本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，由天水市政府信息公開辦公室綜合各縣區人民政府和市政府各部門、各單位的政府信息公開年度報告編制而成。全文包括概述、主動公開政府信息情況、政府信息依申請公開辦理情況、政府信息公開的收費和減免情況、因政府信息公開申請行政復議和提起行政訴訟情況、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施。本年度報告中所列數據的統計期限自2016年1月1日起至12月31日止。如對本年度報告有疑問，請與天水市政府信息公開辦公室聯系（地址：天水市秦州區民主西路34號，郵編：741000，電話：0938—8213307，電子郵箱：tsszfxxgk@126.com）。

一、概述

2016年，天水市深入貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》和《甘肅省政府信息公開試行辦法》，認真落實《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳印發〈關于全面推進政務公開工作的實施意見〉的通知》（甘辦發〔2016〕28號，以下簡稱《實施意見》）和《甘肅省人民政府辦公廳關于印發〈甘肅省2016年政務公開工作要點〉的通知》（甘政辦發〔2016〕70號，以下簡稱《工作要點》），緊緊聚焦政府中心工作，始終圍繞群眾關切的問題，創新信息發布、解讀和回應機制，豐富公開渠道，細化公開內容，充分保障公民、法人和社會組織的信息公開權利，有效發揮了信息公開助力深化改革、經濟發展、民生改善和政府建設的重要作用。

目前，全市有政府信息公開工作人員551人，其中專職人員81人、兼職人員470人。2016年，全市各縣區、各部門召開政府信息公開工作會議或專題會議21次，舉辦各類培訓班17次，培訓人員1260人次。

（一）加大督促檢查力度

不斷加大信息公開工作的監督檢查力度，著力加強工作跟蹤落實和責任追究。圍繞《實施意見》強調的5方面內容和《工作要點》強調的6方面內容，將政務公開任務分解到相關職能部門，明確了責任部門、公開范圍、公開主體、公開形式、公開時限。在市政府網站信息公開專欄設立“重點領域”欄目，并鏈接到相關責任單位的網站或專欄，安排專人不定期督查各單位網站運行情況，確保網頁正常顯示、信息及時更新。通過聽取匯報、現場檢查、登陸網站核查等方式，重點檢查各縣區、各部門信息公開指南、目錄、年度報告的編制更新情況和政務公開要點、統計制度的落實情況，對檢查中發現的問題及時督促整改，對完不成任務的單位進行通報，有力保障了信息公開工作的高效運行。

（二）完善政務公開制度

在修訂完善《天水市政府信息公開工作考核辦法（試行）》和《天水市政府信息依申請公開辦法（試行）》的基礎上，根據市領導批示精神，結合我市實際，深入調查研究，廣泛征求意見，制定出臺了《中共天水市委辦公室天水市人民政府辦公室關于全面推進政務公開工作的實施意見》（市委辦發〔2016〕44號）和《天水市人民政府辦公室關于印發天水市2016年政務公開工作要點的通知》（天政辦發〔2016〕71號），明確了我市政務公開工作的指導思想、基本原則、近期目標和職責分工，全市政務公開工作制度化、標準化水平顯著提升。

（三）認真組織考核

把信息公開作為打造陽光政府，建設廉潔、高效、法制政府的重要舉措，納入政府重要議事日程，及時研究部署相關工作，市政府主要領導和分管領導多次就信息公開工作作出批示，市政府信息公開辦公室著力加強全市信息公開工作的統籌規劃、安排部署、組織實施和指導監督，努力推動信息公開工作規范化運行，形成了主要領導過問、分管領導統籌、相關部門負責、專門人員實施的工作格局，有力地保障了全市信息公開工作的順利推進。2016年初，嚴格依據《天水市政府信息公開工作考核辦法（試行）》，對照評分指標，對縣區、部門的信息公開工作進行了量化考核和通報排名，有力促進了信息公開工作的深入開展。

二、主動公開政府信息情況

（一）主動公開的政府信息數量

2016年，各縣區、各部門、各單位通過多種渠道主動公開政府信息101474條。通過政府公報公開151條，通過各級政府網站公開72698條，通過政務微博公開3473條，通過政務微信公開7762條，通過報刊、廣播、電視等其他方式公開政府信息21493條。截至2016年底，累計主動公開政府信息969671條。

