天水市人民政府辦公室

關于印發《天水市政務公開工作

實施方案》和《天水市全面推進基層

政務公開標準化規范化工作實施方案》的通知

[天政辦發〔2020〕107號] 

各縣區人民政府，開發區管委會，市政府各部門：

     《天水市政務公開工作實施方案》和《天水市全面推進基層政務公開標準化規范化工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

                           天水市人民政府辦公室

                              2020年9月8日

天水市政務公開工作實施方案

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發2020年政務公開工作要點的通知》（國辦發〔2020〕17號）和《甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省政務公開工作實施方案的通知》（甘政辦發〔2020〕83號）要求，確保各項重點工作任務落到實處，推動全市政務公開工作高質量發展，制定本實施方案。

一、總體要求

 2020年全市政務公開工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真執行新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》，緊緊圍繞做好“六穩”工作、落實“六保”任務，著眼深化“接放管服”改革優化營商環境，加強政策解讀和輿情回應，深化重點領域信息公開，推進基層政務公開標準化規范化建設，著力提升政務公開質量，為實現今年經濟社會發展目標任務提供有力支撐。

二、重點工作任務

（一）圍繞貫徹落實黨的十九屆四中全會精神加強用權公開。

1.推進權責清單信息公開。對照法律、法規和規章，全面梳理本機關依法行使的行政權力和依法承擔的公共服務職責，更新完善權責清單，于2020年底前在政府信息公開平臺上公開發布。（責任單位：市政府各部門，各縣區政府、開發區管委會）

2.推進機構職能目錄公開。結合新的政府信息公開平臺建設要求，依法公開本級政府和部門工作職能、機構設置等信息，在此基礎上組織編寫本級政府行政機關機構職能目錄并向社會公開，全面展現政府機構權力配置情況。（責任單位：市政府辦公室，市政府各部門，各縣區政府、開發區管委會）

3.推進基層政務公開標準化目錄建設。按照省政府辦公廳《關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的實施意見》要求，對照試點領域標準指引和省政府有關部門制定的26個試點領域標準目錄，組織縣區、鄉鎮（街道）按期編制完成縣、鄉兩級政務公開事項標準目錄，于2020年底前在縣區政府網站政府信息公開平臺集中發布。（責任單位：市政府辦公室，各縣區政府、開發區管委會）

4.加強規范性文件信息公開。系統梳理政府及其工作部門制發的規范性文件，按照“接放管服”改革要求及時立改廢，于2020年底前，集中統一在政府信息公開平臺上對外公開，并做好在線查閱、檢索、下載等保障服務。（責任單位：市政府有關部門，各縣區政府、開發區管委會）

（二）做好“六穩”“六保”政策發布解讀。

5.加大政策宣傳力度。圍繞中央經濟工作會議精神、《政府工作報告》和中央、省、市關于做好“六穩”工作，落實“六保”任務的文件，加大政策解讀力度，加強輿論引導，全面闡釋穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期各項政策舉措及其效果，實時發布保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉等相關政策信息。尤其要加大為企業紓困、激發市場活力等政策的公開力度，確保政策資金流向、使用公開透明，直達基層、企業、民生。（責任單位：市政府有關部門，各縣區政府、開發區管委會）

6.主動回應社會關切。主動回應經濟社會熱點問題，通過政府網站、政務新媒體等多種宣傳平臺，拓寬信息發布渠道，豐富內容形式，增強傳播力和影響力，釋放更多積極信號，充分闡釋經濟運行總體平穩、穩中有進、長期向好態勢，有效提振市場信心，為有效克服新冠肺炎疫情影響、努力實現今年經濟社會發展目標任務營造良好輿論環境。（責任單位：市政府有關部門，各縣區政府、開發區管委會）

