各縣區人民政府，經開區管委會，市政府有關部門，市屬及駐市有關單位：

《天水市城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2023— 2025年）》已經市政府同意，現印發你們，請認真貫徹落實。

天水市人民政府辦公室

2023年5月12日

天水市城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2023—2025年）

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022—2025年）的通知》（國辦發〔2022〕22號）、《甘肅省人民政府辦公廳關于印發城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022—2025年）的通知》（甘政辦發〔2022〕130號）要求，有序推進全市城市燃氣管道等老化更新改造，消除地下管網安全隱患，提高城市韌性，確保城市安全運行，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌發展和安全，堅持聚焦重點、安全第一，摸清底數、系統治理，因地制宜、統籌施策，建管并重、長效管理的原則，適度超前進行基礎設施建設和老化更新改造，加快推進城市（含縣城，下同）燃氣管道等老化更新改造，全面提升城市安全韌性，促進城市高質量發展，讓人民群眾生活更安心、更舒心、更美好。

二、工作目標

在全面梳理城市燃氣、供水、排水、供熱等四類管道老化更新改造底數的基礎上，科學謀劃項目，積極申請中央預算內投資，制定改造項目清單和分年度改造計劃并加快實施，2023年年底前，完成更新改造任務的50%以上；2024年年底前，完成更新改造任務的80%以上；2025年年底前，基本完成更新改造任務，安全隱患基本消除，城市運行更加安全高效。

三、實施范圍

（一）改造范圍。燃氣、供水、排水、供熱等管道老化更新改造范圍為城市建成區。

（二）改造對象。材質落后、使用年限較長、運行環境存在安全隱患、不符合相關標準規范的城市燃氣、供水、排水、供熱等老化管道和設施。

1.燃氣管道和設施

（1）市政管道與庭院管道。全部灰口鑄鐵管道、球墨鑄鐵管道；鋼質管道、聚乙烯（PE）管道；運行年限滿20年，經評估存在安全隱患；運行年限不滿20年，發現存在安全隱患且評估后無法通過管控保障安全；存在被建構筑物占壓等風險的管道。燃氣管道改造應符合現行《城鎮燃氣設計規范》（GB50028）等相關國家及地方標準規定。改造燃氣管道建成后應按現行國家標準《燃氣工程項目規范》（GB55009）強化管道保護，加強巡檢管理，避免再次出現管道被壓占或新建構筑物與管道安全凈距不足等安全隱患。

（2）立管（含引入管、水平干管）。運行年限滿20年，經評估存在安全隱患；運行年限不滿20年，發現存在安全隱患且評估后無法通過管控保障安全。改造燃氣立管應符合現行《城鎮燃氣設計規范》（GB50028）等相關國家及地方標準規定。

（3）廠站和設施。存在超設計運行年限、安全間距不足、臨近人員密集區域、地質災害風險隱患大等問題，經評估不滿足安全運行要求的廠站和設施。改造燃氣廠站的設計規模應根據城鎮燃氣設施的總體布局進行計算復核，滿足近、遠期供氣負荷，避免重復建設。廠站改造所用管道、設施必須符合相關規范要求。

（4）用戶設施。居民用戶的橡膠軟管、加裝的安全裝置等。工商業等用戶存在安全隱患的管道和設施。軟管改造應采用專用燃具連接軟管，使用年限不應低于燃具的判廢年限。新增或更換的自閉閥、不銹鋼波紋管、金屬包覆軟管等應符合相應行業標準規定。工商業等燃氣用戶其用氣場所應裝設燃氣報警控制系統，強化對燃氣報警器探頭的檢修。

2.供水管道和設施

水泥管道、石棉管道、無防腐內襯的灰口鑄鐵管道；運行年限滿30年，存在安全隱患的其他管道；存在安全隱患的二次供水設施。老舊供水管道改造及其涉及的附屬設施布設應符合《室外給水設計標準》（GB50013）等現行相關國家及地方標準規定。

3.排水管道

統籌污水處理提質增效、城市內澇治理、老舊小區改造、海綿城市建設等工作中的管網改造任務，重點改造平口混凝土、無鋼筋的素混凝土管道，存在混錯接等問題的管道；運行年限滿50年的其它管道。

4.供熱管道

運行年限滿20年的管道；存在泄漏隱患、熱損失大等問題的管道。改造的供熱管道應符合《城鎮供熱管網設計規范》（CJJ34—2010）等相關國家及地方標準規定。

（三）改造標準。城市燃氣老化管道和設施更新改造所選用材料、規格、技術等應符合現行相關規范標準要求，在燃氣管道重要節點安裝智能化感知設備，完善智能監控系統，實現智慧運行。各縣區政府、經開區管委會可結合實際對上述改造對象的管道及設施內容和標準進行優化，切實滿足城市建設發展要求。

