各縣區(qū)人民政府，經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，市屬及駐市有關(guān)單位：

《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第24次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

天水市人民政府辦公室

2023年6月14日

關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)>的通知》（廳字〔2021〕36號(hào)）精神和《省住建廳、省文物局關(guān)于貫徹落實(shí)<關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)>的通知》（甘建城〔2022〕20號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話重要指示批示精神，以“高水平保護(hù)、高質(zhì)量利用、高效能傳承”為方針，建立分類科學(xué)、保護(hù)為主、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系。正確處理城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展和歷史文化保護(hù)傳承的關(guān)系，解決城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化遺產(chǎn)被破壞、被拆除等問(wèn)題，確保全市歷史文化遺產(chǎn)得到系統(tǒng)有效保護(hù)。

（二）主要目標(biāo)

到2025年，城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)基本做到應(yīng)保盡保，全市多層級(jí)、多要素的保護(hù)傳承體系初步構(gòu)建，建設(shè)性破壞行為得到明顯遏制，逐步推廣以秦州區(qū)西關(guān)古城為代表的活化利用經(jīng)驗(yàn)。

到2035年，全市多層級(jí)多要素的保護(hù)傳承體系全面建成，各類歷史文化遺產(chǎn)全部做到應(yīng)保盡保，健全完善保護(hù)體系更加完整、管理機(jī)制更加科學(xué)、保護(hù)成效更加凸顯、人文特色更加彰顯的保護(hù)傳承體制機(jī)制，歷史文化保護(hù)傳承工作全面融入城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

（三）工作原則

1.統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)。充分發(fā)揮縣區(qū)政府及相關(guān)部門在歷史文化保護(hù)傳承中的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌自然資源、住建、文化、文物等部門，增強(qiáng)工作的整體性、系統(tǒng)性，明晰工作重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)歷史文化保護(hù)傳承與城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展。

2.價(jià)值導(dǎo)向，應(yīng)保盡保。樹(shù)立科學(xué)的歷史文化保護(hù)理念，以歷史文化價(jià)值為導(dǎo)向，突出真實(shí)性、完整性，全面保護(hù)好古代與近現(xiàn)代、城市與鄉(xiāng)村、物質(zhì)和非物質(zhì)等歷史文化遺產(chǎn)，在城鄉(xiāng)建設(shè)中弘揚(yáng)和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化。

3.合理利用，傳承發(fā)展。堅(jiān)持在優(yōu)先保護(hù)的前提下，充分挖掘城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)潛在價(jià)值，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，進(jìn)行活化利用，發(fā)揮其歷史價(jià)值、使用價(jià)值和社會(huì)教育作用。

4.政府主導(dǎo)，多方參與。強(qiáng)化縣區(qū)政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，激發(fā)民眾主動(dòng)性、積極性，構(gòu)建共謀、共建、共管、共評(píng)、共享的歷史文化保護(hù)傳承新格局。

二、重點(diǎn)任務(wù)及責(zé)任分工

（一）構(gòu)建保護(hù)傳承體系

5.完善市級(jí)保護(hù)傳承機(jī)制。落實(shí)國(guó)家、省相關(guān)要求，建立由市級(jí)、縣（區(qū)）級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)保護(hù)管理體制構(gòu)成的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系。縣區(qū)相應(yīng)建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)保護(hù)管理體系。建立保護(hù)對(duì)象的保護(hù)名錄和分布圖，明確保護(hù)范圍和建設(shè)控制要求，按照保護(hù)傳承要求，落實(shí)保護(hù)傳承工作屬地化責(zé)任，確保各專項(xiàng)規(guī)劃和保護(hù)任務(wù)的貫徹落實(shí)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市住建局、市文化和旅游局、市自然資源局）

6.健全保護(hù)對(duì)象確定機(jī)制。以我市不同時(shí)代、不同形態(tài)的城市、村鎮(zhèn)復(fù)合型、活態(tài)歷史文化遺產(chǎn)為主體和依托，構(gòu)建以歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、歷史街區(qū)和不可移動(dòng)文物、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、紅色文化遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)、近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑為主要內(nèi)容的保護(hù)利用傳承有機(jī)整體。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市住建局、市文化和旅游局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市民政局、市工信局、市商務(wù)局、市林業(yè)和草原局）

