天水市人民政府辦公室
關于推進供給側結構性改革
降低企業用工成本的實施意見
天政辦發〔2017〕57號

各縣區人民政府，市政府各有關部門：
　　為貫徹落實中央和省上推進供給側結構性改革重大決策部署，切實用足用好國家政策，支持企業降低用工成本，穩定企業崗位用工，根據甘肅省人民政府辦公廳《關于推進供給側結構性改革降低企業用工成本的意見》（甘政辦發〔2016〕16號）文件精神，結合實際情況，就我市推進供給側結構性改革降低企業用工成本提出如下實施意見。
　　一、實施“五緩四降四補貼”政策,全面支持困難企業穩定崗位用工
　　（一）“五緩”，即緩繳養老、醫療、失業、工傷、生育保險費。2017年底前，困難企業經與企業職工充分溝通并經職代會（職工大會）通過，由市人社局等相關部門積極協助企業向省人社廳申請在期限不超過一年內緩繳養老、失業、工傷、生育保險費。醫療保險根據基金結余情況，可向市人社局申請在期限不超過一年內緩繳醫療保險費。緩繳的社會保險費免收滯納金。困難企業緩繳失業保險費期間，可同時享受失業保險穩崗補貼政策。困難企業緩繳期滿后，應足額繳納各項社會保險費。緩繳期滿后足額補繳各項社會保險費，符合相關條件的困難企業，可再次申請享受緩繳社會保險費政策。
　　（二）“四降”，即降低失業、工傷、生育保險費率和養老保險繳費基數。在省上規定的期限內（暫定截止日期為2018年4月30日），我市企業職工養老保險單位繳費比例由20%降低至19%，我市失業保險繳費費率由2%下調至1.5%（用人單位費率由1.5%下調至1.2%，職工個人費率由0.5%下調至0.3%），工傷保險平均繳費費率由1%降至0.9%，生育保險繳費費率企業職工降至0.45%。2017年底前，困難企業經與企業職工充分溝通并經職代會（職工大會）通過，由市人社局協助企業報請省級社會保險經辦機構審定，可在1年期限內，在企業參保地社會保險經辦機構核定養老保險繳費基數時，職工本人上年度月平均工資低于全省上年度在崗職工平均工資40%的，可按全省上年度在崗職工平均工資40%作為個人繳費工資基數；企業繳費基數可按照企業職工個人繳費工資基數之和計算。1年期滿后，企業和職工繳費應當全部按相應年度在崗職工平均工資的60%補齊。降低養老保險繳費基數期滿后，足額補繳養老保險費，符合相關條件的困難企業，可再次申請享受降低養老保險繳費基數政策。
　　（三）“四補貼”，即運用失業保險基金對企業職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗培訓和技能提升培訓四個方面予以補貼。對于符合政策范圍和基本條件的企業，給予穩崗補貼，所需資金從失業保險基金中列支。企業上年度未裁員或裁員率低于2%（含2%）的，補貼額度為企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%；裁員率在2%至3%（含3%）的，補貼額度為企業及職工其上年度實際繳納失業保險費總額的40%；裁員率在3%至4%（含4%）的，補貼額度為企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的30%。2017年底前，對認定的困難企業，裁員率低于4%的，一律按照上年應繳失業保險費總額50%的比例予以補貼。今后，穩崗補貼的標準依據年度城鎮登記失業率控制目標相應調整。穩崗補貼政策從2014年起執行到2020年底。鼓勵生產經營困難企業通過與職工集體協商，充分聽取職工和工會意見，采取在崗培訓、輪班工作、彈性工時、協商薪酬等辦法，合理分流、穩定疏轉職工，盡量不裁員或少裁員。
　　（四）嚴格界定困難企業范圍。實施意見所指“困難企業”是指經省工信委審核確定為“困難企業”的企業，具體條件為：受當前經濟下行壓力影響面臨暫時性生產經營困難且恢復有望的，已制定穩定就業崗位措施且沒有裁員或少裁員的，生產經營活動符合國家及我省產業和環保政策的（國家限制的行業和企業除外），已依法參加社會保險并按規定履行繳費義務的。申報企業為獨立法人；企業資產負債率在60%以上；企業流動比率小于或等于0.4，特別困難企業可大于0.4，不大于0.8；上年度凈利潤為負；上年度經營活動現金凈流量為負。市屬及市屬以下企業如屬國有企業，由市國資委初審后報省工信委審核；如屬非公企業，由市工信委初審后報省工信委審核。
經核準緩繳和降低社會保險費的企業，應與社會保險費征收機構簽訂緩繳及補繳社會保險費協議，并提供擔保、抵押。（市人社局牽頭，市財政局、市政府國資委、市工信委、市工商局、市總工會配合）
　　二、引導企業加強職業技能培訓，著力提高勞動力職業技能
　　引導企業根據崗位需求，發揮穩崗補貼作用，大力開展崗前培訓、崗位技能提升培訓和轉崗培訓工作。積極推進企業新型學徒制試點工作，組織有培訓需求的企業技能崗位新招用人員和新轉崗人員參加新型學徒培訓，不斷提高企業勞動力職業技能。對開展學徒制培訓試點的企業按規定給予職業培訓補貼。積極推進國家級、省級高技能人才培訓基地建設，廣泛開展職工技能大賽，發揮高技能人才帶徒傳技作用，提升高技能人才培養能力，并按規定落實相關補助資金。（市人社局牽頭，市財政局、市教育局、市政府國資委、市工信委、市工商局、市總工會配合）
　　三、鼓勵企業引進急需緊缺技能人才，不斷優化人力資本結構
