各縣區人民政府，經開區管委會，市政府有關部門，市屬及駐市有關單位：

《天水市推進“十四五”市場監管現代化建設實施方案》已經市政府同意，現印發你們，請結合實際認真組織實施。

天水市人民政府辦公室

2023年4月6日

天水市推進“十四五”市場監管現代化建設實施方案

為深入貫徹落實《國務院關于印發“十四五”市場監管現代化規劃的通知》（國發〔2021〕30號）和《甘肅省人民政府辦公廳關于印發“十四五”市場監管現代化實施方案的通知》（甘政辦發〔2022〕133號）精神，構建科學高效、規范有序的現代化市場體系，全面提高現代化市場監管效能，最大限度激發各類市場主體活力和創新動能，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習習近平總書記對市場監管工作的重要指示和批示精神，對標省第十四次黨代會、市第八次黨代會提出的目標任務，聚焦天水市建設“區域中心城市”、打造“五區五中心”的目標定位，圍繞全國統一大市場建設，把握新發展階段，貫徹新發展理念，一體化推進“大市場、大質量、大監管”建設，構建準入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規范的現代市場監管體系，營造更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的現代化市場監管環境，為全市經濟社會高質量發展提供堅強支撐和服務保障。

二、主要目標

到2025年，基本建成統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的現代市場體系，營商環境持續優化，企業平均開辦時間壓縮到1個工作日以內；市場運行更加規范，線上線下市場得到有效治理；產品設施安全可靠，全市食品安全滿意度達到90%以上，重點監管工業產品監督抽查覆蓋率達到95%以上；質量水平顯著提升，指導制修訂地方標準累計達到100項以上，服務質量滿意度達到73%以上；市場主體創新活力充分激發，每萬人口高價值發明專利擁有量達到0.7件，商標有效注冊量達到2萬件；監管效能全面提高，法治監管、信用監管、智慧監管多元共治的現代化監管格局初步形成。

三、重點任務

（一）構建寬松便捷的市場準入服務機制，推動市場主體活力充分激發

1.深入推進“證照分離”改革。持續深化“多證合一”改革，動態更新“多證合一”目錄，積極推進“證照聯辦”升級，降低企業準入成本，實現企業開辦更加優質高效。實施涉企許可事項全覆蓋清單管理，建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則。持續推進登記注冊全程電子化和電子營業執照、預名自主申報、個體工商戶注冊登記“秒批”等準入便利化改革。加強經營范圍登記與經營許可銜接，依托市場主體登記注冊系統和甘肅省部門協同監管平臺，推進市場監管部門與其他行業部門間數據共享，加強涉企經營信息歸集共享和公示，提高企業辦事滿意度。（市大數據管理局、市司法局、市市場監管局等按職責分工負責，各縣（區）政府、經開區管委會負責落實。以下任務均需各縣（區）政府、經開區管委會負責落實，不再一一列出）

2.提升市場主體登記規范化水平。全面落實《中華人民共和國市場主體登記管理條例》，深入實施《甘肅省市場主體住所（經營場所）登記管理辦法》，探索建立“容缺審批”“應急審批”“先證后核”等工作機制，全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，建立許可信息與監管信息互聯互通、協同共享的工作機制，優化政務流程，促進政務服務跨地區、跨部門、跨層級數據共享和業務協同。依托全省市場主體檔案管理平臺，進一步完善市場主體電子檔案數據，實現全市市場主體信息檔案電子化管理。加大住所與經營場所分離登記改革力度，同一場所可登記多個市場主體，進一步釋放場地資源，降低市場主體經營成本。（市市場監管局牽頭，市司法局、市住建局等按職責分工負責）

3.優化企業開辦便利化服務。進一步優化市場主體登記辦理流程，提高市場主體登記效率，積極推進政務服務事項“全程網辦”“一網通辦”“一件事一次辦”“省內通辦”“跨省通辦”、政務服務高頻證照通用、政務服務移動端應用等工作。落實企業開辦全程網上辦國家標準，逐步實現企業開辦跨區域無差別辦理。持續優化市場監管、公安、人社、稅務、銀行等部門信息推送和反饋機制，推進電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等廣泛應用。推行食品生產經營許可審批“先證后查”“自主聲明”“公開承諾”制度，提升企業開業速度。（市市場監管局牽頭，市公安局、市人社局、市住建局、市稅務局、人行天水市中心支行等按職責分工負責）

