各縣區(qū)人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會，市政府有關部門，市屬及駐市有關單位：

現(xiàn)將《天水市新污染物治理工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

天水市人民政府辦公室

2023年4月7日

天水市新污染物治理工作實施方案

為統(tǒng)籌推進全市新污染物治理工作，保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號）和《甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)新污染物治理工作方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2023〕3號）工作要求，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，以“無廢城市”建設為抓手，遵循全生命周期環(huán)境風險管理理念，健全新污染物調查監(jiān)測、篩查評估、管控治理體系。依據(jù)國家發(fā)布的重點管控新污染物清單，采取源頭禁限、過程減排、末端治理的全過程環(huán)境風險管控措施，統(tǒng)籌推動大氣、水、土壤多環(huán)境介質協(xié)同治理，探索建立新污染物環(huán)境風險評估和環(huán)境治理模式，系統(tǒng)構建新污染物治理長效機制。

二、主要目標

2023年年底前，完成首輪化學物質基本信息調查和首批優(yōu)先評估化學物質詳細信息調查，開展一批化學物質的環(huán)境風險篩查。

到2025年，完成國家、省重點管控新污染物環(huán)境信息調查、監(jiān)測及環(huán)境風險評估；逐步建立新污染物治理長效機制，新污染物治理能力明顯提升。

三、重點任務

（一）開展調查監(jiān)測，動態(tài)評估環(huán)境風險狀況

1.落實環(huán)境信息調查。按照國務院和省政府關于新污染物治理有關要求，于2023年底前完成首輪重點化學物質生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等基本信息調查，對列入環(huán)境風險優(yōu)先評估計劃的化學物質，進一步調查有關生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等詳細信息。（市生態(tài)環(huán)境局負責，各縣（區(qū)）政府落實。以下均需各縣（區(qū)）政府落實，不再列出）

2.開展環(huán)境調查監(jiān)測。根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳關于新污染物環(huán)境調查監(jiān)測的試點安排，結合我市實際，在化工（石化）、醫(yī)藥、農(nóng)藥、印染、電鍍、電子等重點行業(yè)及污水處理、垃圾焚燒、危險廢物處置利用等企業(yè)開展新污染物篩查監(jiān)測，配合全省初步建立新污染物環(huán)境調查監(jiān)測體系。積極探索開展“一企一庫”（重點工業(yè)企業(yè)、尾礦庫）和“兩場兩區(qū)”（危險廢物處置場、垃圾填埋場、工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)）等污染源周邊地下水的新污染物環(huán)境狀況調查、監(jiān)測和評估，加強數(shù)據(jù)交換和信息共享，不斷完善地下水新污染物環(huán)境調查、監(jiān)測及健康風險評估技術方法。（市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局按職責分工負責）

3.實施風險篩查評估。根據(jù)國家化學物質環(huán)境風險優(yōu)先評估計劃，對全市重點區(qū)域的化學物質開展環(huán)境與健康危害補充測試和風險篩查，確定我市優(yōu)先評估化學物質清單，分階段、分批次開展優(yōu)先評估化學物質的風險評估。2024年年底前，完成我市首批潛在高風險化學物質環(huán)境風險評估。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

4.動態(tài)更新全市重點管控新污染物補充清單。根據(jù)國家和省級開展的各項調查、監(jiān)測、評估發(fā)布情況，建立完善我市重點管控新污染物的數(shù)據(jù)庫，動態(tài)更新更新補充清單，明確“一品一策”管控措施。（市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市畜牧獸醫(yī)局、天水海關按職責分工負責）

（二）嚴格監(jiān)督管理，全過程降低新污染物環(huán)境風險

5.嚴格執(zhí)行《新化學物質環(huán)境管理登記辦法》相關要求，加強宣傳和督導力度，督促企業(yè)或相關單位自覺落實新化學物質環(huán)境風險防控的主體責任。按照“雙隨機、一公開”原則，將新化學物質環(huán)境管理事項納入日常環(huán)境監(jiān)督管理，開展監(jiān)督執(zhí)法檢查，嚴厲打擊涉新化學物質環(huán)境違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