歷年主動公開政府信息數

（二）主動公開政府信息的主要類別

公開內容涉及政府機構設置和職能、規范性文件、政府工作報告、政府重要會議、國民經濟和社會發展計劃規劃、政府重大督辦事項、應急預案、預警信息及應對情況、國民經濟和社會發展統計信息、行政審批、財政預算決算和“三公經費”、保障性住房、食品藥品安全、環境保護、安全生產、價格和收費、征地拆遷、扶貧攻堅、飲用水安全等多個方面。

（三）主動公開政府信息的形式

認真辦好政府網站、新聞發布會、政府公報、政務公開欄、政務微博、政務微信等載體，緊密聯系新聞媒體，打造渠道多樣、形式豐富的信息公開新格局。

在市政府網站信息公開專欄首頁增加了“天水發布”微信、微博公眾號二維碼，方便群眾通過手機、平板等移動設備隨時隨地關注我市政務動態，增設了“市長解讀政策”“辟謠平臺”“網站咨詢”等欄目，對各縣區政府、重點領域牽頭部門的網站信息公開專欄進行了逐一督辦整改，全市政府網站交流互動性顯著提升，公眾查閱更加方便，有效發揮了政府網站作為信息公開第一平臺的作用。

圍繞全市重點工作和群眾關心關注的熱點問題，篩選主題、精心設計、及時更新市政府政務公開欄17期，圖文并茂地展示全市經濟社會發展的各項工作成就和全市重大決策部署，使政務公開欄成為群眾了解政府工作的便捷窗口。編輯、出版《天水市人民政府公報》12期，公開省、市政府重要文件和政府大事記、發文要目等各類政府信息151條，贈閱市直各單位和各縣區、鄉鎮政府以及市縣區黨委、人大、政協、各民主黨派和友好城市1.2萬冊，達到了傳達政令、公開政務、服務社會的目的。

通過各類新聞媒體積極宣傳報道信息公開工作的相關活動和情況，向社會公眾介紹了信息公開工作的目的、意義、進展情況等。根據政府工作安排及重大活動宣傳需要，市政府新聞辦在北京、蘭州、天水共組織召開新聞發布會7場，使社會各界及時了解政府重點工作，為推進信息公開發揮了重要作用。

主動適應傳播對象化、分眾化趨勢，積極推廣政務微信公眾號，遵循新媒體大眾傳播規律，用符合網民審美的宣傳方式，深入淺出、簡明易懂地發布解讀重大決策部署和政務動態，收到了良好的宣傳效果，截至2016年底，“天水發布政務微博”粉絲量7.7萬、全年共發布信息2300多條，“天水發布微信公眾號”關注人數1.2萬多人、全年發布信息320期1600多條，顯著提高了信息公開的時效性、生動性、便捷性。

（四）開展政策解讀工作情況

在市政府網站“政策解讀”專欄新增“市長解讀政策”，集中發布了領導一年來通過各種場合對全市重大決策部署所做的權威解讀；及時轉發省政府網站、市級媒體刊發的政策解讀文章，各縣區、各部門共發布轉載各類政策解讀稿件1702篇。將政策解讀與政策制定同步考慮、同步安排，通過新聞發布會、政策吹風、接受訪談、發表文章等方式，對涉及群眾切身利益的重大決策事項進行全面解讀。依托天水人民廣播電臺開展“行風熱線”活動，邀請與群眾利益密切相關的市工商局、市環保局、市質監局、市食品藥品監管局、市公安局、市水務局、市民政局、市人社局醫保中心、市衛計委農合辦、市第一人民醫院等38家單位的負責人走進電臺演播室，接聽熱線電話，解答聽眾疑問，解讀有關政策，發布重要信息。

（五）回應輿情關切情況

結合天水實際，建立了“市委書記市長留言板”“市長信箱”“12345市長熱線”等社情民意反映和訴求表達渠道，建立健全網民留言辦理相關制度，先后下發了《天水市網民留言辦理工作辦法》《加強網民留言辦理反饋工作的通知》等一系列文件。加強政民互動的日常監管，狠抓網民留言協調辦理工作，市領導親自批示督辦重要網民留言。2016年，“市委書記市長留言板”收到各類網民留言5萬多條，經篩選受理有效網民留言6857條，辦理答復6027件，辦結率87.9%；“市長信箱”收到電子郵件114條，答復95條，辦結率83.3%；接收省上交辦的涉及天水的網民留言306件，辦理答復247件，辦結率80.7%；承辦人民網《地方領導留言板》涉及天水網民留言2268條，回復1512條，回復率66.7%，比上年增長42%；天水市、秦安縣雙雙斬獲“2016年度人民網網民留言辦理工作先進單位”殊榮。

