天水市人民政府辦公室關于印發
天水市2017年政務公開工作要點的通知
天政辦發〔2017〕135號

各縣區人民政府，開發區管委會，市政府各部門：
　　現將《天水市2017年政務公開工作要點》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　天水市人民政府辦公室
　　　　　　　　　　　　　　2017年8月16日

天水市2017年政務公開工作要點

　　2017年政務公開工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，按照省第十三次黨代會和市第七次黨代會部署要求，以供給側結構性改革為主線，全面推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，擴大公眾參與，增強公開實效，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
　　一、助力穩增長，加強預期引導，推進減稅、降費、降低要素成本信息，重大建設項目和公共資源配置信息，政府和社會資本合作（PPP）項目信息公開
　　（一）加強預期引導。圍繞落實國家積極的財政政策、穩健的貨幣政策和更加積極的就業政策，各縣區政府、市政府各部門、負責同志要通過新聞發布會、專題訪談、在線解讀、發表署名文章等方式，深入解讀政策背景、依據、目標任務、涉及范圍，以及經濟轉型發展中的亮點等，及時準確將政策意圖傳遞給市場和企業，以政策解讀的“透”贏得市場預期的“穩”。（市政府各部門、各縣區政府分別落實）
　　加強輿情收集研判，針對涉及我市經濟發展的錯誤和不實信息，客觀及時、有說服力地發聲，澄清事實，解疑釋惑，增強各方對全市經濟穩中向好的信心。（市政府有關部門分別牽頭落實）
　　按月發布全市經濟運行情況，及時發布解讀社會關注的重要指標數據，增加反映質量、效益、結構以及供給側結構性改革推進情況等方面的內容，引導社會各界正確認識經濟形勢。（市發展改革委、市統計局牽頭落實）
　　按月公開財政收支情況，解讀財政收支增減變化情況及原因、預判財政收入走勢，主動解釋說明收支運行中可能引發社會關注的熱點問題。（市財政局牽頭落實）
　　做好市委、市政府重大政策措施落實情況跟蹤審計結果公開，尤其要加大問題典型和整改典型公開力度，促進政策落地生根。（市審計局牽頭落實）
　　（二）推進減稅、降費、降低要素成本信息公開。圍繞貫徹落實《天水市人民政府關于推進供給側結構性改革降低實體經濟企業成本的實施意見》（天政發〔2017〕46號）精神以及促進創業創新、保障和改善民生等稅收優惠政策，通過市發展改革委、市財政局等各有關部門門戶網站集中發布，利用“兩微一端”、電視、廣播、報紙、公報等方式主動推送，加強政策宣講，幫助市場主體將政策用好用足。（市發展改革委、市財政局、市地稅局等有關單位分別牽頭落實）
　　在市財政局門戶網站集中展示、實時更新我市行政事業性收費和政府性基金目錄清單。（市財政局牽頭落實）
　　及時公開清理規范涉企收費、降低物流成本、降低企業用電用地用礦等要素成本各項政策措施以及執行落實情況，擴大傳播范圍，讓更多市場主體知曉政策、享受實惠。全面落實礦業權人勘查開采信息公示制度，督促礦業權人規范填報公示信息。適時公布階段性降低社會保險費率的執行情況和實際效果，定期公布參加社會保險和社保基金運行情況。（市發展改革委、市工信委、市人社局、市財政局、市國土資源局、市交通運輸局、市地稅局等有關部門按職責分別牽頭落實）
　　（三）推進重大建設項目和公共資源配置信息公開。圍繞國家出臺的關于重大建設項目批準和實施、公共資源配置領域信息公開的指導意見，制定我市相關指導意見。圍繞易地扶貧搬遷、重大水利工程、現代農業、生態環保等重大建設項目，做好審批、核準、備案等結果公開，落實責任，著力推進實施過程信息公開。將碳排放權、排污權、公立醫院藥品、林權等其他類公共資源交易活動納入統一規范的公共資源交易平臺，依法應當公開的公共資源交易公告、資格審查信息、交易過程信息、成交信息以及履約信息都要統一在天水市公共資源交易中心網站平臺上發布，推進公共資源配置全流程電子化、透明化運行。（市發展改革委、市公共資源交易中心牽頭落實）
