.4個百分點。服務業(yè)主要行業(yè)較快發(fā)展，2020年批發(fā)和零售業(yè)增加值比上年增長3.7%，金融業(yè)增加值增長8.3%，規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入增長2.67%，郵政業(yè)務總量增長15.98%，其中快遞業(yè)務總量增長44.46%，電信業(yè)務總量增長36.69%。社會消費品零售總額270.92億元。電子商務交易額達70億元，較“十二五”末增長20倍，外貿進出口總額39.3億元，較“十二五”末翻了一番。

生產性服務業(yè)加快成長。“十三五”以來，創(chuàng)新能力進一步提升，科技進步貢獻率達到55.4%，研發(fā)經費投入強度達到1.2%，實施國家和省市級科技項目1120項，取得科技成果735項。企業(yè)創(chuàng)新主體規(guī)模持續(xù)擴大，創(chuàng)建國家企業(yè)技術中心2家、省級企業(yè)技術中心8家、國家和省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地各1家、專精特新中小企業(yè)23家，高新技術企業(yè)64家，高新技術產業(yè)化水平達到77.65%。工業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強，海林公司“滾動軸承協(xié)同研發(fā)雙創(chuàng)平臺”列入工信部試點示范，長開廠建成智能制造數字化車間，電傳所依托國家重點實驗室開展新一代智能、綠色、高端裝備自主研發(fā)，風動公司實施鑿巖機核心設備智能化改造，兩化融合管理體系貫標試點企業(yè)累計達10 家，企業(yè)知識產權管理規(guī)范國家標準認證企業(yè)9家。金融機構體系不斷完善，銀行業(yè)金融機構20家、保險業(yè)金融機構24家，金融業(yè)務規(guī)模快速發(fā)展，金融機構人民幣本外幣存貸款余額、保險公司保費收入分別較“十二五”末增長56.2%、93.6%和77.6%，中小微企業(yè)貸款余額478.52億元，較“十二五”末增長111.65%。多層次資本市場快速發(fā)展，市城投公司成功發(fā)行企業(yè)債券，上市企業(yè)2戶、新三板掛牌企業(yè)2戶、區(qū)域性股權市場掛牌企業(yè)123戶，累計實現(xiàn)直接融資79.53億元。商貿流通體系日益完善，天水商貿城建成投用，中國（天水）跨境電子商務綜合試驗區(qū)、甘肅（天水）國際陸港建設加快推進，麥積區(qū)入選全國農村一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)。

生活性服務業(yè)快速發(fā)展。“十三五”以來，文化旅游服務體系日益完善，旅游接待人次、旅游綜合收入年均分別增長28.49%和29%，天水大劇院、麥積山大道、青鵑山旅游度假區(qū)、洛門至水簾洞景區(qū)旅游公路等建成，麥積山游客服務中心加快建設，規(guī)模以上文化企業(yè)達到40家，文化藝術表演團體26個，廣播、電視人口覆蓋率分別達99.48%和99.46%。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系不斷健全，健康服務能力明顯增強，市婦幼保健院、市中心血站完成搬遷，啟動市中醫(yī)院內科綜合大樓建設，推進縣區(qū)綜合醫(yī)院和中醫(yī)院建設，醫(yī)療衛(wèi)生機構3500個、衛(wèi)生技術人員20303人、醫(yī)療衛(wèi)生機構床位20312張，年總診療人次1262.47萬人次，著力推進養(yǎng)老服務，養(yǎng)老服務設施1348個，養(yǎng)老服務床位19280張，每千名老人擁有養(yǎng)老服務床位34張，連續(xù)五年提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇標準。

（二）面臨的形勢

我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，國家加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，共建“一帶一路”和西部陸海新通道建設，創(chuàng)新驅動發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略深入實施，建強省域副中心城市和老工業(yè)基地走出高質量發(fā)展新路子扎實推進，隴東南區(qū)域中心城市、天水都市圈建設加快推進，關中平原城市群、成渝地區(qū)雙城經濟圈對天水的輻射帶動作用日益增強，有利于天水更好發(fā)揮歷史文化、交通區(qū)位、自然生態(tài)、產業(yè)集聚等優(yōu)勢，天水迎來融入全國全省大局、可以大有所為的歷史窗口期，重大發(fā)展機遇、釋放政策紅利、加快轉型升級的發(fā)展黃金期，為推動現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展提供了有力支撐。

同時，也面臨現(xiàn)實挑戰(zhàn)和突出矛盾，主要是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平總體較低，傳統(tǒng)服務業(yè)比重較大，戰(zhàn)略性新興產業(yè)總體規(guī)模不大，研發(fā)設計、信息服務等能力不強，先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)同現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展深度不夠，服務業(yè)標準化、品牌化建設有待加強，公共服務資源配置水平不高，體制機制障礙亟需破除等。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，弘揚偉大建黨精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，推動高質量發(fā)展，以供給側結構性改革為主線，加快培育發(fā)展新動能，拓展發(fā)展新空間，以建設現(xiàn)代化經濟體系為目標，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和現(xiàn)代產業(yè)集聚發(fā)展，著力推動現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展。

（二）基本原則

以人為本，優(yōu)化供給。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更多更好滿足多層次多樣化服務需求，不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感。優(yōu)先補足基本公共服務短板，著力增強非基本公共服務市場化供給能力，實現(xiàn)服務付費可得、價格合理、優(yōu)質安全，以高質量的服務供給催生創(chuàng)造新的服務需求。

市場導向，品牌引領。順應產業(yè)轉型升級新趨勢，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，在公平競爭中提升服務業(yè)競爭力。堅持質量至上、標準規(guī)范，樹立服務品牌意義，發(fā)揮品牌對服務業(yè)高質量發(fā)展的引領帶動作用，著力塑造天水服務品牌新形象。

創(chuàng)新驅動，跨界融合。貫徹創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動服務技術、理念、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，增強服務經濟發(fā)展新動能。促進服務業(yè)與農業(yè)、制造業(yè)及服務業(yè)不同領域間的融合發(fā)展，形成有利于先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的服務能力和服務模式。

深化改革，加快發(fā)展。深化服務領域改革，突破服務業(yè)高質量發(fā)展的體制機制瓶頸，深入推進供給側結構性改革，優(yōu)化政策體系和發(fā)展環(huán)境，最大限度激發(fā)市場主體發(fā)展活力和潛力，促進現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

到2025年，服務業(yè)增加值規(guī)模不斷擴大，占生產總值比重穩(wěn)步提升，吸納就業(yè)能力持續(xù)加強，服務業(yè)增加值年均增長7％以上，占生產總值達到55%。

服務創(chuàng)新不斷增強。人工智能、云計算、大數據等新一代信息技術在服務領域深度應用，服務業(yè)數字化、智能化發(fā)展水平進一步提升，智慧物流、服務外包、醫(yī)養(yǎng)結合、遠程醫(yī)療、遠程教育等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，傳統(tǒng)服務行業(yè)改造升級取得明顯成效。