6.嚴格實施淘汰或限用措施。按照國家重點管控新污染物清單和全省補充清單要求，禁止、限制重點管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進出口。對納入《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》淘汰類的工業(yè)化學品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，市縣相關職能部門要依法履行生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。強化環(huán)境影響評價管理，嚴格涉新污染物建設項目準入管理。根據(jù)《中國嚴格限制的有毒化學品目錄》和禁止進（出）口貨物目錄，加強進出口管控及環(huán)境管理。（市發(fā)展改革委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市畜牧獸醫(yī)局、天水海關按職責分工負責）

7.加強產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制。嚴格落實重點管控新污染物在相關產(chǎn)品中具有含量控制要求的強制性國家標準。加強對玩具、洗滌用品、電子電氣、紡織品、學生用品等相關產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制的監(jiān)督管理，強化產(chǎn)品質量執(zhí)法監(jiān)督，減少產(chǎn)品消費過程中造成的新污染物環(huán)境排放。宣傳貫徹國家環(huán)境標志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系中新污染物管控要求。（市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（三）強化過程控制，全面減少新污染物排放

8.加強清潔生產(chǎn)和綠色制造。對使用或排放有毒有害化學物質的企業(yè)依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核，大力推進清潔生產(chǎn)改造，對已納入排放標準的新污染物嚴格管控。督促企業(yè)按國家規(guī)定公開有關信息。按照國家部署，推動將有毒有害化學物質的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應鏈等綠色制造標準體系。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

9.規(guī)范抗生素類藥品使用管理。加強抗菌藥物臨床應用管理，嚴格落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物。加強獸用抗菌藥監(jiān)督管理，實施獸藥質量監(jiān)督抽檢，深入開展獸用抗菌藥使用減量化行動，2025年年底前，50%以上的規(guī)模養(yǎng)殖場實施養(yǎng)殖減抗行動。開展動物源細菌耐藥性監(jiān)測和畜產(chǎn)品殘留檢測分析。壓實養(yǎng)殖場（戶）規(guī)范用藥主體責任，嚴格執(zhí)行獸藥使用記錄、獸用處方藥和獸藥休藥期管理制度，規(guī)范養(yǎng)殖場用藥行為。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市畜牧獸醫(yī)局按職責分工負責）

10.加強農(nóng)藥登記管理，健全農(nóng)藥登記后環(huán)境風險監(jiān)測和再評價機制。嚴格農(nóng)藥經(jīng)營許可監(jiān)督管理，加強限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營管理，分期分批做好高毒高風險農(nóng)藥淘汰工作；依托“雙隨機、一公開”工作，開展農(nóng)藥質量監(jiān)督抽查，依法打擊非法添加和違規(guī)銷售禁限用農(nóng)藥行為。持續(xù)開展農(nóng)藥減量化行動，因地制宜集成推廣生態(tài)調控、理化誘控、生物農(nóng)藥、科學用藥等綠色防控技術和產(chǎn)品，減少化學農(nóng)藥使用量，提高主要農(nóng)作物綠色防控和糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治水平。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理和監(jiān)管工作，開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點，逐步建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系，鼓勵農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)使用便于回收的大容量農(nóng)藥包裝物。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（四）深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風險

11.加強新污染物多環(huán)境介質協(xié)同治理。排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位應采取污染控制措施，達到相關污染物排放標準及環(huán)境質量目標要求；按照排污許可管理有關要求，依法申領排污許可證或填寫排污登記表，并在其中載明執(zhí)行的污染控制標準要求及采取的污染控制措施。排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應按照相關法律法規(guī)要求，對排放（污）口及其周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測，評估環(huán)境風險，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風險。加強有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理，強化環(huán)境標準中特征污染物治理管控，落實污染控制要求。土壤污染重點監(jiān)管單位應嚴格控制有毒有害物質排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質滲漏、流失、揚散。生產(chǎn)、加工使用或排放重點管控新污染物清單中所列化學物質的企事業(yè)單位應納入重點排污單位實施監(jiān)管。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

