天水市人民政府辦公室關于落實
和完善支持政策促進農民持續增收的實施意見
天政辦發〔2017〕117號

各縣區人民政府，開發區管委會，市直有關部門，市屬及駐市有關單位：
　　為貫徹落實省政府辦公廳《關于完善支持政策促進農民持續增收的實施意見》（甘政辦發〔2017〕26號）精神，進一步完善我市支農惠農富農政策，拓寬增收渠道，促進農民持續較快增收，現結合全市實際，制定本實施意見。
　　一、指導思想
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹省第十三次黨代會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持“市場主導、政府支持，就業為本、拓寬渠道，改革創新、激發活力，統籌兼顧、協調發展”原則，認真執行各項強農惠農政策，圍繞農業提質增效、農民就業創業和農村體制機制改革，進一步完善支農政策，以拓寬新渠道、挖掘新潛力、培育新動能為重點，著力挖掘經營性收入增長潛力，穩住工資性收入增長勢頭，釋放財產性收入增長紅利，拓展轉移性收入增長空間，確保農民收入持續較快增長，為與全國全省一道全面建成小康社會奠定良好基礎。
　　二、主要目標
　　到2020年，全市農村居民人均可支配收入達到10000元以上，農民就業創業政策更加完善，農業支持保護制度更加健全，農村資產資源要素有效激發，農村社會保障政策更加健全，農民收入持續增長體系基本建立，貧困縣區全部實現脫貧摘帽，城鄉居民收入差距進一步縮小。
　　三、重點任務
　　1.全面落實農業支持保護補貼政策。認真落實國家將農作物良種補貼、種糧農民直接補貼、農資補貼三項補貼合并為農業支持保護補貼改革政策和糧食生產獎勵政策，重點支持耕地地力保護和糧食適度規模經營，推廣測土配方施肥、保護性耕作、秸稈還田、深松整地等技術，切實加強農業生態資源保護，減少化肥農藥使用量，開展耕地輪作休耕制度試點，建設高標準農田，促進農民持續增收。全面落實農機購置補貼政策，對糧食烘干儲藏、深松整地、免耕播種、高效植保、節水灌溉、高效施肥機具和秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化處理與病死畜禽無害化處理等支持綠色發展的機具補貼。開展主要農作物全程機械化生產推進行動，開展“一鄉一農機合作社”創建活動，培育發展農機合作社，提升農機購置補貼政策效能，重點保障主要糧食作物、飼草料生產全程機械化關鍵薄弱環節機具補貼需求。全面落實天保工程區內外森林生態效益補償、森林撫育、造林、林木良種補貼政策，提高林區群眾收入。（市財政局、市發展改革委、市農業局、市林業局、市畜牧局、市國土資源局、市環保局負責）
　　2.認真落實推進農業結構調整政策。堅持以市場需求為導向，以調優、調高、調精農業產業為方向，以推進農牧結合、農林結合、循環發展為重點，調整優化農業種養結構，加快發展特色農業。適當調減玉米和小麥條銹病核心越夏區面積，發展壯大果品、蔬菜、畜牧、勞務產業，加快培育中藥材、馬鈴薯、花卉等特色優勢產業，推進產業增效、農民增收。落實糧改飼、糧豆輪作補助政策，積極發展木本、糧油、林下經濟。加快建設現代飼草料產業體系，合理布局畜禽、水產養殖，加快推進標準化、規模化生產。推廣節水、節肥、節藥等節約型農業技術，支持農業廢棄物資源化利用，提高廢舊農膜、尾菜處理、農作物秸稈綜合利用水平。加強農產品質量安全監管，積極培育知名農業品牌，推進農業標準化生產、品牌化營銷，大力發展綠色有機農產品、專用農產品和特色農產品，支持新型農業經營主體申請“三品一標”認證，形成優質優價正向激勵機制。（市農業局、市林業局、市畜牧局、市科技局、市財政局、市工商局負責）