產業(yè)融合步伐加快。生產性服務業(yè)效率和專業(yè)化水平顯著提高，現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合，服務業(yè)集聚區(qū)升級發(fā)展步伐加快，產業(yè)能級進一步提升，鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老、科普教育、文化創(chuàng)意、農村電商等業(yè)態(tài)加快發(fā)展，服務業(yè)數字化水平顯著提升。

質量效益明顯提升。服務可及性、便利性明顯提高，標準化、規(guī)模化、品牌化、網格化和智能化水平顯著提升，重點領域消費者滿意度達到較高水平，生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級步伐明顯加快，服務質量明顯提高，經濟效益、社會效益、生態(tài)效益全面提升。

發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。服務業(yè)發(fā)展的基礎性制度更加健全，基礎設施體系更加完善，政府服務和監(jiān)管水平全面提升，公共服務領域改革不斷深入，對外開放領域和范圍進一步擴大，服務業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步改善，服務業(yè)支撐經濟發(fā)展、民生改善、社會進步的功能進一步增強。

展望2035年，服務業(yè)發(fā)展水平和服務創(chuàng)新能力大幅度躍升，產業(yè)融合發(fā)展深化，服務效率和服務品質顯著提高，公共服務能力顯著提升，基本公共服務實現(xiàn)均等化，不斷滿足產業(yè)轉型升級需求和人民美好生活需要，功能突出、錯位發(fā)展、網格健全的現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展新格局基本形成。

（四）總體布局

堅持以建強省域副中心城市為抓手，把老工業(yè)基地走出高質量發(fā)展新路子作為突破口，圍繞工業(yè)強市、產業(yè)興市，建設天水都市圈，著力構建“雙核帶動、五區(qū)聯(lián)動、多點支撐”的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展格局。以秦州區(qū)、麥積區(qū)為核心，建設高質量生產性服務業(yè)和高品質生活性服務業(yè)聚集區(qū)；以國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、麥積山大景區(qū)、國家級農業(yè)科技園區(qū)、中國（天水）跨境電子商務綜合試驗區(qū)、甘肅（天水）國際陸港為載體，促進服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展；以武山、甘谷、秦安、清水、張家川縣城為多點支撐，帶動鄉(xiāng)村服務業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展科技服務業(yè)、物流服務業(yè)、商貿服務業(yè)、文化旅游服務業(yè)，著力發(fā)展信息服務業(yè)、金融服務業(yè)、人力資源與職業(yè)教育培訓服務業(yè)、健康服務業(yè)、教育服務業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)，打造隴東南地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展重要增長極。

三、發(fā)展重點

（一）壯大四大核心服務業(yè)

1.科技服務業(yè)。完善技術創(chuàng)新市場導向機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創(chuàng)新體系。

加強產業(yè)創(chuàng)新能力建設。集中力量整合提升一批關鍵共性技術平臺，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)共建產業(yè)創(chuàng)新中心。以促進產業(yè)結構升級為重點，推動工業(yè)設計咨詢產業(yè)規(guī)模化發(fā)展，提高設計和咨詢的信息化水平，引導設計企業(yè)和咨詢企業(yè)加強品牌建設，提高專業(yè)化、規(guī)模化水平，充分發(fā)揮工業(yè)研發(fā)設計在豐富產品品種、提高附加值、創(chuàng)建自主品牌、提高企業(yè)核心競爭力等方面的作用，支持企業(yè)創(chuàng)建國家和省級企業(yè)技術中心、重點實驗室、工程技術研究中心等科創(chuàng)平臺，促進電子信息、機械制造、電工電器、生物醫(yī)藥、新材料等優(yōu)勢產業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。

推動科技成果轉化服務。培育壯大科技服務市場主體，搭建科技成果轉化平臺，推動科技服務向專業(yè)化市場化發(fā)展，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設，加快“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”服務平臺建設，開展科技研發(fā)、成果轉化、交流合作、咨詢培訓等服務，提升技術轉移機構的市場化運作和增值服務能力，引導各類創(chuàng)新主體和技術轉移機構聯(lián)合成立技術轉移聯(lián)盟，強化信息共享和業(yè)務合作，發(fā)展技術經濟、知識產權、檢驗檢測等科技服務。加快“科創(chuàng)中國”試點城市建設，健全科技人才評價和收益分配機制，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

發(fā)展檢驗檢測認證服務。深化檢驗檢測認證行業(yè)改革，加強檢驗檢測服務平臺和管理體系建設，加大檢測技術研發(fā)和基礎設施建設領域投入，推進檢驗檢測認證能力建設，開展強制性產品認證監(jiān)管，推進快遞包裝綠色產品認證，依托甘肅省電器科學研究院國家高低壓電器、智能電網輸變電設備質量監(jiān)督檢驗中心等檢測機構，加強對電線電纜、低壓電器、信息技術設備等產品認證監(jiān)督，推行“互聯(lián)網+認證監(jiān)管”方式，提升認證認可水平，服務經濟社會發(fā)展。

2.物流服務業(yè)。依托甘肅（天水）國際陸港，對接關中平原城市群建設和發(fā)展，重點發(fā)展裝備制造和電子產品物流、特色農產品物流和區(qū)域性商貿物流，加快中國（天水）跨境電商綜合試驗區(qū)平臺建設，推動天水區(qū)域物流中心建設。

加強現(xiàn)代物流基礎設施建設。完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網絡，推進綜合交通和樞紐等立體化物流基礎設施建設，整合優(yōu)化存量物流基礎設施資源，加強縣鄉(xiāng)村共同配送基礎設施建設，補齊冷鏈物流設施短板，夯實應急物流基礎設施，加強數字物流基礎設施建設，構建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、支撐有力的物流基礎設施體系，積極推動國家級、省級示范物流園區(qū)創(chuàng)建工作，組織參與“國家物流樞紐聯(lián)盟工程”和“全國百家骨干物流園區(qū)‘互聯(lián)互通’工程”，增強與“一帶一路”沿線、關中平原城市群、成渝地區(qū)雙城經濟圈等物流網業(yè)務協(xié)同，促進物流資源互聯(lián)互通和共享利用，構建內外聯(lián)通、高效運作的“通道+樞紐+網絡”現(xiàn)代物流運行體系。

創(chuàng)新智慧物流高效發(fā)展模式。推廣智能化數字技術應用，加快新一代信息技術與供應鏈的深度融合，改造傳統(tǒng)業(yè)務模式和管理系統(tǒng)，提升基礎設施、裝備和作業(yè)系統(tǒng)的信息化、自動化和智能化水平，積極適應智能制造發(fā)展需要，開展智能化改造。促進工業(yè)互聯(lián)網融合應用，鼓勵通信企業(yè)、電子信息制造企業(yè)與物流企業(yè)合作，推動物流全環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通。推動物流行業(yè)“智慧轉型”，支持現(xiàn)代物流企業(yè)“上云用數賦智”，培育數字化智慧物流企業(yè)，加快現(xiàn)代物流業(yè)與“互聯(lián)網+”深度融合，發(fā)展綜合性智慧物流平臺，推動跨部門物流信息開放共享。