4.拓寬市場主體退出渠道。市場主體注銷登記業務全部納入“一網通辦”系統辦理，實現市場主體簡易注銷“一件事一次辦”，一般注銷“一網通辦”。實施市場主體強制退出制度，對因經營異常、違法失信而被吊銷營業執照、責令關閉的市場主體，依法實施強制退出。擴大簡易注銷范圍，強化稅務、社保、金融、市場監管等環節協同辦理，推進市場主體退出相關信息共享機制建設，完善簡易注銷登記容錯機制、市場主體退出公示制度和退出后相關責任人失信懲戒記錄公示制度，著力破解企業“進門容易出門難”的問題。（市市場監管局牽頭，市公安局、市司法局、市住建局、市稅務局、人行天水市中心支行等按職責分工負責）

5.推動市場主體加快發展。強化市場主體全生命周期監測和分析，建立市場主體發展實時監測機制，提升支持政策精準性。持續優化營商環境，加大招商引資力度，支持創新產業、特色產業加快發展。推動專利權商標權質押貸款、專利保險，探索專利權作價出資入股。加大財稅支持力度，用好用足稅收、信貸、社保等政策，強化政府性融資擔保服務，暢通市場主體融資渠道，擴大信貸增量，推進組合式稅費支持政策落地生效，服務市場主體發展需求。（市發展改革委、市財政局、市工信局、市人社局、市市場監管局、市金融辦、市稅務局、人行天水市中心支行、市銀保監局等按職責分工負責）

6.促進小微企業和個體工商戶發展壯大。有針對性地提供政策、信息、法律、人才等服務，提升小微企業和個體工商戶的市場綜合競爭力。充分發揮黨建引領作用，以擴大有效覆蓋、發揮實質作用為著力點，以探索加強新業態、新就業群體黨建工作為突破口，進一步強化非公企業黨建主體責任。落實“不來即享”惠企政策，實施市場主體培育“五轉”（自然人轉個體工商戶、個體工商戶轉企業、一般企業轉規上企業、規上企業轉股份企業、股份企業轉上市企業）工程，不斷壯大市場主體。充分發揮扶持個體工商戶發展聯席會議、個體私營協會等組織作用，調動各方資源，協調推進扶持個體工商戶發展各項工作。至2025年，全市非公經濟黨組織覆蓋率達到90%以上，個體工商戶年均增長10%以上。（市工信局、市市場監管局、市發展改革委、市財政局、市人社局、市住建局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市金融監辦、市稅務局等按職責分工負責）

7.著力為市場主體降費減負。持續開展涉企收費治理，落實收費公示制度，規范涉企收費行為。重點查處政府部門及下屬單位利用行政權力亂收費、行業協會商會及中介機構借助行政影響力強制或變相強制收費，以及教育、醫療、交通運輸、金融、水電氣暖等公共事業收費中的違法違規行為。加強平臺企業價格收費監管，引導平臺企業合法合規經營，降低市場主體經營成本。（市發展改革委、市財政局、市工信局、市商務局、市市場監管局等按職責分工負責）

8.強化知識產權協同保護。進一步優化知識產權保護協作配合機制，強化協同保護力度，推動構建“一站式保護、全流程服務、多元化解紛”的工作格局。完善商標、專利、著作權、商業秘密等保護政策，加大對惡意侵權、重復侵權和群體侵權行為的懲治力度。強化行政執法和司法保護，促進知識產權行政執法標準和司法裁判標準統一。強化天水經濟技術開發區知識產權強國建設試點園區建設，鼓勵其設立知識產權保護機構。（市法院、市檢察院、市委宣傳部、市公安局、市司法局、市農業農村局、市文旅局、市林草局、市市場監管局、天水海關等按職責分工負責）

9.激發市場主體創新動能。大力引導高價值創新創造，激發創新主體活力和創造力，以科技含量高、擁有自主知識產權、地域優勢明顯的產業集群為重點，著力培育一批市場競爭力突出、具有示范帶動作用的知識產權優勢企業。加大知識產權優勢企業培育力度，開展專利資助工作，激勵企業和個人發明創造的積極性，加快推動知識產權質押融資，探索建立知識產權融資項目數據庫，積極培育和引進知識產權評估機構，聚焦新舊動能轉化過程中企業加速發展和轉型升級需求，積極為中小微企業與銀行、保險機構、評估機構搭建對接平臺，鼓勵銀行、保險機構積極開展知識產權質押融資業務，推動企業改革創新、轉型升級、健康發展。（市發展改革委、市市場監管局、市金融辦、人行天水市中心支行、市銀保監局等按職責分工負責）