　　3.探索財政支持現代農業發展新機制。積極爭取國家和省上財政支持，整合支農政策資源和資金，建立穩定的財政投入增長機制，著力推進高標準農田建設，支持現代農業示范園區、中低產田改造、農田水利、高效節水灌溉、農機裝備、農業科技和糧食倉儲物流等基礎設施建設，建立健全土地、水資源有償使用和生態補償機制，落實土壤、水、農村面源污染防治行動計劃。實施新一輪退耕還林、耕地質量保護提升、山水林田路生態保護與修復、新一輪農村電網改造升級工程，改善農民生產生活條件。創新財政資金管理機制，加強財政政策績效考評，以事定錢，統籌使用，提高資金使用效率。試行將財政資金投入農業農村形成的經營性資產折股量化到村到戶，發展壯大農村集體經濟，讓農民長期受益。（市財政局、市發展改革委、市國土資源局、市水務局、市農業局、市林業局、市畜牧局、市環保局、市糧食局、天水供電公司負責）
　　4.加大新型農業經營主體扶持力度。全面落實國家和省市新型農業經營主體扶持政策，將家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體作為財政支農項目資金重點投入方向，完善新型農業經營主體在工商登記、信貸、保險、用地等方面的優惠政策，增強政策的導向作用。加強農民合作社和家庭農場能力建設，支持制度健全、管理規范、帶動能力強的農民合作社示范社、農民合作社聯合社、示范性家庭農場發展綠色農業、生態農業、有機農業，提高農業標準化生產和農產品、儲藏加工、市場營銷能力。大力支持農業企業融入“一帶一路”倡議，開展跨國經營，建立境外生產基地和倉儲加工物流設施，著力培育具備國際競爭力的企業集團，對農產品出口企業在技術改造、質量提升、品牌建設、產品認證等方面給予傾斜支持。開展財政補助形成資產交由新型農業經營主體持有、管護試點和降低新型農業經營主體保費負擔比例政策試點，落實國家擴大享受企業所得稅優惠農產品初加工范圍政策，探索糧食生產經營主體營銷貸款改革試點。建立市、縣（區）級聯動的土地流轉管理服務平臺，完善轉包、出租、互換、轉讓、入股等土地流轉形式，推進土地向新型經營主體有序流轉，發展適度規模經營。開展農民合作社示范社創建，規范運行管理機制，增強示范帶動能力。支持龍頭企業強化科技創新，推進轉型升級、上市融資、做大做強。扶持培育農機作業、農田灌排、統防統治、烘干倉儲等各類農業社會化服務組織，推廣生產經營環節服務外包、土地托管、代耕代種、聯耕聯種等綜合服務模式，建設集收儲、烘干、加工、配送、銷售等于一體的農產品服務中心，推動農業全產業鏈建設。（市農業局、市林業局、市畜牧局、市發展改革委、市財政局、市國土資源局、市糧食局、市國稅局、市地稅局、人行天水市中心支行、天水銀監分局、市保險行業協會負責）
　　5.支持壯大農村新產業新業態。支持發展以花卉觀賞、田園觀光、農耕采摘體驗、古鎮村落、傳統民俗為依托的鄉村旅游和休閑農業。鼓勵農村集體經濟組織以各類資產資源入股組建鄉村旅游合作社，與社會資本聯辦鄉村旅游企業。支持農產品電商平臺和鄉村電商服務站點建設。加快推進信息進村入戶工程，繼續推進電信普遍服務補償機制，鼓勵農產品批發和零售市場進行網上分銷。深入實施農產品產地初加工惠民工程，落實農產品產地初加工補助政策，逐步擴大實施區域和品種范圍。加大對食品產業扶持力度，支持加工企業技術升級改造。鼓勵食品企業設立研發機構，挖掘開發市場適銷對路的新產品、民族特色產品。支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。盤活農村存量建設用地，允許村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地通過入股、聯營等方式，支持鄉村休閑旅游養老等產業融合發展。年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農村新產業新業態發展，嚴禁違法違規開發房地產或建私人莊園會所。（市農業局、市林業局、市畜牧局、市發展改革委、市科技局、市文化旅游局、市國土資源局、市商務局、天水電信分公司負責）
