天水市人民政府辦公室關于
印發天水市十三五殘疾人事業發展規劃的通知
天政辦發﹝2017﹞173號

各縣區人民政府，開發區管委會，市直有關部門，市屬及駐市有關單位：
　　《天水市“十三五”殘疾人事業發展規劃》已經市政府第13次常務會議審議通過，現印發你們，請結合實際，認真貫徹實施。

天水市人民政府辦公室
2017年11月6日

天水市“十三五”殘疾人事業發展規劃

　　為全面貫徹落實《省政府辦公廳的通知》（甘政辦發﹝2017﹞15號）和市政府《關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》（天政辦發﹝2016﹞56號）精神，進一步加快全市殘疾人事業發展，切實改善殘疾人生產生活狀況，推進殘疾人與全市人民共建共享全面小康社會，結合我市實際，制定本規劃。
　　一、總體要求
　　（一）指導思想
　　認真學習貫徹黨的十九大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊扣一個中心（加快殘疾人事業與經濟社會同步跨越發展），圍繞兩個體系（建設殘疾人社會保障體系和服務體系），狠抓三個環節（落實法規政策、規范基層組織、拓展服務領域），破解四大瓶頸（扶持資金、援助項目、基礎設施、專業隊伍），加強五項工作（康復服務、扶貧解困、社會保障、教育就業、宣文維權），圓滿完成“十三五”殘疾人事業發展規劃既定目標，讓廣大殘疾人在共建共享中安居樂業、衣食無憂，生活得更加殷實、更有尊嚴，有更多的獲得感和幸福感。
　　（二）基本原則
　　1. 堅持政府主導與社會參與、市場推動相結合。既要突出政府責任，將殘疾人小康納入大局，確保殘疾人公平享有基本民生保障和公共服務，依法維護好殘疾人平等權益；又要鼓勵扶持社會力量參與，充分發揮殘疾人組織和市場機制作用，滿足殘疾人多層次、多樣化的需求，為殘疾人就業增收和融合發展創造便利化條件和友好型環境。
　　2. 堅持普惠與特惠相結合。既要通過普惠性制度安排保障殘疾人的基本生存發展需求，又要通過特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優先保障，解決好他們的特殊困難和特殊需求。
　　3. 堅持加強扶助和自強自立相結合。既要多方加大對殘疾人的扶助力度，解決好殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，又要充分發揮殘疾人的積極性、主動性和創造性，促進殘疾人自強自立，提高殘疾人自我發展能力，幫助殘疾人通過自身努力創造更加幸福的生活。
　　4. 堅持統籌兼顧與分類指導相結合。既要推動縣區、城鄉之間的均衡發展，加強對農村、少數民族縣和殘疾兒童、貧困殘疾人、重度殘疾人、一戶多殘家庭的重點扶持，統籌推進城鄉區域和不同類別殘疾人小康進程，又要充分考慮城鄉和縣區差異，使殘疾人小康進程與當地全面小康進程相協調、相適應。
　　5. 堅持重點突破與注重長遠相結合。既要摸清底數、找準根源，以殘疾人工作問題清單定需求，以殘疾人的脫貧、康復、就學、就業等需求定項目、定政策，集中力量解決當前最緊迫、最基本的困難和問題，又要謀劃實施一批對殘疾人事業可持續發展有實質推動和深遠影響的項目，重點突破制約瓶頸、補齊短板。
　　（三）主要目標
　　——殘疾人家庭人均可支配收入年均增速預期性指標＞6.5%，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼目標人群覆蓋率預期性指標＞95%。
　　——城鄉殘疾人參加基本養老、基本醫療保險參保率均達到97%，農村建檔立卡貧困殘疾人脫貧率達100%，農村貧困殘疾人家庭存量危房改造率達100%。
　　——殘疾人基本康復服務覆蓋率達到80%，殘疾人輔助器具
　　適配率達到80%，建立市、縣、鄉三級康復服務體系，實施康復民生項目，使6291名有康復需求的殘疾人得到康復服務。
　　——將符合條件的城鄉貧困殘疾人納入最低生活保障范圍，實現應保盡保，城市低保差額保障對象中的殘疾人本人補助水平上浮20%。
　　——發展殘疾人扶貧基地100個，安置500名殘疾人就業，輻射帶動 5000戶殘困戶增加收入，扶持18000名殘疾人改善生產生活狀況。
　　——培訓4500名殘疾人，幫助680名城鎮殘疾人就業，扶持4200名農村殘疾人穩定從業。
　　——資助2250名貧困殘疾學生就學，殘疾兒童少年接受義務教育比例達到90%。
　　——基層殘疾人組織全面規范達標，全市殘疾人工作力量得到切實加強。
　　——依托有關部門或社會力量建設殘疾人托養服務中心5個，為150名精神、智力、重度肢體殘疾人提供有效服務。
　　二、主要任務
　　（一）大力實施康復項目，全面提高殘疾人康復服務水平。
　　1. 實施殘疾人精準康復服務。制定落實《殘疾人精準康復服務行動實施方案》，完善殘疾人基本康復服務目錄，以殘疾兒童、持證殘疾人為重點，全力實施殘疾人精準康復項目，確保殘疾人“人人享有基本康復服務”。市、縣區政府將殘疾人精準康復服務行動納入經濟社會發展總體規劃，建立有關部門分工協作的工作機制，與精準扶貧、健康扶貧等統籌安排實施。以縣區為單位組織開展殘疾兒童和持證殘疾人康復需求入戶調查，以改善功能、提高生活自理能力和參與社會為目標，進行康復評估，開展個性化康復服務，并納入認定的康復服務機構進行康復服務。
