天水市人民政府辦公室關(guān)于
印發(fā)天水市新型城鎮(zhèn)化十三五規(guī)劃的通知
天政辦發(fā)〔2017〕9號

各縣區(qū)人民政府,市政府有關(guān)部門,市屬及駐市有關(guān)單位:
　　《天水市新型城鎮(zhèn)化“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　天水市人民政府辦公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年2月9日

天水市新型城鎮(zhèn)化十三五規(guī)劃

　　加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措。經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)社會正處于全面建成小康社會和加速推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要階段。我們要準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢新特點(diǎn)，牢牢抓住城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含的巨大機(jī)遇，遵循發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，明確未來我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域體制改革和制度創(chuàng)新，努力探索走出一條符合天水實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。本規(guī)劃依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》、《甘肅省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》、《甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃》、《中共天水市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》等編制。
　　一、發(fā)展基礎(chǔ)
　　（一）現(xiàn)狀水平
　　城鎮(zhèn)化是伴隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)自然歷史過程。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，我市城鎮(zhèn)化進(jìn)入了加快發(fā)展的新階段。
　　1.城鎮(zhèn)人口迅速增加，城鎮(zhèn)化率不斷提高。近年來，全市城鎮(zhèn)化率逐年提高，城鎮(zhèn)面貌日新月異，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展吸納了大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力。截止2015年年底，全市常住人口331.17萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口143.05萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.20%。
　　2.城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化發(fā)展空間格局初步形成。截止2015年，全市共有建制鎮(zhèn)78個(gè)。按照“文化天水、生態(tài)天水、宜居天水”的城市定位和“一帶多心、軸向強(qiáng)化、組團(tuán)發(fā)展、山水連城”的城市空間布局，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局規(guī)劃，初步確立了“一核、三軸、四帶”的城鎮(zhèn)發(fā)展框架，基本形成了武山-甘谷-秦州-麥積和秦安-三陽川-秦州兩條城鎮(zhèn)帶。
　　3.綜合服務(wù)能力顯著提升，人居環(huán)境得到改善。截止2015年，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到65平方公里，人均道路面積8.75平方米，用水普及率95.01%，燃?xì)馄占奥?2.37%，污水處理率92.08%，生活垃圾無害化處理率56.37%，建成區(qū)綠化覆蓋率38.1%，人均公園綠地面積9.5 平方米，集中供熱面積680萬平方米，城市人均自有現(xiàn)住房面積31.64平方米。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，教育、醫(yī)療、文化體育、社會保障等公共服務(wù)設(shè)施水平和覆蓋率明顯提高。全市兩區(qū)五縣均實(shí)現(xiàn)高等級公路連接。
　　4.多元產(chǎn)業(yè)體系初步形成，支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，裝備制造業(yè)基地建設(shè)進(jìn)展順利，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升步伐加快，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大。2015年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值111.04億元。物流、金融、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到48.9%。
　　5.重點(diǎn)領(lǐng)域改革逐步推進(jìn)，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策機(jī)制進(jìn)一步完善。戶籍、教育、社會保障等制度改革明顯加快，城鄉(xiāng)一體的就業(yè)制度正在形成，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)均等化制度正在建立，土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)等制度不斷完善。2015年，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到11.92萬人，城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到14.21萬人，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到27.66萬人，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到75.8%，新農(nóng)合參合率達(dá)到97.34%，集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證基本完成，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供了有力支撐。
　　面臨的困難與挑戰(zhàn)
　　我市城鎮(zhèn)化發(fā)展中目前仍存在以下困難與挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在一是城鎮(zhèn)化水平低、發(fā)展質(zhì)量不高，缺少特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度大，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足，城鎮(zhèn)發(fā)展后勁不足；二是城鎮(zhèn)體系和布局不盡合理，中心城區(qū)發(fā)展空間受限、帶動能力弱，集聚產(chǎn)業(yè)人口水平低；三是基本公共服務(wù)供給保障水平低，教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施薄弱，城鎮(zhèn)吸引力不強(qiáng)，推動農(nóng)村人口市民化難度較大；四是市內(nèi)各地發(fā)展不平衡，五縣常住人口鎮(zhèn)化率仍較低（2015年，甘谷縣城鎮(zhèn)常住人口23.35萬人，城鎮(zhèn)化率為41.20%；秦安縣城鎮(zhèn)常住人口20.22萬人，城鎮(zhèn)化率為38.60%；武山縣城鎮(zhèn)常住人口15.94萬人，城鎮(zhèn)化率為36.50%；張家川縣城鎮(zhèn)常住人口10.92萬人，城鎮(zhèn)化率為37.36%；清水縣城鎮(zhèn)常住人口8.39萬人，城鎮(zhèn)化率為30.80%）；五是土地、水等自然條件嚴(yán)重制約城鎮(zhèn)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力較低；六是投融資渠道狹窄，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不配套；七是歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)迫在眉睫等。這些問題和矛盾需要在加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中統(tǒng)籌謀劃，著力解決。
　　（二）趨勢特征
　　“十三五”時(shí)期，是我市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要進(jìn)一步深化對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征的認(rèn)識，準(zhǔn)確把握未來一個(gè)時(shí)期我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢、新要求。
　　1.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展并更加注重質(zhì)量提升。按照城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，我市已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。要在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，把完善城鎮(zhèn)功能和改善生態(tài)環(huán)境放在更加突出的位置，更加注重社會發(fā)展、民生改善，推進(jìn)城鎮(zhèn)化由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。
　　2.完善城鎮(zhèn)布局并更加注重城市形態(tài)優(yōu)化。依據(jù)我市各地發(fā)展條件多樣性特點(diǎn)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，針對中心城區(qū)帶動能力不強(qiáng)、小城市發(fā)育不夠、小城鎮(zhèn)集聚和承載能力弱等突出問題，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，在提升區(qū)域中心城市功能的同時(shí)，加快發(fā)展各具特色的小城鎮(zhèn)，形成以中心城區(qū)為主體、縣城和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的優(yōu)勢互補(bǔ)、布局合理的城鎮(zhèn)化建設(shè)新格局。
　　3.提高城鎮(zhèn)空間利用效率并更加注重集約發(fā)展。我市自然類型復(fù)雜多樣、資源環(huán)境承載能力弱，適宜開發(fā)面積少，城鎮(zhèn)發(fā)展空間有限，全市城鎮(zhèn)人均用地超過全國平均水平，必須把城鎮(zhèn)國土空間開發(fā)的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)變到調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和提高空間利用效率上來，走空間集約發(fā)展的道路。
　　4.突出區(qū)域特色并更加注重工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化良性互動。隨著工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的深入實(shí)施，全市工業(yè)化發(fā)展步伐不斷加快，以突出區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，打造特色鮮明的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)，正在成為推動新型城鎮(zhèn)化的重要力量。必須把加快新型工業(yè)化、信息化與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，把產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級與城鎮(zhèn)化提質(zhì)增速結(jié)合起來，把產(chǎn)業(yè)集聚與完善城鎮(zhèn)功能結(jié)合起來，強(qiáng)化支撐，相互促進(jìn)。
　　5.推進(jìn)改革攻堅(jiān)并更加注重體制創(chuàng)新。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，我市近年來積極開展綜合配套改革試點(diǎn)，推進(jìn)戶籍、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的改革，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要進(jìn)一步解放思想，深化改革，著力破除城鄉(xiāng)分割的體制和制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制障礙，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的保障體系，增強(qiáng)城鎮(zhèn)聚集資源要素和綜合服務(wù)的能力，提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理水平，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供良好的體制環(huán)境和制度保障。