增強區(qū)域物流樞紐輻射功能。推動天水區(qū)域物流樞紐建設，強化隴東南區(qū)域物流樞紐、物流節(jié)點協(xié)同聯(lián)動，全面構建鐵陸航多式聯(lián)動聯(lián)接的現(xiàn)代物流體系，形成服務全國、面向“一帶一路”的物流集散中樞和紐帶，成為產業(yè)轉型升級、區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展和經濟競爭力提升的重要推動力量。加快推進甘肅（天水）國際陸港鐵路物流中心、公路物流中心、保稅物流中心、商貿服務中心等項目建設，深入推進中國（天水）跨境電商綜合試驗區(qū)建設，發(fā)展“跨境電子商務+特色產品+綜合服務”，推動天水工業(yè)裝備及產品物流園、天水糧食倉儲物流生態(tài)園、甘肅東部（甘谷）物流中心等物流重點工程建設，鼓勵和支持電子信息、機械制造、電工電器、生物醫(yī)藥、新材料等重點企業(yè)，加快構建集原材料采購、產成品銷售、區(qū)域分撥、倉儲配送、流通加工一體的制造業(yè)供應鏈服務體系。

3.商貿服務業(yè)。加強市場流通體系建設，增強天水主城區(qū)商貿物流核心功能，完善縣城商業(yè)體系建設，構建鄉(xiāng)村商品流通服務體系，提升商務服務質量和水平，發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，加快推進隴東南物流配送和消費中心建設。

完善商貿服務支持體系。以區(qū)域物流樞紐建設為載體，推進現(xiàn)代商貿基礎設施建設，提升倉儲、運輸、配送等公共服務水平，支持物流園區(qū)拓展服務功能，加快金融、咨詢、會計、法律等生產性服務業(yè)發(fā)展。加快構建物流分撥中心、專業(yè)配送中心、末端配送網點三級網絡為主的城鄉(xiāng)配送體系，深化與國內大型電商物流企業(yè)戰(zhàn)略合作，推進集公共倉儲、加工分揀、區(qū)域配送、信息管理等服務功能為一體的社會化配送中心，提升鄉(xiāng)村流通信息化和時效性水平，完善鄉(xiāng)村服務網點，提升末端配送網點覆蓋率。

促進商貿服務業(yè)提質擴容。優(yōu)化商業(yè)發(fā)展布局，提升萬達廣場、佳·水岸小鎮(zhèn)、上億廣場等大型商業(yè)綜合體輻射帶動功能，促進商圈經濟發(fā)展，統(tǒng)籌縣城城鎮(zhèn)化建設與商貿服務業(yè)發(fā)展，合理布局縣城商圈建設，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、文化旅游、生態(tài)休閑等特色商貿小鎮(zhèn)。推進集購物、休閑、旅游為一體的特色街區(qū)建設，鼓勵和支持夜間經濟示范街區(qū)建設。鞏固提升“白娃娃家政”等家政品牌，積極發(fā)展“互聯(lián)網+家政”，引導家政服務業(yè)規(guī)范化發(fā)展，滿足群眾多樣化需求。優(yōu)化升級酒店服務功能，提升服務質量，講好地方飲食文化，促進住宿餐飲業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。圍繞提高專業(yè)化、規(guī)范化水平，進一步整合會展資源，培育骨干會展企業(yè)，組織企業(yè)積極參與各類會展活動，促進會展經濟發(fā)展。

推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展。依托區(qū)域物流樞紐、電子商務示范城市、物流園區(qū)、商業(yè)設施等建設，完善電子商務物流服務平臺，推進縣級服務中心、鄉(xiāng)級服務站、村級服務點等三級電子商務服務體系建設。針對電子商務全渠道、多平臺、線上線下融合特點，科學引導快遞物流基礎設施建設，構建適應電子商務發(fā)展的快遞物流服務體系，加快中國（天水）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，完善優(yōu)化快遞物流網絡布局，加強快件處理中心、集散中心和基層網點等網絡節(jié)點建設，構建層次合理、規(guī)模適當、匹配需求的電子商務快遞物流網絡。鼓勵傳統(tǒng)物流園區(qū)適應電子商務和快遞業(yè)發(fā)展需求轉型升級，提升倉儲、運輸、配送、信息等綜合管理和服務水平。鞏固提升國家電子商務進農村綜合示范項目，優(yōu)化農村快遞資源配置，健全以縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點、村級公共服務點為支撐的農村配送網絡。

4.文化旅游服務業(yè)。堅持保護優(yōu)先、突出特色、差異發(fā)展，深入挖掘文化資源，打造精品旅游線路，提升文化旅游服務水平，推進文化旅游融合發(fā)展，構建全域旅游發(fā)展格局，擴大文化旅游品牌影響力，加大歷史文化遺產保護力度，促進文化旅游傳承創(chuàng)新發(fā)展。

擴大文化旅游品牌影響力。圍繞世界華人尋根祭祖圣地和全球知名的華夏文化旅游體驗目的地建設，著力打造伏羲始祖文化傳承創(chuàng)新區(qū)，擦亮伏羲始祖文化首位品牌，打響“羲皇故里·全球華人尋根祭祖圣地”、“隴上江南·中國休閑旅游生態(tài)家園”、“人文天水·絲綢之路歷史文化名城”三大文化旅游品牌。辦好“公祭伏羲大典暨中國天水伏羲文化旅游節(jié)”，加強天水大劇院等藝術表演場館運營管理，推動《天水千古秀》《一畫開天》等精品劇目市場化演出，擴大天水文化旅游品牌影響力。

完善文化旅游服務設施網絡。實施文化惠民工程，引導優(yōu)質文化資源和文化服務更多向農村傾斜，建設市圖書館、文化館、博物館新館，推動縣級圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站晉等升級，完善村級綜合性文化服務中心設施，加強公共文化數字化建設。提升智慧旅游建設水平，建設麥積山、南郭寺、玉泉觀等大景區(qū)智慧景區(qū)，推進卦臺山、大地灣、水簾洞等重點景區(qū)數字化提升工程。構建旅游綜合交通網絡，實現(xiàn)主要景區(qū)景點串聯(lián)互通，完善城市有軌電車線路網，優(yōu)化公路客運站、公交站點和線路布設，增強旅游交通便捷性，改善旅游交通體驗，加快旅客服務、集散地中心建設，推進自駕游房車基地和交通驛站建設，改造景區(qū)停車場、旅游廁所等基礎設施。

推動文化旅游深度融合發(fā)展。依托麥積山石窟、伏羲廟等歷史文化遺產，鄧寶珊將軍紀念館、麥積區(qū)大革命紀念館等紅色文化教育基地，打造石窟游、尋根游、紅色游等文化觀光體驗、研學精品文化旅游線路，支持鴛鴦玉、雕漆、絲毯等民間特色傳統(tǒng)工藝產業(yè)發(fā)展。開發(fā)農業(yè)旅游資源，促進休閑農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)發(fā)展。深入挖掘天水工業(yè)歷史，探索工業(yè)遺產再利用，加強天水工業(yè)博物館建設和運營，打造工業(yè)發(fā)展歷史展示教育和觀光旅游基地。深度開發(fā)溫泉療養(yǎng)、藥膳美食、中醫(yī)藥養(yǎng)生等保健旅游產品，辦好“麥積山杯”全國山地自行車公開賽、中國天水龍舟公開賽和“李廣杯”國際傳統(tǒng)射箭錦標賽等精品賽事，拓展體育健身、體育觀賽、體育旅游等消費空間，推動文化旅游與農業(yè)、康養(yǎng)、體育融合發(fā)展。