　　6.落實新型職業農民培育激勵政策。認真落實國家新型職業農民培育政策，支持對專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業、返鄉涉農創業者等新型農業經營主體帶頭人開展針對性培訓，提高生產技能和經營管理水平。落實教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”的新型職業農民培育制度，將新型職業農民培育納入教育培訓發展規劃，支持高校、職校有針對性地辦好培養新型農業技術技能人才專業，探索開設新型職業農民專業學科。建立以農業廣播電視學校為主體，以農林院校、農技推廣服務機構等公益性教育培訓資源為補充，以田間學校、農民合作社、龍頭企業等社會化資源為依托的“一主多元”新型職業農民培育體系，探索將新型職業農民納入城鎮職工社會保障體系。（市農業局、市林業局、市畜牧局、市教育局、市人社局負責）
　　7.落實城鄉勞動者平等就業制度。建立健全平等競爭、規范有序、城鄉統一的勞動力市場，落實農民工與城鎮職工平等就業、同工同酬制度，從嚴查處克扣、拖欠農民工工資行為。完善覆蓋城鄉的公共就業服務制度，逐步實現城鄉居民公共就業服務均等化。實施農民工職業技能提升計劃，以新生代農民工為重點，提高培訓的針對性和有效性。加強農民工輸出輸入地勞務對接，開展有組織勞務輸出。支持組建農民勞務合作社，開展勞務培訓和協作。制定征地補償安置和易地搬遷方案時，明確促進農民就業和增收的具體措施。（市人社局、市農業局、市發展改革委、市林業局、市畜牧局、市國土資源局負責）
   8.完善農民創業創新支持政策。全面貫徹農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃，支持返鄉創業園、返鄉創業孵化園（基地）、信息服務平臺、實訓基地和鄉村旅游創客示范基地建設。深入推行科技特派員制度，加強對返鄉務工人員從事養殖、種植創業的技術服務和指導。鼓勵扶持農產品個性化定制服務、會展農業、農業眾籌等新型業態。拓展基于“互聯網+現代農業”的創業創新活動。發展一鄉一業、一村一品，培育鄉村手工藝品和農村土特產品牌。表彰獎勵返鄉創業先進，大力營造創業創新環境和氛圍。鼓勵職業院校開設鄉村規劃建設、鄉村住宅設計等專業課程，培養專業人才，扶持鄉村工匠。將符合條件的農民工納入城鎮社會保障和城鎮住房保障實施范圍。落實市場準入、財政稅收、金融服務、用地用電、社會保障等優惠政策，吸引進城農民工、高校畢業生、企業主、農業科技人員、留學歸國人員等返鄉下鄉創新創業，將現代科技、生產方式和經營模式引入農村，帶動現代農業和農村新產業新業態發展。做好農民工返鄉創業示范縣創建工作，大力整合資源，依托農業園區建立返鄉創業園、創業孵化基地、創客服務平臺，開設開放式服務窗口，提供一站式服務。（市農業局、市畜牧局、市發展改革委、市人社局、市科技局、市文化旅游局負責）
　　9.積極推進農村金融改革。認真貫徹落實國家發展農村普惠金融政策，支持民間資本參與發起設立村鎮銀行、開展農民合作社內部信用合作試點。推進農村信用體系建設，開展農戶、農民合作社、農村小微企業等信用信息征集和評價，并接入省市公用信息共享平臺，引導金融機構根據農戶信用狀況發放信用貸款。積極推廣小額貸款保證保險試點，扎實推進扶貧互助資金“雙助貸”工程，緩解農戶融資難題。健全完善農村產權抵押登記、價值評估、交易流轉體系，穩妥開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，鼓勵銀行業金融機構在風險可控和商業可持續的前提下擴大農業農村貸款抵押物范圍，盤活農村資產資源，開展整縣推進農村金融綜合改革試點。（市政府金融辦、人行天水市中心支行、天水銀監分局、天水市保險行業協會、市農業局、市林業局、市畜牧局負責）
　　10.探索財政撬動金融支農新模式。落實國家和省上支持“三農”金融服務業發展的稅收優惠、財政獎勵補貼、縣域金融機構涉農貸款增量獎勵等政策，擴大涉農貸款放貸規模，重點支持發展農戶小額貸款、糧食市場化收購貸款、農業產業鏈貸款、林權抵押貸款等。加快推進農業信貸擔保體系建設，積極推動涉農金融機構與農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體建立穩定的主辦行關系，健全銀政擔合作機制。完善涉農貼息貸款政策，降低農戶和新型農業經營主體融資成本。鼓勵社會資本投資農業產業投資基金、農業私募股權投資基金和農業科技創業投資基金，推動建立農業補貼、涉農信貸、農產品期貨和農業保險聯動機制。