　　（三）發(fā)展環(huán)境
　　1.宏觀層面
　　黨的十八大明確提出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化的必由之路，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手；強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)城鎮(zhèn)空間布局的合理均衡，更加注重中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，加大對中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，引導(dǎo)適宜產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向中西部轉(zhuǎn)移。國家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，擴(kuò)大向西開放，提出構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略設(shè)想，為加速推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化提供了有利條件。
　　2.微觀層面
　　經(jīng)過30多年改革開放和10多年西部大開發(fā)，我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級步伐加快，社會公共服務(wù)水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境逐步改善，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力不斷積累，發(fā)展?jié)摿涌灬尫牛l(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。全面推進(jìn)“3341”項(xiàng)目工程和“聯(lián)村聯(lián)戶”等行動，裝備制造業(yè)基地建設(shè)加快推進(jìn)，有力促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和人口、資源等要素集聚，為加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我市各縣區(qū)發(fā)展條件不同，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要體現(xiàn)各地特點(diǎn)并根據(jù)各自實(shí)際進(jìn)行積極探索。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)，突出地區(qū)特點(diǎn)，把握不同區(qū)域的資源稟賦和資源環(huán)境承載能力，明確主體功能定位和發(fā)展方向，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，努力形成人與自然和諧相處、主體功能定位清晰、城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。我們要緊緊抓住機(jī)遇，立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)，積極推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
　　二、總體思路
　　（一）指導(dǎo)思想
　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高質(zhì)量為關(guān)鍵，以體制機(jī)制改革為動力，緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)戶籍制度改革，提升城市綜合承載能力，制定完善土地、財(cái)政、投融資等配套政策，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的巨大內(nèi)需潛力，為我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供持久強(qiáng)勁動力。
　　（二）基本原則
　　1.以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。合理引導(dǎo)人口流動，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，使城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
　　2.優(yōu)化布局，集約高效。構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)空間布局，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，合理控制城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)邊界，提高國土空間利用效率。
　　3.生態(tài)文明，綠色低碳。把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，積極推動在全市形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營模式。
　　4.文化傳承，突出特色。保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，體現(xiàn)區(qū)域差異性，展示有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)、各具特色的城鎮(zhèn)風(fēng)貌。
　　5.四化同步，統(tǒng)籌發(fā)展。推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一 ，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。
　　6.政府主導(dǎo)，市場參與。正確處理政府和市場關(guān)系，充分發(fā)揮政府在制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)和營造制度環(huán)境等方面的作用，更加尊重市場規(guī)律，使市場在資源配置中起決定性作用，調(diào)動各方面力量參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。
　　7.改革創(chuàng)新，有序推進(jìn)。因地制宜、循序漸進(jìn)，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵探索創(chuàng)新，凝聚各方共識，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)有序推進(jìn)。
　　（三）發(fā)展目標(biāo)
　　到2020年把天水市建設(shè)成為關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)重要次核心城市、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段重要節(jié)點(diǎn)城市、國家信息交通物流樞紐城市、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集城市、中國最佳歷史文化旅游城市、最佳宜居環(huán)境城市和國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集示范基地、西部機(jī)械制造、電工電器、電子信息產(chǎn)業(yè)和文化旅游基地，甘肅省東部具有歷史文化特色的區(qū)域性中心城市。
　　——城鎮(zhèn)化程度進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，到2020年，全市城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到175萬人以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%以上，年均增長2個(gè)百分點(diǎn),努力實(shí)現(xiàn)50萬以上農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。
　　——城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化。以秦州、麥積中心城區(qū)為核心的城市群一體化水平顯著提高，輻射帶動作用明顯增強(qiáng)；甘谷、秦安小城市加速形成，武山、清水、張家川聚集能力和區(qū)域競爭力不斷提升。全市城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城市發(fā)展更加協(xié)調(diào)，小城鎮(zhèn)建設(shè)特色更加鮮明。
　　——城市發(fā)展模式更加科學(xué)合理。綠色低碳的城鎮(zhèn)集約發(fā)展模式基本形成，土地集約利用水平不斷提高，城鎮(zhèn)用地增速低于人口增速，人均城市建設(shè)用地控制在110平方米以內(nèi)。綠色生產(chǎn)和消費(fèi)日益成為城市生活主流，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)能建筑廣泛應(yīng)用，可再生能源消費(fèi)比例和資源能源利用效率穩(wěn)步提高，城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高。
　　——城市生活更加和諧宜人。穩(wěn)步推行義務(wù)教育、就業(yè)教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，消費(fèi)環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，飲用水安全得到保障，自然景觀、歷史文化和民族文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)，城市管理更加人性化、智能化。
　　——城鎮(zhèn)化體制機(jī)制更加完善。戶籍管理、土地管理、社會保障、財(cái)稅金融、行政管理、生態(tài)環(huán)境等制度改革取得重大進(jìn)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施不斷完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制機(jī)制基本建立，阻礙城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙基本消除。
　　三、空間布局
　　我市作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段重要節(jié)點(diǎn)城市，要緊緊抓住國家建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略機(jī)遇，依據(jù)全省主體功能區(qū)規(guī)劃，結(jié)合《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，立足“文化天水、生態(tài)天水、宜居天水”的城市定位，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，加快市域重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展，努力打造“三地兩城一樞紐”（全球華人尋根祭祖圣地、中國先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、中國西部優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地；中國最佳歷史文化旅游城市、中國西部宜居城市；區(qū)域信息交通物流樞紐），建設(shè)區(qū)域性中心城市和現(xiàn)代化大城市。
　　（一）構(gòu)筑“一核、三軸、兩區(qū)”城鎮(zhèn)空間體系結(jié)構(gòu)。
　　依托主體功能區(qū)和交通走廊、資源分布條件，打造“一核、三軸、兩區(qū)”城鎮(zhèn)空間體系。
　　“一核”：即市中心城區(qū)，包括秦州區(qū)、麥積區(qū)。
　　“三軸”：即沿渭河河谷以及隴海蘭新線的東岔—馬力東西向城鎮(zhèn)發(fā)展主軸線、經(jīng)由隴城—蓮花—秦安縣城—三陽川新區(qū)—市區(qū)—皂郊鎮(zhèn)—平南鎮(zhèn)—天水鎮(zhèn)沿天巉公路和十天高速的南北向城鎮(zhèn)發(fā)展主軸線、市區(qū)—清水—張家川縣城的東北西南向城鎮(zhèn)發(fā)展副軸線。
　　“兩區(qū)”即渭河流域經(jīng)濟(jì)區(qū)和清水—張家川經(jīng)濟(jì)區(qū)。根據(jù)各自區(qū)位優(yōu)勢和自然資源條件，分別建成以裝備制造業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、建筑建材為主的經(jīng)濟(jì)帶和以能源化工、有色金屬、新型建材、醫(yī)藥食品、特色農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集聚帶。
　　（二）建設(shè)區(qū)域性中心城市
　　天水城市組團(tuán)是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段的重要門戶。按照我市資源、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)育特點(diǎn)，要以中心城區(qū)為依托，以五縣縣城為重要節(jié)點(diǎn)，以外圍節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)為支撐，以完善交通基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，加快區(qū)域中心城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和城市空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)高度融合的一體化空間，打造現(xiàn)代化城市，推進(jìn)隴東南城市帶形成。