10.持續推進“雙隨機、一公開”監管。持續完善部門聯合監管機制，科學制定年度部門聯合抽查工作計劃，推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化進程。強化溝通協調，嚴密組織、規范開展“雙隨機、一公開”抽查檢查，實現“進一次門，查多項事”，避免多頭檢查、重復執法，杜絕隨意檢查和任性執法。持續推進企業信用風險分類結果在雙隨機監管中的關聯應用，不斷提高移動執法APP應用率，實現年度市場監管領域部門聯合抽查計劃任務完成率、抽查事項覆蓋率、檢查結果按時公示率、發現問題后續處置率、雙隨機抽查事項、部門雙隨機抽查實施率五個100%，年度抽查企業比例不低于3%。嚴格按照規定要求將抽查檢查結果全量公示，做到監管執法全程留痕，接受社會監督。（市市場監管局牽頭負責）

11.嚴格規范市場監管執法行為。推進行政執法規范化、程序化，促進嚴格規范公正文明執法。落實行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度等“三項制度”，每年開展市場監管領域行政處罰案卷評查，加大對行政執法的監督力度。落實市場監管行政執法自由裁量權基準制度，促進公平公正執法。加強普法工作和法制教育，嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，常態化落實黨組（黨委）學法工作。持續開展國家工作人員學法考試工作，加強學法考試情況通報和結果運用。深入推進市場監管部門嚴格規范公正文明執法，確保市場監管法律正確統一實施。（市市場監管局、市司法局等按職責分工負責）

（二）構建規范有序的市場公平競爭機制，推動市場秩序治理提質增效

12.提升反壟斷與反不正當競爭執法效能。建立反不正當競爭工作聯席會議制度，加強反不正當競爭監管執法，重點加強對平臺經濟、科技創新、信息安全、民生保障等領域反壟斷和反不正當競爭執法，依法查處濫用市場支配地位、不合理收費、指定交易、搭售商品、不公平格式合同條款等行為，制止濫用行政權力排除、限制競爭行為。制定商業秘密保護工作方案，推進指導站、示范企業，示范基地建設，加強商業秘密保護行政執法力度，及時制止侵犯商業秘密的犯罪行為。（市市場監管局、市發展改革委、市財政局、市商務局、市司法局、市公安局等按職責分工負責）

13.提升平臺經濟監管水平。建立完善市縣所三級聯動機制，進一步壓實平臺屬地監管責任。推行網絡交易平臺責任清單制度，指導平臺企業制定平臺管理規范標準，明確平臺在經營者信息核驗、亮證亮照、商品質量、服務質量、安全保障等方面的責任和義務。強化平臺經濟相關企業信用信息歸集公示和共享力度，建立健全信用檔案，實施信用分級分類監管。引導電商平臺建立完善知識產權保護規則，開展電商領域知識產權保護工作。加強重點領域平臺監測，加大對互聯網虛假違法廣告、“二選一”“大數據殺熟”“全網最低價”等行為整治力度，積極查處商業賄賂、虛假宣傳、不正當有獎銷售等不正當競爭案件。（市發展改革委、市市場監管局、市工信局、市商務局等按職責分工負責）

14.提升線上線下一體化監管水平。夯實電子商務活動一體化監管基礎，完善部門協作機制，加快構建線上線下全覆蓋，形成齊抓共管的網絡交易監管格局。落實線上線下市場監管和行業管理法定職責，積極融合互聯網技術、市場監管業務、監測策略，提高網絡交易監測應用能力。加強食品藥品、保健用品、防疫用品、老人兒童用品等民生商品的線上監管，密切關注新產業、新業態、新模式競爭態勢，針對消費者和社會各界集中反映的網絡交易商品及服務問題實施重點監測，強化對違法線索的后續核查處置，嚴厲打擊假冒偽劣、虛假宣傳、消費欺詐等違法行為，規范線上營銷秩序。加強互聯網廣告整治力度，落實平臺企業審核責任，嚴厲查處線上線下市場虛假違法廣告發布行為。（市發展改革委、市市場監管局、市工信局、市公安局、市商務局、市衛生健康委等按職責分工負責）