（二）發(fā)展六大支撐服務業(yè)

1.信息服務業(yè)。深入實施工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展面向重點行業(yè)和區(qū)域的工業(yè)互聯(lián)網平臺，推動重點行業(yè)數字化轉型，加快新一代信息技術在制造、服務企業(yè)的創(chuàng)新應用，深化制造業(yè)服務業(yè)和互聯(lián)網融合發(fā)展。實施“上云用數賦能”行動，加快建設區(qū)域子中心、行業(yè)子中心、企業(yè)子中心為依托的數字化轉型促進平臺。推進5G基礎設施和網絡建設，加快5G和工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展，推動傳統(tǒng)產業(yè)數字化轉型、網絡化升級、智能化發(fā)展。實施集成電路封測智慧園區(qū)、汽車電子產品封測技術研發(fā)和規(guī)模化生產等項目，推進甘肅移動第二大數據中心建設。積極推進天水大數據產業(yè)園建設，推動互聯(lián)網、大數據、人工智能等同各產業(yè)深度融合，加快傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化步伐，培育壯大數據信息產業(yè)。強化金融、稅收、醫(yī)療、社保、農業(yè)、交通、統(tǒng)計等信息社會化服務。積極發(fā)展數字經濟，加快推進數字產業(yè)化、產業(yè)數字化發(fā)展步伐。

2.金融服務業(yè)。健全完善現(xiàn)代金融服務體系，提升金融服務實體經濟發(fā)展水平，推動金融深化改革創(chuàng)新，切實防范化解金融風險，建設良好金融生態(tài)環(huán)境，加快建設區(qū)域性金融機構集聚中心。加大金融機構引進新設力度，爭取全國性股份制商業(yè)銀行、新設商業(yè)銀行、保險公司、證券公司、基金公司、期貨公司等金融機構落戶天水，增設金融機構縣域分支機構，優(yōu)化農村地區(qū)金融機構網點布局，支持農村合作金融機構發(fā)展，支持村鎮(zhèn)銀行等新型農村金融機構發(fā)展，規(guī)范發(fā)展融資租賃、商業(yè)保理、融資擔保等地方類金融機構。持續(xù)發(fā)揮信貸市場融資主渠道作用，滿足重點行業(yè)和項目信貸資金需求。做好上市企業(yè)后備庫建設，支持企業(yè)上市掛牌。規(guī)范政府出資產業(yè)投資基金設立和運營，鼓勵和引導各類資本投向先進制造、電工電器、電子信息、現(xiàn)代農業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老等產業(yè)領域。

3.人力資源服務與職業(yè)教育培訓服務業(yè)。圍繞工業(yè)強市、產業(yè)興市，持續(xù)優(yōu)化人力資源服務環(huán)境，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，打造隴東南地區(qū)人力資源服務和職業(yè)教育培訓基地。鼓勵社會資本投資人力資源服務領域，發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人力資源服務機構，提高人力資源服務業(yè)市場化水平。推動人力資源服務創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵發(fā)展人力資源服務外包、管理咨詢、薪酬管理、網絡招聘等新型服務業(yè)態(tài)。推進職業(yè)教育發(fā)展，以天水職教園區(qū)建設為載體，推動產教融合、校企合作，打造全市職業(yè)教育核心發(fā)展區(qū)，高水平創(chuàng)建天水職業(yè)技術學院，開設先進制造業(yè)、現(xiàn)代物流、電子商務、康養(yǎng)護理、旅游、文化創(chuàng)意、金融保險等專業(yè)。鼓勵和支持社會資本舉辦職業(yè)教育，搭建校企合作、公共實訓、技能競賽等職業(yè)技能培訓平臺。完善線上職業(yè)技能培訓體系，推動職業(yè)院校、企業(yè)和社會培訓機構共建在線模塊化網絡課程，開展網絡培訓、云端招聘、網上簽約等培訓和就業(yè)服務。

4.健康服務業(yè)。統(tǒng)籌推進區(qū)域醫(yī)療資源擴容與均衡布局發(fā)展，全面提高公共衛(wèi)生服務水平和公共衛(wèi)生事件處置能力，逐步滿足人民群眾多層次、多樣化健康需求，促進廣大家庭健康幸福。加強公共衛(wèi)生服務體系建設，加快推進公立醫(yī)院重點專科建設，積極創(chuàng)建國家和省級重點專科，統(tǒng)籌推進婦女兒童健康服務、職業(yè)病防治、精神衛(wèi)生和心理健康服務、老年健康服務能力建設，規(guī)劃建設省級南部區(qū)域醫(yī)療中心，提升縣級醫(yī)療機構服務能力，實施基層醫(yī)療衛(wèi)生提質增效工程。加強重大疫情防控體系建設，健全重特大疫情監(jiān)測預警和風險評估機制，構建分級分層分流的傳染病救治網絡，全面加強傳染病醫(yī)院（病區(qū)）建設，提升重大疫情現(xiàn)場處置、患者轉運和醫(yī)療救治能力。推動中醫(yī)藥產業(yè)規(guī)模化、品牌化，發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療養(yǎng)生保健服務，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。發(fā)展康復護理、老年護理、家庭護理、月子護理等適應不同人群需要的護理服務。實施“互聯(lián)網+健康”行動，推進全民健康信息平臺建設，推動大健康產業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展康養(yǎng)旅游、生態(tài)養(yǎng)生、健康體檢、健康咨詢、健康保險等業(yè)態(tài)。

5.教育服務業(yè)。深化教育改革，全面推進素質教育，改善各級各類教育辦學條件，推動基礎教育均衡發(fā)展，推進教育公平與優(yōu)質教育資源供給，不斷滿足人民群眾高質量、多樣化教育需求。完善幼教服務體系，推動學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展，擴大普惠性學前教育資源供給，實施公辦幼兒園擴容工程、農村幼兒園提質工程、普惠性民辦幼兒園扶持計劃和領航幼兒園創(chuàng)建計劃。推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，實施薄弱學校辦學條件提升行動、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略教育行動、城區(qū)義務教育學位拓展計劃等義務教育質量提升工程。提高高中階段普及水平，促進高中教育特色化多樣化發(fā)展，實施普通高中改善辦學條件、省級示范高中創(chuàng)建等提質計劃。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加快推進中職教育擴容提質增量，實施職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃，深化產教融合校企合作，支持民辦職業(yè)教育發(fā)展。著力推進高等教育內涵發(fā)展和質量提升，切實把高校人才優(yōu)勢、科技優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，為服務國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和天水經濟社會高質量發(fā)展提供有力支撐。加快民族地區(qū)教育發(fā)展，提升民族地區(qū)教育發(fā)展水平，健全特殊教育體系，全面保障殘疾人受教育權利。