　　2. 開展輔助器具推廣和服務工作。建立覆蓋城鄉的輔助器具服務網絡，推進輔助器具服務進社區、進家庭，提高輔助器具的適應性和使用率，提升輔助器具服務能力，免費為有需求的持證殘疾人、殘疾兒童適配基本輔助器具。發揮社會組織、基層衛生專業人員、社區康復協調員、殘疾人、志愿者等作用，廣泛開展輔助器具需求調查、信息咨詢、轉介、宣傳等。要加大資金投入，市、縣區政府對殘疾人適配基本型輔助器具給予補貼。加強市、縣區輔助器具服務機構建設，為殘疾人提供輔助器具3000件，為250名殘疾人裝配假肢、矯形器，為400名低視力患者配發助視器。
　　3. 著力培養建立康復專業人才隊伍。開展殘聯系統康復專業人才實名制培訓工作，制定全市實名制培訓計劃、培訓目錄，健全培訓網絡，設立市級實名制培訓基地，實現全市殘聯系統康復專業人才實名制培訓全覆蓋，并錄入《全國殘疾人康復人才數據庫》。充分利用市級財政康復配套經費，培養建立康復骨干人才和學科帶頭人隊伍，健全康復人才培訓網絡和管理制度，形成科學、有效的康復專業人才在崗培訓工作機制。積極探索訂單式、現代學徒制等人才培養模式，提高康復服務人才專業化水平，加強殘疾人專業康復機構建設，建立醫療機構與殘疾人專業康復機構雙向轉診制度。
　　4. 實施殘疾人健康檔案建設項目和兒童殘疾篩查項目。依托各級專門康復機構，開展殘疾人健康體檢和殘疾評估，精準掌握殘疾人康復需求，逐年建立殘疾人健康檔案數據庫，使殘疾人檔案管理網絡化、信息化。開展0～6歲兒童殘疾篩查，建立兒童殘疾早期篩查、早期診斷和早期救助網絡，推進兒童殘疾篩查、診斷和康復轉介制度的建立，實現兒童殘疾早期篩查、治療和康復訓練，預防和減少殘疾的發生，減輕殘疾的嚴重程度，幫助殘疾兒童提高重建生活自理、學習以及社會交往的正常能力。
　　5. 加大康復項目實施力度。積極組織實施彩票公益金康復項目、貧困殘疾兒童搶救性康復項目以及國內外康復援助項目，為1100名白內障患者實施復明手術、為3000名聽障患者配發助聽器、為500名精神病患者提供免費醫療救助，為260名肢體殘疾兒童提供免費肢體矯治手術和術后康復訓練，依托康復機構和學前教育機構，積極開展學前殘疾兒童早期干預和康復。
　　6. 全面加強殘疾預防工作。建立健全產前篩查診斷網絡，廣泛開展新生兒缺陷篩查，建立早發現、早報告、早干預制度，有效控制自閉癥、腦癱、重度智力殘疾等先天殘疾的發生。落實國家免疫規劃和基本醫療衛生保健，大量減少傳染病致殘。普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。組織好全國愛耳日、愛眼日等主題宣傳教育活動，重點做好新婚育齡夫婦、孕產期婦女、有害環境地區居民、交通和礦山行業職工、中小學生等重點人群的宣傳教育工作。普及婚前衛生指導、咨詢和醫學檢查。
　　（二）大力推進扶貧解困，全面改善殘疾人生活狀況。
　　1. 堅決打贏殘疾人精準扶貧精準脫貧攻堅戰。認真落實市委、市政府《關于扎實推進精準扶貧精準脫貧工作的實施意見》、“1+18”精準扶貧方案及《天水市農村殘疾人扶貧開發規劃（2011～2020年）》。將殘疾人貧困戶納入扶貧建檔立卡動態管理范圍，對達到脫貧標準的對象按驗收程序有序退出，對返貧對象按識別程序重新納入，實現有出有進的動態管理，使符合條件的殘疾人貧困戶全部建檔立卡，并落實殘疾人精準扶貧各項普惠特惠政策措施，確保農村建檔立卡貧困殘疾人在脫貧攻堅過程中精準識別無遺漏，精準幫扶無遺漏，真實脫貧無遺漏。
　　2. 加快推進農村貧困殘疾人精準扶貧工作。每年以適當數量對農村從事養殖、種植、維修等創業就業的貧困重度殘疾人，給予適當的財政扶持。將具備一定生產經營規模和資金規模、經濟效益好、帶動殘疾人就業從業5人（含5人）以上的企業（不含福利企業）、農村經濟合作組織等經濟體認定為殘疾人扶貧基地，根據安置殘疾人數給予不等的資金扶持。積極爭取財政扶貧資金專項用于殘疾人扶貧并逐年加大，全面落實扶貧貸款貼息政策，扶持發展農村殘疾人扶貧基地、扶貧對象家庭參與養殖、種植和設施農業等增收項目。積極爭取扶持項目，培育陽光助殘扶貧示范基地55個，培育殘疾人致富帶頭人55名，依靠科技、項目、產業、信息帶動9500名貧困殘疾人脫貧致富。
　　3. 加大殘疾人職業技能培訓力度。整合培訓資源，扶持創建5個殘疾人職業技能培訓基地，開展殘疾人勞動技能和實用技術培訓，確保農村建檔立卡貧困殘疾人家庭中至少有1名勞動力掌握1～2門實用技術。組織引導和獎勵支持各地“能人”帶領有勞動力的殘疾人外出務工，力爭建檔立卡殘疾人貧困戶戶均有1人能外出務工或季節性就地打工，穩定增加殘疾人家庭工資性收入。扶持發展殘疾人農業科技示范戶，引導農村殘疾人應用現代科技脫貧致富。全面開展殘疾人汽車駕駛培訓工作，培訓殘疾人汽車駕駛員500名。為全市5300名農村建檔立卡貧困殘疾人免費提供職業和實用技術培訓。幫助6500名殘疾人掌握一定的勞動技能，靠技能走上脫貧致富之路。