四、工作任務

（一）全面摸清管網底數。各縣區政府、經開區管委會要根據城市燃氣管道數量、位置、分布等情況劃分評估單元，結合地下市政基礎設施普查，重點排查燃氣管道被違規占壓、包封、穿越密閉空間和管道超設計年限使用等問題。有條件的可組織第三方檢測機構科學評估鑒定，全面摸清四類管道及有關設施的權屬、構成、規模、位置關系運行狀況、周邊水文地質等信息。充分利用管道工程檔案、地下管線普查、壓力管道定期檢驗、自然災害綜合風險普查成果，以及城市信息模型（CIM）平臺、城市級實景三維建設成果等既有資料，建立和完善城市市政基礎設施綜合管理信息平臺，實時更新信息底圖。（責任單位：市住建局、市發展改革委、市市場監管局、市自然資源局指導統籌，各縣區政府、經開區管委會負責落實。以下各項任務均由各縣區政府、經開區管委會落實，不再列出）

（二）科學制定改造方案。各縣區政府、經開區管委會根據普查摸底和評估情況，加快編制城市燃氣管道等老化更新改造方案，區分輕重緩急，科學安排改造時序，優先對安全隱患突出的管道和設施實施改造。結合城市更新、老舊小區改造、市政基礎設施建設等工作，劃定更新改造單元，統籌推進改造任務。城市燃氣等管道老化更新改造應納入本地區“十四五”重大工程項目清單，各級住建部門要會同發展改革部門，同步錄入國家重大建設項目庫，申報資金項目應包含在2023年—2025年更新改造計劃中。（責任單位：市住建局、市發展改革委）

（三）加快智慧管網建設。各縣區政府、經開區管委會要結合更新改造、數字政府建設、城市運行管理“一網統管”等工作，依托物聯網技術，推進供熱燃氣管網智慧化建設，實時掌握壓力流量、濃度熱值等運行數據，實現智能報警。推行供水管網分區計量管理（DMA），合理細分供水區塊，精準確定管網漏損區域，提高管網搶修及時率，降低管網漏損率。實施智慧排水管理，健全排水防澇信息數據，建立暴雨內澇監測體系和排水防澇數字化管控平臺，在管網關鍵點布設流量計、液位計，實時采集數據，提高運行調度、災情研判和輔助決策等保障水平，提升智能感知能力。在滿足數據遠傳的基礎上增加遠程切斷、可視化監測等應用功能，實現管道和設施動態監管、互聯互通、數據共享，做到實時狀態的在線監測、及時預警和應急處置。（責任單位：市住建局、市自然資源局）

（四）統籌推進項目實施。統籌各類老化管道改造，合理安排工程時序，因城市建設、道路提升、老舊小區改造等需改造的市政管道，要一并謀實施。力爭一次挖掘市政道路、一次敷設管道到位、一次完成道路修復，避免重復開挖和“馬路拉鏈”。改造期間，要切實做好中斷交通、停止供應等應急保障工作，改造施工要盡量減少擾民和對城市的影響。具備條件的縣區，要統籌地下綜合管廊建設與管道改造。已建成綜合管廊的區域，根據管廊倉室設置情況，原則上應入盡入。

燃氣管道方面，要按照先地下、后地上的原則，對被違規占壓、包封、室內外銹蝕嚴重等存在安全隱患的城進行排查改造，同步安裝報警器等設施，消除安全隱患。公共供水管網方面，要擴大城市公共供水管網覆蓋范圍，加快對使用年限超過50年、材質落后和漏損嚴重供水管網的改造，降低供水管網漏損率。供熱管網方面，要重點解決二級管道和老舊小區庭院內管道跑冒滴漏問題，打通供熱最后一公里。雨水管網方面，要按照城鎮排澇標準，優先對城市易澇點的雨水口和排水管渠進行改造，新改擴建城市道路同步完善雨水管網建設。污水管道方面，要全面整治管網錯接混接、雨污混流、破損漏損等問題。（責任單位：市住建局、市發展改革委）

（五）提高質量安全水平。壓實各相關單位工程質量和施工安全責任，嚴格執行項目建設有關法律法規及標準規范，優先選用抗壓強度高、防腐蝕性能優、使用壽命長的綠色新型管材，加強地下管線工程覆土前質量監管，對使用無標識標志、不符合質量標準的管材限期更換整改。堅決防止因不當不慎操作破壞燃氣等管道引發事故。壓力管道、壓力容器等特種設備安裝、改造、修理前應依法辦理施工告知并申報監督檢驗，在合格有效期屆滿前一個月提出定期檢驗要求。鼓勵開展一次性聯合驗收，經驗收合格備案后投入使用。（責任單位：市住建局、市市場監管局、市自然資源局、市發展改革委）

（六）強化管道運維養護。各縣區政府、經開區管委會要嚴格落實政府監管責任和專業經營單位運維養護主體責任，健全應急搶險機制，提升處置突發事件能力。專業經營單位要加強運維養護能力建設，保障資金投入，依法組織壓力管道定期檢驗，定期開展檢查、巡查、檢測、維護，及時發現和消除安全隱患。鼓勵專業經營單位承接非居民用戶所擁有燃氣等管道和設施的運維管理。對于業主共有燃氣等管道和設施，更新改造后可依法移交給專業經營單位，由其負責后續運營維護和更新改造。（責任單位：市住建局）