（二）科學(xué)編制保護(hù)規(guī)劃

7.編制天水歷史文化名城保護(hù)傳承體系規(guī)劃。市、縣（區(qū)）分別編制市級(jí)、縣（區(qū)）級(jí)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系專項(xiàng)規(guī)劃，并與相應(yīng)一級(jí)的國(guó)土空間規(guī)劃做好銜接。完成《天水歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2015—2035）》的修編工作。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市住建局、市自然資源局）

8.編制完成列入國(guó)家、省、市的歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市住建局、市自然資源局）

9.各級(jí)規(guī)劃編制的重點(diǎn)是注重整體保護(hù)，保護(hù)好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、人文環(huán)境及其所在地的地形地貌、河湖水系等自然景觀環(huán)境，歷史文化街區(qū)的歷史肌理、歷史街巷、空間尺度和景觀環(huán)境、延續(xù)歷史風(fēng)貌。各級(jí)保護(hù)規(guī)劃必須按程序進(jìn)行審批報(bào)備執(zhí)行。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市自然資源局、市住建局、市文化和旅游局、市林業(yè)和草原局、市水務(wù)局）

（三）確保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保

10.確定歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史街區(qū)、歷史地段、歷史建筑、古樹(shù)名木的保護(hù)范圍和空間分布，落實(shí)屬地管理責(zé)任，普查認(rèn)定公布保護(hù)對(duì)象，及時(shí)對(duì)各類保護(hù)對(duì)象設(shè)立標(biāo)志牌，開(kāi)展數(shù)字化信息采集和測(cè)繪建檔、專項(xiàng)保護(hù)方案編制，制定保護(hù)傳承管理辦法，做好保護(hù)傳承和利用工作。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市住建局、市文化和旅游局）

11.確定物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、不可移動(dòng)文物、地名文化遺產(chǎn)、文化線路、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，建立保護(hù)傳承名錄，劃定地下文物埋藏區(qū)，明確保護(hù)重點(diǎn)和保護(hù)要求。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市文化和旅游局）

12.對(duì)天水工業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，尤其是“三線”建設(shè)時(shí)期，形成的具有較高歷史文化、科技藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值的工業(yè)建筑、構(gòu)筑物和設(shè)備、產(chǎn)品、工藝流程等工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)傳承。以天水工業(yè)博物館為依托，講好天水工業(yè)故事，弘揚(yáng)天水工業(yè)文化，留住天水工業(yè)記憶。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市工信局、市商務(wù)局）

13.挖掘農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、水文化遺產(chǎn)，納入保護(hù)名錄，制定保護(hù)傳承方案和實(shí)施意見(jiàn)，設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，進(jìn)行分級(jí)分類、分行業(yè)保護(hù)傳承。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市文化和旅游局）

14.對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民不懈奮斗過(guò)程中留下的革命遺址、重要機(jī)構(gòu)舊址，重要黨史人物的故居、活動(dòng)地，重要事件、重大戰(zhàn)役戰(zhàn)斗遺址等紅色文化遺產(chǎn)進(jìn)行深度挖掘，建立保護(hù)名錄，將全市革命遺址遺跡保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用納入專項(xiàng)規(guī)劃，做好國(guó)土空間規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的銜接工作，形成“以用促保”的良性循環(huán)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市文化和旅游局、市自然資源局）

15.對(duì)傳統(tǒng)節(jié)日、特色民俗、傳統(tǒng)工藝、老字號(hào)、老物件、老劇目進(jìn)行保護(hù)傳承和活化利用，打造傳統(tǒng)文化品牌，鼓勵(lì)老字號(hào)進(jìn)行原址、原貌保護(hù)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市文化和旅游局）

（四）持續(xù)融入城鄉(xiāng)建設(shè)