（六）《工作要點》貫徹落實情況

1.以公開促決策科學。認真貫徹落實《中共天水市委關于全面推進依法治市工作的實施意見》（市委發〔2015〕58號）、《天水市人民政府關于印發天水市人民政府重大行政決策程序規定的通知》（天政發〔2015〕100號）、《天水市人民政府關于加快建設法治政府打造法治政務環境的實施意見》（天政發〔2015〕122號）等要求，進一步明確了市政府重大行政決策的范圍、原則及程序，不斷完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定重大行政決策5個必經程序，鼓勵公民、法人和其他組織監督市政府有關決策的執行。通過政府網站、新聞媒體、微信微博等載體，積極做好“十三五”規劃情況、各類專項規劃計劃、城鄉建設規劃的公開工作。啟動了天水市城市總體規劃公眾參與活動，積極搭建開放平臺，及時回應公眾意見，堅持“參與—反饋—再參與”，運用專業的社會學研究方法，定量、定性分析民意，使城市規劃編制工作更多、更好地吸收公眾意見。對涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的經濟社會發展事項廣泛收集公眾意見，面向社會公開征集了秦州區新建橋梁名稱、成紀新城19條道路名稱、西關片區名城保護（棚戶區改造）一期項目設計方案、伏羲廟標識、伏羲大典祭文和宣傳語、甘肅省第三屆中學生運動會吉祥物設計方案等，顯著激發了公眾參與熱情，切實提升了政務公開工作實效。

2.以公開促執行到位。進一步強化審計檢查，加大財政預決算、領導干部經濟責任、重點建設項目竣工決算、民生項目等重要審計事項的公開力度。在市政府網站設立規范性文件專欄，對規范性文件目錄和文本實行動態化、信息化管理，對2017年政府規章立法計劃、涉及公眾切身利益的《天水市淘汰尾氣排放不達標黃標車和老舊機動車實施細則》等草案面向社會廣泛征求意見建議，拓寬公民參與立法的渠道，提高政府立法公眾參與度。

3.以公開促管理規范。加快推進“三張清單一張網”建設，通過天水政務服務網“陽光政務”板塊發布了市級權責清單，公開了市級政府部門保留的行政權力2900項，編制責任事項19595項、追責情形25788項；公布了7個縣區權責清單，共計行政權力17977項，主動“曬權”，接受社會監督，確保“清單之外無權力”。推進重大專項資金從預算到分配的全過程公開，2016年共篩選48項財政專項資金清單在天水政務服務網全面公開。建立健全行政執法主體、執法人員名錄庫等行政執法公示制度，通過甘肅省政府法制信息網執法證件管理系統錄入、公布了市、縣區430個行政執法主體和10594名行政執法人員的基本信息，做到了行政執法主體、執法人員信息化、動態化管理，顯著提高了政府依法行政水平。在市政府網站建立了“天水市工程建設領域信用信息共享專欄”，公布了有關企業概況、資質、項目業績、信用評價、行為評價、行政裁決（定）、欠薪及欠繳社保金、質量安全等各方面從業信用信息，公開了從業人員執業資格、良好行為、違法行為、行政處罰等個人從業信用信息。通過市政府網站、《天水日報》專欄、天水電視臺專題節目、具有行政處罰職能的部門網站等渠道及時公開行政處罰案件信息，報道典型案件、曝光存在的問題，進一步約束和規范行政權力運行。強化國有企業運營監管信息公開，在市財政信息網增設“國有企業相關信息”專欄，發布國有資產保值增值、業績考核、職務任免、產權交易、國企改革、企業運行等方面信息。通過市公共資源交易

中心網站、甘肅省政府采購信息網站公開公共資源交易招標公告、中標公告、采購合同公告、投訴處理決定等信息。加大價格和收費信息公開力度，所有價費審批事項全部在市發展改革委網站公開。通過市扶貧辦網站公布了年度減貧責任書、年度扶貧資金計劃、項目計劃、貧困人口脫貧計劃、精準扶貧專項行動和專項工程信息及落實情況；由鄉鎮扶貧工作站在貧困村張貼貧困村扶貧項目實施計劃、資金使用安排，公示建檔立卡貧困戶評選、退出名單。