　　4. 落實各項扶持政策。支持發展殘疾人電子商務，將具備條件的殘疾人納入全市電商支持計劃和電商扶貧人才培訓體系。對殘疾人申請開辦網店的，減免相關規費。通過與當地電商龍頭企業、網絡經紀人、能人大戶、專業協會開展貧困戶網店“一對一”對接，幫助殘疾人提高網店運營效益。進一步完善農村普惠金融服務體系，力爭實現有貸款意愿、符合貸款條件的建檔立卡殘疾人貧困戶精準扶貧專項貸款全覆蓋。引導農村建檔立卡殘疾人貧困戶依法自愿有償流轉土地經營權，鼓勵和支持殘疾人農戶以土地和農業設施、機械等作價入股的方式，參與或組建專業合作社，按股分享經營收益。強化惠農政策落實，全面落實農業支持保護補貼、農機具購置補貼和各項獎補政策。
　　5. 深入開展幫扶殘疾人工作。組織實施基層黨組織助殘扶貧行動、殘疾人精準康復扶貧行動、殘疾人青壯年文盲掃盲行動、產業扶持助殘扶貧行動、電商助殘扶貧行動、“婦女編織”扶貧助殘行動、陽光志愿者助殘扶貧行動、殘疾人脫貧典型示范引領行動等專項行動，切實幫助貧困殘疾人脫貧解困。緊密融合精準扶貧，依托“人大代表在行動”“光彩事業”“愛心包裹”等社會扶貧活動，加大殘疾人幫扶工作力度，把幫扶殘疾人常態化，強化幫扶工作組織管理，改善幫扶工作機制，提高幫扶工作實效，幫扶8300名農村建檔立卡貧困殘疾人解決生產生活、教育、醫療、住房等方面的困難。
　　（三）大力構筑保障體系，全面擴大殘疾人救助范圍。
　　1. 提高殘疾人社會救助水平。將符合條件的城鄉殘疾人家庭及時納入最低生活保障范圍，實現應保盡保。城市低保差額保障對象中的殘疾人本人補助水平上浮20％。農村家庭主要成員為重度殘疾且缺失勞動力、無收入來源的農村家庭，列為一類保障對象施保。對生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人，經個人申請，可按照單人戶納入低保范圍。完善殘疾人醫療救助、基本醫療保險和大病保險相銜接的醫療費用結算機制。加強殘疾人重特大疾病醫療救助工作，將低保和特困救助供養人員中的殘疾人納入重點救助對象，適當提高殘疾人重特大疾病門診和住院救助標準。對符合臨時救助條件的殘疾人家庭或個人，市、縣區民政部門要納入臨時救助范圍。及時救助城鄉生活無著落的流浪、乞討殘疾人，對無法查明身份信息的流浪、乞討殘疾人員，應給予妥善照料安置。以老養殘、一戶多殘等特殊困難家庭，符合特困人員救助供養規定的，納入救助供養范圍。加強嚴重精神障礙患者救治救助工作，對精神障礙患者基本醫療保險報銷后仍有困難或不能通過基本醫療保險支付醫療費用的，應優先給予醫療救助。對由家庭供養的精神障礙患者，按規定給予資金補助。按照《甘肅省實施嚴重精神障礙患者監護人以獎代補工作辦法（試行）》的規定，切實加強對精神障礙患者的監護和管理。
　　2. 優化殘疾人基本福利制度。全面落實城鄉困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，補貼標準與殘疾人基本需求相適應，與最低生活保障等制度相銜接，與經濟社會發展水平相協調。有條件的地方可逐步提高補貼標準、擴大補貼范圍。大力實施聾兒人工耳蝸植入、助聽器驗配，殘疾兒童裝配假肢、矯形器，腦癱兒童康復救助，殘疾兒童肢體矯治手術，智力和孤獨癥兒童康復救助等康復救助項目，實現免費手術、輔助器具配置和康復訓練等服務。加大對農村殘疾兒童的康復救助工作力度，對無法定撫養人的殘疾兒童，納入孤兒保障范圍，按孤兒生活保障標準發放基本生活費。全面落實重度殘疾、一戶多殘、以老養殘、老殘一體及困難殘疾人家庭生活用水、用電、用氣、用暖，貧困殘疾人家庭和福利機構安裝燃氣、有線電視的初裝費及有線電視收視費等按半價收取的優惠政策。對70歲以上殘疾人給予生活補助。殘疾人乘坐市內公共客運車輛等交通工具享受半價優惠，一、二級殘疾人免費乘坐市內公共交通工具。公園、旅游景點、博物館、文化館和體育館等公共文化體育設施對殘疾人免費開放。
　　3. 確保城鄉殘疾人普遍享有基本養老保險和基本醫療保險。城鄉重度和建檔立卡貧困殘疾人，由縣區政府按個人最低繳費標準為其代繳全部養老保險費，有條件的地方應當提高代繳檔次。無雇工的殘疾人個體工商戶、未在用人單位參加基本養老保險的非全日制從業殘疾人員和靈活就業殘疾人員參加養老保險，由縣區政府按照靈活就業人員參加養老保險補貼標準給予補貼。殘疾人醫療救助對象參加城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療個人繳費部分，由縣級民政部門從醫療救助基金中給予資助，有條件的地方應當提高代繳檔次。落實國家有關新增部分醫療康復項目納入基本醫療保障支付范圍的政策規定，在原有已納入醫保范圍醫療康復項目的基礎上，擴大基本醫療保險支付醫療康復項目范圍，逐步將醫療和康復訓練周期較長的殘疾人康復項目納入“特殊門診”和慢性病的醫保報銷范圍。適當上浮殘疾人住院的基本醫療保險報銷比例，上浮后城鎮職工醫療保險對殘疾人住院的政策內報銷比例不得低于90%；城市居民醫療保險對殘疾人住院的政策內報銷比例不得低于80%。殘疾人參加新型農村合作醫療其個人住院的基本醫療、大病保險和門診費用報銷比例要提高15%。非營利性醫療機構免除符合貧困救助條件的殘疾人普通門診掛號費。凡由民政部門全部代繳參保（合）費用的城鄉貧困殘疾人，其城鄉居民醫保住院醫療費用報銷不設起付線。將殘疾人基本醫療康復項目納入城鄉居民基本醫保診療目錄和藥品目錄，以及基本醫療和城鄉大病保險支付范圍。鼓勵和幫助殘疾人個人參加重大疾病醫療、意外傷害保險和農村殘疾人財產保險等相關商業保險，提高殘疾人抗風險能力。