12.加強危險廢物收集利用處置單位監(jiān)管，嚴格危險廢物經(jīng)營許可審批，將產(chǎn)生廢藥品、廢農(nóng)藥的生產(chǎn)企業(yè)以及抗生素生產(chǎn)企業(yè)等產(chǎn)廢單位和危險廢物經(jīng)營單位納入危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估范圍。督促企業(yè)嚴格落實廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應基和廢培養(yǎng)基等含特定新污染物廢物收集利用處置要求。開展含特定新污染物廢物的利用處置污染控制技術規(guī)范的前期研究。（市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責）

13.根據(jù)全省試點安排，對我市試點重點區(qū)域、重點行業(yè)推動有毒有害化學物質管控，落實新污染物調查監(jiān)測、風險評估、源頭管控、過程控制及末端治理等一系列治理要求，鼓勵在重點養(yǎng)殖區(qū)、飲用水水源地周邊、涉重點管控新污染物污染場地等開展新污染物治理試點示范。

（五）加強能力建設，夯實新污染物治理基礎

14.加強科技支撐力度。成立天水市新污染物治理專家委員會，鼓勵支持高校、科研院所、企事業(yè)單位等圍繞重點管控新污染物分析檢驗技術，有毒有害化學物質綠色替代，抗生素、微塑料生態(tài)環(huán)境危害機理，有毒有害化學物質環(huán)境風險評估與管控，新污染物暴露與致病機理等需求開展研究。（市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

15.加強基礎能力建設。加強新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設。在現(xiàn)有的監(jiān)測能力的基礎上，加強新污染物監(jiān)測分析能力建設。廣泛深入開展宣傳教育和業(yè)務培訓、練兵等活動，加快補齊業(yè)務短板，優(yōu)化執(zhí)法方式，不斷提高執(zhí)法能力建設。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委部門按職責分工負責）

三、保障措施

（一）強化組織領導。成立以市政府分管領導任組長，市政府分管副秘書長和市生態(tài)環(huán)境局局長任副組長，市發(fā)展改革委、市科技局、市工信局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市林草局、市畜牧獸醫(yī)局、市政府金融辦、國家稅務總局天水市稅務局、天水海關等部門為成員單位的天水市新污染物治理工作領導小組（以下簡稱領導小組，具體名單見附件1），有序推進新污染物治理。將新污染物治理工作納入污染防治攻堅戰(zhàn)考核體系，各級各部門要加強分工協(xié)作，共同做好新污染物治理工作。各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會要加強新污染物治理工作組織領導，細化分解目標任務，抓好工作落實。

（二）強化監(jiān)管執(zhí)法。督促企業(yè)落實主體責任，嚴格落實新污染物治理相關要求。加強重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實環(huán)境風險管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強對禁止或限制類有毒有害化學物質及其相關產(chǎn)品進出口、生產(chǎn)、銷售、使用、排污治理等全生命周期管理，加強部門間聯(lián)動執(zhí)法，依法查處違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、天水海關、市市場監(jiān)管局按職責分工分負責）

（三）拓寬資金渠道。各縣區(qū)人民政府應統(tǒng)籌各類財政資金并積極爭取中央資金支持，切實保障新污染物治理工作需要；營造有利的市場環(huán)境和政策環(huán)境，鼓勵更多社會資本進入新污染物治理領域；引導金融機構加大對綠色替代、新污染物治理、污染場地修復等領域的信貸支持力度。（市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、天水銀保監(jiān)分局、國家稅務總局天水市稅務局、市政府金融辦按職責分工負責）

（四）加強宣傳引導。加強新污染物治理法律法規(guī)、政策宣傳解讀，提高企業(yè)新污染物治理主體意識。多形式、全方位開展新污染物治理科普宣傳教育，引導公眾科學認識新污染物環(huán)境風險，樹立綠色、健康消費理念。鼓勵企業(yè)為新污染物治理建言獻策，鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，構建新污染物多元化社會共治格局。（領導小組成員單位按職責分工負責）