15.加強合同行政監管。適應新形勢下合同行政監管的要求，以信用監管為主要手段，全面實施線上線下一體化監管，強化服務能力，突出房地產、汽車銷售、裝修建材、旅游服務、美容健身等重點行業開展格式合同專項整治，打擊利用格式合同條款侵害消費者權益的違法行為。加強合同行政指導，大力推進合同示范文本，鼓勵基層因地制宜、研究制定符合行業實際的合同范本，指導市場主體依法規范訂立合同、履行合同，促進社會誠信建設。（市市場監管局牽頭負責）

（三）構建充分暢通的市場循環運行機制，推動市場發展規則協調統一

16.落實全國統一大市場制度規則。推進地區和行業涉企政策、標準、規則協調統一，平等對待各類市場主體，促進各類市場主體平等使用資源要素、公開、公平、公正參與競爭、同等受法律保護，持續清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。建立公平競爭專家庫，積極推進公平競爭審查第三方評估，強化第三方評估結果的運用，對重點縣區、部門進行公平競爭審查工作專題調研。嚴格落實公平競爭審查制度，按照“誰制定、誰審查”的原則，實行政策制定機關內部統一審查，重大政策措施部門聯合會審制度，全面落實公平競爭審查考核和抽查機制，暢通舉報渠道，完善投訴舉報和查處回應機制。（市發展改革委、市市場監管局、市財政局、市商務局等按職責分工負責）

17.保障全國統一大市場建設。全面落實市場準入負面清單制度，堅決破除地方保護和區域壁壘，禁止違法違規出臺歧視性政策措施，持續清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定，進一步降低各類市場交易成本，促進科技創新和產業升級，培育優勢企業參與國際國內競爭合作。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，堅決打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。持續推動市場高效暢通和規模拓展，加快營造穩定公平透明可預期的營商環境。加快培育數據要素市場，探索建立數據要素流通相關制度規范，促進數據要素市場健康發展。推動自然壟斷行業競爭性環節市場化，放開競爭性業務準入，積極推進電力市場化交易。主動融入大市場監管一體化建設，加快實現準入、信用、計量、標準、合格評定、消費維權和知識產權保護等制度規則的銜接。（市發改委、市工信局、市大數據管理局、市市場監管局等按職責分工負責）

18.健全公平競爭審查機制。更大力度地推進公平競爭審查工作，進一步健全審查規則、完善工作機制、加強組織保障，探索建立公平競爭審查數據庫，創新運用大數據等技術，加強對審查數據的統計分析。堅決制止政策措施排除、限制競爭等問題，顯著提升制度權威和效能，基本建成全面覆蓋、規則完備、權責明確、運行高效、監督有力的公平競爭審查制度體系。（市市場監管局牽頭負責）

（四）構建支撐有力的質量技術服務機制，推動質量強市建設加力提速

19.加強質量宏觀管理。健全完善大質量工作機制和政策體系，優化政府質量工作考核機制，加強質量統計監測，開展質量提升行動，探索高質量發展綜合績效評價。強化質量激勵作用，加強政府質量獎培育工作，鼓勵和引導各類組織和個人爭創中國質量獎、甘肅質量獎和天水市政府質量獎。進一步完善和深化企業首席質量官制度，加強企業質量人才培養。持續推進全國質量強市示范城市建設，鼓勵支持各縣區創建質量品牌提升示范區，深入開展“質量月”“品牌日”等群眾性質量活動，廣泛普及質量知識，讓質量意識深入人心。（市市場監管局、市發展改革委等按職責分工負責）

20.深化計量測試服務體系建設。加快推進社會公用計量標準建設，圍繞貿易結算、安全防護、醫療衛生、環境監測等領域，新建3項社會公用計量標準，到2025年，全市建立社會公用計量標準達到53項以上。深入推進“計量服務中小企業行”活動，引導企業建立完善與其科研、生產、經營相適應的計量管理制度和保障體系,切實提高企業計量能力，保證量值傳遞準確。加強計量基礎設施建設，推進計量技術裝備更新、改造，和計量科技創新基地建設，促進計量科技成果轉化應用。（市市場監管局牽頭負責）