　　4. 改善殘疾人基本住房條件。對符合城鎮住房保障條件的殘疾人家庭，優先配租公共租賃住房或發放住房租賃補貼，因城市規劃建設需要拆遷殘疾人住房的，臨時安置補助、拆遷補助等各類補助在規定標準基礎上提高30％，在回遷地域、住房樓層等方面給予照顧。摸清農村殘疾人無房戶和危房戶的數量，及時將其納入危房改造計劃，農村危房改造同等條件下優先安排經濟困難的殘疾人家庭。實行危房改造差異化補助政策，對自籌資金困難的殘疾人家庭提高補助標準，資金由縣區自籌解決，對無自籌能力的殘疾人特困戶，采取建設集體公租房、過渡房或實行“交鑰匙”工程等方式解決其住房問題。
　　5. 加快發展殘疾人托養照料服務。完善殘疾人托養服務政策，加快縣級托養服務機構建設，對完全喪失勞動能力的殘疾人實行集中供養；建立健全以家庭為基礎、社區為依托、機構為補充的殘疾人托養服務體系，實現與兒童、老年人護理照料服務體系的銜接和資源共享。實施“陽光家園計劃”項目，為2000人次就業年齡段智力、精神、重度肢體殘疾人提供護理照料、生活自理能力和社會適應能力訓練、職業康復、勞動技能培訓、輔助性就業等服務。　
　　（四）大力開展技能培訓，全面促進殘疾人勞動就業。
　　1. 建立殘疾人就業長效機制。全面落實《殘疾人就業條例》、《甘肅省分散按比例安排殘疾人就業辦法》和《甘肅省殘疾人就業保障金征收使用管理實施辦法》，依法推進殘疾人就業工作。組織實施殘疾人創業孵化示范基地和文化創業產業基地建設項目、殘疾人輔助性就業示范機構建設項目、支持性就業推廣項目、殘疾人就業保障金扶持項目和農村殘疾人協會專職委員就業扶持項目。建立一批殘疾人創業孵化示范基地，為殘疾人創業者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺和發展空間。扶持20個吸納殘疾人從業、具有發展前景的殘疾人文化創意產業基地。扶持20名從事非物質文化遺產傳承、振興傳統工藝、家庭手工業等技藝的殘疾人示范戶。扶持一批殘疾人輔助性就業示范機構，輻射帶動各縣區普遍建立一所殘疾人輔助性就業機構。扶持建設殘疾人就業輔導員培訓專業機構，幫助智力、精神殘疾人實現扶持性就業。為900戶零就業困難殘疾人家庭發放補貼；扶持150名殘疾人就業創業；獎勵超比例安排殘疾人就業企業30家，5年惠及225名殘疾人。省財政為全省農村殘疾人協會專職委員給予就業扶持和工作補助，市、縣兩級財政按要求給予預算匹配。
　　2. 依法推動殘疾人按比例就業。落實國家及我省促進殘疾人按比例就業的政策規定，建立按比例安排殘疾人就業公示制度,各級黨政機關、事業單位、國有企業帶頭招錄和安置殘疾人就業,在具有正常履行職責的身體條件前提下，對殘疾人能夠勝任的崗位，同等條件下應優先錄用，推動各級黨政機關、政府殘工委成員單位及其所屬單位（機構）至少安排1名殘疾人按比例就業。維護殘疾人參加公務員和事業單位招錄考試的平等權利，做好相關保障和輔助工作。建立超比例安排殘疾人的獎勵制度。落實《甘肅省殘疾人就業保障金征收使用管理實施辦法》，對未履行按比例安置殘疾人就業義務的用人單位嚴格征收殘疾人就業保障金，并按規定管理和使用好殘疾人就業保障金。
　　3. 穩步推進殘疾人集中就業。落實稅收優惠政策，完善殘疾人集中就業單位資格認定管理辦法。落實福利企業、盲人按摩機構等殘疾人集中就業單位和輔助性就業機構參照社會福利機構享受城市建設與公用事業收費的優惠政策。建立殘疾人集中就業單位產品和服務展銷平臺，培育產品和服務品牌，打造龍頭企業，落實政府采購殘疾人集中就業單位產品和服務的政策。探索發展殘疾人文化創意產業，建立若干殘疾人文化產業孵化基地。
　　4. 支持盲人按摩業發展。落實《盲人保健按摩管理辦法》，推進標準化建設，打造盲人按摩實體店品牌形象，提升盲人保健按摩市場競爭力。落實盲人醫療按摩考試政策制度，推動盲人醫療按摩行業規范化、專業化管理，多渠道促進盲人就業執業創業。落實盲人按摩機構扶持辦法，建立盲人保健、醫療按摩規范化實訓基地，大力培訓盲人按摩骨干人員，扶持盲人按摩機構向品牌化、規模化發展。培訓盲人按摩骨干人員100名，扶持新增就業人員100名，扶持建立30家盲人保健、醫療按摩機構，扶持新建盲人按摩所25家、盲人按摩機構品牌店8家。擴大各類醫療機構安置符合條件的盲人按摩人員就業規模。
　　5. 引導殘疾人多渠道就業、自主創業、靈活就業和輔助性就業。完善殘疾人自主創業、靈活就業和為殘疾人提供就業崗位的個體工商戶的扶持政策。為符合條件的自主創業、靈活就業殘疾人，落實稅收、經營場所、社保補貼和金融服務等優惠政策。加大對殘疾人創業致富帶頭人的扶持力度。借助“互聯網＋”行動，通過培訓和補貼的方式，幫助殘疾人利用網絡實現創業就業。發掘并支持具有非物質文化遺產傳承、振興傳統工藝、家庭手工業等技藝的殘疾人，帶動更多殘疾人開展規模化經營。按政策結合實際開發適合殘疾人就業的公益性崗位，完善殘疾人輔助性就業政策，通過提供工資性、社會保險、設施設備和無障礙改造等補貼的形式，支持殘疾人輔助性就業。