6.養(yǎng)老服務業(yè)。積極應對人口老齡化，建設社區(qū)養(yǎng)老服務網絡，推進公辦養(yǎng)老機構建設，擴大普惠性養(yǎng)老服務供給，推動養(yǎng)老服務健康發(fā)展。加強養(yǎng)服務體系建設，提升公辦養(yǎng)老機構能力，新建或改擴建公辦養(yǎng)老服務機構，擴大普惠性養(yǎng)老服務供給，支持醫(yī)療機構開展醫(yī)養(yǎng)結合服務。實施社區(qū)居家養(yǎng)老服務網絡建設、公辦養(yǎng)老服務機構（含特困人員供養(yǎng)服務機構）建設等公辦養(yǎng)老服務機構能力提升項目。實施普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動，推進養(yǎng)老服務骨干網和專業(yè)化養(yǎng)老機構建設，夯實社區(qū)居家養(yǎng)老服務網絡，發(fā)展集中管理運營的社區(qū)嵌入式、分布式、小型化的養(yǎng)老服務設施和帶護理型床位的日間照料中心，支持連鎖化、綜合化、品牌化運營，增加家庭服務功能模塊，強化助餐助浴助潔助醫(yī)助行等服務能力，增強養(yǎng)老服務網絡的覆蓋面和服務能力。支持綜合性養(yǎng)老服務機構建設，支持社會力量建設專業(yè)化、規(guī)模化、醫(yī)養(yǎng)結合能力突出的養(yǎng)老服務機構，加強專業(yè)護理人才培養(yǎng)儲備，提升信息化、智能化管理服務水平，促進康復輔助器具推廣應用，強化對失能失智老年人的長期照護服務，鼓勵和支持醫(yī)療機構開展醫(yī)養(yǎng)結合服務。

四、主要任務

（一）構建現(xiàn)代服務業(yè)生態(tài)圈

1.工業(yè)服務生態(tài)圈。堅持把老工業(yè)基地走出高質量發(fā)展新路子作為突破口，加快工業(yè)強市、產業(yè)興市進程，重塑工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，打造集成電路封測產業(yè)集聚區(qū)、先進制造業(yè)轉型升級示范區(qū)，全力提升工業(yè)園區(qū)承載力，著力提升創(chuàng)立發(fā)展驅動力。支持華天電子和天光半導體、華洋電子等骨干企業(yè)更好發(fā)揮龍頭帶動作用，依托華天省級創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵企業(yè)組建產業(yè)技術聯(lián)盟，建立集成電路開放性研發(fā)平臺，解決產業(yè)共性技術問題。加快延鏈補鏈強鏈，打造高端裝備制造、新材料新能源、醫(yī)藥食品、建筑建材等4個百億級產業(yè)集群，支持星火、海林等骨干企業(yè)與行業(yè)領軍企業(yè)深度合作，發(fā)展機械制造鏈，推動長城開關、二一三電器等骨干企業(yè)技術升級、產品迭代、品牌提升，帶動輸配電裝備制造產業(yè)鏈發(fā)展。支持旭盛、旭康光電顯示新材料產業(yè)鏈發(fā)展，推進杰瑞集團10萬噸鋰離子電池負極材料、匯能風電等項目建設，加快培育航空維修制造、智能制造等新興產業(yè)發(fā)展。推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展，以網絡基礎設施建設、應用平臺體系構建、安全保障能力提升為支撐，推動制造業(yè)全要素、全產業(yè)鏈、全價值鏈的全面連接，建設數字化、網絡化、智能化制造和服務體系。推動制造業(yè)綠色化轉型發(fā)展，鼓勵企業(yè)優(yōu)化產品設計、生產、使用流程，實現(xiàn)產品全生命周期綠色管理，推動制造業(yè)服務轉型發(fā)展，加快研發(fā)設計、品牌建設、標準制定、市場營銷，促進制造業(yè)從生產型制造向服務型制造轉變。

2.農業(yè)服務生態(tài)圈。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快構建農業(yè)農村服務業(yè)體系。培育壯大農業(yè)農村服務業(yè)經營主體，鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體發(fā)揮業(yè)務特長，拓寬業(yè)務范圍，開展農業(yè)農村生產經營服務。以生產托管、農資供應、農機化服務、農業(yè)植保為重點，加快發(fā)展農業(yè)生產服務業(yè)；以果品、蔬菜、中藥材、畜牧產品和地方手工產品加工為重點，加快發(fā)展農產品加工服務業(yè)；以農業(yè)技術推廣、農業(yè)科技服務、質量安全追溯、檢驗檢測等為重點，加快發(fā)展農業(yè)科技服務業(yè)；以大型農業(yè)企業(yè)冷鏈物流基地、農產品批發(fā)交易市場、農資交易市場、農村快遞服務網點等為重點，加快發(fā)展農業(yè)農村流通服務業(yè)；以拓寬國內外銷售市場、提升農業(yè)信息服務水平，加快發(fā)展農產品電子商務，打造線上線下業(yè)務共同發(fā)展的農產品銷售服務體系。引導城市生活服務業(yè)拓展鄉(xiāng)村市場，以民宿餐飲、商超零售、再生資源回收、養(yǎng)老護幼、婚慶喪葬、文化演出、體育健身、法律咨詢等為重點，加快發(fā)展農村生活服務業(yè)。

3.生活服務生態(tài)圈。以增進人民福祉、滿足人民日益增長的生活性服務需要為主線，大力倡導崇尚綠色環(huán)保、講求質量品質、注重文化內涵的生活消費理念，推動生活消費由生存型、傳統(tǒng)型、物質型向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務型轉變，促進和帶動其他生活性服務業(yè)領域發(fā)展。

打造文化旅游服務生態(tài)圈。以游客需求為導向，豐富旅游產品，改善市場環(huán)境，推動旅游服務向觀光、休閑、度假并重轉變，提升旅游文化內涵和附加值。大力發(fā)展紅色旅游，加強革命傳統(tǒng)教育，弘揚民族精神。突出鄉(xiāng)村特色，發(fā)揮農業(yè)多功能性，開發(fā)一批形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產品。引導健康的旅游消費方式，依托麥積山、大像山、水簾洞、拉梢寺石窟、大地灣遺址、馬家塬和天水地質博物館、天水工業(yè)博物館，發(fā)展休閑度假旅游、研學旅行、工業(yè)旅游，推動體育運動、競技表演、健身休閑與旅游活動融合發(fā)展。適應房車、自駕車等新興旅游業(yè)態(tài)發(fā)展需要，合理規(guī)劃配套設施建設和基地布局，推動天水白鹿倉國際旅游度假區(qū)、麥積山游客服務中心、麥積山自駕旅游房車露營基地建設。開發(fā)線上線下有機結合的旅游服務產品，推動旅游定制服務，滿足個性化需求，深化旅游體驗。圍繞伏羲始祖文化傳承創(chuàng)新區(qū)建設，加強旅游紀念品在體現(xiàn)民俗、歷史、區(qū)位等文化內涵方面的創(chuàng)意設計，推動天水旅游商品品牌建設。

