各縣區人民政府，經開區管委會，市政府有關部門，市屬及駐市有關單位：

《天水市貫徹落實<促進個體工商戶發展條例>實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

天水市人民政府辦公室

2023年5月12日

天水市貫徹落實《促進個體工商戶發展條例》實施方案

為全面落實《促進個體工商戶發展條例》，結合推進“三抓三促”行動和“優化營商環境攻堅突破年”行動，充分發揮個體經濟在穩增長、促就業、惠民生中的重要作用，進一步提振個體工商戶發展信心，根據《甘肅省人民政府辦公廳關于貫徹落實<促進個體工商戶發展條例>若干措施的通知》（甘政辦發〔2023〕25號）要求，結合我市實際，制定如下實施方案：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，進一步加強黨對促進個體工商戶發展工作的領導，把握正確的政治方向，充分發揮黨組織在個體工商戶發展中的引領作用和黨員先鋒模范作用，統籌發展與安全、培育與壯大、活力與秩序，推動各項紓困政策落地落實，為個體工商戶發展提供制度保障，促進個體工商戶健康發展。

二、工作措施

（一）深化“放管服”改革，優化便捷高效的準入準營環境

1.提高個體工商戶登記便利化水平。持續做好《促進個體工商戶發展條例》實施工作，推進個體工商戶登記標準化、規范化。借助實名認證、無紙化辦理、自主名稱庫、標準化經營范圍等功能，降低開辦成本，落實好經營場所（住所）地址申報承諾制、“一照多址”“一址多照”等相關政策，逐步實現個體工商戶登記“智能審批”和“集群注冊”。涉及有關行政許可的，行政許可部門應當簡化手續，依法為個體工商戶提供便利，辦好“一件事”，進一步提升全市個體工商戶登記注冊便利化水平。（市市場監管局、市稅務局按職責分工負責，各縣區政府、開發區管委會落實。以下措施均需各縣區政府、經開區管委會落實，不再一一列出）

2.落實個體工商戶經營者變更登記措施。變更經營者的，可以直接向市場主體登記機關申請辦理變更登記。自2023年4月1日起，稅務機關根據市場監管部門推送的變更登記信息，在稅收管理信息系統自動同步變更登記信息。對未辦理過涉稅事宜的，或辦理過涉稅事宜但未處于稅務檢查狀態、無欠稅（滯納金）及罰款、未領用發票或者已繳銷發票及稅控專用設備，且不存在其他未辦結事項的個體工商戶，稅務機關即時辦結變更程序。（市市場監管局、市稅務局按職責分工負責）

3.放寬許可準入條件。對個體工商戶的許可準入與其他市場主體一視同仁、平等對待。進一步精簡許可審批程序，壓縮審批時限，為個體經營者提供便捷高效服務；在不違反法律法規的前提下，最大限度放寬個體工商戶從事有關行業的許可準入門檻，為個體工商戶準入準營提供便利條件。涉及有關行政許可的，行政許可部門應當簡化手續，依法為個體工商戶提供便利，辦好“一件事”。（市扶持個體工商戶發展聯席會議各成員單位按職責分工負責）

4.完善個體工商戶退出機制。對于因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等原因造成經營困難的個體工商戶，可以自主決定在一定時期內歇業；各有關部門應當簡化歇業期間備案、稅收、社保辦理手續，幫助個體工商戶降低維持成本。對于符合簡易注銷情形的個體工商戶，探索強制退出機制，從而提高市場退出效率，提升市場資源配置能力和政府監管能力。（市市場監管局、市稅務局、市人社局）

（二）加大融資力度，提供支撐有力的金融扶持

5.做優金融扶持。根據個體工商戶生產經營特點改進信用評價和授信管理，加大信貸產品創新力度，開發和提供差異化、特色化金融產品服務，加大對個體工商戶的信貸投放，提高貸款精準性和便利度。（人行天水中心支行、市金融辦、天水銀保監分局等按職責分工負責）

6.發放創業擔保貸款。對具備條件從事個體經營、合伙創業的人員，可申請個人創業擔保貸款，貸款最高額度20萬元，期限最長不超過3年，按規定享受財政部分貼息。鼓勵和支持個體工商戶通過申請專利、注冊商標，加強知識產權創造運用和轉化，利用專利、注冊商標等知識產權融資貸款，解決資金困難，提升市場占有率。（市財政局、市人社局、市市場監管局、市金融辦、人行天水中心支行等按職責分工負責）