支持金融機構增設縣域、鄉鎮營業網點，增加基礎性普惠金融服務。開展農民合作社內部信用合作試點，鼓勵發展農業互助保險，采取以獎代補方式支持開展特色農產品保險。支持符合條件的涉農企業上市融資、發行債券、兼并重組。支持金融機構開展適合新型農業經營主體的訂單融資和應收賬款融資業務。積極爭取省上產業扶貧專項貸款，按照既定比例足額落實各方承擔的風險補償金，解決好縣域經濟和富民產業發展資金短缺難題。（市政府金融辦、市財政局、人行天水市中心支行、天水銀監分局、市保險行業協會、市農業局、市林業局、市畜牧局、市糧食局負責）
　　11.建立健全農業保險保障體系。推動落實小麥、玉米、能繁母豬、奶牛、馬鈴薯、冬小麥等中央財政補貼險種的保險金額，從覆蓋直接物化成本逐步實現覆蓋完全成本。加快發展大宗農作物保險、主要畜產品保險、重要“菜籃子”品種保險和森林保險；推廣農房、農機具、設施農業保險等業務，擴大農業保險覆蓋面。加大政策性保險試點推廣力度，鞏固擴大果品、蔬菜等特色優勢農產品保險試點成果。鼓勵探索開展糧食、特色優勢產業收入保險、價格保險和氣象指數保險試點。建立健全農村基層保險服務體系，建立農業保險大災風險分散機制，提高抵御重大自然災害風險的能力。探索開展土地流轉履約保證保險。（市政府金融辦、市財政局、市農業局、市林業局、市畜牧局、市保險行業協會負責）
　　12.鼓勵引導工商資本投資農業農村。深化簡政放權、接放管結合、優化服務改革，做好承接工商資本投資農業農村行政審批事項的銜接，建立健全引導工商資本投入農業農村長效機制。鼓勵推廣政府和社會資本合作模式，優先支持新型農業經營主體和工商資本投資土地整治和高標準農田建設。工商資本投資建設高標準農田、生態公益林等連片面積分別達到一定規模的，允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，利用一定比例土地開展觀光和休閑度假旅游、農產品加工流通等經營活動。鼓勵工商企業投資適合產業化、規模化、集約化經營的農業領域，積極發展現代種養業和農業多種經營。探索建立政府與社會合作共建和政府購買公益服務等機制，放寬農村公共服務機構準入門檻，支持工商資本進入農村生活性服務業。加強對工商企業租賃農戶承包地的監管和風險防范，建立健全資格審查、項目審核、風險保障金制度。支持社會資本以特許經營、參股控股等方式參與農林水利等項目建設運營。（市發展改革委、市財政局、市政府金融辦、市國土資源局、市水務局、市農業局、市商務局、市林業局、市畜牧局、市文化旅游局負責）
　　13.深化農村集體產權制度改革。加快農村承包地、林地、草原、“四荒地”、宅基地、農房、集體建設用地等確權登記頒證工作，落實農村土地所有權、承包權、經營權三權分置政策，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權。加快縣區級農村產權流轉交易平臺建設，促進農村產權規范化流轉，激發農村資源資產要素活力。有序推進農村經營性資產股份合作制改革，以股份或份額形式量化到本集體經濟組織成員。穩步推進農村集體資產股份權能改革，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。完善集體林權制度，引導林權規范有序流轉，鼓勵發展家庭林場。探索發展集體經濟有效途徑，開展資源變資產、資金變股金、農民變股東等改革，增強集體經濟發展活力和實力。（市農業局、市林業局、市畜牧局、市國土資源局負責）
　　14.完善農產品價格形成和產業鏈利益聯結機制。以發揮市場機制作用為導向，以保障糧食安全和種糧農民基本收益為核心，完善和落實糧食等重要農產品價格形成機制。鼓勵龍頭企業、農民合作社等不同農業經營主體之間加強合作，發揮不同主體在農業生產中的優勢，構建緊密利益聯合體，通過資金、技術、勞動力等要素投入和合作，實現農業生產資源、信息資源和經營收益共享。鼓勵糧油加工企業與農戶以供應鏈融資等方式，結成緊密的利益共同體。以土地、林地為基礎的各種合作形式，凡是享受財政投入或政策支持的承包經營者均應成為股東方，并采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農戶分享加工、銷售環節收益。（市發展改革委、市財政局、市農業局、市林業局、市畜牧局、市糧食局、市供銷社負責）    