7.強化重要政策全面解讀。緊緊圍繞我市穩企業保就業、擴內需促消費、增強發展新動能、打贏脫貧攻堅戰、保障和改善民生等重大部署及重點工作任務，解讀好相關政策措施、執行情況和工作成效。豐富解讀形式，按照“誰起草、誰解讀，應解讀、盡解讀”的原則，落實公文與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署的“三同步”要求，采用動漫、視頻、直播、圖解、問答、H5等多種方式，提高解讀質量。（責任單位：市政府有關部門，各縣區政府、開發區管委會）

（三）圍繞優化營商環境加強政務信息公開。

8.推進市場監管規則和標準公開。認真貫徹市委、市政府深化“接放管服”改革優化營商環境決策部署，向市場主體全面公開市場監管規則和標準，以監管規則和標準的確定性保障市場監管的公正性。市場監管部門要加強窗口服務，為市場主體提供更加精準、便捷的政策咨詢。（責任單位：市市場監管局，各縣區政府、開發區管委會）

9.全面優化辦事流程。通過甘肅政務服務網天水市子站準確公開全市政務服務事項、辦事指南、辦事流程、服務評價、監督舉報、辦理結果等信息。進一步做好技術保障，讓辦事人能夠動態掌握辦理事項進展情況，最大限度實現網絡化、透明化辦事。（責任單位：市政府辦公室，市政府有關部門，各縣區政府、開發區管委會）

10.做好群眾辦事信息公開。根據“接放管服”改革進程，及時更新并公開辦事方式、辦事條件等信息。加強“一件事”、“一類事”等綜合辦事信息公開，進一步提升辦事便利度。定向精準推送辦事服務信息，讓市場主體和辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時可查、事后結果及時獲知。（責任單位：市政府有關部門，各縣區政府、開發區管委會）

（四）圍繞突發事件應對加強公共衛生信息公開。

11.及時準確發布疫情信息。根據疫情防控常態化工作要求，及時公開疫情防控相關政策、措施、數據等信息，依法做到及時、準確、公開、透明，讓公眾實時了解最新疫情動態和應對處置工作進展。密切關注疫情方面的輿情信息，針對相關輿情熱點問題，快速反應、正面回應，以權威信息引導疫情防控社會輿論。（責任單位：市衛生健康委，各縣區政府、開發區管委會）

12.加強各類應急預案信息公開。嚴格落實政府信息公開條例關于主動公開突發公共事件應急預案的要求，有針對性地加強宣傳培訓，不斷增強社會公眾特別是應急預案執行人的風險防范意識和能力，切實發揮應急預案實際效用。（責任單位：市政府有關部門，各縣區政府、開發區管委會）

13.做好公共衛生知識普及。大力加強公共衛生知識科普工作，提高公眾對傳染病的防治意識和應對能力。特別是對公眾在新冠肺炎疫情防控過程中養成的好習慣好做法，要通過科普作品等形式加強宣傳推廣，提高公眾對傳染病的防治意識和應對能力。（責任單位：市衛生健康委，各縣區政府、開發區管委會）

（五）圍繞落實新修訂的政府信息公開條例加強制度執行。

14.落實政府信息主動公開新要求。正確執行政府信息主動公開新規定，以政府信息公開平臺為依托，聚焦公開重點，規范公開方式，實現法定主動公開內容全部公開到位。加強主動公開文件上網發布，嚴格執行“主動公開文件印發實施后20個工作日內上網發布”的時限要求。（責任單位：市政府辦公室，市政府各部門，各縣區政府、開發區管委會）

15.規范信息申請辦理流程。嚴格按照政府信息公開條例關于政府信息公開申請辦理規范的規定，以完善內部制度為抓手，以規范答復文書格式為重點，健全政府信息公開申請登記、審核、辦理、答復、歸檔制度，規范政府信息答復文書格式，主動告知申請人救濟途徑，全面提升政府信息公開申請辦理的質量和水平。（責任單位：市政府辦公室，市政府各部門，各縣區政府、開發區管委會）

16.準確適用依申請公開各項規定。從嚴把握政府信息公開條例關于政府信息申請不予公開范圍的界定，對法定不予公開條款要堅持最小化適用原則，決不能放大化適用，給申請人人為制造申請壁壘，依法保障社會公眾合理信息需求。（責任單位：市政府辦公室，市政府各部門，各縣區政府、開發區管委會）