16.保護(hù)城鄉(xiāng)格局和風(fēng)貌特色。在城鄉(xiāng)建設(shè)中，執(zhí)行基本建設(shè)考古前置制度，對(duì)建設(shè)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，梳理評(píng)測(cè)既有建筑狀況，明確應(yīng)保留、保護(hù)的建筑清單；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，妥善處理老城和新城關(guān)系，合理確定老城建設(shè)密度和強(qiáng)度，利用城市更新及老舊小區(qū)改造，科學(xué)論證、合理規(guī)劃，精心改造，逐步疏解與歷史文化保護(hù)傳承不相適應(yīng)的工業(yè)、商業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)等城市功能。按照留改拆并舉、以保留保護(hù)為主的原則，實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，穩(wěn)妥推進(jìn)城市更新；堅(jiān)決禁止大拆大建，不隨意改變或侵占河湖水系，不拆老橋、不填老井、不破壞地形地貌、不砍伐古樹(shù)名木、不破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌，不得隨意遷移、拆除具有保護(hù)價(jià)值的老建筑、古民居。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市自然資源局、市住建局、市文化和旅游局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市工信局、市林業(yè)和草原局、市城市更新服務(wù)中心）

17.嚴(yán)格保護(hù)規(guī)劃和名錄中確定的保護(hù)對(duì)象。明確各類保護(hù)對(duì)象的保護(hù)范圍和管控要求，禁止在保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)與風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建（構(gòu)）筑物，加大各類違法建設(shè)和私搭亂建行為的整治力度。對(duì)于因公共利益需要或者存在安全隱患不得不拆除的，應(yīng)進(jìn)行評(píng)估論證，廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，按相關(guān)法定程序，取得相關(guān)行政許可后進(jìn)行。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市自然資源局、市住建局）

18.彰顯城市特色。加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城核心保護(hù)區(qū)及重點(diǎn)地段建設(shè)活動(dòng)的管控，對(duì)建筑、雕塑設(shè)計(jì)進(jìn)行引導(dǎo)，保護(hù)好傳統(tǒng)文化基因，鼓勵(lì)繼承創(chuàng)新，避免“千城一面”。依托歷史文化街區(qū)和歷史地段建設(shè)文化展示、傳統(tǒng)居住、特色商業(yè)、休閑體驗(yàn)等特定功能區(qū)，完善城市功能，提升城市活力。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市自然資源局、市住建局、市文化和旅游局）

19.補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板。采用“繡花”“織補(bǔ)”等微改造方式，增加歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)和歷史地段的公共開(kāi)放空間，補(bǔ)足配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板。綜合運(yùn)用人防、物防、技防等手段，提高歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)和歷史地段的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市自然資源局、市住建局）

（五）創(chuàng)新推進(jìn)活化利用

20.全面推進(jìn)西關(guān)古城、中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)隴城鎮(zhèn)、甘肅歷史文化名鎮(zhèn)灘歌鎮(zhèn)、甘肅歷史文化名村秦安縣興國(guó)鎮(zhèn)鳳山村、五營(yíng)鎮(zhèn)邵店村、中國(guó)傳統(tǒng)村落麥積鎮(zhèn)街亭村、新陽(yáng)鎮(zhèn)胡家大莊村、清水縣賈川鄉(xiāng)梅江村的保護(hù)和利用。“十四五”期間，組織實(shí)施一批名城、名鎮(zhèn)、名村及傳統(tǒng)村落保護(hù)利用項(xiàng)目。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市住建局）

21.結(jié)合伏羲文化、大地灣文化、石窟文化、秦早期文化、三國(guó)文化等五大文化及民俗風(fēng)情，對(duì)其歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值和文化價(jià)值進(jìn)行深度發(fā)掘。弘揚(yáng)天水特色文化，發(fā)展文化創(chuàng)新，充分運(yùn)用天水文化元素，推動(dòng)天水文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)合理利用，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入現(xiàn)代生活，加大文物開(kāi)放力度，利用具備條件的文物建筑作為博物館、陳列館等公共文化設(shè)施，打造一批文化保護(hù)傳承利用示范展示基地。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市文化和旅游局、市工信局）

22.加大對(duì)紅色革命文化資源保護(hù)利用。深入挖掘保護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放和實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的奮斗歷程中形成的歷史遺跡、革命事跡。傳承好紅色文化，做強(qiáng)紅色文化產(chǎn)業(yè)，提高革命舊址、紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)等級(jí)，提升展陳管理水平。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市文化和旅游局）