　　6. 加強殘疾人就業服務和勞動權益保護。開展殘疾人免費接受職業培訓行動，推行終身技能培訓制度，為求職和新入職殘疾人免費提供職業培訓和就業服務，為在崗殘疾人提供崗位技能提升培訓和跟蹤指導，為有自主創業和靈活就業意愿的殘疾人提供實用技能和創業培訓、就業創業服務，為就業困難殘疾人提供就業援助和就業補助。各級公共就業服務機構和基層網點要將殘疾人作為重點服務對象。開展多層次、多形式殘疾人職業技能競賽活動，提升殘疾人職業技能水平；建立殘疾人職業技能競賽激勵機制，對獲得優異成績的殘疾人按有關規定給予表彰獎勵。加快各級殘疾人就業服務機構規范化建設步伐，到2020年，市縣兩級殘疾人就業服務機構達到規范化建設標準，依法開展殘疾人就業保障金年審公示制度，能為本轄區殘疾人提供全方位就業服務。加快全市殘疾人就業信息化建設，通過改善設施、升級網絡、改進技術、建立數據庫和信息站等手段全面改善殘疾人就業信息互動平臺。加強勞動保障監察，消除影響殘疾人平等就業制度障礙，依法查處違法行為。　　
　　（五）大力發展特殊教育，全面提高殘疾人文化素質。
　　1. 加快完善殘疾人特殊教育體系。推行全納教育，建立學前教育、義務教育、高中階段教育和高等教育相銜接的殘疾人教育體系。依托現有特殊教育和職業教育資源，在有條件的特教學校開設學前班（學前教育部）、盲生高中部、聾生高中部。改善殘疾人中等職業學校辦學條件，加強實訓基地建設，提高教學質量。市殘疾人康復中心積極探索開辦殘疾兒童幼兒班，積極開展學前殘疾兒童的早期康復教育訓練。鼓勵普通幼兒園接納殘疾兒童接受學前教育。全面提高殘疾兒童少年義務教育水平，符合義務教育條件的殘疾兒童少年和殘疾人家庭子女就近就便入學，開展重度殘疾兒童送教上門試點工作，確保視力、聽力、智力殘疾學生義務教育入學率達到90%。普通高中要積極錄取具有接受普通教育能力的殘疾學生隨班就讀，有條件的縣區可率先實現高中階段殘疾學生免費教育。加快發展殘疾人職業教育，大力發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育。
　　2. 落實殘疾學生就學資助政策。建立完善殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等補助政策，提高特教學校公用經費保障水平，特教學校生均公用經費標準達到每年6000元。落實各項殘疾學生資助政策，對接受普惠性學前一年教育的貧困殘疾兒童每生資助600元；對義務教育階段的殘疾學生，按每生每年500元標準給予特殊學習用品、交通費等補助；對在普通高中、完全中學、特教學校接受普高教育的貧困殘疾學生和貧困殘疾人家庭子女每生每年資助2000元；對在中等職業學校和特教學校接受中職教育的殘疾學生免除學費，符合資助條件的殘疾學生每生每年資助2000元；對省屬普通高校全日制本專科（含高職、第二學士學位）在校生中的家庭經濟困難殘疾學生每生每年資助3000元。對參加全國成人高考、高等教育自學考試、成人研究生考試等取得學歷證書的殘疾學生給予學費補助，所需經費和補助標準由生源地政府解決。
　　3. 鞏固特殊教育發展基礎。落實《甘肅省中長期教育改革和發展規劃綱要》和省市《特殊教育提升計劃》。改善特殊教育學校辦學條件，落實編制，配足配齊教職工，按照國家標準為特教學校配備教學、生活和康復訓練設施。依托現有特殊教育學校資源，打破區域限制，加強對普通學校實施融合教育的指導和支持。對適合社會力量提供的教學輔助和工勤等服務，探索采用政府購買服務方式實施。加強特殊教育師資培養，落實殘疾人就業保障金用于特殊教育的相關規定，提升特教教師培訓質量。組織實施《國家手語、盲文規范化行動（2015—2020年）》，制定全市實施方案，開展培訓，推廣國家通用手語和通用盲文。
　　4. 廣泛開展扶殘助學活動。建立扶殘助學長效機制，組織實施國家彩票公益金助學、交通銀行——殘疾青少年助學行動等各類扶殘助學項目，多渠道籌措資金，資助貧困殘疾學生和殘疾人子女120名。依托特殊教育、成人教育和殘疾人集中就業等機構，結合殘疾人職業培訓、農村殘疾人實用技術培訓、托養服務和輔助性就業服務等開展殘疾青壯年文盲掃盲工作，掃除青壯年殘疾人文盲。
　　（六）大力推進維權工作，全面維護殘疾人基本權益。
　　1. 全面落實助殘法規政策。配合各級人大、政協開展執法檢查、視察和調研，推動殘疾人權益保障法律法規政策的有效落實。各級政府將殘疾人法規政策落實納入政府督查范圍，政府部門要將殘疾人法規政策落實納入部門工作安排，帶頭落實殘疾人權益保障法律法規，依法維護殘疾人權益。各級政府殘工委定期開展殘疾人法規政策落實專項行動。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與渠道，積極有效發揮殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者人大代表、政協委員在民主政治生活中的參政議政作用。