7.做好退役軍人創業金融支持。對退役軍人按規定給予創業擔保貸款貼息支持，鼓勵有條件的地區適當提高貸款額度上限。對獲得設區的市級以上榮譽稱號的退役軍人創業人員、創業項目、創業企業，按規定免除反擔保要求。對還款積極、帶動就業能力強、創業項目好的退役軍人創業者，可累計提供不超過3次的創業擔保貸款貼息支持。金融機構要為退役軍人設立專屬“擁軍貸”“戎創貸”“惠軍貸”“隴原戎惠”等信貸產品。發揮政府性融資擔保機構作用，為退役軍人個體工商戶提供融資增信支持，符合代償條件的，及時履行代償責任。（市退役軍人局、市財政局、市人社局、天水銀保監分局、人行天水中心支行等按職責分工負責）

8.支持個體工商戶信用融資。推廣“甘肅信易貸”模式，擴大信用貸款規模，便利個體工商戶獲得信用貸款；加強個體工商戶信用信息歸集共享和應用，支持有關金融機構接入各級融資信用服務平臺，免費共享公共涉企信用信息。以大數據金融科技手段分析個體工商戶生產經營和信用狀況，全力促進個體工商戶信用融資。廣泛動員個體工商戶在各級融資信用服務平臺進行實名注冊，不斷提高個體工商戶貸款覆蓋率、可得性和便利度。（市發改委、市市場監管局、市金融辦、人行天水中心支行等按職責分工負責）

（三）積極減稅降費，持續降低生產經營成本

9.落實增值稅減免政策。對月銷售額10萬元以下（含本數）的增值稅小規模納稅人免征增值稅。增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅；適用3%預征率的預繳增值稅項目，減按1%預征率預繳增值稅。允許生產性服務業納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計5%抵減應納稅額；允許生活性服務業納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計10%抵減應納稅額。執行期限為2023年1月1日至2023年12月31日。（市稅務局、市財政局按職責分工負責）

10.落實其他增值稅優惠政策。對符合條件的個體工商戶繼續落實增值稅期末留抵退稅政策。個體工商戶銷售自產農產品，從事蔬菜、部分鮮活肉蛋產品批發、零售，銷售農藥、農膜、農機等農業生產資料，從事圖書批發、零售，轉讓著作權，銷售自建自用住房，從事金融商品轉讓業務等，可以按規定享受免征增值稅優惠政策。執行期限按國家統一規定執行。（市稅務局、市財政局按職責分工負責）

11.落實“六稅兩費”減免政策。對個體工商戶按50%的稅額幅度減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”。執行期限至2024年12月31日。（市稅務局、市財政局按職責分工負責）

（四）加大服務供給，激發自我發展的內生動力

12.提供公共就業服務。組織開展“春風行動暨就業援助月”“民營企業招聘月”等公共就業服務專項活動，結合實際組織開展線上、線下及直播帶崗等形式多樣的招聘活動，同步提供政策宣傳解讀、崗位歸集發布、人崗精準對接、職業指導和權益維護等多樣化就業服務，支持個體工商戶招聘用工。大力宣傳企業吸納就業社保補貼政策“直補快辦”、創業扶持政策、階段性緩繳社保費政策，提升政策知曉度和獲得感，營造良好創業氛圍。（市人社局負責）

13.落實一次性創業補貼。對符合條件的高校畢業生、就業困難人員、退役軍人、脫貧勞動力、農民工返鄉創業人員首次從事個體經營，且自個體工商戶工商登記注冊之日起正常經營一年以上的，有條件的地區可給予5000元一次性創業補貼。（市人社局、市退役軍人局按職責分工負責）

14.開展職業技能培訓。積極推進對個體工商戶從業人員的職業技能培訓，充分發揮行業、龍頭企業和培訓機構作用，引導幫助個體工商戶開展用工崗前培訓、在崗培訓、脫產培訓、轉崗轉業培訓、在線學習等活動，符合條件的給予職業技能培訓補貼。支持鼓勵餐飲行業協會設立培訓機構開展個體工商戶技能培訓，適時組織市、縣電商創業人才培訓交流活動，培養和造就高素質專業人才隊伍。（市人社局、市商務局按職責分工負責）

15.推動便民生活圈建設。引導個體工商戶等進社區，促進社區生活服務業發展。推進商品市場優化升級專項行動，進一步完善商品交易市場服務個體工商戶功能。鼓勵本土電子商務公共服務平臺建設，完善同城配送體系。（市商務局負責）