　　1.中心城區(qū)（秦州、麥積城區(qū)，規(guī)劃總用地面積150平方公里，人口規(guī)模120萬人）
　　按照“古城保護(hù)、舊城更新、城中村改造、新區(qū)開發(fā)”的思路，以中心城區(qū)為重點(diǎn)，采取片區(qū)統(tǒng)籌開發(fā)，綜合配套建設(shè)，整合做大項(xiàng)目的方式，推進(jìn)秦州新城、成紀(jì)新城、麥積新城、穎川新城、東柯新城、中梁空港城、三陽川新城、社棠工業(yè)新城等新城區(qū)開發(fā)建設(shè)（“八個(gè)新城”規(guī)劃總用地面積約148平方公里，其中秦州新城20.4平方公里、成紀(jì)新城17.56平方公里、麥積新城7.42平方公里、穎川新城19.24平方公里、東柯新城9.36平方公里、中梁空港城8平方公里、三陽川新城55.87平方公里、社棠工業(yè)新城10.46平方公里）。推進(jìn)建設(shè)以電子商務(wù)為重點(diǎn)的高效規(guī)范的城市綜合市場及便民市場；以居住區(qū)、交通樞紐站點(diǎn)、醫(yī)院、學(xué)校、旅游景區(qū)為重點(diǎn)，加快建設(shè)一批地上地下停車場、停車樓以及立體式停車場。實(shí)施甘肅建投天水總部經(jīng)濟(jì)城、秦州熱源廠、成紀(jì)新城地下凈水工程、藉河生態(tài)綜合治理二期、市第三中學(xué)遷建、秦州藉口易地搬遷等一批重大項(xiàng)目。
　　2.城市副中心（甘谷城區(qū)、秦安城區(qū)，規(guī)劃面積分別為28平方公里、24平方公里,人口規(guī)模分別達(dá)到25萬人、20萬人）
　　按照小城市規(guī)劃甘谷、秦安縣城，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高容納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、吸納就業(yè)和綜合承載能力。
　　3.城市拓展區(qū)（武山縣城、清水縣城和張家川縣城，規(guī)劃區(qū)面積分別為21平方公里、18平方公里和17平方公里，人口規(guī)模分別達(dá)到18萬人、16萬人和15萬人）
　　按照城市架構(gòu)規(guī)劃，加快武山關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)三級城市建設(shè)，支持清水建設(shè)天水后花園，完善張家川具有民族特色的城市功能，按照人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的要求，實(shí)行點(diǎn)狀開發(fā)，帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展各具特色的小城市。
　　4.特色小城鎮(zhèn)
　　按照群落式布局、節(jié)點(diǎn)式推進(jìn)、特色化發(fā)展的思路，堅(jiān)持小城鎮(zhèn)發(fā)展與培育產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)緊密結(jié)合，突出自然生態(tài)特色、民族人文特色、歷史文化特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色、城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色，因地制宜發(fā)展文化旅游、農(nóng)副產(chǎn)品加工、物流商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)秦州區(qū)皂郊鎮(zhèn)、麥積區(qū)甘泉鎮(zhèn)、甘谷縣磐安鎮(zhèn)、武山縣洛門鎮(zhèn)等國家重點(diǎn)鎮(zhèn)和秦安縣隴城鎮(zhèn)、武山縣灘歌鎮(zhèn)等歷史文化名鎮(zhèn)建設(shè)。分類推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，依托交通優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史文化和生態(tài)條件，建設(shè)一批物流商貿(mào)型、特色產(chǎn)業(yè)型、工業(yè)帶動型、歷史文化型、生態(tài)旅游型等各具特色的小城鎮(zhèn)。
　　（三）城市協(xié)同發(fā)展
　　抓住國家建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的機(jī)遇，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大對外開放，建設(shè)國際陸港,促進(jìn)城市間合作和區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，把天水城市組團(tuán)建設(shè)成為我省東部重要的綜合交通樞紐和經(jīng)濟(jì)文化、商貿(mào)旅游中心，支撐和帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。加強(qiáng)與周邊省區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，完善“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”合作發(fā)展機(jī)制，積極爭取國家支持關(guān)中-天水城市群建設(shè)，承接關(guān)中城市輻射帶動加快發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。積極推動隴東南城市帶建設(shè)，推進(jìn)天水與成徽地區(qū)城市組團(tuán)發(fā)展，著力構(gòu)建天（水）成（縣）徽（縣）1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，提升經(jīng)濟(jì)和人口集聚程度，進(jìn)一步提升天水城市組團(tuán)在關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)中的地位和作用。加強(qiáng)與周邊地區(qū)互動發(fā)展：以天水—寶雞—西安高速公路和隴海鐵路為依托，向東與寶雞、西安、渭南等地區(qū)互動發(fā)展；以天水—定西—蘭州高速公路和隴海鐵路為依托，向西與定西、蘭州、白銀等地區(qū)互動發(fā)展；以天水—平?jīng)觥獞c陽高速公路（待建）和天平鐵路為依托，向北與平?jīng)觥c陽等地區(qū)互動發(fā)展；以天水-十堰高速公路和天(水)陽(平關(guān))鐵路（規(guī)劃）為依托，向南與隴南、漢中、廣元等地區(qū)互動發(fā)展。
　　四、主要任務(wù)
　　（一）有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
　　按照自愿、分類、有序的要求，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。
　　1.引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)落戶
　　充分尊重農(nóng)民意愿，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。以城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)轉(zhuǎn)移為支撐，著力做好全市目前處于半城鎮(zhèn)化狀態(tài)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口及隨遷家屬的落戶工作。圍繞接納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，重視提升縣城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)人口集聚能力，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地就業(yè)轉(zhuǎn)移。切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。結(jié)合我市勞務(wù)輸出的特點(diǎn)，鼓勵和支持有一定基礎(chǔ)和穩(wěn)定就業(yè)的外地務(wù)工人員在本市落戶。力爭到2020年，累計(jì)輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動力達(dá)到350萬人次以上，年均轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)到70萬人以上。
　　2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)
　　加快建立和實(shí)施居住證制度，以居住證為載體，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)對常住人口的全覆蓋。構(gòu)建政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，增強(qiáng)政府公共服務(wù)保障能力。加大財(cái)政對農(nóng)民工市民化的投入力度，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，享受同城就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等公共服務(wù)。依法將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，允許靈活就業(yè)農(nóng)民工參加本市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。完善社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。鼓勵企業(yè)提高農(nóng)民工工資待遇和基本福利，為農(nóng)民工辦理基本社會保險(xiǎn)，將進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系。
　　3.提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的人力資源市場，為城鄉(xiāng)勞動者提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)。構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，建立政府、用人單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)農(nóng)民工培訓(xùn)投入機(jī)制，大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，積極發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工能力。鼓勵農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定，獲取國家職業(yè)資格證書。支持用人單位建立穩(wěn)定的勞務(wù)培訓(xùn)基地，發(fā)展訂單式培訓(xùn)，培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)工人，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。“十三五”期間，每年培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民1860人。到2020年實(shí)現(xiàn)所有勞動力技能培訓(xùn)全覆蓋，每個(gè)家庭至少有1人掌握1門致富技能。
　　4.建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制
　　強(qiáng)化政府責(zé)任，發(fā)揮市場作用，調(diào)動社會力量，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)的推進(jìn)機(jī)制。落實(shí)國家關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度和政策，制定和完善全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策。按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的要求，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房及市政設(shè)施等納入各級政府公益性投入范圍，逐步提高投入比重，使之與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的服務(wù)。建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制和社會參與機(jī)制，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。
　　（二）增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐和綜合服務(wù)能力
　　積極轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐能力強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平高、生態(tài)環(huán)境和諧宜居、富有特色并充滿活力的現(xiàn)代城鎮(zhèn)。
　　1.強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐
