各縣區人民政府，經開區管委會，市政府各部門，市屬及駐市有關單位：

農村供水保障事關廣大人民群眾切身利益，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要任務，為貫徹落實國家水利部等9部委印發的《關于做好農村供水保障工作的指導意見》（水農〔2021〕244號）和省水利廳等4部門印發的《關于加快推進農村規模化供水工程建設的實施意見》（甘水農水發〔2022〕398號）精神，進一步提升我市農村供水工程建設和管理水平，切實保障農村群眾飲水安全，推動全市農村供水高質量發展，經市政府同意，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，認真落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和關于治水重要論述精神，踐行以人民為中心的發展思想，穩步推進農村飲水安全向農村供水保障轉變，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。堅持問題導向、目標導向和結果導向相統一，以建設穩定水源為基礎，實施規模化供水工程，加快現有老舊管網更新改造，加強水源保護和水質監測，以完善水價機制、強化水費收繳為重點，健全完善長效運行管護機制，不斷提升農村供水保障能力，持續滿足農村居民對高品質飲用水的需求，切實增強農村居民的獲得感、幸福感、安全感。

二、基本原則

（一）堅守底線，鞏固成果。持續對脫貧鄉鎮、供水條件薄弱的村組農村供水工程運行和脫貧人口飲水狀況進行動態監測，掌握農村供水存在的問題和風險隱患，建立問題臺賬，加強工程維修養護，建立健全問題快速發現和響應機制，及時化解農村供水風險和隱患，做到即知即改、動態清零，鞏固維護好已建農村供水工程成果，堅決守住不發生規模性農村供水問題的底線。因地制宜、突出重點，把握節奏力度，既有針對性補齊短板，又同鄉村振興有效銜接，做到鞏固拓展并舉。

（二）統籌規劃，分類施策。按照農村供水“十四五”規劃，以縣域為單元，統籌考慮鄉村振興發展、實際用水需求、縣區財力水平等因素，編制縣級《農村供水改造提升三年專項行動實施方案》，通過改造、新建、聯網、并網和維修養護等措施，補齊農村供水基礎設施短板。優先利用已建水庫、引調蓄水等骨干水源工程作為農村供水工程水源，因地制宜建設一批中小型水庫等水源工程，加強水源調度和優化配置，解決水源不穩定問題。對新建供水工程，要強化水源論證，提高水源穩定性。有條件的地方實施規模化供水工程建設，其他區域更新改造老舊供水管網和設施，解決農村供水“卡脖子”問題。

（三）政府主導，多方籌資。農村供水保障實行地方行政首長負責制，縣區政府是農村供水保障的責任主體，工程建設、維修養護和水源保護資金來源，由縣區政府負責落實。水行政主管部門要會同財政、鄉村振興等部門，建立健全協同配合、上下聯動的工作機制。水行政主管部門負責組織做好農村小型水源和供水工程項目規劃、前期、工程建設和運行管護；鄉村振興部門對符合條件的農村小型水源和供水工程項目納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫，有序安排組織實施；財政部門會同相關部門按時下達資金，加強資金使用管理和監督。按照多元化資金投入機制，充分利用鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興銜接資金、政府專項債券、黃河流域生態保護和高質量發展等資金，傾斜安排農村供水提升改造項目。堅持把財政籌資與幫扶資金、社會資金、信貸資金相結合，多方整合籌措，為項目實施提供資金保障。

（四）加強管護，長效運行。全面落實農村供水管理縣區政府主體責任、縣級水行政主管部門行業監管責任、供水單位運行管理責任，加強農村供水工程維修養護。推進農村供水工程縣級統一管理，提升運行管理和技術服務能力。千噸萬人供水工程推行企業化經營、專業化管理和信息化監管；小型供水工程要明確管護主體，加強管護人員培訓，提升管理服務水平。按照“補償成本、公平負擔”的原則，健全農村集中供水工程科學合理水價形成機制，創新水費收繳方式，加大智能水表的普及應用，提高水費收繳率。對供水服務人口少、運行成本高、水費等收入難以覆蓋成本的農村供水工程，縣區財政要安排維修養護補助等資金予以支持，確保工程在設計年限內長效運行。