　　（四）推進政府和社會資本合作（PPP）項目信息公開。圍繞落實《甘肅省政府和社會資本合作（PPP）項目工作導則》（甘政辦發〔2017〕37號）要求，全面公開PPP相關法律法規、政策文件、項目進展、專家庫等信息，做好項目準備、實施等階段信息公開工作，加大對社會資本參與方式、項目合同和回報機制等內容的公開力度，著力提高公開的及時性、準確性和完整性，激發社會資本的參與熱情。（市發展改革委、市財政局分別落實）
　　二、助力促改革，推進“放管服”改革信息、國資國企信息、農業供給側結構性改革信息、財稅體制改革信息公開
　　（一）推進“放管服”改革信息公開。按照全國深化“放管服”改革電視電話會議精神，緊緊圍繞為促進就業創業降門檻、為各類市場主體減負擔、為激發有效投資拓空間、為公平營商創條件、為群眾辦事生活增便利，深入推進“放管服”改革信息公開，特別是各類清單都要及時向社會公開。深化市政府各部門、各縣區政府及其部門權力清單公開工作，根據權責事項取消、下放、承接情況進行動態調整，通過在市政府門戶網站、天水政務服務網等集中發布、開設反饋意見信箱、增加在線提交意見建議功能等方式，讓公眾了解放權情況、監督放權進程、評價放權效果。投資核準事項清單、國家職業資格目錄清單、政府定價或指導價經營服務性收費清單、中介服務事項清單、工商登記前置審批事項目錄和企業設立后的經營許可清單等，都要集中發布，接受群眾監督，推動政府更好依法規范履職。（市政府有關部門、各縣區政府分別落實）
　　圍繞年內實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋目標，各縣區政府要匯總形成并統一公布本級隨機抽查事項清單，明確抽查依據、主體、內容、方式等，及時通過國家企業信用信息公示系統及其他相關平臺，公開抽查結果和查處情況。（市政府各有關部門、各縣區政府分別落實）
　　按照《甘肅省人民政府關于印發甘肅省深入推進“互聯網+政務服務”工作方案的通知》（甘政發〔2017〕14號）要求，大力推進“互聯網+政務服務”，推進政務服務事項目錄的編制工作，通過天水政務服務網集中全面公開；建好建強天水政務服務網，優先推動企業注冊登記、投資項目在線審批、創業創新以及與群眾生活密切相關的服務事項上網，加快實體政務大廳與政務服務網融合發展，讓企業和群眾辦事更加便捷。（市審改辦、市政府辦公室、市政府政務大廳牽頭落實）
　　（二）推進國資國企信息公開。做好國有產權交易、增資擴股項目的信息披露和結果公示工作，推動產權交易機構與公共資源交易平臺實現信息共享。按月公開全市國有及國有控股企業主要經濟效益指標、主要行業盈利、重大變化事項等情況。依法依規公開全市國有及國有控股企業生產經營、業績考核總體情況，國有資產保值增值情況，企業改革重組結果，企業負責人重大變動、年度薪酬，以及履行社會責任重點工作情況。（市財政局牽頭落實）
　　（三）推進農業供給側結構性改革信息公開。圍繞推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能，通過天水農業信息網、天水糧網和“12316”三農信息服務平臺等相關信息載體，做好農產品價格信息公開工作，每周發布市內批發市場價格信息以及全市小麥、稻谷、玉米、大豆收購價格信息，每月發布蔬菜價格信息和玉米、大豆、棉花、食用植物油、食糖等農產品供需平衡表，反映市場供求關系。加大強農惠農政策公開力度，加強承包土地“三權分置”、農村產權制度改革、農村集體資產清產核資、農業補貼、農村勞動力轉移就業、農民工返鄉創業等政策措施解讀宣傳，通過廣播電視網絡、張貼宣傳欄、編印操作手冊、組織專題培訓、駐村干部講解等方式，真正讓農民群眾看得到、聽得懂。（市農業局、市糧食局按職責分工分別牽頭落實）
及時公開農村土地承包經營權確權登記頒證等工作進展情況，方便農民群眾知情、參與和監督。（各縣區政府牽頭落實）
　　（四）推進財稅體制改革信息公開。深入開展“碼”上知道營改增工作，加大營改增相關政策措施、操作辦法、改革進展及成效公開力度，密切跟蹤納稅人對全面推開營改增政策的輿情反映，及時回應社會各界關心的問題。（市地稅局、市國稅局按職責分工分別牽頭落實）