21.構建推動高質量發展的標準體系。加快構建引領高質量發展的天水特色標準體系，充分釋放市場活力，實施團體標準培優計劃，優化標準供給結構，推動政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發展、協調配套，引導企業和社會團體制定原創性、高質量的企業標準和團體標準。開展標準化服務提升行動，提升標準質量效益，積極申報和開展標準化試點項目建設，以標準化促進全市產業轉型升級，支持企事業單位和社會組織積極參與國際國內標準化活動，主導或參與制修訂國家標準、行業標準及地方標準。（市市場監管局牽頭負責）

22.完善質量認證服務體系。全面提升質量認證服務能力，推廣先進質量管理標準和方法，大力推進認證制度實施，打造質量認證“升級版”。結合我市產業發展實際，鼓勵企業參與自愿性認證，推行企業承諾制，在市場采購、行業管理、行政監管、社會治理等領域廣泛采信認證結果。深入開展中小微企業質量管理體系認證提升活動，針對小微企業質量理念、制度建設、質量管理和技術工藝等短板和瓶頸問題，實施精準服務，打造認證品牌，著力提升企業質量認證管理水平。（市市場監管局牽頭負責）

23.完善檢驗檢測體系建設。優化檢驗檢測機構服務效能，促進第三方檢驗檢測機構發展，立足我市市場主體產業布局，更高層次地對接市場主體的檢驗檢測需求，有針對性的提高相關領域的檢驗檢測能力和科研成果突破。推進檢驗檢測服務品牌建設，扶持培育檢測能力強、服務質量好、社會誠信度高的檢驗檢測機構加快發展。加強檢驗檢測機構資質認定監管，鼓勵檢驗檢測機構取得GANS認可資質，推進認可結果國際互認，增強國際市場服務。（市市場監管局牽頭負責）

24.規范質量基礎技術服務。加強民生計量工作，持續開展對集貿市場、加油（氣）站、餐飲業、商店、眼鏡店的計量專項檢查，加強對商品定量包裝、過度包裝的計量監督。推動“甘味”“隴字號”等區域公用品牌認證，推進農業特色優勢產業和集成電路、高端裝備制造、新材料新能源、醫藥食品、建筑建材、電子信息、電工電器等重點產業鏈自愿性認證和高端品質認證，提高產業產品核心競爭力和市場認同度。加強檢驗檢測事中事后監管，規范檢驗檢測機構從業行為，嚴厲打擊和查處出具虛假不實檢驗檢測報告、篡改檢驗檢測數據等嚴重違法行為。（市市場監管局牽頭負責）

25.推動產品質量提質升級。深入推進商標品牌建設，大力發展特色農產品商標品牌、文旅產業商標品牌，形成企業爭創品牌、大眾信賴品牌的社會氛圍，培育一批質量過硬、優勢明顯的天水品牌。全面提升制造業產品質量水平，制造業產品質量合格率提高到94％左右。以重點產品質量提升為牽引，分行業分層次采取質量提升措施，開展質量技術服務進企業活動。支持企業內外貿產品“同線同標同質”生產，加大“專精特新”產品研發生產力度。對標國內外先進水平，開展制造業標準化試點示范，積極培育試點示范項目，打造試點示范標桿，推動省級工業產品質量標準符合性認定。（市工信局、市發展改革委、市商務局、市農業農村局、市文旅局、市市場監管局等按職責分工負責）

26.推動服務業高質量發展。推動服務創新，全面提高服務業品質，拓展服務消費建設服務標準。塑造服務品牌。促進生產性服務業專業化發展，深化產業融合，強化“商品+服務”終端供應者主體責任，推行重點行業經營者合同格式條款公示和質量自我聲明公開，擴大合同示范文本使用范圍。開展服務質量監測分析和通報工作持續開展服務業質量提升專項行動，推進公共服務、住建、醫療、旅游、文化、交通、養老、家政等重點領域服務質量提升。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，支持新興廣告產業及中小微企業發展，實施廣告業服務能力提升行動和公益廣告振興行動，促進全市廣告業健康發展。（市市場監管局、市發展改革委、市住建局、市衛生健康委、市文旅局、市交通運輸局、市民政局、市商務局等按職責分工負責）