　　進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，積極發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套和承接轉(zhuǎn)移能力，強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)吸納和服務(wù)就業(yè)人口的支撐作用。堅(jiān)持“一產(chǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)、二產(chǎn)擴(kuò)總量、三產(chǎn)強(qiáng)基礎(chǔ)”，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造機(jī)械制造、電工電器、電子信息、醫(yī)藥食品、建筑建材、能源化工年銷售收入百億元的六大產(chǎn)業(yè)集群；培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造先進(jìn)裝備制造、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)集群；做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變；加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建不同層級的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，建設(shè)各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。
　　——優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化中心城區(qū)的高端服務(wù)、科技研發(fā)等功能，發(fā)展專業(yè)化、社會化、市場化的生產(chǎn)生活型服務(wù)業(yè)。鼓勵引導(dǎo)縣城和其他小城鎮(zhèn)發(fā)展與其資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，提升縣城及縣級工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力。構(gòu)建中心城區(qū)和縣城、小城鎮(zhèn)相互促進(jìn)、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)化的支撐作用。
　　——促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。充分發(fā)揮天水國家級開發(fā)區(qū)的平臺作用，強(qiáng)化與東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對接。積極爭取國家支持天水承接裝備制造和再制造產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)各類園區(qū)循環(huán)化改造，形成一批與城鎮(zhèn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，加快改造提升縣區(qū)工業(yè)集中區(qū)，支持符合主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和集約發(fā)展， 加大單位面積投資強(qiáng)度，提高土地利用效率和產(chǎn)出率。
　　——推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地與城市建設(shè)聯(lián)動發(fā)展。圍繞老工業(yè)基地改造，以建設(shè)天水裝備制造基地為重點(diǎn)，積極發(fā)展研發(fā)、物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快創(chuàng)新基地建設(shè)，集聚創(chuàng)新人才，培育創(chuàng)新集群。發(fā)揮小城鎮(zhèn)在歷史文化、商貿(mào)旅游等方面的優(yōu)勢，發(fā)展文化旅游業(yè)、面向農(nóng)村的加工業(yè)和各類新興服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。
　　2.加快綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
　　發(fā)揮綜合交通網(wǎng)絡(luò)對城鎮(zhèn)化的支撐和引導(dǎo)作用，優(yōu)化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局，強(qiáng)化城際間交通聯(lián)系，加快交通一體化規(guī)劃建設(shè)，著力改善城鎮(zhèn)對外交通及其與干線交通網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。到2020年，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸覆蓋全市7個(gè)縣區(qū)，高速鐵路連接市區(qū)；縣縣（縣區(qū)）通二級以上公路，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通瀝青（水泥）路；加快中梁機(jī)場建設(shè)進(jìn)度，積極構(gòu)建聯(lián)通全國重要城市的民用航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
　　——加快城際間綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化天水隴東南區(qū)域性綜合交通樞紐地位，加快天平高速、寶蘭客專、靜（寧）天（水）高速、中梁機(jī)場、隴（縣）至榜（羅鎮(zhèn)）二級公路（天水段）等重點(diǎn)交通設(shè)施建設(shè)。建設(shè)天水至武都鐵路、蘭州至天水至漢中城際鐵路，促進(jìn)城際快速交通發(fā)展。加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成鐵路（高鐵）、高速公路、民用航空共同組成的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，支撐和促進(jìn)城鎮(zhèn)化布局與建設(shè)。
　　——構(gòu)建市域內(nèi)部綜合交通網(wǎng)絡(luò)。以完善城市組團(tuán)內(nèi)部綜合交通網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，加快麥（積）甘（谷）公路、秦州大道、麥積山大道、有軌電車示范線工程、秦州—三陽川隧道、天水西客站、天水南站綜合交通樞紐、寶蘭客專秦安站前廣場等骨干網(wǎng)絡(luò)和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，完善能力匹配的集疏運(yùn)系統(tǒng)與配送系統(tǒng)，推動實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離換乘”和貨運(yùn)“無縫銜接”，形成有效連接中心城區(qū)與縣城及小城鎮(zhèn)的多層次快速交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
　　——改善縣城和小城鎮(zhèn)交通條件。依托國省干線公路升級改造，提高縣城和小城鎮(zhèn)公路等級，加強(qiáng)縣城和小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接，建設(shè)并完善縣城和小城鎮(zhèn)客貨運(yùn)輸及物流配送等運(yùn)輸服務(wù)體系，提升交通服務(wù)水平。到2020年，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通國省道、建制村通瀝青（水泥）路、具備條件的建制村通班車和通郵，實(shí)現(xiàn)“高速公路對接周邊，干線公路結(jié)構(gòu)合理、銜接到鄉(xiāng)，農(nóng)村公路干支相連、村村連通”的路網(wǎng)形態(tài)，建成“千村美麗”示范村村組道路900公里，實(shí)施2100公里以上農(nóng)村公路路網(wǎng)改善工程，基本形成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代公路交通運(yùn)輸體系。
　　——優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。按照公共交通優(yōu)先原則，積極發(fā)展大容量公共交通，完善城市公交配套服務(wù)設(shè)施、智能交通系統(tǒng)、公共服務(wù)信息系統(tǒng)和快速公交系統(tǒng)，推動各種交通方式、道路交通管理系統(tǒng)的信息共享和資源整合，提高公共交通通達(dá)性和運(yùn)營服務(wù)水平。鼓勵綠色出行，發(fā)展城市步行、自行車“綠道”，建成公共自行車系統(tǒng)，滿足公共交通的多層次需求。
　　3.加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)
　　統(tǒng)籌市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)安全高效便利的生活服務(wù)和市政公用設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，建立城鎮(zhèn)化項(xiàng)目儲備庫。
　　——市政管網(wǎng)建設(shè)改造。加強(qiáng)市政工程統(tǒng)一規(guī)劃和管理，統(tǒng)籌城市給排水、燃?xì)狻⒐帷⑼ㄓ嵉雀黝惞芫W(wǎng)與道路建設(shè)，優(yōu)先改造材質(zhì)落后、漏損嚴(yán)重、影響安全的老舊管網(wǎng)，確保管網(wǎng)漏損率控制在國家標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。城鎮(zhèn)新建主干道路和新區(qū)、各類園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)推行地下管道綜合走廊模式，因地制宜建設(shè)一批綜合管廊項(xiàng)目。
　　——供水、排水防澇和防洪設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，2020年實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)和縣城公共供水普及率95%和水質(zhì)達(dá)標(biāo)雙目標(biāo)。加強(qiáng)飲用水水源建設(shè)與保護(hù)，限期關(guān)閉城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。加快雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)河湖水系保護(hù)和管理，強(qiáng)化城鎮(zhèn)藍(lán)線保護(hù)。到2020年建成較完善的城鎮(zhèn)排水防澇、防洪工程體系，麥積、甘谷、武山等重要防洪城市達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。
　　——電網(wǎng)建設(shè)。將配電網(wǎng)發(fā)展納入城鄉(xiāng)整體規(guī)劃，加強(qiáng)城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各電壓等級協(xié)調(diào)發(fā)展。加快以輸配電網(wǎng)架有效覆蓋和安全運(yùn)行的城鎮(zhèn)電網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)電網(wǎng)智能化，滿足新能源電力、分布式發(fā)電系統(tǒng)并網(wǎng)需求，優(yōu)化需求側(cè)管理，增強(qiáng)電力保障能力。
　　——污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加大城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度，加快實(shí)施成紀(jì)新城地下凈水工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，提高城鎮(zhèn)污水處理、再生利用能力和生活垃圾無害化處理、資源化利用水平。到2020年，中心城區(qū)和五個(gè)縣城實(shí)現(xiàn)污水“全收集、全處理”、生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無害化處理，啟動一批重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理和垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)污泥無害化處理、資源化利用設(shè)施建設(shè)，加快污水再生利用設(shè)施建設(shè)，提高中水利用比例，形成“廠網(wǎng)并舉、泥水并重、再生利用”的建設(shè)格局。
　　4.提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平
　　統(tǒng)籌布局建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、文化設(shè)施、體育場所等公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化布局和建設(shè)規(guī)模，不斷提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平。
　　——支持發(fā)展科技事業(yè)。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在城鎮(zhèn)化過程中的支撐和引領(lǐng)作用，建設(shè)創(chuàng)新型天水。以企業(yè)為主體，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，全面提升企業(yè)組織技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力。以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，以需求為導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展。到2020年，建成國家企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，省級工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室30個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到50家，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地25個(gè)，萬人發(fā)明專利擁有量1件，全市技術(shù)市場合同成交額達(dá)到26億元，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.0%。