打造健康養(yǎng)老服務生態(tài)圈。圍繞提升全民健康素質和水平，逐步建立全生命周期、業(yè)態(tài)豐富、結構合理的健康服務體系。鼓勵發(fā)展健康體檢、健康咨詢、健康文化、健康旅游、體育健身等多樣化健康服務。積極發(fā)展中醫(yī)藥健康服務，推廣科學規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健知識及產品，提升中醫(yī)藥健康服務能力，創(chuàng)新中醫(yī)藥健康服務技術手段，豐富中醫(yī)藥健康服務產品種類。支持醫(yī)療服務評價、健康管理服務評價、健康市場調查等第三方健康服務調查評價機構發(fā)展，培育健康服務產業(yè)集群。積極發(fā)展健康保險，豐富商業(yè)保險產品，發(fā)展多樣化健康保險服務。鼓勵和支持養(yǎng)老服務與相關產業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，推動基本生活照料、康復護理、精神慰藉、文化服務、緊急救援、臨終關懷等領域養(yǎng)老服務的發(fā)展。積極運用網絡信息技術，發(fā)展緊急呼叫、健康咨詢、物品代購等適合老年人的服務項目，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式，完善養(yǎng)老服務體系。大力發(fā)展老年教育，支持老年大學等教育機構發(fā)展，擴大老年教育資源供給，促進養(yǎng)教結合。

打造教育培訓服務生態(tài)圈。發(fā)展形式多樣的教育培訓服務，推動職業(yè)培訓集約發(fā)展、內涵發(fā)展、融合發(fā)展、特色發(fā)展。鼓勵教育培訓開展社區(qū)教育項目，為社區(qū)居民提供人文藝術、科學技術、幼兒教育、養(yǎng)老保健、生活休閑、職業(yè)技能等方面的教育服務。加大各類人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，堅持產教融合、校企合作、工學結合，強化專業(yè)人才培養(yǎng)。加快推進教育培訓信息化建設，發(fā)展遠程教育和培訓，促進數字資源共建共享。建立家庭、養(yǎng)老、健康、社區(qū)教育、老年教育等生活性服務示范培訓基地或體驗基地，帶動提升行業(yè)整體服務水平，逐步形成政府引導、職業(yè)院校和各類培訓機構為主體、企業(yè)全面參與的現(xiàn)代職業(yè)教育體系和終身職業(yè)培訓體系。

（二）建設現(xiàn)代化基礎設施體系

統(tǒng)籌推進新型基礎設施、傳統(tǒng)基礎設施和基本公共服務設施，打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展保障能力。

1.實施信息基礎設施建設行動。加快5G基站建設，推進5G+4G網絡融合覆蓋，持續(xù)推進光纖網絡寬帶化智能化建設，提升網絡基礎設施容量和多業(yè)務承載能力。開展工業(yè)互聯(lián)網平臺培育行動，著力打造一批行業(yè)級、企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網平臺和工業(yè) APP，加快建設定制化門戶系統(tǒng)、工業(yè)資源中心、智能制造協(xié)同創(chuàng)新中心等應用模塊的“5G+工業(yè)互聯(lián)網云平臺”，鼓勵企業(yè)開展工業(yè)互聯(lián)網標識解析二級節(jié)點建設，深化兩化融合、企業(yè)上云專項行動。加快甘肅移動第二大數據中心建設，推動大數據中心綠色集約化建設，優(yōu)化存量數據中心，加快數據中心節(jié)能技改和用能結構調整，推進天水網絡理政中心、智慧城市云計算大數據中心等建設，提升政務服務水平。

2.實施融合基礎設施提升行動。有序推動住宅小區(qū)周邊停車場充電基礎設施建設，推進公共停車場充電設施建設，完善公交、環(huán)衛(wèi)、物流、景區(qū)等專用車站場充電設施。完善公共交通網絡體系，優(yōu)化城市公交、長途班車等運營線路布局，推動客運、鐵路、機場、旅游景點等主要場所交通站點互聯(lián)互通。依托電科院電工產品綜合檢測實驗研究基地建設，發(fā)展智能電網輸變電設備、電線電纜、輸變電行業(yè)互感器等檢驗檢測服務。完善智慧物流基礎設施，優(yōu)化冷鏈倉儲中心、快件倉儲中心、分撥中心、轉運中心、配送站等基礎設施布局，推動倉儲、分檢、配送、裝卸等一體化集配設施智能化，加快甘肅（天水）國際陸港建設，布局建設冷鏈物流末端設施。推進鄉(xiāng)村信息基礎設施建設，提升鄉(xiāng)村網絡設施水平，推進農業(yè)數字化轉型，創(chuàng)新農村流通服務體系，推動互聯(lián)網與特色農業(yè)深度融合。

3.實施創(chuàng)新基礎設施突破行動。加快構建高能級創(chuàng)新平臺體系，加強國家級（省級）企業(yè)重點實驗室、工程技術研究中心等創(chuàng)新平臺能力建設，支持企業(yè)與高等院校、科研機構在新一代信息技術、人工智能、新材料等重點領域加強合作，推動創(chuàng)新平臺體系建設。加快培育新型科創(chuàng)研發(fā)機構，著力提升科技孵化器、眾創(chuàng)空間等孵化載體科技創(chuàng)新水平，加快先進技術研發(fā)、成果轉化效率，推動電工電器、裝備制造、醫(yī)藥食品、建筑建材等產業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。鼓勵和支持天水師范學院、甘肅職業(yè)技術學校、甘肅林業(yè)職業(yè)技術學院、天水農業(yè)學校、市農科所、市果樹研究所等院校（機構）強化科創(chuàng)平臺建設，積極對接區(qū)域重大科技基礎設施布局，爭取建設一批重大科技基礎設施。

4.實施公共服務設施提升行動。加強公益性基礎設施供給，強化基本公共服務保障，推進城鄉(xiāng)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、文化體育等領域公共服務能力建設，以服務半徑和服務人口為依據，做好基本公共服務設施規(guī)劃建設。擴大普惠性生活服務供給，在“一老一小”等供需矛盾突出的領域，通過政府購買服務、公建民營、民辦公助等方式引入社會力量發(fā)展質量有保障、價格可承受的普惠性生活服務，加強普惠性生活服務機構（網點）建設，納入新建、改建居住區(qū)公共服務配套設施規(guī)劃予以統(tǒng)籌。大力發(fā)展社區(qū)便民服務，推動公共服務機構、便民服務設施、商業(yè)服務網點輻射城鄉(xiāng)社區(qū)，推進社區(qū)物業(yè)延伸發(fā)展基礎性、嵌入式服務，推動構建一刻鐘便民生活圈，統(tǒng)籌城市生活服務網點建設改造，擴大網點規(guī)模，完善網點布局、業(yè)態(tài)結構和服務功能。加快補齊服務場地設施短板，結合推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城市居住社區(qū)建設補短板，建設社區(qū)綜合服務設施，統(tǒng)籌設置幼兒園、托育點、養(yǎng)老服務設施、衛(wèi)生服務中心（站）、微型消防站、體育健身設施、家政服務點、維修點、便利店、菜店、食堂以及公共閱讀和雙創(chuàng)空間等，推動社區(qū)基礎服務設施達標，完善老年人、兒童和殘疾人服務設施，強化服務設施建設運營保障。加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，推進醫(yī)療衛(wèi)生設施、教育設施、養(yǎng)老托育設施、文旅體育設施、社會福利設施、社區(qū)綜合服務設施等公共服務設施提標擴面，推進垃圾無害化資源化處理設施、污水集中處理設施、縣城公共廁所等環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能，推進市政交通設施、市政管網設施、配送投遞設施、老舊小區(qū)更新改造、縣城智慧化改造等市政公用設施提擋升級。推動市政公用設施向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升鄉(xiāng)村建設質量。