　　對企業新吸納勞動力，通過落實企業稅費減免、社會保險補貼等政策予以支持。按照省上分配指標，做好每年引導高校畢業生到全市各類企業和戰略性新興產業骨干企業服務，服務期限為3年。服務期間畢業生與用人企業簽訂勞動合同，在省級財政每人每月給予1500元生活補助的同時，由企業再支付一部分工資報酬（不低于當地最低工資標準），并按規定為畢業生辦理社會保險。服務期滿后，鼓勵企業繼續留用畢業生工作，接收畢業生服務或留用人數達到一定條件的企業，按規定享受相關扶持優惠政策。對商貿企業、服務型企業、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，當年新招用持《就業創業證》半年以上的失業人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，落實稅費減免政策。對經認定的困難企業積極吸納大中專畢業生、技校畢業生、復轉軍人和其他就業困難人員就業，簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，給予最長不超過3年的社會保險補貼。對小微企業新招用畢業年度高校畢業生，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，給予1年社會保險補貼。勞動密集型小企業符合相關條件的，可給予最高不超過200萬元的創業擔保貸款。（市人社局牽頭，市發展改革委、市政府國資委、市工信委、市教育局、市工商局、市國稅局、市地稅局配合）
　　四、維護企業職工合法權益，持續推進和諧勞動關系建設
　　依法保障企業職工取得勞動報酬、休息休假、獲得勞動安全衛生保護、享受社會保險和接受職業技能培訓等基本權益。加強對企業實行勞動合同制度的監督、指導和服務，積極推行集體協商和集體合同制度，健全協調勞動關系三方機制。加大勞動監察執法力度，規范企業用工行為，督促指導企業落實最低工資標準和工資指導線。嚴格落實國有企業負責人薪酬發放和考核制度，將企業負責人薪酬水平和本企業職工工資水平掛鉤，本企業在崗職工平均工資未增長的，企業負責人績效年薪不得增長。規范企業負責人履職待遇、業務支出行為，嚴禁以業務支出名義支付和報銷應由個人支付的費用，變相提高企業負責人薪酬水平。健全企業民主管理制度，推進廠務公開制度化、規范化，推行職工董事、職工監事制度，反映職工合理訴求，維護職工和企業合法權益。生產經營困難企業確需裁員的，應制定人員安置方案，經職代會（職工大會）通過后報當地人力資源社會保障部門備案。強化監管職責，確保淘汰落后產能獎勵資金、依據兼并重組政策規定支付給企業的土地補償費優先用于職工安置。（市人社局牽頭，市政府國資委、市工信委、市財政局、市工商局、市總工會、市安監局配合）
　　五、開展企業用工情況動態監測，加強就業形勢分析研判
　　著力推進失業動態監測和預警，將享受失業保險穩崗補貼政策的企業全部納入監測范圍，每月形成監測報告。嚴格落實失業預警應急預案，認真做好失業預警工作，強化對突發性失業風險的應對能力。加強對重點企業的專項調查，準確掌握用工動態。建立就業信息共享平臺，加大政府部門之間、政府和企業之間就業信息互聯互通。積極做好“互聯網+新形勢下的就業信息采集和分析工作，進一步完善全市季度就業分析研判制度，為市縣政府科學決策、精準調控提供依據。（市人社局牽頭，市發展改革委、市教育局、市科技局、市工信委、市民政局、市財政局、市政府國資委、市地稅局、市工商局、市統計局、市總工會、市國稅局、市安監局配合）　　
　　六、用好就業援助政策，大力幫扶企業退出人員
　　加大對去產能過程中退出企業人員的就業援助，幫助他們自主創業或靈活就業，對符合條件人員，給予不超過10萬元的創業擔保貸款扶持。對創辦個體工商戶的，符合相關條件的，可依法享受稅費減免政策。對就業困難人員靈活就業并繳納社會保險費的，給予不超過本人實際繳費額2/3的社會保險補貼。對通過市場渠道難以實現就業的，爭取通過公益性崗位幫助就業，按規定落實社會保險補貼及崗位補貼。將符合城市居民最低生活保障條件的特困企業職工家庭納入低保保障范圍，對符合救助條件的特困企業職工家庭或個人分別給予臨時生活救助或醫療救助。（市人社局牽頭，市財政局、市國稅局、市地稅局、市民政局配合）
　　七、提高思想認識，強化具體工作的統籌協調
　　推進供給側改革降低企業用工成本，是經濟新常態下的一項重大舉措，各縣區人民政府、市直各有關部門和各類企業要切實強化政治意識和大局意識，進一步增強工作的責任感和緊迫感，加強分析研判，建立防控預案，積極做好政策儲備，針對性地采取措施，指導企業切實做好穩定崗位用工、化解勞動關系風險、妥善安置人員等工作。各縣區人民政府要及時向市政府報告轄區內企業崗位用工突發情況和重大問題。要堅決守住底線，力爭勞動關系領域不出現重大群體性事件，確保企業崗位用工總體穩定，確保經濟社會發展大局穩定。要建立健全市縣人社部門牽頭，發展改革、教育、科技、工信、民政、財政、國資、地稅、工商、統計、工會、國稅、安監等有關部門參加的定期會商制度，加強調度，推進落實，切實形成各負其責、齊抓共管的工作格局。企業要切實擔負起主體責任和社會責任，積極作為，及早謀劃，采取多種方式，千方百計穩定就業崗位，確保將職工穩定在企業內部，不推向社會。要教育引導職工強化主人翁意識和責任意識，團結一心，攻堅克難，與企業共渡難關。要加大宣傳引導力度，充分利用各類媒體，廣泛宣傳相關政策及典型經驗和做法，形成正確輿論導向，營造良好的社會氛圍。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　天水市人民政府辦公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年4月21日