23.活化利用工農(nóng)業(yè)及灌溉文化遺產(chǎn)。工業(yè)遺產(chǎn)及歷史建筑在保持原有外觀風(fēng)貌、典型構(gòu)件的基礎(chǔ)上，通過(guò)修繕、加建和添加設(shè)施等方式適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要，既要加強(qiáng)、改善和優(yōu)化各種使用功能，又要保持其歷史文化、建筑風(fēng)格、個(gè)性文脈的美感和魅力以及深厚的精神內(nèi)涵。探索農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展路徑，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市文化和旅游局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市商務(wù)局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。自然資源、住建、文旅部門要履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)與發(fā)改、工信、民政、財(cái)政、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、林草等部門的溝通協(xié)商，強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)與各類歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的協(xié)同融合。根據(jù)屬地管理原則，各縣區(qū)政府應(yīng)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。建立健全歷史文化保護(hù)傳承專家咨詢委員會(huì)及專家?guī)欤瑓⑴c歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)及文旅項(xiàng)目的技術(shù)咨詢、方案論證，開(kāi)展學(xué)術(shù)交流研討。

（二）引導(dǎo)多方參與。堅(jiān)持有為政府和有效市場(chǎng)相結(jié)合，遵循市場(chǎng)規(guī)律、善用資本力量，拓寬各類市場(chǎng)主體參與歷史文化保護(hù)傳承的渠道。歷史文化保護(hù)傳承的相關(guān)方案要組織專家進(jìn)行評(píng)審，相關(guān)設(shè)計(jì)方案要進(jìn)行公示，征求片區(qū)居民及社會(huì)各界的意見(jiàn)建議。明確所有權(quán)人、使用人和監(jiān)管人的保護(hù)責(zé)任，采取政府主導(dǎo)、社會(huì)參加、產(chǎn)權(quán)人參與的保護(hù)利用措施。市、縣（區(qū)）屬行政、事業(yè)單位辦公使用的建筑文化遺產(chǎn)由使用單位投資維修保護(hù)，屬文物保護(hù)單位的，按照文保單位相應(yīng)級(jí)別逐級(jí)申報(bào)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)施保護(hù)；屬公房的古民居、歷史建筑，由市住建部門進(jìn)行修繕保護(hù)。

（三）加大監(jiān)管力度。建立城鄉(xiāng)歷史文化資源保護(hù)傳承日常巡查管理制度，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)實(shí)際情況將巡查工作納入社區(qū)網(wǎng)格化管理、城市管理綜合執(zhí)法等范疇，健全巡查監(jiān)督檢查機(jī)制，嚴(yán)格依法行政，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止各類違法破壞行為；要建立文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)保護(hù)對(duì)象的現(xiàn)狀、狀況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)文保單位、歷史建筑、古樹(shù)名木進(jìn)行定期或不定期“體檢”，建立對(duì)各類保護(hù)規(guī)劃貫徹落實(shí)的督查制度，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)的整合共享，提升監(jiān)測(cè)管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)互聯(lián)互通的動(dòng)態(tài)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）落實(shí)保障資金。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承項(xiàng)目謀劃，積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)財(cái)政支持。健全城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的財(cái)政保障機(jī)制。市、縣（區(qū)）財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)歷史文化保護(hù)傳承工作的資金保障力度，將保護(hù)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，重點(diǎn)支持國(guó)家、省、市級(jí)歷史文化保護(hù)傳承項(xiàng)目。拓展資金渠道，按照市場(chǎng)化原則鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)歷史文化資源保護(hù)利用項(xiàng)目，促進(jìn)保護(hù)利用工作的良性發(fā)展。

（五）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。將城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，提升歷史文化保護(hù)傳承干部隊(duì)伍的工作能力和水平。加大宣傳推廣力度，組織開(kāi)展傳統(tǒng)文化主題活動(dòng)，統(tǒng)籌各級(jí)各類新聞媒體和傳播平臺(tái)，大力宣傳天水歷史文化資源和發(fā)展成果，提升天水歷史文化影響力。