5.實施新型消費設施建設行動。適應消費結構升級需求，以新業(yè)態(tài)新模式為引領，補齊基礎設施和服務能力短板，加快推動新型消費擴容提質。加大新型基礎設施建設力度，優(yōu)先覆蓋核心商圈、重點產業(yè)園區(qū)、重要交通樞紐等，積極開展消費服務領域人工智能應用，豐富5G技術應用場景，增強新型消費技術支撐。完善商貿流通基礎設施網絡，建立健全數字化商品流通體系，加快布局數字化消費網絡，降低物流綜合成本。提升電商、快遞進農村綜合水平，推動農村商貿流通轉型升級，補齊農產品冷鏈物流設施短板，加快農產品分揀、包裝、預冷等集配裝備和分揀倉、前置倉等倉儲設施建設。推進快遞服務站、智能快件箱（信包箱）、無人售貨機、智能垃圾回收機等智能終端設施建設和資源共享。建設城鄉(xiāng)融合新型消費網絡節(jié)點，積極發(fā)展“智慧街區(qū)”、“智慧商圈”。深化步行街改造提升，鼓勵有條件的街區(qū)加快數字化改造，提供全方位數字生活新服務。優(yōu)化百貨商場、購物中心、便利店、農貿市場等城鄉(xiāng)商業(yè)網點布局，引導行業(yè)適度集中。完善社區(qū)便民消費設施，加快規(guī)劃建設便民生活服務圈、城市社區(qū)鄰里中心和農村社區(qū)綜合性服務網點。在符合城市規(guī)劃的前提下，充分利用地下空間資源，發(fā)展購物、餐飲、休閑等便民生活性服務。統(tǒng)籌體育設施建設規(guī)劃和合理利用，積極推進企事業(yè)單位和學校的體育場館向社會開放。

（三）打造服務業(yè)發(fā)展平臺

深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加強技術創(chuàng)新和應用，推動新一代信息技術在服務領域深度應用，打造一批面向服務領域的關鍵共性技術平臺，引導傳統(tǒng)服務業(yè)改造升級，提升服務業(yè)數字化、智能化發(fā)展水平。

1.推進生產性服務業(yè)平臺建設。全力推動電子信息、電工電器、機械制造、生物醫(yī)藥、新材料等領域公共服務平臺建設，依托長城開關、華天電子、鍛壓、風動、電傳所、二一三電器公司等國家企業(yè)技術中心，以及電傳所大型電氣傳動系統(tǒng)與裝備技術國家重點實驗室、省電科院國家高低壓電器、智能電網輸變電設備、電線電纜質量監(jiān)督檢驗中心等平臺，打造高水平公共服務平臺，提升生產性服務業(yè)發(fā)展能級，帶動形成制造業(yè)服務鏈，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，助推制造業(yè)轉型升級。推動天水國家農業(yè)科技園區(qū)擴容提質增效，加快麥積區(qū)全國農村一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)建設步伐，支持縣區(qū)省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園（科技園區(qū)）創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，支持農業(yè)產業(yè)大鎮(zhèn)創(chuàng)建農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，推動現(xiàn)代農業(yè)“生產+加工+科技”發(fā)展，著力構建生產、加工、物流、休閑等全產業(yè)鏈發(fā)展格局，促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興。

2.推動生活性服務業(yè)平臺建設。以天水陸拾陸號文化創(chuàng)意有限公司、天水飛天雕漆技藝創(chuàng)新坊、天水絲毯織造技術創(chuàng)新坊入選首批甘肅省文化和科技融合示范基地、非物質文化遺產傳承保護創(chuàng)新坊為契機，大力發(fā)展傳統(tǒng)文化與科技融合推廣轉化、產品研發(fā)創(chuàng)新、實體體驗中心+互聯(lián)網銷售，著力推進文化和科技創(chuàng)新發(fā)展。推動服務數字化賦能，加快社會服務在線對接、線上線下深度融合。加快推動生活性市場主體特別是小微企業(yè)和個體工商戶“上云用數賦智”，完善電子商務公共服務體系，引導電子商務平臺企業(yè)依法依規(guī)為市場主體提供信息、營銷、配送、供應鏈等一站式、一體化服務。引導支持縣區(qū)加強政企合作，建設面向生活性服務業(yè)重點應用場景的數字化、智能化基礎設施，推進智慧城市建設，打造城市社區(qū)智慧生活支撐平臺。

（四）培育消費新業(yè)態(tài)新模式

深入實施擴大內需戰(zhàn)略，加快培育消費新業(yè)態(tài)新模式，推動互聯(lián)網和各類消費業(yè)態(tài)緊密融合，加快線上線下消費雙向深度融合，促進新型消費蓬勃發(fā)展，培育強大市場活力激活消費需求。

1.推動線上線下消費雙向深度融合。加快培育壯大各類消費新業(yè)態(tài)新模式，建立健全“互聯(lián)網+服務”、電子商務公共服務平臺，加快社會服務在線對接、線上線下深度融合。有序發(fā)展在線教育，推廣在線開放課程等網絡學習模式，推動各類數字教育資源共建共享。積極發(fā)展互聯(lián)網健康醫(yī)療服務，大力推進分時段預約診療、電子處方流轉、藥品網絡銷售等服務。深度發(fā)展在線文化娛樂，鼓勵傳統(tǒng)文化娛樂業(yè)態(tài)線上化，打造數字精品內容創(chuàng)作和新興數字資源傳播平臺。鼓勵發(fā)展智慧旅游，提升旅游消費智能化、便利化水平。大力發(fā)展智能體育，培育在線健身等體育消費新業(yè)態(tài)。支持依托互聯(lián)網的外賣配送、網約車、即時遞送、住宿共享等新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快智慧廣電生態(tài)體系建設，培育打造5G條件下更高技術格式、更高應用場景、更美視聽體驗的高新視頻新業(yè)態(tài)，形成多元化的商業(yè)模式。創(chuàng)新無接觸消費模式，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。推廣電子合同、電子文件等無紙化在線應用。推動線上線下融合消費雙向提速，支持互聯(lián)網平臺企業(yè)向線下延伸拓展，加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數字化改造和轉型升級，增強個性化、多樣化、柔性化服務能力，推動線上線下消費高效融合、大中小企業(yè)協(xié)同聯(lián)動、上下游全鏈條一體化發(fā)展。

