天水市人民政府辦公室
關于印發天水市脫貧攻堅就業扶貧
三年行動計劃（2018—2020年）的通知
天政辦發〔2018〕187號

各縣區人民政府，開發區管委會，市政府有關部門，市屬及駐市有關單位、企業：
　　《天水市脫貧攻堅就業扶貧三年行動計劃（2018-2020年）》已經市政府同意，現予印發，請結合實際認真抓好落實。

天水市人民政府辦公室
2018年9月8日

天水市脫貧攻堅就業扶貧三年行動計劃
（2018—2020年）

　　為認真貫徹落實中央、省、市脫貧攻堅一系列決策部署，鼓勵企業等各類經濟組織積極參與就業扶貧工作，通過開發就業崗位，幫助建檔立卡貧困勞動力實現穩定就業，真正實現“就業一人，脫貧一戶；創業一人，帶動一批”的就業創業扶貧目標，根據《甘肅省脫貧攻堅就業扶貧三年行動計劃（2018—2020年）》《關于鼓勵企業等各類經濟組織吸納建檔立卡貧困勞動力就業的獎勵辦法》等，特制定本計劃。
　　一、總體要求
　　（一）總體目標
　　2018年—2020年，開展精準扶貧建檔立卡貧困戶勞動力培訓6.12萬人，實現每個貧困家庭有培訓需求的勞動力掌握1項實用技術或就業技能。通過各種獎勵扶持措施，鼓勵和引導企業等各類經濟組織吸納建檔立卡貧困勞動力就業。不斷提高勞務輸轉組織化程度，實現有輸出意愿的建檔立卡貧困勞動力應輸盡輸。全市共開發7986個鄉村公益性崗位，通過鄉村公益性崗位、轉移就業等方式，實現全市9.9345萬貧困勞動力穩定就業，支撐和帶動8.2158萬貧困人口收入達到現行標準下脫貧的收入水平，為我市全面打贏脫貧攻堅戰，與全國、全省一起建成小康社會提供強有力支撐。
　　（二）年度目標
　　2018年開展精準扶貧勞動力培訓2.8萬人；輸轉建檔立卡勞動力5.0688萬人；開發3486個鄉村公益性崗位，其中，省級財政安排就業補助資金開發1743個，市縣自籌資金配套開發1743個。
　　2019年開展精準扶貧勞動力培訓2萬人；輸轉建檔立卡勞動力3.04萬人；開發1100個鄉村公益性崗位，其中，省級財政安排就業補助資金開發550個，市、縣自籌資金配套開發550個。
　　2020年開展精準扶貧勞動力培訓1.32萬人；輸轉建檔立卡勞動力1.82萬人；開發3400個鄉村公益性崗位，其中，省級財政安排就業補助資金開發1700個，市、縣自籌資金配套開發1700個。
　　各縣區按照《鼓勵企業等各類經濟組織吸納建檔立卡貧困勞動力就業助推脫貧攻堅三年行動計劃表》要求（附件1），全力組織實施好轉移就業各項工作，確保圓滿完成任務。
　　二、主要任務
　　堅持“精準幫扶、聚焦重點、落實責任、兜牢底線”的原則，以確保貧困群眾實現技能創收、就業脫貧、促進增收為突破口，扎實開展“三項專項行動”和“十項具體計劃”，通過增強貧困地區“造血”功能和內生動力，阻斷貧窮的代際傳遞，扎實推進就業扶貧取得實際成效。
　　（一）扎實開展調查摸底專項行動
　　1.各類經濟組織排摸計劃。組織專門力量對全市有意向吸納建檔立卡貧困勞動力的企業及各類經濟組織的行業類型、生產規模、需求用工數、需求工種、工資待遇和工作方式、地點等進行全面調查摸底，各類數據實行動態管理，每半年統計一次。（牽頭單位：市人社局，配合單位：市工商局、市工信委、市商務局、市招商局）