　　2. 加大殘疾人法律救助力度。加強殘疾人法律援助法律服務和司法救助，形成以司法部門法律援助為主導、以各級殘聯和社會力量提供的法律救助和服務為補充的殘疾人法律救助服務體系。新確定基層殘疾人維權示范崗8個，建立殘疾人法律救助工作站8個，聘請助殘律師8名，為所有有法律服務需求的貧困殘疾人提供優質、便捷、高效的法律救助和服務。市縣兩級殘聯全部建立殘疾人法律救助工作協調機制和殘疾人法律救助工作站，支持擴大殘疾人法律援助范圍，并為殘疾人法律救助工作站提供必要的工作經費支持。
　　3. 全面推進無障礙建設。要以秦州區、麥積區和城區建設為突破，推動無障礙建設向鄉鎮、村（社區）和殘疾人家庭延伸，逐步形成城鄉全面無障礙格局。新建、改建、擴建項目嚴格按照國家規范建設無障礙設施，加快推進現有道路、公共建筑、公共交通、居住小區、公共場所等無障礙設施的改造。積極推進貧困殘疾人家居無障礙改造，對5122戶貧困殘疾人家庭實施無障礙改造，集中實施城鄉貧困殘疾人家居無障礙改造項目的縣區要足額落實配套資金。市、縣區要推進公共交通工具設施無障礙，大型停車場應當設置殘疾人車輛專用停車位，并予以明示。全面推進電視、網絡、語音提示等信息交流無障礙建設。在重點公共服務行業、公共場所、公共交通工具建立語音文字提示、信息屏幕報站等系統。城鎮無障礙建設覆蓋率達85%。積極創造條件，鞏固手語新聞節目質量。為全市8500名駕駛機動輪椅車的殘疾人發放燃油補貼。
　　4. 完善殘疾人信訪工作長效機制。健全殘疾人信訪事項督查督辦與突發群體性事件應急處置機制，暢通殘疾人信訪渠道，加大矛盾糾紛排查化解力度，努力將殘疾人信訪反映的突出問題解決在基層，使殘疾人信訪辦結率達到100%。推動建立殘疾人權益保障協商工作機制，暢通殘疾人權益維護訴求渠道。完善12385殘疾人服務熱線和殘疾人系統網上信訪平臺，實現12110短信報警平臺的全覆蓋和功能提升。建立完善殘疾人權益保障應急處置機制，嚴厲打擊侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為，切實維護殘疾人合法利益訴求。
　　（七）大力開展宣傳文體工作，不斷滿足殘疾人精神需求。
　　1. 營造良好的扶殘助殘社會環境。結合培育和踐行社會主義核心價值觀，進一步加強和改進殘疾人事業宣傳工作，圍繞加快推進殘疾人小康進程，開展“全國助殘日”等重要節點活動，充分利用報刊、廣播、電視等媒體和互聯網，鼓勵支持各級殘聯開通官方微博、微信和移動客戶端（兩微一端），大力弘揚人道主義思想、扶殘助殘的中華民族傳統美德和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現代文明理念，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會環境。加強對殘疾兒童家長的指導支持，為殘疾兒童成長提供良好的家庭環境。
　　2. 加強殘疾人事業社會宣傳。充分發揮各級新聞媒體的作用，大力宣傳殘疾人事業。報刊、廣播電視、網絡每年開設專題專欄24期，每年刊播殘疾人事業宣傳稿件350篇以上，堅持經常性報道殘疾人工作動態，反映殘疾人關心的熱點問題。加大殘疾人法規政策宣傳，認真落實《天水市殘疾人“七五”法治宣傳教育規劃》，將殘疾人保障法等相關法律法規宣傳教育作為全市“七五”普法重要任務。開展殘疾人學法用法專項行動，提高殘疾人對相關法律法規政策的知曉度和維權能力。積極開展議題設置，創新宣傳手段，運用互聯網和新媒體加大普法宣傳力度，促進社會公眾的理解和支持，積極營造全社會關心幫助殘疾人奔小康的良好社會環境。
　　3. 豐富殘疾人文化生活。圍繞文化建設大局，將殘疾人作為公共文化服務的重點人群之一，以基層社區為基礎，以公共文化服務設施為平臺，以殘疾人業務工作為載體，堅持活躍基層、融合發展，公共文化惠民工程、全民健身工程、全民閱讀工程、公共文化服務機構和基層綜合性文化服務中心為殘疾人提供適合的服務內容和活動項目。每年開展殘疾人文化周、殘疾人閱讀推廣等群眾性文化活動，豐富基層殘疾人文化生活。支持創作、出版殘疾人文學藝術精品力作，培育殘疾人文化藝術品牌。創新服務模式，探索組織實施依托社會力量開展殘疾人文化服務。實施文化進家庭“五個一”項目，幫助全市1000戶貧困重度殘疾人家庭每年讀一本書、看一次電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動。