完善地方政府債務領域信息公開相關規定，加大政府債務種類、規模、結構和使用、償還等情況公開力度。按照預算公開工作各項規定，深入推進預決算公開，各縣區政府要在本級政府或財政部門網站設立預決算專欄，集中公開政府預決算、部門預決算，對公開內容進行分級分類，方便公眾查閱和監督。（市財政局牽頭落實）
　　三、助力調結構，推進發展新產業、培育新動能，化解過剩產能，消費升級和產品質量提升工作信息公開
　　（一）推進發展新產業、培育新動能工作信息公開。貫徹落實《天水市人民政府辦公室印發關于創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能的實施意見的通知》（天政辦發〔2017〕93號），圍繞推進裝備制造、支持創業創新、推動新產業健康發展、改造提升傳統產業等，加大政策及其執行情況公開力度，及時發布推廣典型經驗做法，調動企業和科研人員參與新舊發展動能接續轉換的積極性。在制定新產業、新業態、新模式等方面監管政策時，要通過征求意見、聽證座談、咨詢協商等方式，擴大相關市場主體的參與度。注重收集公眾對發展新產業、培育新動能政策的反映，主動及時做好解疑釋惑和輿論引導工作。（市政府有關部門、各縣區政府負責落實）
　　（二）推進化解過剩產能工作信息公開。健全去產能公示公告制度，實行“事前公示、事后公告”。根據年度目標任務要求，分批次向社會公示承擔化解過剩產能任務的企業名單、已完成化解過剩產能任務的企業名單，公布企業產能、獎補資金分配、違法違規建設生產和不達標情況。化解過剩產能驗收合格后，及時向社會公開上一年度化解過剩產能情況。要在市政府門戶網站、市政府有關單位門戶網站及“信用天水”網站同步發布。督促指導市屬國有及國有控股企業做好去產能公示公告工作。（市發展改革委、市工信委、市財政局按職責分工分別牽頭落實）
　　（三）推進消費升級和產品質量提升工作信息公開。認真落實《天水市人民政府關于加快生活性服務業促進消費結構升級的實施意見》（天政發〔2016〕68號），定期發布消費市場運行情況分析報告，重點公開與群眾密切相關的消費品和全域旅游、體育健身、醫養結合、健康管理、文化創意等新興服務業的消費情況，引導消費升級。（市政府有關部門、各縣區政府負責落實）
　　推進產品質量監管政策法規、標準、程序和結果公開。做好質量提升行動、執法專項行動信息公開，發布中國品牌價值評價結果，公開質量違法行為記錄、缺陷產品名單及后續處理情況，促進中高端產品供給。（市質監局牽頭落實）
　　及時公布流通領域商品質量抽檢結果。做好消費者訴求數據分析結果公開工作。加大對查處假冒偽劣、虛假廣告、價格欺詐等行為的公開力度。（市工商局牽頭落實）
　　四、助力惠民生，推進扶貧脫貧和社會救助、環境保護、教育衛生、食品藥品安全領域信息公開
　　（一）推進扶貧脫貧和社會救助信息公開。圍繞實施精準扶貧、精準脫貧，加大扶貧政策、扶貧對象、幫扶措施、扶貧成效、貧困退出、扶貧資金項目安排等信息公開力度。鄉鎮政府和行政村要公示建檔立卡貧困人口和脫貧人口名單、扶貧項目實施情況。（市扶貧辦牽頭落實）
　　高度重視困難群眾救助信息公開，進一步做好城鄉低保和特困人員救助供養、醫療救助、臨時救助等信息公開工作，切實增強公開的針對性和有效性，讓困難群眾知曉政策、得到保障。（市民政局牽頭落實）
　　要公開統籌整合使用的涉農資金來源、用途和項目建設等情況。（各縣區政府負責落實）
　　（二）推進環境保護信息公開。實時發布環境質量信息，實行環境保護例行新聞發布會制度，及時公開環境政策措施、環境治理工作進展等信息，特別是要加大重污染天氣等治理措施、進展、成效方面的信息公開力度，主動回應社會關注的熱點問題。建立企業環境信息公開統一平臺，集中發布重點排污單位環境信息。依法公開重特大或敏感突發環境事件調查結論、環境影響和損失的評估結果等信息。（市環保局牽頭落實）
　　開展全市城市水環境質量排名工作，每年公布水質最好和最差的縣區名單。持續推進集中式生活飲用水水源地、出廠水、入戶水水質監測信息公開。市環保局、市建設局、市衛計委要在本部門門戶網站設置專欄，分別定期向社會公布水源地、出廠水、入戶水水質監測信息。（市環保局、市建設局、市衛計委分別牽頭落實）