16.提升質量管理服務水平。為個體工商戶提供質量基礎設施“一站式”服務、專家咨詢和幫扶服務，通過計量、標準、認證認可、檢驗檢測、品牌建設等質量基礎支持手段，進一步提升個體工商戶管理水平、服務能力，增強市場競爭力。（市市場監管局負責）

17.優化年報和信用信息修復。進一步優化個體工商戶年度報告系統，簡化登錄方式，精簡相關項目，增加便利化操作模式。對沒有在規定時間內參加年報被標記為經營異常狀態的個體工商戶，允許自行網上補報并關聯修復相關信用記錄，通過公示系統對外公示，實現個體工商戶年報信用修復“零跑腿”。（市市場監管局負責）

18.加大“個轉企”支持力度。牽頭推動“五轉”工程，探索通過變更登記方式實現個體工商戶轉型升級為企業。鼓勵各縣區結合實際出臺相關獎勵和補貼優惠政策，持續加大“個轉企”支持力度。在不影響其他企業名稱權、不違反相關法律法規的前提下，允許沿用原字號（商號）名稱和行業特征。支持個體工商戶將擁有的專利權、商標權等權益保護轉移至“個轉企”企業名下。個體工商戶轉型升級為企業，符合相關條件的，可按規定享受各項稅收優惠政策。（市市場監管局、市稅務局等按職責分工負責）

19.提升個體工商戶幫辦服務水平。線下建立幫辦團隊，線上建設“智慧平臺”，開展全方位幫辦服務，通過問題精準解答、政策精準推送、遠程精準幫辦，提升個體工商戶辦事便利度；發揮政務平臺作用，進一步暢通訴求渠道，加快訴求響應速度，切實維護個體工商戶合法權益。（市扶持個體工商戶發展聯席會議各成員單位按職責分工負責）

20.提高知識產權服務效能。加強專利、商標等業務受理窗口服務能力建設，通過多種形式向個體工商戶提供知識產權法律咨詢、專利商標申請注冊及相關服務；開展知識產權“進市場”活動，面向個體工商戶宣傳普及知識產權有關知識，提高個體工商戶知識產權保護和侵權假冒風險防范意識。探索建立天水市重點商標保護機制，將我市中華老字號、甘肅老字號商標和馳名商標納入保護名錄，綜合施策，加大保護和監管力度；持續開展知識產權代理行業“藍天”專項整治行動，嚴厲打擊商標惡意搶注和囤積商標行為，強化申請注冊源頭保護，提高個體工商戶知識產權保護意識。（市市場監管局負責）

21.積極促進線上線下融合發展。組織開展形式多樣的消費促進、產銷對接、東西協作消費等活動，活躍市場、搭建橋梁，幫助個體工商戶擴大銷售規模，增加銷售收入。支持個體工商戶提升網絡營銷能力，應用直播電商、社區電商、社交電商等新興商業模式，實現線上線下一體化經營。鼓勵個體工商戶入駐線上平臺，對接開展入駐個體工商戶數字化運營服務培訓，提升網上經營水平。支持探索經濟發展新模式，鼓勵從事互聯網直播服務等新業態的自然人以個體工商戶形式入駐集群注冊平臺。個體網店經營者從事經營活動，依法要取得相關行政許可的，各行政許可部門應當主動對接上級部門，積極爭取工作支持。（市商務局、市市場監管局按職責分工負責）

22.加大培育力度和精準幫扶。探索對個體工商戶分型分類培育，逐步建立“生存型”“成長型”“發展型”個體工商戶劃分標準，分別著眼于“活下來”“持續經營”和“發展壯大”三個目標；根據個體工商戶的行業類別、發展水平和發展特點等，劃分為“名特優新”等四類。各縣區實行差異化、有針對性的幫扶政策，提升其可持續經營能力。（市市場監管局牽頭，市扶持個體工商戶發展聯席會議各成員單位按職責分工負責）

23.加強監測分析和信息服務。依托“甘肅省個體工商戶發展公共服務平臺”，及時共享個體工商戶相關數據信息，加強個體工商戶市場主體監測分析，跟蹤個體工商戶發展狀況，動態掌握個體工商戶發展需求和生產經營困難問題，逐步實現對個體工商戶分型分類培育和精準幫扶，為研究完善個體工商戶扶持政策提供決策參考。為個體工商戶提供法律政策、市場供求、招聘用工、創業培訓、金融支持等信息服務。（市市場監管局牽頭，市司法局、市人社局、人行天水中心支行按職責分工負責）