　　4. 活躍殘疾人體育生活。實施“殘疾人體育健身計劃”，推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。推廣、普及一批適合殘疾人的體育健身項目和方法，建設和完善20個殘疾人自強健身示范點、15個社區特奧活動示范點，培養150名殘疾人社會體育指導員。實施“自強健身工程”、“康復體育關愛工程”，繼續開展“殘疾人健身周”“全國特奧日活動”等活動，推動殘疾人體育進社區、進家庭、進校園。繼續實施康復體育進家庭關愛工程，為3000戶重度殘疾人家庭提供康復體育器材、康復體育方法及康復體育指導進家庭“三進”服務。開展殘奧、特奧、聾奧運動，建立殘疾人運動員、教練員和技術管理人員信息庫，積極選拔、培養、組織優秀運動員參加國內外重大體育賽事。對在國內外重大體育賽事中獲得優異成績的殘疾人運動員予以獎勵，獎勵標準參照施行的與健全人同級別賽事同等獎勵標準執行。對獲得省級及以上賽事優異成績者，幫助解決就學、就業和生活保障等困難。
　　5. 積極為殘疾人提供文化服務。社會公共文化設施要對殘疾人免費開放并提供特殊服務，增加適合殘疾人特點和需要的活動內容與設施，促進殘健交流。充分利用街道文化站、社區活動室和其他文化場所，組織開展殘疾人文化活動。積極開展“文化進社區”“文化進鄉村”活動，為基層殘疾人提供文化服務。縣區公共圖書館設立盲人閱覽室，配置盲文圖書、有聲讀物、大字讀物及閱聽輔助設備，不斷增加盲文圖書和有聲讀物種類、數量，為盲人提供送書上門等服務。
　　6. 發展殘疾人特殊藝術。加強對殘疾人特殊藝術的指導和扶持，組織專業文藝團體開展文化助殘活動，鼓勵專業藝術工作者進行特殊藝術創作和節目輔導。加強特殊藝術人才培養，扶持各級各類特殊藝術團體建設和創作演出，進一步加強全國特殊藝術人才培養基地天水市特殊教育學校建設，建立健全殘疾人特殊藝術人才庫，注冊人員達到120名。培養116名社區殘疾人文化活動輔導員，滿足各類特殊藝術人才的成長成才需要。對在國內外重大文藝展覽、演出等賽事中獲得優異成績的殘疾人文藝人才予以獎勵，獎勵標準參照施行的與健全人同級別賽事同等獎勵標準執行。對獲得省級及以上賽事優異成績者，幫助解決就學、就業和生活保障等困難。
　　（八）大力加強組織建設，全面夯實殘疾人工作基礎。
　　1. 加強基層殘聯組織建設。殘疾人組織是推動殘疾人小康進程不可或缺的重要力量。各級殘聯要按照《中共甘肅省委關于加強和改進黨的群團工作的實施意見》等政策文件要求，全力做好換屆工作，配齊配強班子成員，選配充實優秀年輕干部，加強自身建設，切實增強政治性、先進性、群眾性，依法依章程履行“代表、服務、管理”職能，建立殘疾人基本服務狀況和需求信息動態更新機制，反映殘疾人的呼聲愿望，協助政府做好有關法規、政策、規劃、標準的制定和行業管理工作。實施殘疾人組織建設“強基育人”工程，進一步擴大殘疾人組織覆蓋面，提升縣域殘疾人組織治理能力，完善工作機制，改善工作條件，解決好待遇問題，充分發揮其作用。將鄉鎮（街道）殘聯、社區殘協專職委員納入公益性崗位管理，按規定落實相關待遇。按照特事特辦原則解決好鄉鎮（街道）殘聯專職理事長的職級待遇。
　　2. 加強各級殘疾人工作者業務培訓。開展多渠道多形式的培訓，實現全市各級各類殘疾人工作者培訓全覆蓋，加快提升殘疾人工作者隊伍整體素質和綜合能力。廣泛開展自強活動，培育殘疾人自強典型，引領帶動其他殘疾人；大力弘揚人道主義和自強不息精神，團結教育殘疾人遵守國家法紀，鼓勵和幫助殘疾人自尊、自信、自強、自立，不斷增強自我發展能力，充分發揮殘疾人在殘疾人事業中的主體作用，在全面建成小康社會進程中建功立業。
　　3．發揮殘疾人專門協會作用。支持殘疾人專門協會和村（社區）殘疾人協會開展服務殘疾人和維護殘疾人合法權益工作，加強經費、場地、人員等工作保障。探索殘疾人專門協會法人治理模式，創新工作載體，規范組織架構和運行機制，廣泛組織開展適合各類別殘疾人特點的活動，促進協會發揮“代表、服務、維權”職能。選拔優秀殘疾人或殘疾人親友負責專門協會工作，舉辦協會主席培訓班，實現規范化運行，確保協會工作廣泛深入開展，更好地發揮職能作用，密切聯系殘疾人，代表殘疾人利益，反映殘疾人需求，活躍殘疾人生活。
　　4. 有效開展志愿助殘服務。創新社會管理與服務，運用社會化工作方式，探索與高校、公益組織、愛心企業等合作，倡導在單位內部、城鄉社區開展群眾性扶殘助殘活動。組織開展農村基層黨組織助殘扶貧項目，廣泛開展“手拉手紅領巾助殘”“志愿助殘陽光行動”“鄰里守望”等群眾性助殘活動，為殘疾人提供脫貧解困、生活照料、支教助學、社區導醫、文化體育、出行幫助等服務。完善助殘志愿者招募注冊、服務記錄、組織管理、評價激勵、權益維護和志愿服務供需對接等機制，擴大實名制登記助殘志愿者人數，推行結對接力等服務方式，促進志愿助殘服務常態化、制度化、專業化和有效化。加強志愿助殘機構規范化建設，推動志愿助殘服務的項目化運作和制度化管理。
　　（九）大力加強基礎設施建設，全面提升殘疾人服務水平。
　　1. 統籌規劃殘疾人服務設施建設。統籌規劃城鄉殘疾人服務設施建設，將殘疾人康復、教育、就業、托養、文化體育、綜合服務等專業服務設施納入城鄉公益性建設項目，在立項、規劃、建設用地和資金投入等方面優先安排，重點扶持，使殘疾人服務設施布局合理、條件改善、功能完善，多層次、多領域、全方位為殘疾人服務。新型城鎮化進程中要配套建設殘疾人服務設施，實現合理布局。實施縣域殘疾人服務能力提升項目，建立健全縣級殘疾人康復、托養、職業培訓、輔助器具適配、文化等基本公共服務平臺，輻射帶動鄉鎮(街道)、村(社區)殘疾人工作開展。對建成通過驗收且依法登記投入運營的殘疾人康復、托養中心，享受當地社會辦非營利性養老服務機構稅費減免和床位補貼的優惠政策。繼續實施市、縣區殘疾人康復和托養設施建設項目，加強殘疾人就業、聽力語言、盲人醫療按摩等設施建設和設備配置。