4.以公開促服務優化。通過市政府網站、市機構編制網、天水日報和有關部門網站公布了2016年市級政府部門分2批次取消調整和下放的行政審批事項16項，公布了全部157項市級政府部門行政審批事項名稱、實施機關、取消內容等詳細信息。通過天水政務服務網集中公開了具有行政審批權限的政府部門審批服務事項目錄，公布了每個審批事項的行使依據、受理條件、收費依據和標準、申請材料、流程圖、辦理時限、表格下載、常見問題解答，所有審批服務事項都在行政審批服務管理系統中完成和監督，并可在線查詢審批服務辦件辦理狀態，基本實現了行政審批事項的網上受理、網上審批、網上監督、公開運行。

5.以公開促結果透明。通過新聞媒體、政府網站加大對中央、省、市決策部署貫徹落實結果的公開力度，特別強化發展規劃、政府工作報告、為民辦實事等方面事項落實情況的公開。按照《甘肅省人民政府辦公廳關于做好人大代表建議和政協提案辦理結果公開工作的通知》（甘政辦發〔2015〕138號）精神，在市政府門戶網站設立了“人大代表建議和政協提案辦理結果”公開專欄，對2016年政府系統承辦市六屆人大五次會議代表建議183件、市政協六屆五次會議提案221件的辦理情況陸續進行了公開。同時，對市人大、市政協領導現場督辦案以新聞形式在市政府門戶網站“政務督查”欄目中進行公開發布，有力促進了人大代表建議、政協提案的辦理落實。

三、政府信息依申請公開辦理情況

全市受理信息公開申請9件，其中信函申請1件、占申請總數的11%、網絡申請8件、占89%。申請內容主要涉及房屋拆遷與補償、土地征用、城鄉建設與規劃、統計數據等方面的政府信息。

全部9件信息公開申請均得到了及時認真的答復，其中同意公開2件、占答復總數的22%，不屬于本行政機關公開5件、占56%，申請信息不存在數2件、占22%。

截至2016年底，全市累計受理政府信息公開申請873件，均得到了規范答復。

四、政府信息公開的收費和減免情況

本著服務群眾、減輕群眾負擔的原則，各縣區、各部門在答復信息公開申請時未收取費用。

五、因政府信息公開申請行政復議和提起行政訴訟的情況

全市未發生因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況。

六、政府信息公開存在的主要問題及改進措施

（一）工作中存在的主要問題和困難

2016年，我市信息公開工作取得了一定的成績，但與中央、省上對政務公開工作的要求相比，與廣大人民群眾的訴求愿望相比，仍然存在以下一些問題：

一是基層一線工作人員業務能力不能完全適應信息公開的新要求。目前，大多數縣區基層工作人員沒有參加過高層次、系統化的業務培訓，對于信息公開的基本內涵、形式內容、基本程序掌握還不夠全面。

二是工作隊伍的專業性和穩定性有待進一步提高。受機構編制、工作經費的影響，信息公開工作人員兼職比例過高、輪崗換位頻繁，基層單位信息公開工作人員往往身兼數職、工作任務繁重，工作質量效益還不高。

三是輿情回應聯動機制有待進一步理順。現有的發布、解讀、回應銜接配套機制不能完全適應互聯網傳播方式的要求，特別是與宣傳、網絡監管等部門的快速反應和協調聯動機制仍需進一步完善。

（二）具體解決辦法和改進措施

一是積極做好信息公開平臺建設。督促尚未設立的部門盡快設立信息公開專欄，并參照省、市政府網站信息公開專欄盡快完善頁面布局、設立欄目、充實內容。進一步創新信息公開的形式、途徑和方法，擴大公開覆蓋面，增強公開時效性，將網站信息公開專欄打造成更加全面的信息公開平臺。充分發揮新媒體優勢，指導各單位辦好政務微博、微信平臺，增強信息傳播效果。

二是深入推進重點領域信息公開。著力抓好“五公開”、政策解讀、回應關切、組織領導和考核監督、制度機制建設、政務服務6個方面工作。對照《實施意見》各項工作分工，做好權責清單、市場監管、政務服務、重大項目、減稅降費、公共資源交易、國企運營、扶貧攻堅、社會救助、就業創業、保障性住房、危房改造、環境保護、預算決算等重點領域信息公開，加大政策解讀、回應關切工作力度，加強業務培訓，規范公開內容、時限和程序，真正做到“公開是原則、不公開是例外”。

三是加強依申請公開工作。拓寬受理渠道，為申請人提供便捷的依申請公開服務，進一步提高信息公開在線申請比例。建立重大、疑難申請會商機制，邀請業務主管部門及有關專家參與處理，確保依申請公開渠道便捷暢通、受理答復規范，充分保障公眾的信息公開權利。