17.嚴格執行政府信息公開屬性確定和發布機制。進一步規范文件公開屬性源頭認定和發布管理制度，按照“依法、及時、高效、準確”原則，健全政府、部門文件公開屬性認定審核制度，建立主動公開文件臺賬，確保政府、部門文件“應公開盡公開”“應上網盡上網”。（責任單位：市政府辦公室，市政府各部門，各縣區政府、開發區管委會）

18.強化網絡安全責任。按照《政府網站發展指引》要求，做好政府網站常態化管理工作，強化網絡安全責任，抓好政府網站和政務新媒體安全防護。繼續做好市政府網站集約化建設，提升政府網上履職能力和服務水平。推進全市各級政府門戶網站于2020年底前，完成IPv6（互聯網協議第6版）改造工作。（責任單位：市政府辦公室，市政府有關部門，各縣區政府、開發區管委會）

19.加強政務新媒體建設和監管。及時轉發熱點信息和專題宣傳產品，推動與群眾日常生產生活密切相關的民生事項向政務新媒體延伸，實現更多事項“掌上辦”。認真貫徹落實國務院辦公廳《政府網站與政務新媒體檢查指標》，做好政務新媒體開設整合、內容保障、安全防護等工作，對日常運營不規范、信息內容更新不及時、運營困難的政務新媒體及時清理整合。（責任單位：市政府辦公室，市政府有關部門，各縣區政府、開發區管委會）

20.進一步規范政府公報編輯出版。完善政府公報編輯制度，高質量做好市政府公報編輯出版工作。要及時將公報電子版在政府網站上網發布，方便社會各界查閱。要加強對公報內容的審核把關，調整優化贈閱范圍，切實將公報打造成權威、規范、便民的政務公開平臺。（責任單位：市政府辦公室，市政府各部門）

三、保障措施

 （一）加強組織領導。各縣區、各部門要確定1名負責同志，履行本縣區、本部門政府信息公開工作領導職責，報上級政府信息公開工作主管部門備案。信息公開工作主管部門要依法履職，切實加強對下級政府部門信息公開工作的業務指導和監督，全面依法履職。（責任單位：市政府辦公室，市政府各部門，各縣區政府、開發區管委會）

  （二）加強機構隊伍建設。嚴格落實政府信息公開條例有關要求，明確縣區政府辦公室為本縣區政府信息公開工作主管部門。各部門的政府信息公開工作機構，原則上應在本部門內設機構中指定，并配齊配強工作力量。（責任單位：市政府辦公室，市政府各部門，各縣區政府、開發區管委會）

  （三）強化培訓工作。要把《中華人民共和國政府信息公開條例》作為落實領導干部學法制度的重要內容，并列入公務員初任培訓必修課程內容，穩步提升政府工作人員的政務公開意識和能力。（責任單位：市政府辦公室，市政府各部門，各縣區政府、開發區管委會）　　

  （四）規范考核評估。對照省上政務公開考核辦法，結合我市實際，制定完善我市政務公開工作考核辦法，不斷加大全市政務公開工作的監督檢查力度。組織開展年度考核并通報排名，確保高質量完成全年各項工作任務。（責任單位：市政府辦公室，市政府各部門，各縣區政府、開發區管委會）

  （五）高標準編制政府信息公開年報。嚴格按照國辦信息公開辦《關于政府信息公開工作年度報告有關事項的通知》要求，規范政府信息公開年報發布工作，著力解決內容不規范、數據不準、概念理解有偏差、發布不及時、與往年內容雷同等問題。（責任單位：市政府辦公室，市政府各部門，各縣區政府、開發區管委會）