27.夯實“質量強市”發展基礎。加快“天質惠”質量基礎設施“一站式”綜合服務平臺建設，提供計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質量管理等全鏈條技術服務。圍繞重點企業、知識產權優勢企業和專利密集型企業通過省列知識產權項目開展企業經營類專利導航，實施專利轉化行動，推動高校、科研院所與中小企業對接，促進甘肅省專利獎獲獎項目、創新大賽獲獎項目等與投融資機構對接，加快轉化重大專利技術成果。建立科技成果轉移轉化直通機制，促進高校、科研院所未充分實施的“沉睡專利”在中小企業的轉化運用。加強新經濟監管工具創新供給，引導新技術、新產業、新業態、新模式等各類市場主體健康規范發展。為社會提供計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質量管理、品牌建設、知識產權、人才培養等全鏈條質量服務。（市市場監管局、市發展改革委、市科技局、市工信局、市人社局、市金融辦等按職責分工負責）

（五）構建安全放心的消費體系保障機制，推動市場消費環境持續向好

28.加強食品安全全鏈條監管。加強農產品產地準出和市場準入銜接，深化食品安全源頭治理，完善食品安全監管事權清單，全面落實食品安全屬地管理和監管責任。加強對縣區黨委和政府年度食品安全綜合目標考核、黨委政府領導班子及領導干部綜合考核評價。推進縣區、鄉鎮(街道)食藥安委辦公室規范化建設，形成“上下統一、體系完整、規范有序、運行高效”的基層食品安全協調體系，不斷夯實基層食品安全工作基礎。全面推廣“隴上食安”一體化智慧監管平臺的運用，完善信息共享機制，逐步實現食品安全違法犯罪線索網上排查匯聚和案件網上移送、受理、監督，提升食品安全監管信息化水平。嚴格落實食品生產經營風險等級管理制度，全面實現風險分級動態管理，以醫院、學校、托育機構等場所為重點，合理布局食品安全風險監測點，拓寬食品安全風險發現渠道，提升風險監測覆蓋面和問題發現率，強化食品安全風險隱患管控，完善食品安全風險評估制度和預警機制。加強監督抽檢、風險監測與評價性抽檢，常態化開展“你點我檢”“你送我檢”活動，穩步實現農產品和食品抽檢量每年5批次/千人目標。嚴厲打擊食品違法犯罪，依法嚴厲打擊“兩超一非”、私屠濫宰、制假售假、虛假宣傳、消費欺詐和非法販售、食用野生動物的行為。落實“處罰到人”要求，對違法企業及其法定代表人、實際控制人、主要負責人等直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行嚴厲處罰，大幅提高違法成本。實行食品行業從業禁止、終身禁業，對再犯從嚴從重進行處罰，對情節嚴重、影響惡劣的危害食品安全刑事案件依法從重處罰。（市市場監管局、市公安局、市生態環境局、市農業農村局、市教育局、市商務局、市衛生健康委、市糧食和儲備局、天水海關、市委網信辦等按職責分工負責）

29.提升藥品安全監管能力。強化基層藥品監管機構和監管能力建設，建立完善藥品全鏈條監管工作流程和質量管理體系。優化藥品醫療器械化妝品市場監管資源配置，完善藥品、醫療器械和化妝品分級分類監督檢查機制。嚴格落實藥品經營者主體責任，常態化開展藥品風險隱患排查治理，嚴厲查處藥品安全違法行為。加快完善藥品智慧監管體系，建立疫苗藥品追溯監管系統。完善藥物警戒體系，健全高風險藥品隱患排查長效機制，健全覆蓋全生命周期的藥品、醫療器械、化妝品風險管理技術支撐體系。推進基于問題導向的藥品質量安全監督抽查，提高監督抽檢的針對性和靶向性。鼓勵企業研發高新技術產品，提升藥械化產品質量，構建有利于加快生物醫藥產業發展的地方性政策措施體系，促進我市生物醫藥產業創新發展。（市市場監管局、市衛生健康委、市公安局等按職責分工負責）

30.保障特種設備運行安全。強化部門間協調聯動，指導企業構建特種設備雙重預防機制，形成政府領導有力、部門監管有效、企業責任落實、社會有序參與的工作格局。積極探索優化電梯監管模式，發揮“保險+服務”等市場機制作用，有序推進電梯按需維保和檢驗檢測改革，逐步擴大試點覆蓋面。完成全市車用氣瓶質量安全追溯體系升級改造，完善智慧電梯監管系統，提升電梯接入量和系統使用率，提高安全風險識別和防控能力。強化特種設備施工告知、登記辦理、作業人員發證、檢驗報告出具等日常業務工作督導。持續開展危險化學品相關特種設備、電梯、壓力管道、液化石油氣瓶和瓶裝液化石油氣等安全隱患專項整治工作，健全重大活動和重要時段特種設備服務保障機制。（市市場監管局牽頭，市銀保監局等按職責分工負責）