　　2.扶貧臺賬基礎建設計劃。堅持新時期就業扶貧開發方略，把精準的要求貫穿于就業創業、技能提升各個工作環節，以建立完善“一庫五名單”為抓手，組織勞務專干、第一書記、駐村幫扶隊和各村社保就業協管員，對建檔立卡貧困勞動力務工意愿、行業意向、技能特點、培訓意向、待遇期望、務工方式和地點意向進行全面調查摸底，健全工作臺賬，強化精準識別，實行動態管理；不斷健全工作機制，逐步形成省、市、縣、鄉、村五級聯動、上下貫通、運轉高效的工作體系。通過信息篩選、比對，為企業和建檔立卡貧困勞動力提供精準化的雙向信息服務，引導就業雙向選擇。（牽頭單位：市人社局。配合單位：市扶貧辦、市工商局、市工信委、市商務局、市招商局、各縣區人社局）
　　（二）實施技能精準扶貧專項行動
　　1.技能培訓機制建立計劃。根據貧困家庭的技能提升需求，鼓勵引導全市職業院校和龍頭企業與各縣區對接，開展就業技能和農業實用技術培訓，采取“送培訓下鄉”和“培訓大篷車”等方式，辦班到社、培訓到戶、技能到人，建立“培訓機構+勞動力”的培訓模式，進行教學實訓。建立健全勞動力培訓與勞務輸轉一體化工作機制，開展招生和政策宣傳，動員有入讀技工院校愿望的貧困人員入讀，開展訂單式、定向式培訓和校企合作，提高貧困家庭勞動力的技能水平和就業能力，提升轉移就業成功率。（牽頭單位：市人社局。配合單位：市扶貧辦、市民政局、市教育局、市農業局、市畜牧局、市林業局、市工信委、市工商局、團市委、市婦聯）
　　2.貧困人員職業技能培訓計劃。持續加大對貧困勞動力培訓工作的投入，將就業補助資金的使用向培訓補貼傾斜。將符合條件的貧困家庭子女、貧困勞動力全部納入職業培訓補貼范圍，分類開展勞動預備制培訓、實用技術培訓、就業技能培訓和崗位技能培訓，力爭使每個有就讀意愿的貧困家庭“兩后生”都能免費接受技工教育。（牽頭單位：市人社局。配合單位：市財政局、市扶貧辦、市教育局、市工商局、團市委、市婦聯、市殘聯）
　　3.貧困地區職業技能提升計劃。支持貧困縣區建立精準扶貧職業技能公共實訓基地。幫助貧困地區開發有利于貧困人員轉崗就業、脫貧致富的地方特色產業和生產類、種養類專項職業能力。加強貧困地區職業技能鑒定考評和鑒定質量督導隊伍建設。（牽頭單位：市人社局。配合單位：市扶貧辦、市工商局、市商務局、市招商局、團市委、市婦聯）
　　（三）開展就業創業扶貧幫扶專項行動
　　1.貧困家庭勞動力輸轉計劃。持續提高勞務輸轉組織化程度，按照對企業和貧困勞動力調查摸底和分析比對的結果，大力組織建檔立卡貧困勞動力到需求企業務工并實現穩定就業。認真組織實施“春風行動”“就業援助月”等活動，不斷提高建檔立卡勞動力的有組織輸轉程度。依托勞務基地和市政府駐外聯絡站，加強與所駐省區市相關部門、當地龍頭企業的溝通聯系，根據各縣區建檔立卡勞動力輸轉需求，依托甘肅東部人才信息網、西北人才網等平臺，廣泛搜集企業用工信息，拓寬勞務輸轉渠道。各縣區政府要積極爭取對口幫扶市州、單位的支持，建立用工聯動機制，有計劃穩定輸轉吸納一批建檔立卡貧困勞動力。鼓勵幫扶企業、行政事業單位積極開發就業崗位，有組織吸納建檔立卡貧困勞動力就業。各級人社部門要扶持壯大各類勞務派遣公司、勞務中介機構以及勞務經紀人和勞務帶頭人隊伍，完善市場化運作機制。加強與發改、建設、交通、水務等部門對接銜接，推動市內重大項目、企業和工業園區與各縣區建立勞務對接機制，實現穩定就業。（牽頭單位：市人社局。配合單位：市政府辦、市發改委、市扶貧辦、市民政局、市農業局、市畜牧局、市林業局、市工信委、市工商局、市商務局、市招商局、團市委、市婦聯）