（五）強化協同聯動，打造公平有序的競爭發展環境

24.營造公平有序的市場環境。持續清理妨礙統一市場和公平競爭的各類政策措施，加強反不正當競爭和價格監管，抓好常態化監管，確保個體工商戶依法平等參與市場競爭。開展“柔性執法”，對于個體工商戶違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，或者初次違反相關規定且危害后果輕微并及時改正的，以批評教育為主。暢通投訴反饋渠道，有效遏制惡意索賠行為,保障市場正常秩序，維護個體工商戶的合法權益。（市市場監管局、市扶持個體工商戶發展聯席會議各成員單位按職責分工負責）

25.強化公平競爭審查制度剛性約束。對個體工商戶與企業一視同仁，清理廢除歧視、妨礙個體工商戶參與市場經濟活動的政策措施，確保個體工商戶平等參與市場競爭。嚴格落實公平競爭審查工作，加大對違反公平競爭審查案件的查處力度，適時曝光典型案例，提高公平競爭審查制度的執行力和透明度；組織開展對本級政府部門和下級政府公平競爭審查工作的第三方評估，著力推動公平競爭審查制度有效實施，為個體工商戶營造統一開放、公平有序的市場環境。（市市場監管局負責）

26.嚴格治理違規收費。按照《國家發展改革委等部門關于印發〈涉企違規收費專項整治行動方案〉的通知》（發改價格〔2022〕964號）和《市場監管總局關于開展2022年涉企違規收費專項整治行動的通知》（國市監競爭發〔2022〕31號）要求，聚焦政府部門及其下屬單位、交通物流、水電氣暖等公用事業、金融領域違規收費治理，廣泛了解涉及個體工商戶違規收費情況，暢通投訴處理渠道，通過12315熱線電話等接受社會投訴舉報，及時將投訴線索轉有關部門核實處理，嚴厲打擊涉個體工商戶違規收費行為，減輕個體工商戶負擔。（市市場監管局負責）

27.實施包容審慎監管。落實“兩輕一免”清單和自由裁量權規定，同時建立清單動態調整機制，對不符合行政管理要求、不便于操作執行、行政相對人爭議較大等事項，及時予以調整。各部門要注重運用包容審慎監管和柔性執法，嚴格落實教育和處罰相結合、過罰相當的行政處罰原則，引導個體工商戶主動糾錯，提振個體工商戶發展信心。（市扶持個體工商戶發展聯席會議各成員單位按職責分工負責）

28.著力強化權益保護。任何單位和個人不得違反法律法規和國家有關規定向個體工商戶收費或者變相收費，不得擅自擴大收費范圍或者提高收費標準，禁止亂攤派、亂收費，禁止拖欠個體工商戶賬款，不得將個體工商戶數量增長率、年度報告率等作為績效考核評價指標，暢通投訴、舉報途徑。對食品、藥品、特種設備等涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點領域，要加強監督管理，維護安全放心的消費環境。（市市場監管局負責）

29.保障個體工商戶平等參與政府采購活動的權利。根據《政府采購促進中小企業發展管理辦法》的規定，對符合中小企業劃分標準的個體工商戶，不得對其制定或者實施歧視性政策，在政府采購活動中視同中小企業，落實政府采購相關政策，（市財政局負責）

30.支持個體工商戶群體參加住房公積金制度。根據個體工商戶群體需求特點，采取靈活多樣的公積金繳存模式，幫助個體工商戶群體安居穩業。對繳存住房公積金確有困難的單位，可依據《住房公積金管理條例》申請緩繳住房公積金，到期后按規定予以補繳。（市住房公積金管理中心負責）

31.保障道路貨運個體工商戶合法權益。落實好“十四五”時期農村客運、城市交通發展補貼獎勵相關政策;推進郵政、快遞、交通、商貿融合發展；推動貨運車輛“一次上線、一次檢測、一次收費、結果互認”的“一站式服務”；加快實施道路運輸電子證照推廣力度，落實普通貨運駕駛員線上線下及異地從業考試，便利道路貨運個體戶辦理從業資格證誠信考核等級簽注和道路運輸證年度審驗。（市交通運輸局、市財政局按職責分工負責）

32.提升安全生產能力。協同各方進一步落實個體工商戶安全生產主體責任，強化安全教育，提高安全意識，推動個體工商戶經常性做好安全防范和隱患排查整治，堅決防止重特大事故發生，確保個體工商戶安全生產形勢持續穩定。（市扶持個體工商戶發展聯席會議各成員單位按職責分工負責）