三、工作目標

通過全力推進農村供水高質量發展三年行動，對農村部分地區水源不穩定、供水保障程度不高、早期供水工程老化嚴重、管理服務不到位等情況，采取新建、配套、改造、升級、聯網等方式，著力解決工程建設缺陷和工程設施標準不高的問題，著力解決農村供水“卡脖子”問題，著力解決管網老化、運行不穩定的問題，著力解決運行管理體制機制不健全、管理力量薄弱、管理能力不適應、管理水平較低的問題，確保到2025年底，農村供水工程安全、設施良好、水源穩定、管理規范、供水達標、水價合理、長效運行，全市農村集中式供水人口比例達到98%，供水保證率、水質達標率、供水質量和運營管理水平顯著提高，農村飲水安全保障水平全面提升，為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，助推鄉村振興提供強有力供水保障。

四、重點任務

（一）全面摸排，精準謀劃建設項目。在縣區政府已批復“十四五”農村供水保障規劃的基礎上，結合省水利廳《關于加快推進農村規模化供水工程建設的實施意見》要求，依據城鄉空間規劃和鄉村振興發展規劃，以縣域為單元，依托水資源和現有工程布局，充分考慮工程運行實際和區域發展用水需求，緊盯農村供水設施短板，分區域、分工程、分意愿、分年度、有計劃地精準確定工程項目。同時，要結合移民搬遷、生態文明小康村建設等，主動銜接鄉村振興、水資源、國土空間、交通等規劃，加強資源、資金等集約利用，統籌謀劃農村供水工程建設。在加快推動規模化供水工程建設的同時，合理安排老舊管網和設備設施更新改造。2023—2025年期間，全市實施農村供水提升改造工程123處，重點對608千米輸水管網、2363千米配水干支管、7778千米村級管網進行更新改造，涉及7個縣區67個鄉鎮526個行政村1189個自然村，受益人口83.45萬人。

（二）科學設計，穩步推進工程建設。各縣區要堅持高起點規劃、一次設計分期實施，對擬建供水提升改造工程，提早委托有資質的設計單位，在充分勘查和論證的前提下，科學編制農村供水提升改造工程建設初步設計或實施方案，內容主要包括縣域農村供水現狀、問題和發展需求，農村供水的發展目標、主要任務（重點為改造更換2010年以前埋設的pvc村級管網）、工程舉措、管理機制、資金籌措、年度計劃和保障措施等。按照建設一批、謀劃一批、儲備一批的要求，加強項目庫建設，提高入庫項目質量，力爭把符合條件且建設基礎成熟的農村供水提升改造工程項目納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫，優先安排實施。堅持以縣區為單元，以行政村為對象，逐一建立在建農村小型水源和供水工程項目清單臺賬，明確建設單位、責任人和完工時限，倒排工期，壓茬推進。加快農村供水工程標準化建設，加強工程質量管理，確保建一處、成一處、發揮效益一處。

（三）規范施工，確保工程質量優良。新建工程的管網必須埋設至凍土層以下，已建工程裸露或埋深不足的管網，做到“應埋盡埋”；受投入過多或施工條件影響較大時，根據先干后支、先易后難、先急后緩等原則進行填埋或包裹。管道安裝后覆土前，進行分段水壓試驗，防止漏水。山區供水靜壓過大時，必須落實設置減壓池、減壓閥等減壓措施。在供水地形高點設置空氣閥，防止水管帶氣負壓供水、毀壞管道。在供水低洼處設置泄水閥，便于清洗和排空管道。對于規模化供水工程，可依托GIS地理信息系統，建立管網電子檔案，當地面標志性建筑物發生變化或管網更新改造后，及時更新電子圖。對于輸配水距離較長、分水量較大的干支管網分水口或在進村前的總管上，安裝計量水表或水量、水壓在線傳感器，進行在線監測，對電動閥門和輸配水泵站推行遠程啟動，提升供水效率。