31.加強工業產品質量安全監管。創新生產用工業品監管制度，采取認證檢測等方式保證產品質量安全，推動企業建立產品質量安全承諾制度。加大消費品質量安全監管力度，鼓勵企業建立主要消費品質量安全追溯管理模式，嚴格落實缺陷消費品召回制度，加強產品傷害監測及干預，落實產品質量安全事故強制報告和調查處理制度，實行嚴格的產品責任和懲罰性賠償。提升產品事中事后監管能力，加大產品監督抽查經費保障，加強產品質量監督抽查，提升重點監管工業產品監督抽查覆蓋面，強化監督抽查后處理。加強國家強制性產品認證（CCC認證）目錄內產品監管，嚴厲查處質量低劣、違反強制性標準、存在安全風險的產品，堅決防范和遏制質量安全事故。（市市場監管局牽頭，市財政局等按職責分工負責）

32.全力維護消費者權益。健全完善行政機關、人民調解組織、專業組織、人民法院、仲裁機構等相銜接的多位一體的消費維權格局，支持消費者協會行使公益性訴訟權利，持續推進訴調對接與消費民事公益訴訟工作。推動經營者首問和賠償先付制度，簡化消費爭議處理程序，降低維權成本。深入開展放心消費建設活動，落實缺陷消費品召回、產品質量“三包”等制度，推進預付卡消費治理和“線下購物七日無理由退貨”活動，嚴厲查處制售假冒偽劣商品、虛假違法廣告、價格欺詐等各類侵害消費者合法權益的違法行為。提高對重大維權事件的快速反應、及時處置和輿論引導能力。（市市場監管局、市商務局、市文旅局、市教育局、市交通運輸局、市衛生健康委、市農業農村局、市司法局、市中級人民法院等相關部門按職責分工負責）

（六）構建協同高效的現代化監管能力建設機制，推動市場監管綜合效能提質升級

33.完善市場監管基礎制度。探索推進商事登記、信用監管、消費維權、執法辦案等重點領域配套規章制度，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，樹立公正公平的執法權威。落實行政執法責任制，規范行使自由裁量權，強化行政復議決定的執行，糾正違法或不當行政行為。完善典型案例發布制度，加大以案普法、以案釋法力度，推進普法與依法治理有機融合。強化反壟斷和反不正當競爭執法，統籌做好增量審查和存量清理，堅決清除妨礙統一市場和公平競爭的政策措施。強化知識產權戰略引領，構建知識產權協同保護新格局，加強司法與行政執法聯動保護，推進知識產權信息聯動、監管協同和失信行為聯合懲戒，形成更加完善的知識產權保護體系。（市司法局、市市場監管局等按職責分工負責）

34.健全市場監管體制機制。科學劃分市縣兩級市場監管機構的監管事權，厘清監管職責，理順市場監管執法體制。全面落實執法監督制度、督辦制度、責任追究制度和錯案糾錯制度。完善不同層級部門之間執法聯動機制，堅持“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，科學劃分各層級的執法權限，建立橫向協同、縱向聯動的執法辦案機制。積極推進社會共治，加大行政執法評議考核中社會評議權重，建立第三方評價機制，強化考評結果運用。建立高效順暢的行刑銜接機制，健全行業監管部門和綜合監管部門的協調配合機制，推動跨行業、跨區域執法協作，形成促進行業發展和統一市場協同發展的格局。整合各方人才教育培訓資源，優化執法隊伍知識結構，建設高素質、專業化的執法隊伍。（市司法局、市市場監管局等按職責分工負責）

35.創新豐富市場監管工具。創新市場監管方式方法和手段，加強數字市場、數字監管建設，提升市場監管綜合執法和服務經濟社會發展的數字化、智能化水平。建立完善針對市場違法苗頭性問題的提醒告誡制度，進一步創新引導市場主體自我規范的監管方式。創新社會監督引導方式，實現市場、政府、社會協同治理。加強企業信用信息深度開發利用，引導市場根據企業信用狀況評估交易風險，發揮行業協會商會專業優勢，支持協會商會加強行業自律。建立完善市場監管領域新聞傳播和交流協作機制，提高發現和處置苗頭性、趨勢性問題的能力。（市司法局、市市場監督管理局、市委網信辦等按職責分工）