　　深入貫徹《甘肅省全面推行河長制工作方案》，及時公開我市全面推行“河長制”工作方案、管理保護目標以及河湖保護情況。（市水務局、市環保局按職責分工分別牽頭落實）
　　（三）推進教育衛生領域信息公開。進一步做好教育監管信息公開，繼續推進高校本科教學質量報告、畢業生就業質量年度報告和高校信息公開年度報告公開。有序公開全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件、農村義務教育學生營養改善計劃、縣域義務教育均衡發展督導評估認定等重點工作進展情況。推進義務教育招生入學政策公開，縣區政府要公開義務教育招生范圍、招生條件、學校情況、招生結果、隨遷子女入學辦法、入學流程證件要求和辦理方式等信息。針對部分適齡兒童或少年延緩入學、休學或自行實施義務教育等特殊需求，做好政策解讀工作。（市教育局牽頭落實）
　　推行衛生計生重大民生決策事項民意調查制度。做好醫療機構院務公開和改善醫療服務行動計劃落實情況公開工作，指導全市各醫療機構公開常規醫療服務價格、常用藥品和主要醫用耗材價格調整信息，并堅持醫療服務一日清單便民措施。推進醫德醫風建設，建立違規違紀問題處理結果公開機制，改善群眾就醫感受。（市衛計委牽頭落實）
　　（四）推進食品藥品安全領域信息公開。按照我省“四品一械”（食品、藥品、保健品、化妝品、醫療器械）隨機抽查事項清單和黑名單管理等相關辦法，公開食品藥品安全違法行為處罰信息。將市食品藥品監管局現有行政許可事項全部納入市政府政務大廳（食品藥品分中心），全面實行網上行權，“一門式”全程服務。通過各級食品藥品監管局門戶網站、“兩微一端”等新媒體平臺，定期公布全市食品抽檢總體情況、發現的主要問題和核查處置情況，增強公眾獲取抽檢結果、了解食品知識的便利度。按照《甘肅省食品藥品安全輿情信息監測處理方案》，做好食品藥品政務輿情監測和回應工作。進一步做好藥品、醫療器械監督檢查信息公開，及時公布生產、流通環節行政許可的相關信息；監督實施藥品生產質量管理規范（GMP）和藥品經營質量管理規范（GSP），及時公布GMP認證和GSP認證信息；及時發布藥品、醫療器械質量公告以及召回產品、收回或撤銷證書等情況。做好醫藥代表登記備案信息公開工作。（市食品藥品監管局牽頭落實）
　　五、助力防風險，做好防范金融風險、促進房地產市場平穩健康發展、防范遏制重特大生產安全事故信息公開
　　（一）圍繞防范金融風險推進公開。圍繞落實《天水市人民政府辦公室關于印發天水市金融支持企業去杠桿工作實施方案的通知》（天政辦發〔2017〕66號）要求，在制定金融領域特別是金融市場相關政策時，在征求意見、對外發布等環節要高度重視政策解讀和輿論引導，做到同步聯動，防止脫節。密切關注政府債務、銀行信貸、企業投資負債、金融市場運行、互聯網金融等方面的輿情，針對誤讀、曲解、不實等情況，注重通過主要新聞媒體及時開展有理有據的回應。及時發布資本市場違法違規案件查處情況和稽查執法工作動態，做好行政處罰決定、市場禁入決定和行政許可決定公開工作，不斷提高執法公信力和透明度。（市政府金融辦、市財政局等有關單位按職責分工分別牽頭落實）
　　（二）圍繞促進房地產市場平穩健康發展推進公開。圍繞落實《天水市人民政府關于促進房地產業持續穩定健康發展的實施意見》（天政發〔2015〕61號），加快建立統一規范、準確及時的房地產市場信息定期發布機制，做好對差別化信貸、因地制宜調控等房地產政策的解讀工作，正確引導輿論，穩定市場預期和信心。加強房地產市場監管信息公開，嚴格規范房地產開發和中介市場秩序，防止虛假宣傳、惡意炒作等加劇市場波動。深化棚戶區改造及配套基礎設施建設、農村危房改造相關政策措施執行情況公開工作，進一步做好保障性安居工程相關任務完成情況等方面的公開。（市建設局、市房管局牽頭落實）
　　及時規范發布土地供應計劃、出讓公告、成交公示和供應結果信息，按季度公布房地產用地供應數據、城市地價動態監測數據等。各級國土資源主管部門要明確職責、強化協同，加快完善市級征地信息公開平臺，統一發布征地信息。（市國土資源局牽頭落實）