附件：1.天水市新污染物治理工作領導小組成員名單

              2.國家重點管控新污染物清單（2023年版）

附件1

天水市新污染物治理工作領導小組成員名單

組 長：胡志勇 市政府副市長

副組長：張 煒 市政府副秘書長

王彥軍 市生態(tài)環(huán)境局局長

成 員：賈尚明 市發(fā)展改革委副主任

吳曉堂 市科技局副局長

李海云 市工信局副局長

方 亮 市財政局副局長

魏 雪 市自然資源局副局長

段君毅 市生態(tài)環(huán)境局副局長

左朝暉 市住建局副局長

胡小波 市水務局副局長

徐 赟 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

石 劭 市商務局副局長

范小榮 市衛(wèi)生健康委副主任

聶惠仁 市市場監(jiān)管局二級調研員

馮 耀 市林草局副局長

邢喜生 市畜牧獸醫(yī)局三級調研員

馬 勇 市政府金融辦副主任

王雪海 天水銀保監(jiān)分局副局長

張銘杰 國家稅務總局天水市稅務局副局長

洪天暉 天水海關副關長

領導小組負責全市跨部門協(xié)調，統(tǒng)籌做好新污染物治理工作。領導小組辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局，具體負責領導小組議定事項和日常工作，段君毅同志任辦公室主任。領導小組成員如有變動，報經(jīng)組長同意后，由接任工作的同志替補，不另行文。

附件2

國家重點管控新污染物清單（2023年版）

第一條 根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》以及國務院辦公廳印發(fā)的

《新污染物治理行動方案》等相關法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本清單。

第二條 新污染物主要來源于有毒有害化學物質的生產(chǎn)和使用。

本清單根據(jù)有毒有害化學物質的環(huán)境風險，結合監(jiān)管實際，經(jīng)過技術可行性和經(jīng)濟社會影響評估后確定。

第三條 對列入本清單的新污染物，應當按照國家有關規(guī)定采取禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施。

第四條 各級生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、市場監(jiān)督管理等部門以及海關，應當按照職責分工依法加強對新污染物的管控、治理。

第五條 本清單根據(jù)實際情況實行動態(tài)調整。

第六條 本清單自2023年3月1日起施行。

國家重點管控新污染清單

注：

1. PFOA 類是指：(i) 全氟辛酸（335-67-1)，包括其任何支鏈異構體；(ii)全氟辛酸鹽類；(iii) 全氟辛酸相關化合物，即會降解為全氟辛酸的任何物質，包括含有直鏈或支鏈全氟基團且以其中(C7F15)C 部分作為結構要素之一的任何物質（包括鹽類和聚合物）。下列化合物不列為全氟辛酸相關化合物：(i) C8F17-X，其中 X= F, Cl, Br；(ii) CF3[CF2]n-R’涵蓋的含氟聚合物，其中 R’=任何基團，n>16；(iii) 具有≥8 個全氟化碳原子的全氟烷基羧酸和膦酸（包括其鹽類、脂類、鹵化物和酸酐）；(iv) 具有≥9 個全氟化碳原子的全氟烷烴磺酸（包括其鹽類、脂類、鹵化物和酸酐）；(v) 全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟。

2. 短鏈氯化石蠟是指鏈長 C10 至 C13 的直鏈氯化碳氫化合物，且氯含量按重量計超過 48%，其在混合物中的濃度按重量計大于或等于 1%。

3. PFHxS 類是指：(i)全氟己基磺酸（355-46-4），包括支鏈異構體；(ii)全氟己基磺酸鹽類；(iii)全氟己基磺酸相關化合物，是結構成分中含有C6F13SO2-且可能降解為全氟己基磺酸的任何物質。

4. 已淘汰類新污染物的定義范圍與《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》中相應化學物質的定義范圍一致。

5. CAS 號，即化學文摘社（Chemical Abstracts Service，縮寫為CAS）登記號。

6. 用于實驗室規(guī)模的研究或用作參照標準的化學物質不適用于上述有關禁止或限制生產(chǎn)、加工使用或進出口的要求。除非另有規(guī)定，在產(chǎn)品和物品中作為無意痕量污染物出現(xiàn)的化學物質不適用于本清單。

7. 未標注期限的條目為國家已明令執(zhí)行或立即執(zhí)行。上述主要環(huán)境風險管控措施中未作規(guī)定、但國家另有其他要求的，從其規(guī)定。

8. 加工使用是指利用化學物質進行的生產(chǎn)經(jīng)營等活動，不包括貿易、倉儲、運輸?shù)然顒雍褪褂煤瘜W物質的物品的活動。