各縣區政府和市政府各部門要把貫徹落實本實施方案的主要情況，納入政府信息公開工作年度報告，依法向社會公開。

天水市全面推進基層政務公開標準化規范化工作實施方案

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作指導意見》（國辦發〔2019〕54號）和《甘肅省人民政府辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的實施意見》（甘政辦發〔2020〕82號）要求，全面推進我市基層政務公開標準化規范化工作，結合我市實際，制定本實施方案。

  一、總體要求

      （一）指導思想

 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府有關決策部署，依據政府信息公開條例，著力加強基層政務公開標準化規范化建設，全面推進基層政務決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，推動基層政務公開全覆蓋，依法保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權，為不斷增強政府公信力執行力、深化“接放管服”改革、優化營商環境、加快法治政府和服務型政府建設提供重要支撐。

（二）工作目標

（1）2020年底前，對照26個試點領域標準指引，編制完成縣、鄉兩級政務公開事項標準目錄，實現政務過程和結果全公開。

（2）2021年底前，制定完成公開事項科學全面、工作流程規范高效、平臺渠道豐富多元的基層政務公開標準和規范，基層政務公開標準化、規范化取得新進展。

（3）2022年底前，全面完成基層政務公開標準化規范化各項工作任務，建成全市統一規范的基層政務公開標準體系。

 二、工作任務

     （一）梳理編制政務公開事項標準目錄。

1.編制基層政務公開事項標準目錄。對照省政府有關部門制定的國土空間規劃、重大建設項目、公共資源交易、財政預決算、安全生產、稅收管理、征地補償、國有土地上房屋征收、保障性住房、農村危房改造、環境保護、公共文化服務、公共法律服務、扶貧、救災、食品藥品監管、城市綜合執法、就業創業、社會保險、社會救助、養老服務、戶籍管理、涉農補貼、義務教育、醫療衛生、市政服務等26個試點領域標準目錄，結合本級政府權責清單和公共服務事項清單，全面梳理細化相關領域政務公開事項，編制完成縣、鄉鎮（街道）兩級政務公開事項標準目錄，并在縣區政府網站政府信息公開平臺集中發布。目錄至少應包括公開事項的名稱、內容、依據、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素。（責任單位：各縣區政府，開發區管委會；完成時限：2020年12月底前）

2.及時完善其他領域政務公開事項標準目錄。26個試點領域外的其他領域標準目錄，待省政府相關部門制定印發后，對照試點領域標準指引和標準目錄，結合本級政府權責清單和公共服務事項清單，細化落實納入縣級公開事項目錄。（責任單位：各縣區政府，開發區管委會；完成時限：2022年6月底前）

     （二）規范基層政務公開工作制度。

3.建立文件公開屬性源頭認定及發布管理制度。在公文類政府信息產生過程中同步確定主動公開、不予公開、依申請公開的公開屬性，尤其對擬定為依申請公開或不予公開的文件，要依法依規說明理由。嚴格執行“主動公開文件印發實施后20個工作日內上網發布”的時限要求，并建立主動公開文件臺賬，確保“應公開盡公開”“應上網盡上網”。（責任單位：各縣區政府，開發區管委會；完成時限：2020年12月底前）

4.完善依申請公開工作流程。建立縣域統一的政府信息依申請公開網絡受理平臺，最大限度為申請人提供相關政府信息，切實保障申請人權利，維護政府公信力。規范申請登記、審核、辦理、答復、歸檔等工作制度，重點規范統一的、依法合規的答復文本，全面提升政府信息公開申請辦理的質量和水平。（責任單位：各縣區政府，開發區管委會；完成時限：2021年5月底前）

5.健全解讀回應工作機制。認真落實政策解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署工作機制，做好解讀工作。拓寬解讀發布渠道，在政府網站設立政策解讀專欄，匯總發布政策性文件和解讀信息，并在文件和解讀信息頁面設置互相跳轉鏈接，方便公眾查看。充分利用政務新媒體、新聞發布會、廣播電視、報刊雜志、新聞網站等多種渠道，發布政策文件解讀信息，擴大解讀信息的受眾面。對政策實施和重大項目推進過程中出現的誤解疑慮、社會普遍關心的熱點難點問題要及時回應、迅速澄清、正確引導。（責任單位：各縣區政府，開發區管委會；完成時限：2021年5月底前）