　　（三）圍繞防范遏制重特大生產安全事故推進公開。及時發布重特大生產安全事故預警信息和安全提示，做好安全生產重大風險隱患排查信息公開工作。加大安全生產監管監察信息公開力度，公開常規檢查執法、暗查暗訪、突擊檢查、隨機抽查等執法信息。落實好安全生產不良記錄“黑名單”制度，并向社會公布。（市安監局牽頭落實）
　　六、助力增實效，健全完善相關機制，加強政務公開平臺建設，積極推進第三方評估保障信息公開
　　（一）全面落實“五公開”工作機制。及時公開政策性文件的廢止、失效等情況，并在政府網站已發布的原文件上作出明確標注。（市政府各部門、各縣區政府分別落實）
　　按照《中共天水市委辦公室 天水市人民政府辦公室關于全面推進政務公開工作的實施意見》（市委辦發〔2016〕44號），年內完成“五公開”納入辦文辦會程序、建立公開內容動態擴展機制等工作，加快制定主動公開基本目錄，穩步有序拓展公開范圍。對涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議，凡是不涉及國家秘密的，要積極通過網絡、新媒體直播等向社會公開。進一步做好人大代表建議和政協委員提案辦理結果公開工作，對涉及公共利益、社會廣泛關注的建議提案，除涉密信息外，原則上都要公開答復全文，及時回應關切，接受群眾監督。（市政府各部門、各縣區政府分別落實）
　　（二）進一步健全解讀回應機制。各縣區政府、與宏觀經濟和民生關系密切的市政府部門負責人要履行好“第一解讀人和責任人”的職責，充分利用新聞發布會、政策吹風會等方式，加強輿情評估、引導、處置，主動回應重大輿論關切，釋放信號，引導預期。市政府各部門、各縣區政府要按照“誰起草、誰解讀”的原則，做到政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步發布。嚴格執行特別重大、重大突發事件最遲5小時內發布權威信息、24小時內舉行新聞發布會的時限要求，落實通報批評和約談制度，確保回應不超時、內容不敷衍。（市政府各部門、各縣區政府分別落實）
　　（三）加強政務公開平臺建設。市政府辦公室指導各縣區、各部門加強政府門戶網站內容建設和管理，完善公開專欄內容，做好日常監測和季度抽查，及時公開抽查情況。各縣區、各部門要切實履行對政府網站的監管責任，進一步加強和改進政府網站內容建設；推進政府網站集約化，加大整合力度，對保障不力的要關停上移，增強政府網站傳播的“時效度”，清除“信息孤島”。（市政府辦公室牽頭指導，市政府各部門、各縣區政府分別落實）
　　按照全國政務服務體系普查要求，全面梳理進駐政務大廳服務事項、服務信息公開情況、系統建設情況等，認真組織填報，確保數據信息真實、準確、完整。要用好、管好政務新媒體，明確開辦主體責任，健全內容發布審核機制，強化互動和服務功能，切實解決更新慢、“雷人雷語”、無序發聲、敷衍了事等問題。適應互聯網發展要求，認真貫徹落實《中華人民共和國網絡安全法》，確保各級政府部門網絡公開平臺運行安全；要積極推進政府公報同步上網，推進歷史公報數字化工作。（市政府各部門、各縣區政府分別落實）
　　（四）依法規范依申請公開工作。按照《天水市政府信息依申請公開辦法（試行）》（天政辦發〔2015〕161號）要求，進一步暢通依申請公開受理渠道，依法保障公眾合理的信息需求。進一步規范依申請公開答復工作，嚴格按照法定時限答復，增強答復內容針對性并說明救濟渠道，答復形式要嚴謹規范。對依申請公開工作中發現的依法行政方面問題，要及時向相關單位提出工作建議。對公眾申請較為集中的政府信息，可以轉為主動公開的，應當主動公開。
　　（五）積極推進第三方評估工作。自2017年起，市政府各部門、各縣區政府要開展年度政務公開工作第三方評估，將評估結果及整改情況于次年2月底前在其門戶網站“公開專欄”發布，接受社會監督。市政府各部門、各縣區政府要結合實際，制定具體實施方案或工作安排，并在本要點印發后20個工作日內在本部門、本縣區政府門戶網站公開。要及時調整完善門戶網站“公開專欄”欄目設置，加強內容保障和更新，確保公開專欄與本要點高度契合對應。市政府辦公室將以讀網方式對本要點落實情況進行督查，并將督查結果計入年度考核。