　　——優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化。大力實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校舍危房改造等工程，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，探索建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加強(qiáng)省屬高校教學(xué)實(shí)訓(xùn)樓、圖書館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成市一中、市三中遷建等重點(diǎn)工程。支持人才引進(jìn)，培養(yǎng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)人才。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)，全面提高教學(xué)水平。到2020年，全市學(xué)前教育在園幼兒達(dá)到9.2萬人，學(xué)前一年、兩年、三年毛入園率分別達(dá)到95%、80%、75%，基本形成縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)；義務(wù)教育階段學(xué)生達(dá)到40萬人，小學(xué)、初中適齡兒童少年入學(xué)率保持在99%以上，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，全市實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)；高中階段在校生達(dá)到12.1萬人，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到93%，基本普及高中階段教育；建成職業(yè)教育集團(tuán)5個(gè)，高等職業(yè)院校6所，省級以上示范性中等職業(yè)學(xué)校10所，每年培養(yǎng)中高職畢業(yè)生2萬名，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)20萬人次。
　　——加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以建設(shè)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)為平臺，加大財(cái)政對文化事業(yè)的投入力度。加快推進(jìn)市縣圖書館和自助圖書館、博物館新館和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館、廣電傳媒大廈、天水大劇院、文化館、美術(shù)館、數(shù)字影院等設(shè)施建設(shè)，到“十三五”末，全市博物館總數(shù)增至100個(gè)。進(jìn)一步放寬文化市場準(zhǔn)入，鼓勵社會多元化資本投資。完善文化體育設(shè)施，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、建制村有綜合文化活動中心等，加快推動農(nóng)村固定放映點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)文化體育設(shè)施共享和城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、互聯(lián)互通，公共文化服務(wù)的內(nèi)容和手段更加豐富，服務(wù)質(zhì)量顯著提升，公共文化管理、運(yùn)行和保障機(jī)制進(jìn)一步完善，政府、市場、社會共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的格局逐步形成，人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障，基本公共文化服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。
　　——改善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。推進(jìn)健康中國建設(shè)。整合城市公共醫(yī)療資源，增強(qiáng)城市衛(wèi)生資源向農(nóng)村輻射。加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，每個(gè)縣新增一所標(biāo)準(zhǔn)化縣級醫(yī)院。全面改造縣級婦幼保健院和疾控中心，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全覆蓋。加大計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)工程，在每個(gè)縣和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個(gè)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)分工協(xié)作的城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
　　——加快基本保障住房建設(shè)。加大保障性安居工程建設(shè)力度，鼓勵社會資本參與建設(shè)，增加保障性住房供應(yīng)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)化建設(shè)，加大城市棚戶區(qū)、“城中村”和城鎮(zhèn)舊城區(qū)改造力度，完成棚戶區(qū)改造3.06萬戶，“城中村”改造20個(gè)，解決好10.7萬人居住問題。采取公共租賃住房、租賃補(bǔ)貼等方式改善農(nóng)民工居住條件。在農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)單元型或宿舍型公共租賃住房、農(nóng)民工集體宿舍。
　　5.加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合整治
　　堅(jiān)持生態(tài)屏障建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，同步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力塑造各具特色的生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。
　　——增強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)功能。將分區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理與提升城鎮(zhèn)資源環(huán)境承載力相結(jié)合，加快實(shí)施退耕還林、三北防護(hù)林等重大生態(tài)保護(hù)治理規(guī)劃和重點(diǎn)工程，著力改善生態(tài)環(huán)境，到2020年全市森林覆蓋率達(dá)到36%以上。加快城鎮(zhèn)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重山川、河流、濕地及水系保護(hù)，優(yōu)化水資源配置，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。實(shí)施藉河生態(tài)綜合整治（續(xù)建）等景觀工程，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平對城鎮(zhèn)進(jìn)行綠化，提升城鎮(zhèn)品味，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游城鎮(zhèn)。打造一批生態(tài)景觀林、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)園藝林，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供良好的生態(tài)環(huán)境。
　　——加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境整治。堅(jiān)持保證生活空間和擴(kuò)大綠色生態(tài)空間并舉，加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)大氣、水系等污染防治，保護(hù)好城鎮(zhèn)綠色開敞空間，著力營造良好的宜業(yè)宜居環(huán)境。積極引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村集聚，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)試點(diǎn)。按照農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移規(guī)模和速度，把村莊整治和土地整理結(jié)合起來，逐步將閑置的農(nóng)村居民點(diǎn)等復(fù)墾整理成農(nóng)業(yè)生態(tài)空間和綠色生態(tài)空間。按照“百村示范、千村整潔、水路房全覆蓋”的思路，以天定高速公路、莊天二級公路、310國道過境段沿線三條示范片帶為重點(diǎn)，加快推進(jìn)新村聚居點(diǎn)建設(shè)、舊村落改造和傳統(tǒng)村落保護(hù)，大力開展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治。各縣區(qū)每年打造1—2個(gè)示范片帶和3—5個(gè)精品示范村，全市每年建成省級“千村美麗”示范村15個(gè)、市級示范村20個(gè)以上，整潔村300個(gè)以上，到2020年，建成示范村200個(gè)以上，80%以上村莊達(dá)到環(huán)境整潔，村容村貌有效改善。
　　（三）提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平
　　順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展新理念、新趨勢，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平，創(chuàng)新城市發(fā)展模式，推動新型城市建設(shè)。
　　1.提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平
　　創(chuàng)新規(guī)劃理念，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城鎮(zhèn)規(guī)劃編制全過程。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃評估和研究，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和公開性，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，挖掘城市內(nèi)涵，塑造城市特質(zhì)，提高城市規(guī)劃水平。編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的空間引導(dǎo)和統(tǒng)籌調(diào)控效能，構(gòu)建合理有序的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。科學(xué)修編城市總體規(guī)劃，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)的空間形態(tài)與功能結(jié)構(gòu)，探索對城市組團(tuán)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和內(nèi)部合理布局。健全縣市域空間規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。遵循“系統(tǒng)性、多元化，城分區(qū)、鎮(zhèn)特色”的理念，結(jié)合城鎮(zhèn)歷史文化傳承和地域特點(diǎn)，塑造不同時(shí)代特征和區(qū)域多樣的城鎮(zhèn)風(fēng)貌，彰顯天水文化特色。強(qiáng)化城市規(guī)劃約束和調(diào)整變更的程序性，推進(jìn)城市規(guī)劃科學(xué)管理，納入法制化軌道。
　　按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的要求，圍繞優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平，適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和村莊變化的新形勢，因地制宜、科學(xué)編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，重點(diǎn)發(fā)展中心鎮(zhèn)、中心村，整治空心村。加快城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制步伐，城市、縣城、其他建制鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率分別達(dá)到90%、80%、70%以上。加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)社會、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃銜接，在武山縣、甘谷縣磐安鎮(zhèn)和麥積區(qū)甘泉鎮(zhèn)率先探索建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃體制。