　　2.東西部扶貧勞務協作計劃。勞務輸轉是就業扶貧的重要手段，要把就業扶貧作為與天津市對口幫扶、中央國家機關企事業單位定點幫扶工作的重要內容,要加強輸出地政府和輸入地政府的勞務協作，組織貧困勞動力有序外出務工。輸出地政府要下功夫摸清有意愿外出的貧困勞動力的基本情況、就業意愿等信息，做好勞務輸出的組織發動，開展好輸出前的職業培訓等工作，在貧困勞動力務工較多的城市建立勞務站，為務工人員提供持續幫扶。要銜接輸入地政府搞好勞務對接，著力開發和提供就業崗位，為貧困勞動力轉移就業提供職業培訓、就業服務、勞動維權等“三位一體”的服務，增強貧困勞動力就業的穩定性。（牽頭單位：市人社局。配合單位：市委組織部、市扶貧辦、市教育局、團市委、市婦聯）
　　3.返鄉創業扶持計劃。綜合運用各類扶持政策，鼓勵各地發展創業示范基地、孵化基地、農民創業園區，吸納建檔立卡貧困勞動力入園就業創業。支持建檔立卡貧困勞動力直接開辦“網店”“微店”創業，對在電商網絡平臺創業的建檔立卡貧困勞動力，可享受靈活就業人員扶持政策和創業擔保貼息貸款。加強對少數民族地區創業就業孵化示范基地（園區）的支持力度，對符合條件的，可按規定給予補助。對入駐省級創業就業孵化示范基地（園區）內的創業項目和創業實體，符合條件的可按規定給予一次性5萬元補助。對入駐創業示范基地、孵化基地、農民創業園的創業者，可按規定減免租金、水電等費用 ，并給予稅費優惠。（牽頭單位：市人社局。配合單位：市扶貧辦、市發展改革委、市財政局、市農業局、市畜牧局、市林業局、團市委、市婦聯、市電力公司）
　　4.“扶貧車間”推廣計劃。培育建設主體，通過引進、扶持等方式，加快建設“扶貧車間”創新組織形式，鼓勵各種建設主體、因地制宜，有效整合利用資源發展建設“扶貧車間”。認真梳理政策清單，對認定的“扶貧車間”，落實各項扶持政策，促進“扶貧車間”健康發展，穩定吸納農村勞動力特別是建檔立卡貧困勞動力就地就近就業。（牽頭單位：市人社局。配合單位：市扶貧辦、市商務局、市財政局、市工信委、市國土資源局、市民政局、市教育局、市農業局、市林業局、市畜牧局、團市委、市婦聯、市政府金融辦）
　　5.公益性崗位開發計劃。認真做好鄉村公益性崗位開發工作，全力支持農村貧困家庭人員就業，提高貧困家庭人員收入水平。遵循因事設崗、以崗定人、因崗定責、總量控制的要求，在全市每個行政村設置農村“八大員”（衛生保潔員、道路養護員、巡河護水員、生態護林員、養老服務員、護理送醫員、就業社保協管員、治安及設施管護員）公益性崗位，合理設定崗位工作量、工作標準和工作規范。指導做好人員選聘，確保各縣區按選聘程序選出符合條件人員，選聘工作公開、公平、公正。加強崗位人員管理，建立考核管理機制，對所有人員實行臺賬管理，及時指導簽訂聘用協議，實行平時考核和年終考核相結合，建立聘用人員退出機制。督促按月及時發放崗位人員補貼，不得以任何借口遲發、扣發補貼。定期開展督查，對工作開展情況、用人單位日常管理、聘用人員履職及補貼資金使用情況進行檢查，及時發現并解決問題，確保群眾滿意，取得實效。（牽頭單位：市人社局。配合單位：市扶貧辦、市民政局、市交通局、市住建局、市教育局、市農業局、市林業局、市畜牧局、團市委、市婦聯）
　　三、保障措施
　　（一）加強組織領導。要深入貫徹落實習近平總書記扶貧開發重要戰略思想及打好精準脫貧攻堅戰的重要講話精神，牢固樹立“四個意識”，分析形勢，明確目標，壓實責任。要進一步確立市委市政府重視、市直部門統籌推進、縣區黨委政府抓落實的就業扶貧工作體系。將就業扶貧任務細化明確到村、到戶、到人，實施“一村一法、一戶一案、一人一策”開展“一對一”精準就業幫扶。各縣區政府要統籌調度各方力量，成立由縣委副書記或常務副縣長任組長的就業扶貧工作領導機構，選強配齊縣、鄉、村勞務機構人員，每個貧困村要有勞務專干，在公益性崗位中至少設置一名村級就業社保協管員，配合村勞務專干做好就業扶貧工作。各相關部門要明確分管領導，具體負責就業扶貧工作，結合部門職責，完善工作機制，明確工作責任，確保各項工作落地見效。（牽頭單位：市人社局。配合單位：各縣區政府、市扶貧辦、市發展改革委、市民政局、市交通局、市住建局、市教育局、市農業局、市林業局、市畜牧局、團市委、市婦聯）