（四）創新機制，標準化高水平管護。健全完善農村供水工程管理管護機制，明晰工程產權、責任主體和管理主體，探索推進企業化經營和專業化管理機制。健全完善農村供水工程水價形成機制和水費收繳機制，建立科學合理的水費收繳和有效獎懲激勵機制，不斷提升自我發展能力。推廣借鑒先進縣區農村供水運行管理典型模式，健全完善農村管水員制度，加強基層管水員隊伍建設，穩步提高管理管護水平。按照確有必要、按需配備、人事相宜的原則，建立健全農村供水工程村級管水員制度，加強技術培訓，提升專業管護能力，明確工作職責，對履職不到位、工程管理不好、群眾滿意度低的管水員，及時進行調整，切實發揮農村管水員作用。加強供水工程維修養護和應急搶修隊伍及能力建設，確保供水無間斷、常通暢。

（五）數字賦能，積極推進智慧供水。按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”的要求，在新建或改建供水工程時，以數字化、網絡化、智能化為主線，健全完善農村供水信息化管理平臺，推進規模化供水工程水量、水質、水壓等關鍵參數的在線監測和水泵機組等設備的自動控制，改變人工現地管理的傳統手段，構建農村供水管理一張圖。已實現規模化供水的縣區，也要以縣域為單元，積極推進智慧化供水建設。有條件的區域，結合水文、氣象測報信息，加快推進數字孿生供水系統建設，打造與物理工程相連的智慧化應用平臺，逐步實現預報、預警、預演、預案功能，提升農村供水自動化管理與風險防范能力。

五、保障措施

（一）健全組織協調機制。全面落實縣區政府主體責任，發揮好政府領導、統籌、組織、協調等作用，細化相關部門在推進農村供水提升改造工程建設和管理工作中的具體職責，形成齊抓共管、協同發力的工作機制。水務部門要發揮行業優勢，認真做好農村供水項目前期工作、工程建設和運行管護等工作；發改、財政、鄉村振興等部門，按照工作職責做好農村供水提升改造工程建設的統籌規劃、資金統籌安排和農村供水有關政策的落實。要靠實鎮村一級責任，把農村供水提升改造作為全面推進鄉村振興的一項重要任務，納入對鎮村黨政領導班子和相關干部推進鄉村振興實績考核范圍。

（二）規范工程項目管理。強化縣區項目法人建設的主體責任、市級主管部門的監督責任。積極推進項目前期工作，認真履行建設項目審批程序。充分征求受益群眾意見，發揮群眾參與和監督作用。嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制，建立健全工程質量保障體系，規范項目建設，加強工程質量管理，確保工程質量和生產安全。加強項目資金管理，嚴禁挪用、擠占、滯留建設資金，確保專款專用，發揮最大效益。

（三）創新投融資機制。農村供水工程建設投資，由縣區政府負責落實。按照國家水利部辦公廳、國家財政部辦公廳、國家鄉村振興局綜合司聯合印發的《關于支持鞏固拓展農村供水脫貧攻堅成果的通知》精神，依法依規通過地方政府專項債券、相關財政涉農資金等渠道，多方籌措資金，支持農村供水工程建設。堅持兩手發力，發揮市場機制作用，強化資本監管，用足用好項目資本金和金融信貸等支持政策，采取利用基礎設施投資信托基金、特許經營等模式拓寬投融資渠道。深化政銀企合作，加大與金融機構和水利投資企業溝通對接，調動社會資本參與農村供水工程建設和管理的積極性。

（四）注重示范宣傳引導。各縣區要按照五星級水廠標準要求，打造一批規模化供水、小型工程標準化建設和改造、企業化運營、水質保障、計量收費、信息化管理等方面的農村供水工程示范樣板，發揮示范帶動效應，促進達標保供。加強農村供水政策解讀和供水設施管護常識宣傳，充分利用報刊、廣播、電視、微信公眾號、網絡等進行輿論宣傳和科普教育，大力宣傳安全飲水知識，增強農村居民安全用水、節約用水和有償用水意識，引導全社會重視農村供水，保護供水設施，珍惜水資源，促進農村供水高質量發展。

天水市人民政府辦公室

2023年6月2日