　　2.創(chuàng)新城市發(fā)展模式
　　將生態(tài)文明理念融入城市發(fā)展，突出城鎮(zhèn)歷史文化和風(fēng)貌特色，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)造舒適、優(yōu)美的人居環(huán)境，推動建設(shè)綠色城市、智慧城市、人文城市、平安城市、海綿城市，提高智能化水平和歷史文化魅力，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)。
　　綠色城市。以構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)模式為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展，以節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)對氣候變化等為抓手，持續(xù)降低能源、土地、水資源消耗強(qiáng)度，控制碳排放總量和污染物排放總量，加強(qiáng)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程資源節(jié)約，提高能源資源利用率。鼓勵應(yīng)用風(fēng)、光、地?zé)岬染G色能源，大力推廣應(yīng)用建筑節(jié)能新材料。推行城市廢棄物分類回收利用，建立回收利用系統(tǒng)。推進(jìn)生態(tài)園林建設(shè)，提升城鎮(zhèn)綠地功能，積極創(chuàng)建國家級園林城市，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動生活方式和消費(fèi)模式加快向簡約適度、綠色低碳、文明健康轉(zhuǎn)變。
　　智慧城市。積極開展國家智慧城市試點(diǎn)，以城市信息化為核心，融合物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息與通信技術(shù)，整合城市各類信息資源，統(tǒng)籌業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)施公共信息平臺建設(shè)、公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、智慧社區(qū)、智慧政務(wù)、智慧應(yīng)急、智慧城管、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧人文圣地旅游、智慧園區(qū)、智慧物流、隴上江南特色智慧農(nóng)業(yè)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)迅捷信息采集、高速信息傳輸、高度集中計(jì)算、智能事務(wù)處理，提升城鎮(zhèn)管理水平及應(yīng)急能力，建設(shè)在信息感知、智能分析、后期運(yùn)營、信息互聯(lián)、管理決策等方面更具智慧的城鎮(zhèn)，為智慧天水的保障體系與基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)與宜居、管理與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作提供有力支撐。到2020年，初步建成完善的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)政務(wù)、旅游、醫(yī)療等領(lǐng)域較為廣泛的智慧應(yīng)用，形成智慧城市發(fā)展的基本框架 。
　　人文城市。以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快實(shí)施“1313”工程，加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)與城鎮(zhèn)風(fēng)貌塑造，發(fā)掘城鎮(zhèn)文化資源，繼承創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。建立健全現(xiàn)代公共文化體系、現(xiàn)代文化市場體系，促進(jìn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、本土文化與外來文化交融，形成多元開放的現(xiàn)代城市文化，把天水建設(shè)成為歷史底蘊(yùn)厚重、時(shí)代特色鮮明的人文城市。
　　平安城市。進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，充分發(fā)揮政府相關(guān)部門、城管、社區(qū)聯(lián)防的力量，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織和全社會齊抓共管的局面，加快城鎮(zhèn)安防從“事后控制”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變，確保人民群眾安居樂業(yè)、社會大局平安穩(wěn)定、各行各業(yè)安全運(yùn)行。圍繞建設(shè)一套集社會治安綜合治理、交通管理和消防調(diào)度指揮于一體的警務(wù)綜合管理系統(tǒng)，推進(jìn)平安城市重點(diǎn)工程建設(shè)，提升城市的安全程度和人民生活的舒適程度。
　　海綿城市。充分發(fā)揮山水林田湖等原始地形地貌對降雨的積存作用，植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用和濕地、水體等對水質(zhì)的自然凈化作用，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用，努力實(shí)現(xiàn)城市水體的自然循環(huán)。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
　　3.加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理和綜合治理
　　樹立以人為本、服務(wù)為先理念，完善城鎮(zhèn)治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新治理方式，提升管理水平。建立城鎮(zhèn)地理信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，全面提高管理效率。強(qiáng)化城鎮(zhèn)供水、排水、電力、燃?xì)獾壬€工程質(zhì)量安全監(jiān)督，保障城鎮(zhèn)市政公用產(chǎn)品和服務(wù)安全供給。加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺，推動城市管理中心下移，全面提升社區(qū)服務(wù)能力。完善城鎮(zhèn)物業(yè)管理，城市新建和舊住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋面分別達(dá)到100%和50%。
　　——完善城市治理結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新社會治理體制，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能，加快公共服務(wù)向社區(qū)延伸，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務(wù)資源，推進(jìn)社區(qū)工作人員專業(yè)化和職業(yè)化，依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)。
　　——加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)體系建設(shè)。對受洪水、地質(zhì)災(zāi)害威脅的城鎮(zhèn)區(qū)、人口密集區(qū)和重點(diǎn)工程建設(shè)區(qū)等重點(diǎn)防治區(qū)域，科學(xué)評估選址，規(guī)避災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和地質(zhì)災(zāi)害防治工程建設(shè)，加快部門聯(lián)動的災(zāi)情監(jiān)測預(yù)警信息共享平臺和區(qū)域預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。開展防災(zāi)抗災(zāi)知識宣傳教育，提高市民防災(zāi)救災(zāi)意識。到2020年，所有縣區(qū)和有條件的建制鎮(zhèn)達(dá)到相應(yīng)等級城鎮(zhèn)防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的城鎮(zhèn)急救和應(yīng)急系統(tǒng)，保障城鎮(zhèn)安全。
　　（四）推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
　　堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。
　　1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理一體化，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)和共建共享。
　　——加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村“暢通工程”和“通達(dá)工程”，促進(jìn)高等級公路網(wǎng)向農(nóng)村地區(qū)延伸，建立更加完善的農(nóng)村公路網(wǎng)，推進(jìn)城市公交和農(nóng)村公路客運(yùn)一體化發(fā)展。加快實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，進(jìn)一步提高農(nóng)村生產(chǎn)生活供電能力。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，確保完成30萬農(nóng)村人口飲水安全目標(biāo)，因地制宜地實(shí)施一批重大水資源配置工程，提高水資源供給保障能力。結(jié)合重大水利工程建設(shè)，著力解決重點(diǎn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活用水、生態(tài)用水、生產(chǎn)用水，推進(jìn)水資源節(jié)約和循環(huán)利用。
　　——促進(jìn)公共資源均衡配置。合理調(diào)整城鄉(xiāng)教育布局，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。建立健全農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大農(nóng)村免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)和免疫范圍。完善農(nóng)村社會保障體制，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷水平。逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民最低生活保障和其他社會救助制度的全覆蓋。加快農(nóng)村公共文化和體育服務(wù)體系建設(shè)，建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級文化信息網(wǎng)絡(luò)，豐富農(nóng)民精神文化生活。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，完善農(nóng)村治理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧。
　　——推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設(shè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，加快建設(shè)縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級就業(yè)和社會保障服務(wù)中心，落實(shí)完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。建立健全農(nóng)村市場流通體系，支持新建和改造農(nóng)家店，加強(qiáng)農(nóng)村商品配送中心建設(shè)，在全市基本建成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有標(biāo)準(zhǔn)超市、村有連鎖農(nóng)家店”的現(xiàn)代農(nóng)村消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展農(nóng)村金融組織和小額信貸，完善扶貧互助資金、政府金融擔(dān)保為主的金融扶貧機(jī)制，引導(dǎo)更多人才、技術(shù)、資金等要素投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
　　2.加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程
　　深入實(shí)施“48113”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃，依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，充分發(fā)揮強(qiáng)品、市、縣、鎮(zhèn)、村五級文化信息網(wǎng)絡(luò)。產(chǎn)業(yè)具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村的作用，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。