2.培育強大市場激活消費需求。因地制宜優(yōu)化生活性服務業(yè)功能布局，積極培育生活性服務業(yè)領域新興產業(yè)，加快實現(xiàn)品質化多樣化升級步伐。發(fā)展“生態(tài)旅游+”等服務，培育鄉(xiāng)村文化產業(yè)，提升吸納脫貧人口特別是易地搬遷群眾就業(yè)能力。推動服務業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新發(fā)展，在生活性服務業(yè)各領域縱深推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結合模式，健全醫(yī)療育養(yǎng)老機構深度合作、相互延伸機制，促進“體育+健康”服務發(fā)展，構建體醫(yī)融合的疾病管理和健康服務模式，推進文化、體育、休閑與旅游深度融合發(fā)展，推動紅色旅游、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、健康旅游等業(yè)態(tài)高質量發(fā)展。促進“服務+制造”融合創(chuàng)新，加強物聯(lián)網、人工智能、大數據、虛擬現(xiàn)實等在健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育等領域應用。支持天水中心城區(qū)建設業(yè)態(tài)豐富、品牌匯集、環(huán)境舒適、特色鮮明、輻射帶動能力強的生活性服務業(yè)消費集聚區(qū)，加強特色商業(yè)街區(qū)、旅游休閑街區(qū)和商圈建設，集成文化娛樂、旅游休閑、體育健身、餐飲住宿、生活便利服務，打造綜合服務載體。激活縣鄉(xiāng)生活服務消費，加快貫通縣鄉(xiāng)村三級電子商務服務體系和快遞物流配送體系，大力推進電商、快遞進農村，建設農村生活服務網絡，推進便民服務企業(yè)在縣城建設服務綜合體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置服務門店，在行政村設置服務網點，經常性開展醫(yī)療問診、文化、電影、體育等下鄉(xiāng)活動。

五、保障措施

（一）優(yōu)化營商環(huán)境

深化服務業(yè)領域“放管服”改革，進一步壓縮企業(yè)開辦時間和服務商標注冊周期。推動政府數據開放共享，發(fā)揮社會數據資源價值，推進數據資源整合和安全保護。推動“非禁即入”普遍落實，全面實施市場準入負面清單制度。放寬市場準入，深化資質、認證認可管理體制改革。堅決查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除限制競爭的行為。推進服務市場信用體系建設，建立市場主體信用記錄，健全對失信主體的懲戒機制。探索建立涉及民生安全的重點服務領域從業(yè)人員守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，完善服務消費領域信用信息共享共用機制。加強服務環(huán)境綜合治理，強化服務業(yè)價格監(jiān)管，及時查處消費侵權等問題。

（二）改善消費環(huán)境

營造全社會齊抓共管改善消費環(huán)境的有利氛圍，形成企業(yè)規(guī)范、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的多元化共治格局。推動生活性服務業(yè)企業(yè)信用信息共享，將有關信用信息納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實施失信聯(lián)合懲戒，強化以誠信為核心的生活性服務業(yè)監(jiān)管。深入開展價格誠信、質量誠信、計量誠信、文明經商等活動，強化環(huán)境保護、市場監(jiān)管、安全監(jiān)管等行政執(zhí)法，開展食品藥品、日用消費品等產品質量監(jiān)督檢查。嚴厲打擊居民消費領域亂漲價、亂收費、價格欺詐、制售假冒偽劣商品、計量作弊等違法犯罪行為，依法查處壟斷和不正當競爭行為，規(guī)范服務市場秩序。完善網絡商品和服務的質量擔保、損害賠償、風險監(jiān)控、網上抽查、屬地查處、信用管理等制度，引入第三方檢測認證等機制，有效保護消費者合法權益。

（三）加強財稅支持

落實支持服務業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策，做好政策宣傳和輔導，確保企業(yè)充分享受政策紅利。強化投入保障，統(tǒng)籌各類資源支持服務業(yè)發(fā)展，重點支持公共基礎設施、公共服務平臺等建設，優(yōu)先用于支持普惠性生活服務。發(fā)揮中央預算內投資的引導和撬動作用，加強教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、旅游、社會服務、“一老一小”等設施建設，積極支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套公共服務設施建設。對價格普惠且具有一定收益的公共服務設施項目，符合條件的納入地方政府專項債券支持范圍。

（四）加大融資支持

鼓勵金融機構在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下創(chuàng)新機制和產品，按照市場化、商業(yè)化原則拓展企業(yè)融資渠道，向先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展企業(yè)和項目提供適應其生產和建設周期特點的中長期融資，穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務，開展供應鏈金融服務。鼓勵金融機構積極運用互聯(lián)網技術，打通企業(yè)融資“最后一公里”，更好地滿足中小企業(yè)融資需求，進一步優(yōu)化中小企業(yè)銀行賬戶服務。支持符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具。鼓勵金融機構拓寬對生活性服務業(yè)企業(yè)貸款的抵質押品種類和范圍，拓寬生活性服務業(yè)企業(yè)融資渠道。

（五）強化人才支撐

完善人才培養(yǎng)使用和管理評價機制，探索建立復合型人才評價和職業(yè)發(fā)展通道體系。完善高等院校和職業(yè)學校學科專業(yè)體系，深化職業(yè)教育改革，深入推進產教融合，提升校企合作水平，建設一批產教融合型企業(yè)和實訓基地，推行現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制，加快創(chuàng)新型、技能型人才培養(yǎng)。發(fā)揮領軍人物重要作用，加快培養(yǎng)引進中高級經營管理、技術技能人才。鼓勵服務業(yè)從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核等，進一步暢通非公經濟組織人員和自由職業(yè)者職稱申報渠道。

（六）保障用地需求

優(yōu)化土地供應調控機制，保障服務業(yè)發(fā)展用地需求。適應服務業(yè)新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式特點，創(chuàng)新用地供給方式。積極盤活閑置土地和城鎮(zhèn)低效用地，實行長期租賃、先租后讓、租讓結合等供應方式，保障先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展用地需求。積極探索功能適度混合的產業(yè)用地模式，同一宗土地上兼容兩種以上用途的，依據主用途確定供應方式，主用途可以依據建筑面積占比或功能重要性確定。符合產業(yè)和用地政策，具備獨立分宗條件的宗地可以合并、分割。對企業(yè)利用原有土地建設物流基礎設施，在容積率調整、規(guī)劃許可等方面給予支持。

（七）強化監(jiān)測評價

按照國家服務業(yè)統(tǒng)計分類標準、統(tǒng)計監(jiān)測制度和監(jiān)測評估機制，積極探索建立常態(tài)化運行監(jiān)測機制，綜合運用第三方評估、社會監(jiān)督評價等多種方式，提高統(tǒng)計數據及時性和精準度，建立健全服務業(yè)重點領域統(tǒng)計信息在部門間的共享機制，逐步形成生產性、生活性服務業(yè)統(tǒng)計信息定期發(fā)布機制，

（八）加強組織實施

各有關部門要充分認識加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重大意義，各司其職、主動作為、積極配合，落實行業(yè)發(fā)展主體責任，確保規(guī)劃落地見效。各縣區(qū)要加強組織協(xié)調，結合各自實際，推動本地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，著力抓好重大政策落實、重點園區(qū)建設、重大工程推進和重點企業(yè)培育等，形成統(tǒng)籌協(xié)調、分工合作、上下聯(lián)動的工作合力，確保規(guī)劃各項目標任務落實。各縣區(qū)、各有關部門要廣泛宣傳動員，加強輿論引導，做好政策解讀，主動回應社會關切，及時總結和推廣新做法新經驗新機制，為推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展營造良好氛圍。