　　15.完善農村社會保障制度。根據當地物價水平，動態調整農村低保標準，做到應保盡保。積極推進最低生活保障制度與醫療、教育、住房、就業等專項救助制度銜接配套，推動專項救助在保障低保對象的基礎上向低收入農戶延伸。提高農村基本養老保障水平，力爭養老設施覆蓋90%以上鄉鎮和60%以上行政村。繼續提高城鄉低保標準和補助水平及農村特困供養人員補助標準、貧困戶醫保繳費政府補助標準和住院費用報銷比例，降低大病保險起付標準，提高醫療救助水平。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，逐步提高農村五保供養市級補助標準。實施農村孤兒基本生活費保障補助政策。加強縣級及以下衛生服務機構建設，實現基層醫療衛生服務體系全覆蓋。完善城鄉居民基本醫療保險政策，加強大病保險工作，逐步提高重特大疾病保障水平。組織實施好“三戶一孤”人員大病救助保險全覆蓋工程。完善農村危房改造政策，集中支持建檔立卡貧困戶、低保戶、非貧困D級危房戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭等重點對象，年內現有D級危房實現應改盡改。（市民政局、市人社局、市衛生計生委、市建設局、市財政局負責）
　　16.堅決打贏精準脫貧攻堅戰。全面實行建檔立卡貧困人口“七個一批”清單式管理，深化定點幫扶、東西協作幫扶機制，深入實施“千企幫千村”精準扶貧行動，鼓勵各類社會組織到村到戶精準扶貧。嚴格落實增列財政專項扶貧預算政策，加大涉農資金整合力度，設立專項貸款風險補償金，落實產業扶貧專項貸款，支持富民產業發展。支持提高貧困地區農業組織化程度，強化經營主體與貧困戶的利益聯結機制，帶動貧困群眾脫貧致富。拓展產業扶貧模式，縱深推進鄉村旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等工作。實施精準扶貧勞動力培訓支持計劃，擴大培訓規模，提高補貼標準，實現貧困地區有需求勞動力全部得到培訓，擴大天水白娃娃、天水女媧家政大嫂、羲皇故里建筑工、龍城飛將保安等勞務品牌的知名度和影響力，促進貧困群眾就業增收，確保貧困地區農民人均可支配收入增幅高于全市平均水平，脫貧目標如期實現。（市扶貧辦、市財政局、市發展改革委、市農業局、市林業局、市畜牧局、市文化旅游局、市商務局、市水務局負責）
　　17.發揮新型城鎮化輻射帶動作用。落實戶籍制度改革政策，全面實施居住證制度，放寬農業轉移人口落戶條件。以縣級行政區為基礎，以建制鎮為支點，深入推進農村產業融合發展試點示范，引導農村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區集中，發揮產業集聚優勢。探索農村新型社區和產業園區同建模式，統籌城鄉基礎設施布局，大力推進公共交通、供水、垃圾處理、消防等基礎設施向農村延伸。（市發展改革委、市公安局、市建設局、市國土資源局負責）
　　四、保障措施
　　1.靠實縣區主體責任。各縣區要建立促進農民持續增收長效機制，縣區政府對本行政區域完善支持政策促進農民持續增收工作負直接責任，結合實際制定具體的實施方案，明確各項支農政策，制定完善時間表和分步實施計劃，細化年度目標，抓好工作落實。選好配強村級領導班子，精準選派第一書記和駐村幫扶工作隊，充分發揮他們在促進農民增收中的作用。
　　2.建立部門聯動機制。市直有關部門、單位要加強協作溝通，形成橫向協調推進工作機制。按照各自職責，督促指導本系統抓緊完善相關政策，制定具體配套措施，形成縱向聯動工作機制。
　　3.完善工作考核機制。市農業局要加強對各項支農政策制定和落實情況的督促檢查，確保各項促農增收政策落到實處，加快脫貧攻堅和小康社會建設。

　　　　　　　　　　　　　　　天水市人民政府辦公室
　　　　　　　　　　　　　　　2017年7月14日