　　——提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。落實(shí)國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對農(nóng)業(yè)的投入，引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力實(shí)施“地膜、植保、種子、沃土、農(nóng)機(jī)”五大科技工程，至2020年，全市化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，主要糧食作物良種率達(dá)到98%以上，病蟲害防治率達(dá)到100%，抗旱播種、地膜覆蓋、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良種等新品種新技術(shù)和機(jī)械耕、種、收作業(yè)在適宜地區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)機(jī)化綜合水平提高到51.6%，糧食總產(chǎn)達(dá)到125萬噸，果品總產(chǎn)量達(dá)到450萬噸，蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到380萬噸，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到105億元，勞務(wù)收入達(dá)到175億元。
　　——培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，加快培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)等現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民興辦多元化、多類型的專業(yè)合作社。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。支持各類新型經(jīng)營主體和社會力量興辦經(jīng)營性的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和專業(yè)協(xié)會。“十三五”期間培育壯大省級以上果品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)20家、規(guī)模以上蔬菜加工企業(yè)19家，力爭到2020年全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到600家以上，銷售收入達(dá)到100億元以上。全市創(chuàng)建10個(gè)以上休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，50個(gè)以上星級休閑山莊和星級農(nóng)家樂，休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到3萬人以上，總收入超過3億元。
　　——建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡(luò)布局，支持重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品收集、存儲、加工、運(yùn)輸、銷售各環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)大市場的有效對接。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)營組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其它社會力量為補(bǔ)充，專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物免疫防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等發(fā)展多形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式。開展新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)示范試點(diǎn)。
　　3.推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)
　　大力實(shí)施農(nóng)村危房改造和村莊整治，強(qiáng)化基礎(chǔ)配套和公共服務(wù)，不斷提高新農(nóng)村建設(shè)水平。積極推動中心村、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，分類指導(dǎo)城郊型、遷建型、提升型等不同類型村莊發(fā)展。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)。深入實(shí)施全省“1236”扶貧攻堅(jiān)行動和全市“123456”精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)行動計(jì)劃，加快落實(shí)“1＋18”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方案，2016年、2017年各減貧16萬人以上，2018至2020年抓好鞏固提高和沖刺掃尾工作，到2020年實(shí)現(xiàn)全市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困人口全部脫貧，7個(gè)貧困縣區(qū)脫貧摘帽。著力解決制約農(nóng)村發(fā)展的路、水、電、房、通信等瓶頸問題，解決99個(gè)村，8.89萬貧困人口飲水安全問題；推進(jìn)易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合，做好1.15萬戶、5.32萬貧困群眾易地扶貧搬遷工作；改造農(nóng)村危房5.4萬戶以上。深化“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，大力培育富民增收產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大對口幫扶工作成效，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。
　　（五）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合配套改革
　　圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深入貫徹落實(shí)中央全面深化改革的精神，積極探索戶籍、土地、公共服務(wù)、行政區(qū)劃等領(lǐng)域改革，支持有條件的地區(qū)先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)和探索路子，為全市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供制度保障。
　　1.積極推進(jìn)戶籍制度改革
　　加快落實(shí)戶籍制度改革政策，全面推行居住證制度。加強(qiáng)人口綜合信息庫和信息交換平臺建設(shè)。全面放開建制鎮(zhèn)落戶限制，在縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇Ｓ行蚍砰_中心城區(qū)落戶限制，按照規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在市區(qū)申請登記常住戶口。
　　2.深化土地管理制度改革
　　擴(kuò)大土地權(quán)能，推進(jìn)征地改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。加快轉(zhuǎn)變土地利用方式，管住總量，嚴(yán)控增量，盤活存量，推進(jìn)土地利用從外延擴(kuò)張擴(kuò)大增量為主向調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化存量為主轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人口集聚和土地利用相協(xié)調(diào)。
　　——推進(jìn)土地權(quán)能和征地制度改革。積極推進(jìn)集體建設(shè)用地和宅基地改革，落實(shí)農(nóng)村土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)政策，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能。嚴(yán)格用途管制、用地規(guī)劃管理，確保土地利用經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。縮小征地范圍，建立嚴(yán)格規(guī)范、公開透明的征地程序。完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，從就業(yè)、住房、社會保障等多個(gè)方面采取綜合措施維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益。建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益的分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。
　　——推進(jìn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，大力培育和發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場信息、交易代理、市場咨詢、地價(jià)評估、土地登記代理、糾紛仲裁等服務(wù)機(jī)構(gòu)。改革完善農(nóng)村宅基地試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。逐步縮小劃撥用地范圍，積極推行土地有償使用制度和經(jīng)營性用地招拍掛出讓制度。大力發(fā)展和規(guī)范完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場，盤活存量建設(shè)用地。
　　——優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，積極挖掘現(xiàn)有存量建設(shè)用地潛力，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，做好城區(qū)工業(yè)用地改造和農(nóng)村廢舊宅基地整理工作，推進(jìn)低丘緩坡等未利用土地的開發(fā)利用，科學(xué)開發(fā)利用地上地下空間資源。推進(jìn)城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制工業(yè)用地，增加生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)等用地規(guī)模，嚴(yán)格限制各類建設(shè)占用基本農(nóng)田，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。建立健全土地利用標(biāo)準(zhǔn)體系和節(jié)約集約用地評價(jià)考核制度，探索城鄉(xiāng)人地掛鉤、地區(qū)人地掛鉤等政策。
　　3.加大社會保障體制配套改革
　　圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和改善民生，以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，加快社會保障體制配套改革，促進(jìn)社會公平正義。
　　——加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育體制改革。建立健全全市學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入政府財(cái)政保障范疇，合理規(guī)劃學(xué)校布局。進(jìn)一步完善農(nóng)民工隨遷子女在本市接受中等職業(yè)教育和普惠性學(xué)前教育的政策，制定和落實(shí)農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育后在本市參加升學(xué)考試的政策。加大農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程和扶貧雨露計(jì)劃等新型農(nóng)民培訓(xùn)工程的實(shí)施力度，擴(kuò)大農(nóng)民工技能培訓(xùn)。
　　——推進(jìn)社會保險(xiǎn)制度改革。堅(jiān)持社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鞏固和拓寬個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集渠道，完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策，在建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，不斷提高社會保險(xiǎn)待遇水平。積極推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療整合統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和異地就醫(yī)結(jié)算為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，落實(shí)國家降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率有關(guān)政策。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度整合和完善籌資機(jī)制，改革醫(yī)保支付制度，健全重特大疾病保障制度，推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算管理和服務(wù)，發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。進(jìn)一步改革人事分配制度，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。加快推進(jìn)“一卡通”與“居民健康卡”的有效應(yīng)用及二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)與新農(nóng)合省級平臺、健康檔案系統(tǒng)的對接，將“一卡通”作為各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)院內(nèi)就診卡，在新農(nóng)合病人門診、住院就醫(yī)全過程使用“一卡通”。全面推行按人頭付費(fèi)、單病種付費(fèi)、總額預(yù)付等支付方式，完善省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)報(bào)。做好新農(nóng)合與大病保險(xiǎn)、民政救助等制度的有效銜接。開展新農(nóng)合跨省就醫(yī)費(fèi)用核查和結(jié)報(bào)試點(diǎn)工作。做好新農(nóng)合基本保障、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助制度間的銜接，為群眾提供“一站式”服務(wù)，發(fā)揮制度整體合力。