　　2. 加快殘疾人服務設施建設進度。完成市殘疾人康復中心建設并實現運營，切實提高整體運營管理效能，滿足殘疾人群眾日益增長的多層次、多樣化的康復醫療服務需求，把中心建設成為布局合理、功能先進、質量過硬的現代化康復中心。市聽力語言康復中心規范開展聽力語言康復、兒童保健等相關業務，強化醫教結合雙向發展的理念，并拓寬服務領域，在殘疾預防、康復服務、融合教育、人才隊伍建設、老年聽障服務等方面實現全年齡段的一站式服務模式，實現教育、培訓、康復三位一體的發展模式。各縣區要積極爭取縣級康復中心和托養服務中心建設項目，結合醫療機構改革和社會福利院、鄉鎮敬老院、五保家園建設，整合項目和資金，建設殘疾人康復中心和托養服務中心，切實擴大殘疾人服務設施建設規模。鼓勵和引導社會力量、民間資本興辦殘疾人服務機構，為殘疾人提供服務。
　　3. 加強殘疾人工作信息化建設。貫徹《促進大數據發展行動綱要》，加強信息化基礎設施建設，實施“互聯網+科技助殘”行動，不斷提高殘疾人事業信息化水平。加強殘疾人人口基礎數據、服務狀況和需求專項調查數據、殘疾人事業統計數據、殘疾人小康進程監測數據的綜合管理和動態更新，有效整合涉殘數據資源，建立與相關政府部門數據資源交換和共享機制。借助“甘肅省殘聯智能化服務管理平臺”建設，打造手機推動“互聯網+殘疾人服務”模式的創新應用。嚴格殘疾人證核發程序，簡化辦證流程，加快推進智能化殘疾人證辦理工作，規范殘疾人證科學管理。加強殘疾人工作信息化隊伍建設，加大基層信息專業技術人才培養。
　　三、保障措施
　　1. 加強組織領導。各級政府要將貫徹落實《天水市“十三五”殘疾人事業發展規劃》納入經濟社會發展的大局，有針對性地把保民生的重點放在迫切需要關心的殘疾人群體身上，從政策上傾斜、資金上保障、項目上支持、精神上鼓勵，定期召開會議研究殘疾人工作，主要領導要經常性調研殘疾人工作，傾聽殘疾人訴求，主持決策殘疾人工作重大事項；分管領導要親自組織實施殘疾人事業發展規劃，協調解決實施過程中遇到的困難問題，督促抓好各項措施全面落實。
　　2. 加強協作配合。要進一步加強政府殘工委建設，各成員單位要將各自工作任務納入本系統、本部門年度工作目標責任制考核范圍，靠實責任，強化督查，抓好落實。城鄉基層組織要發揮在殘疾人工作中的基礎性作用，將各項目標任務納入村、社區建設總體計劃，統籌兼顧，確保殘疾人工作扎實推進，取得實效。
　　3. 加大經費投入。建立殘疾人事業經費投入合理增長機制。殘疾人社會保障和公共服務等經費采取各級財政預算安排、社會捐助、個人與單位負擔等多渠道籌集。市、縣區財政在保障殘疾人工作正常經費的同時，堅持據實按需的原則，督促指導同級殘聯履行好部門預算編制和執行的主體責任。提高績效管理水平，管好用好殘疾人康復經費和彩票公益金留成支持殘疾人“兩個體系”建設資金。強化殘疾人就業保障金征管，重點支持殘疾人就業和培訓工作。著力構建殘疾人事業發展資金投入多元化格局，全力保障殘疾人事業改革發展的需要。
　　4. 強化宣傳教育。各級宣傳部門及各類媒體要采取多種方式，宣傳加快殘疾人事業發展的政策法規，宣傳加快推進殘疾人小康進程的重要意義、目標任務、典型經驗和工作成效，大力弘揚人道主義思想和中華民族扶殘助殘的傳統美德，激勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，倡導和鼓勵社會各界關心、支持、參與殘疾人事業發展，開展形式多樣的扶殘助殘活動，為全面實施規劃營造良好的社會環境和輿論氛圍。
　　四、組織實施和監測評估
　　1.組織實施。實施好《天水市“十三五”殘疾人事業發展規劃》是各級政府和全社會義不容辭的責任。各縣區要依據本規劃制定“十三五”殘疾人事業發展規劃，市直有關部門要根據各自職責制定配套實施方案。各縣區、市直有關部門要將規劃主要任務指標納入當地國民經濟和社會發展總體規劃及本部門專項規劃，統籌安排、同步實施，確保規劃確定的各項任務落到實處。
　　2.成立評估領導小組。為確保《天水市“十三五”殘疾人事業發展規劃》順利實施，市政府殘工委邀請有關專家和優秀殘疾人代表參與，組成市“十三五殘疾人事業發展規劃”評估工作領導小組，加大督促檢查和目標責任制管理力度，確保“十三五”規劃既定目標圓滿完成。
　　3.加大督查考核力度。各級政府要建立規劃主要任務年度目標管理和實施情況的督查、監測及跟蹤問效機制，在年初逐級簽訂規劃重點任務目標管理責任書，縣區政府殘工委在每年第三季度逐級對規劃執行情況進行自查評估，市政府殘工委在每年第四季度進行抽查，并委托有關機構開展第三方評估，及時發現和解決執行中的問題，有效推進“十三五”規劃的施行。評估領導小組在“十三五”中期和期末對規劃實施情況進行全面考核、績效考評和信息公開，對先進單位和個人進行獎勵，對沒有完成任務的通報批評，并追究相關責任。
　　附件：《天水市“十三五”殘疾人事業發展規劃》重點任務分工