     （三）加強基層政務公開平臺建設。

6.完善政府信息公開平臺建設。加快政府信息公開平臺規范化建設工作，完成縣區和剩余5家部門單位政府信息公開平臺規范化建設。縣級政府信息公開平臺要為轄區所有鄉鎮（街道）和縣級政府部門分別設立公開頁面。開設統一的互動交流入口和在線辦事入口，方便企業群眾辦事。（責任單位：各縣區政府，開發區管委會；完成時限：2020年10月底前）

7.開設政務公開專區。政務服務大廳、便民服務中心、不動產登記中心等服務事項集中窗口單位以及檔案館、圖書館等公共服務單位要設立標識清楚、方便實用的政務公開專區，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復等服務。（責任單位：各縣區政府，開發區管委會；完成時限：2021年5月底前）

     （四）完善基層行政決策公眾參與機制。

8.明確公眾參與行政決策的事項范圍和方式，并向社會公開。對涉及人民群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目，要采取座談會、聽證會、實地走訪、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等多種方式，充分聽取公眾意見，擴大公眾參與度，提高決策透明度。對社會普遍關心的問題要進行解釋說明，政策實施、項目推進中要及時回應公眾關切。完善利益相關方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議制度，增進人民群眾對政府工作的認同和支持。（責任單位：各縣區政府，開發區管委會；完成時限：2021年5月底前）

     （五）推進基層辦事服務公開標準化。

9.立足直接服務群眾的實際，規范、準確、及時公開和更新政務服務事項清單、辦事指南等信息。推行政務服務一次告知、信息主動推送等工作方式，讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結果及時獲知。要以為企業和群眾“辦好一件事”為標準，對辦事服務信息加以集成、優化、簡化，匯總編制“辦事一本通”，并向社會公開，最大限度利企便民。（責任單位：各縣區政府，開發區管委會；完成時限：2021年10月底前）

      （六）推動基層政務公開標準化規范化向農村和社區延伸。

10.指導支持村（居）民委員會編制公開事項清單，使縣、鄉兩級政務公開與村（居）務公開有效銜接、相同事項的公開內容對應一致。通過村（居）民微信群、益農信息社、公眾號、信息公示欄、大喇叭等方式，重點公開脫貧攻堅、鄉村振興、村級財務、惠農政策、養老服務、社會救助等方面的內容，方便群眾及時知曉和監督。各鄉鎮（街道）要在本級政府公開頁面開設“村（居）務公開”專欄，以村（居）為單位公開重要信息。（責任單位：各縣區政府，開發區管委會；完成時限：2021年10月底前）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各縣區政府要依法確定1名負責同志和1名工作聯絡員，承擔本級本部門政府信息公開工作領導責任和日常聯絡工作。人員名單報市政府信息公開工作主管部門備案，各縣區政府部門人員名單報縣區政府信息公開工作主管部門備案。各縣區政府要切實擔負起主體責任，精心組織實施，強化經費保障，建立完善政務公開工作主管部門與宣傳、網信、政務服務、大數據管理、融媒體中心等單位的協調聯動機制，形成推進基層政務公開標準化規范化的工作合力。

（二）加強隊伍建設。各縣區政府辦公室作為本地政務公開工作的主管部門，要強化工作職責，完善工作機構，配齊專職人員。要加大教育培訓力度，把政府信息公開條例納入縣區領導干部學法的重要內容，并列入公務員初任培訓必修課程，提升各級各類公務員的公開意識和能力。

       （三）加強監督檢查。市政府將把推進基層政務公開標準化規范化工作情況作為評價政務公開工作成效的重要內容，納入對縣區績效管理考評指標體系。市政府辦公室將適時對基層政務公開標準化規范化工作推進情況進行指導協調、監督檢查，確保各項工作有序推進、取得實效。