　　——完善最低生活保障制度。貫徹落實(shí)好城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)等政策，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立社會救助與慈善事業(yè)相銜接的城鄉(xiāng)社會救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，完善工作機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，不斷加強(qiáng)政策制度創(chuàng)新和服務(wù)體系建設(shè)。
　　4.加快投融資體制改革
　　完善與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求相適應(yīng)的投融資體制，創(chuàng)新金融服務(wù)和金融支撐手段，建立多元化、可持續(xù)的投融資保障機(jī)制。
　　——發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，逐年穩(wěn)步增加財(cái)政資金投入規(guī)模，發(fā)揮政府償債準(zhǔn)備金及財(cái)政貼息等資金的引導(dǎo)作用。整合財(cái)政、土地、資金等各類資源，通過注入資源、賦予特許經(jīng)營權(quán)等方式，改造提升政府投融資主體，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力、項(xiàng)目承載能力和市場運(yùn)行能力。積極探索和建立城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、收益綜合平衡、債務(wù)總量控制和風(fēng)險(xiǎn)有效管控的投融資機(jī)制。
　　——拓寬多元投入渠道。合理確定政府在教育、基本醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)方面的事權(quán)，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)機(jī)制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。通過公私合營（伙）、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式引入各類市場主體參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新，拓寬金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵商業(yè)銀行加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入，加大對小城鎮(zhèn)供水、供電等項(xiàng)目的信貸支持力度。積極推動涉農(nóng)抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式創(chuàng)新，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索擴(kuò)大農(nóng)村抵（質(zhì)）押范圍，激發(fā)更多的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。擴(kuò)大“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款、精準(zhǔn)扶貧小額信貸、婦女小額擔(dān)保貸款等的覆蓋面，更好地發(fā)揮金融在支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。
　　——運(yùn)用好直接融資。符合條件的企業(yè)可以通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)等其他金融創(chuàng)新產(chǎn)品籌措資金，拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)直接融資渠道。充分利用政府投融資平臺的資產(chǎn)優(yōu)勢，大力推動資產(chǎn)證券化、融資租賃等方式融資。借助各類產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、企業(yè)并購基金等機(jī)構(gòu)投資者進(jìn)行融資。發(fā)揮社會資本特別是民間資本的作用，采取政府和社會資本合作（PPP）方式以特許經(jīng)營、合資、控股、參股、BOT（建設(shè)-運(yùn)營-移交）等融資，切實(shí)加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。
　　——創(chuàng)新和規(guī)范債券融資機(jī)制。抓住國家支持地方政府通過發(fā)行地方債等拓寬城市建設(shè)融資渠道的政策機(jī)遇，充分利用政府投融資平臺的資產(chǎn)優(yōu)勢，大力發(fā)展資產(chǎn)證券化融資。支持企業(yè)（公司）債券、可轉(zhuǎn)換債券和短期融資券、中期票據(jù)等直接融資，引導(dǎo)符合條件的中小企業(yè)發(fā)行集合債券、私募債等，加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。
　　5.探索行政區(qū)劃調(diào)整
　　適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化要求，探索行政區(qū)優(yōu)化設(shè)置和合理調(diào)整。有序推進(jìn)甘谷縣、秦安縣“撤縣改區(qū)（市）”。爭取三陽川設(shè)區(qū)。推進(jìn)具備條件的鄉(xiāng)“撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”，到2020年全市建制鎮(zhèn)總數(shù)達(dá)到97個(gè)以上，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)比重達(dá)到85%以上，接近全國平均水平。
　　五、保障措施
　　加大規(guī)劃實(shí)施力度，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，有效發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用，確保規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)順利完成。
　　（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
　　強(qiáng)化城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立全市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題，研究確定重大戰(zhàn)略和配套政策。建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議制度，按照領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署，定期溝通協(xié)商城鎮(zhèn)規(guī)劃、區(qū)劃調(diào)整、人口流動、社會保障、環(huán)境保護(hù)、體制改革等方面的突出問題，統(tǒng)籌支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮合力，構(gòu)建科學(xué)高效的城鎮(zhèn)化發(fā)展決策、管理和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。各縣區(qū)人民政府要結(jié)合實(shí)際，成立推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工和目標(biāo)任務(wù)。
　　（二）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施
　　市直有關(guān)部門和各縣區(qū)政府要將推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展作為本部門、本地區(qū)的重要工作，統(tǒng)籌安排，制定實(shí)施方案，分解落實(shí)年度目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任和進(jìn)度要求，定期監(jiān)督檢查，抓好督促落實(shí)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)示范工作，因地制宜，開拓創(chuàng)新，積極探索有利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施和多元發(fā)展模式，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣示范。做好新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與全市“十三五”規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等的銜接，確保各類規(guī)劃在空間布局上相互協(xié)調(diào)，提高規(guī)劃的執(zhí)行效率。
　　（三）開展試點(diǎn)示范
　　圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、建立多元化城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、加快戶籍和土地制度改革、完善社會保障體系、創(chuàng)新社會管理，搞好全市一縣十鎮(zhèn)二十村新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，示范帶動。
　　（四）健全監(jiān)測評估
　　健全城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口規(guī)模、人口流動、布局、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系，規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。開展農(nóng)民工基本情況摸底調(diào)查，對農(nóng)民工基本信息、就業(yè)、返鄉(xiāng)、社保等情況進(jìn)行調(diào)查，動態(tài)掌握相關(guān)數(shù)據(jù)和資料。圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，建立全面、綜合、科學(xué)的城鎮(zhèn)化發(fā)展評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮考核評價(jià)的激勵、約束和導(dǎo)向作用。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的動態(tài)監(jiān)測，跟蹤分析相關(guān)政策措施實(shí)施效果，及時(shí)進(jìn)行評估，提出對策建議，確保城鎮(zhèn)化發(fā)展政策措施和重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。
　　（五）做好環(huán)境影響評價(jià)
　　加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)工作，從源頭上防止環(huán)境污染破壞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管制度，建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力建設(shè)，完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度。
　　建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加快完善城鎮(zhèn)化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的空間開發(fā)管控制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展。建立生態(tài)文明考核評價(jià)機(jī)制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入城鎮(zhèn)化發(fā)展評價(jià)體系。對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的縣（區(qū)）加大生態(tài)環(huán)境考核權(quán)重。對不同主體功能區(qū)實(shí)行差別化財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境、考核等政策。

　　附件：天水市新型城鎮(zhèn)化主要指標(biāo)（略）