（六）強化制度保障，形成共促共治的強大合力

33.發揮黨建引領作用。堅持黨的全面領導，把握正確的政治方向，始終堅持“兩個毫不動搖”，加強“小個專”非公黨建工作，以提升“小個專”黨組織政治功能和組織功能為目標，不斷完善工作體制機制，指導個體工商戶結合生產經營，廣泛深入開展黨員“亮身份、亮職責、亮承諾”活動，充分發揮個體工商戶黨組織及黨員的戰斗堡壘和先鋒模范作用，每個縣區都要建立“小個專”黨建工作聯系點，推動個體工商戶轉型升級、高質量發展。（市市場監管局負責）

34.建立領導干部包抓聯系個體工商戶制度。結合個體工商戶發展實際，建立健全市、縣、鄉三級領導干部包抓聯系個體工商戶工作機制，幫助個體工商戶協調解決生產經營中的實際困難。推行個體工商戶“六必訪”制度，未年報時必訪、經營困難時必訪、分類入庫時必訪、生產經營調整時必訪、擴大規模時必訪、“個轉企”時必訪，實現全生命周期和全過程全天候為個體工商戶服務。建立個體工商戶“白名單”，選擇有優勢、潛力大、前景好的個體工商戶給予傾斜支持，扶持個體工商戶做大做強做優。（市市場監管局牽頭，市扶持個體工商戶發展聯席會議各成員單位按職責分工負責）

35.建立常態化服務保障機制。市扶持個體工商戶發展聯席會議各成員單位要認真落實聯席會議確定的工作任務和議定事項，按照職責分工，加強對促進個體工商戶發展工作的綜合協調和監督檢查，推動已出臺的財稅、就業、社保、金融、保險等方面紓困政策更好落地落實。（市扶持個體工商戶發展聯席會議各成員單位按職責分工負責）

36.發揮個體私營協會作用。充分發揮個體勞動者、私營企業協會橋梁紐帶作用，指導個私協會持續開展好“個體工商戶經營狀況跟蹤調查”“全國市場主體活躍度調查”，及時掌握和反映個體工商戶的“痛點”“難點”“堵點”。在全市范圍內開展個體工商戶先進典型評選活動，同時進行表彰獎勵，不斷提升個體工商戶經營者的榮譽感，為廣大個體工商戶樹立榜樣（市市場監管局負責）

37.提供有力法律保障。創新服務方式，為個體工商戶提供高效便捷的公證、司法鑒定、仲裁等法律服務。積極開展個體工商戶矛盾糾紛排查，組織律師、基層法律服務工作者等法律服務人員開展“法治體檢”活動，為個體工商戶提供有效法治保障。（市司法局負責）

38.加強政策宣傳。結合學習黨的二十大精神，加強對《促進個體工商戶發展條例》宣傳解讀。持續開展“全國個體工商戶服務月”活動，加強政策宣傳解讀，注重線上線下相結合，充分利用音視頻、圖文、網絡直播、宣傳冊等各種載體開展靈活多樣的宣傳活動，進一步拓寬宣傳渠道、拓展宣傳范圍，在人員密集地點的電子顯示屏播放政策宣傳視頻。線上依托直播平臺舉辦個體工商戶學堂，線下深入市場，通過上門走訪、召開座談會、專題輔導等形式，為個體工商戶送服務、辦實事、解難題。（市扶持個體工商戶發展聯席會議各成員單位按職責分工負責）

三、工作要求

（一）提高站位，靠實工作責任。各縣區、各有關部門要把促進個體工商戶發展作為服務市場主體、優化營商環境、激發市場活力的有效措施，以“優化營商環境攻堅突破年”行動為抓手，結合《天水市貫徹落實穩住經濟一攬子政策措施責任清單》有關要求，對承擔的工作任務再細化、再分解，逐項列出工作臺賬，研究制定推進措施，明確進度要求和時間節點，積極擔當、主動作為，切實推動實施方案各項任務落地落實。

（二）加大宣傳，營造良好氛圍。各縣區、各有關部門要主動做好政策解讀和服務引導，充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等各類媒體平臺作用，加大宣傳報道力度，努力打造全方位、多角度、廣覆蓋的宣傳矩陣。要高度重視網絡輿情和個體工商戶訴求，及時回應社會關切，依法落實監管措施，推動形成個體工商戶快速發展、營商環境持續優化的良好氛圍。

（三）統籌推進，強化督查調度。各單位要強化協同配合、積極溝通銜接，切實履行好牽頭抓總、組織協調、督導檢查職責，結合行業要求，采取集中督查、專項督查、定期督查、隨機抽查等方式進行適時督導，強化跟蹤調度，定期通報情況，確保任務措施按期全面完成。