36.健全信用監管長效機制。全面推進涉企共享信息依法依規穩妥有序流動，實現縱向全面貫通、橫向互聯互通，進一步完善市場主體信用檔案，強化協同監管和聯合懲戒，共享企業信用風險分類結果，實現精細化、精準化監管，推進監管資源合理配置。強化市場監管企業信用風險分類監管系統推廣應用，積極拓展企業信用風險分類管理的應用場景。做好經營異常名錄、經營異常狀態、嚴重違法失信名單管理，對失信主體在市場準入、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、銀行貸款、授予榮譽等方面，依法予以限制或禁入。統籌推進信用修復管理各項工作，鼓勵失信市場主體主動糾錯、重塑信用，推行守信聯合激勵，引導樹立誠信經營理念。（市市場監管局、市發展改革委等按職責分工負責）

37.提升智慧市場監管水平。加快推進“隴上食安”綜合管理平臺應用和“智慧電梯”監管系統建設，全面提升市場監管領域智慧監管能力。依托智慧城市管理平臺，構建全市市場監管大數據中心和監管信息資源體系，以數據集中和共享為途徑，加強數字市場、數字監管建設，提升市場監管綜合執法和服務經濟社會發展的數字化、智能化水平。配合省級做好登記注冊、食品安全、特種設備安全、質量基礎設施、知識產權、行政執法、行政許可等各類業務系統的推廣應用，全面提升政務服務智慧化水平。鼓勵市場監管領域科研創新，大力推進科技成果在綜合監管、安全監管等重點領域的轉化實施，賦能市場監管現代化。（市市場監管局牽頭，市財政局、市委網信辦等按職責分工負責）

38.強化基層一線監管能力建設。切實保障好市場監管現代化建設工作運行、抽檢檢測、信息化建設、執法裝備建設、基礎設施建設、業務培訓等所需經費。加強基層市場監管所規范化建設，按照“政府投資新建一批、統籌調配解決一批、爭取項目建設一批”的方式逐步解決部分基層市場監管所無固定辦公場所的問題。2025年前為每個基層市場監管所配備執法車輛1臺，配備現場執法記錄儀、智能終端、移動執法工具等執法裝備，提升基層監管現代化水平。推進市場監管“一專多能”等復合型人才培養，加大專業人才培養引進，健全人才評價體系。以公開選調、招錄招聘、人才引進為抓手，支持技術機構有針對性地開展人才分類評價和定向激勵，加快人才引進力度，增強市場監管后備力量和專業化梯隊建設，著力構建高素質、專業化的市場監管隊伍，奠定堅實的人才基礎。（市市場監管局、市財政局等按職責分工負責）

四、保障措施

（一）切實提高政治站位，強化組織協調。各縣區、各有關部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，按照中央和省、市工作安排，圍繞“大市場、大質量、大監管”一體推進市場監管體系完善和效能提升，加強統籌組織，形成統一領導、分工協作、部門聯動、齊抓共管的工作格局，為圓滿完成本方案提出的各項目標任務提供堅強保證。

（二）壓緊壓實工作責任，強化任務落實。各縣區、各有關部門要對照本方案要求，研究制定配套措施，按照任務項目化、項目清單化、清單具體化的要求，深入研究謀劃，細化量化工作任務，逐項逐條抓好各項任務落實落地。各牽頭部門要發揮主導作用，加強統籌協調；各責任部門要主動配合、擔當作為，完成好所承擔的工作任務；各縣區要主動加強與市直有關單位的工作對接，全面落實各項任務，形成工作合力，確保各項目標任務銜接到位、落實到位。

（三）落實督查督辦，強化監測評估。市市場監督管理局要會同相關部門加強對本方案實施情況的跟蹤評估，組織開展動態監測、中期評估和總結評估，總結推廣典型做法，及時研究解決本方案實施過程中遇到的新情況、新問題，重要情況及時報告市政府。各縣區要將本方案實施情況納入政府綜合評價和績效考核，加強督促檢查，強化結果運用，確保落地見效。

（四）加大宣傳力度，強化輿論引導。各縣區、各有關部門要通過會議、培訓等多種形式，全面深入解讀上級規劃實施方案的重要意義，目標任務和舉措，鼓勵引導各類市場主體、行業組織、廣大消費者和新聞媒體積極參與市場監管工作，營造良好社會氛圍。