　　（二）廣泛宣傳動員。各縣區、各相關部門要圍繞中央和省委省政府提出的就業創業、技能提升和就業扶貧任務目標，多方動員，積極作為，傾力攻堅，通過新聞媒體和網絡等新媒體平臺，廣泛宣傳鼓勵企業吸納建檔立卡貧困勞動力就業獎勵政策，鼓勵企業將符合條件的建檔立卡貧困戶勞動力納入招工范圍，實現訂單式定向培訓、勞務輸轉和就近轉移就業一體化，引導一批龍頭企業吸納貧困勞動力就業。要組織力量深入村組進行宣傳，鼓勵貧困戶積極參加各類就業技能提升培訓，提升就業技能，激發貧困戶內生動力，營造良好社會氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部。配合單位：各縣區政府、市扶貧辦、市發展改革委、市人社局、市工信委、市民政局、市交通局、市住建局、市教育局、市農業局、市招商局、市林業局、市畜牧局、團市委、市婦聯、各縣區人社局）
　　（三）加大資金投入。全面落實各項資金扶持措施，做好資金整合，發揮規模效應，整合現有資源，將就業資金全面向建檔立卡貧困勞動力傾斜，集中財力辦大事。各縣區要嚴格按照《關于鼓勵企業等各類經濟組織吸納建檔立卡貧困勞動力就業的獎勵辦法》規定要求，主動加強銜接，制定具體方案，嚴格資金管理，加大資金監管力度，規范獎勵程序，及時、足額向符合獎勵條件的企業等各類經濟組織兌現獎勵資金，引導更多企業和各類經濟組織吸納建檔立卡貧困勞動力就業，助推我市打贏脫貧攻堅戰。（牽頭單位：市人社局。配合單位：各縣區政府、市扶貧辦、市發展改革委、市財政局、市工信委、各縣區人社局）
　　（四）強化作風養成。結合作風建設年活動，深入開展扶貧領域作風建設活動，大力推廣應用“互聯網+就業”等服務終端，簡化辦事流程、減少辦事材料，推行“無紙化”業務申報和“最多跑一次”就業經辦服務，讓辦事群眾少跑腿、讓信息多跑腿。定期開展脫貧典型和扶貧先進評選活動，重點表彰一批在脫貧攻堅工作中事跡突出、群眾公認的先進典型，倡導弘揚“我脫貧、我光榮”的精神風貌，通過“自主創業、轉移就業、托底就業”等實現脫貧致富，不斷加快脫貧步伐。（牽頭單位：市人社局。配合單位：各縣區政府、市扶貧辦、市教育局、團市委、市婦聯）
　　（五）加強監督檢查。轉移就業專責組要組成考核工作組，對有關部門、各縣區任務完成情況進行定期督促檢查。要加大對勞務中介機構、勞務派遣企業、勞務經紀人、勞務帶頭人以及用工單位輸轉派遣建檔立卡貧困勞動力全程監督。勞動保障監察部門要督促用工單位依法簽訂勞動合同，保障勞動者合法權益，確保勞有所得。要加大對培訓機構的監管力度，對弄虛作假的按照“誰審批誰負責”的原則，對相關責任人按照干部管理權限進行問責。各縣區、各相關部門要嚴格落實責任，主動出擊，齊抓共管，全面推動三年行動計劃落實。（牽頭單位：市人社局。配合單位：市扶貧辦、市民政局、市交通局、市住建局、市教育局、市農業局、市林業局、市畜牧局、團市委、市婦聯）
　　
　　附件：1.天水市脫貧攻堅就業扶貧三年行動任務分解計劃表
　　　　　2.企業等各類經濟組織調查摸底表