五、實施步驟

（一）排查評估階段（2023年5月底前）。各縣區政府、經開區管委會對照《天水市住房和城鄉建設局關于進一步做好城市燃氣管道老化評估和“十四五”改造方案編制工作的通知》（天市建〔2022〕203號）要求，對已開展的管道排查評估工作梳理復核，對更新改造臺賬清單充實完善，科學制定轄區工作方案和年度改造計劃。

（二）改造實施階段（2023年6月—2025年12月）。各縣區政府、經開區管委會要按照本方案要求，細化年度改造任務，壓茬推進項目改造。產權歸屬經營單位的廠站、設施、管道由各經營企業按照實施方案要求進行改造，對經評估需改造的，必須于2025年底前改造到位。各縣區住建部門每年對照改造計劃開展至少一次執法檢查，未按期改造的，由屬地執法部門依法處理。庭院管道、立管等按照“誰擁有、誰負責”的原則，由各縣區政府、經開區管委會負責統籌組織；工商業用戶業主專有部分由工商業用戶出資負責，可委托專業經營單位實施；居民用戶由政府負責，居民合理出資。

（三）總結提升階段（2025年10月—2025年12月）。認真總結管道更新改造中的好經驗好做法，健全完善管道運行維護長效機制。

六、保障措施

（一）加強組織領導。各縣區政府、經開區管委會要落實主體責任和屬地管理責任，主要負責同志親自抓，細化各有關部門、街道、社區和專業經營單位職責分工，明確工作規則、責任清單和議事規則，統籌協調社區居民委員會、業主委員會、產權單位、物業服務企業、用戶共同參與，合力推進城市燃氣管道等老化更新改造工作。市住建局要加強工作統籌，會同相關部門建立工作協調機制，抓好指導、協調、督促落實。

（二）落實出資責任。建立專業經營單位、政府、用戶合理共擔建設資金機制，專業經營單位依法履行對其服務范圍內城市燃氣管道等老化更新改造的出資責任。各縣區政府、經開區管委會要積極爭取中央預算內投資、地方政府專項債券、開發性政策性金融工具支持，優先支持符合條件、已完成更新改造任務的城市燃氣管道等項目，申報基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點項目。城市燃氣管道等老化更新改造涉及的中央預算內投資補助、基礎設施投資基金等，要嚴格按照有關規定使用，嚴禁截留、挪用。

（三）完善配套政策。對城市燃氣等管道老化更新改造涉及的道路開挖修復、園林綠地補償等收費事項，按照“成本補償”原則，合理確定收費水平，對占道施工等涉及的政府性收費按規定落實有關減免政策。城市燃氣、供水、排水管道老化更新改造投資、維修以及安全生產費用等，根據政府制定價格成本監審辦法有關規定核定，相關成本費用計入定價成本。在成本監審基礎上，綜合考慮當地經濟發展水平和用戶承受能力等因素，按照相關規定適時適當調整供氣、供熱、供水價格，對應調未調產生的收入差額，可分攤到未來監管周期進行補償。依法精簡燃氣、供水、排水管道等老化更新改造涉及的審批事項和環節，建立健全快速審批機制，可由各縣區政府、經開區管委會組織有關單位聯合審查改造方案，認可后由有關單位直接辦理審批手續。既有管網改造不涉及土地權屬變化和管道位置改變的，不再辦理用地、規劃等手續。老舊小區改造辦理前期手續后，增加管網改造內容的，可實行備案制。更新改造后交由專業經營單位負責運營維護的共有產權管道和設施，移交后所發生的維護管理費用，符合稅費減免政策的，專業經營單位可按照規定進行稅前扣除。

（四）加強調度督導。各縣區政府、經開區管委會要建立健全定期巡查、公共監督、進度通報、情況反饋、掛牌督辦、考核問責等工作制度，做好安全監督管理工作，嚴把項目建設質量，確保各項工作取得實效。市住建局、市發展改革委要會同相關部門，定期對更新改造工作進行調度，建立監督、評價、通報工作機制，適時組織有關部門對各縣區政府、經開區管委會工作開展情況進行督導檢查，對燃氣管道等老化更新改造工作措施不到位、推諉扯皮、進度緩慢、質量安全等突出和重大問題懸而未決的，要進行通報、約談，情節嚴重的依法依規問責。

（五）做好宣傳引導。各縣區政府、經開區管委會及各有關部門要充分利用廣播、電視、網絡媒體等渠道，加強政策宣傳解讀，及時回應社會關切。要充分發揮街道和社區黨組織作用，搭建溝通議事平臺，統籌協調社區居民委員會、業主委員會、產權單位、物業服務企業、用戶等共同支持推進城市燃氣管道等老化更新改造工作，營造社會公眾廣泛參與的濃厚氛圍。